李代鳳 陸樹程

摘要：城市社區(qū)居民志愿精神培育有利于創(chuàng)新社區(qū)治理形式、形成社區(qū)的文化品牌。當(dāng)前，城市社區(qū)居民志愿精神培育整體呈現(xiàn)良好狀態(tài)，但也存在社區(qū)居民對(duì)志愿精神認(rèn)識(shí)不足、社區(qū)宣傳動(dòng)員能力不足、志愿精神培育機(jī)制不健全、對(duì)志愿活動(dòng)投入不足等問題。為此，加強(qiáng)城市社區(qū)居民志愿精神培育要不斷優(yōu)化社區(qū)居民志愿精神的培育環(huán)境、拓展社區(qū)居民志愿精神的培育載體、健全社區(qū)居民志愿精神培育機(jī)制，從而更好地發(fā)揮城市社區(qū)居民志愿精神助力社區(qū)治理的作用。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；志愿精神；社區(qū)治理

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“家風(fēng)家訓(xùn)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育研究”（18BKSO42）。

作者簡(jiǎn)介：李代鳳，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院；陸樹程，蘇州大學(xué)馬克思主義研究院副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，博士。（江蘇蘇州215006）

中圖分類號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）08-0067-03

2019年1月，習(xí)近平總書記來到天津市和平區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)展館，稱贊社區(qū)志愿者們是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“志愿者事業(yè)要同‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家同行?！盵1]習(xí)近平總書記的講話為城市社區(qū)居民志愿精神培育提供了基本遵循。

一、城市社區(qū)居民志愿精神的內(nèi)涵及培育意義

（一）城市社區(qū)居民志愿精神的內(nèi)涵

志愿精神是指一種自愿參與推動(dòng)人類發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和完善社會(huì)工作的精神，是公眾參與社會(huì)生活的一種非常重要的方式[2]。志愿精神以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”為核心?？梢哉f，志愿精神是公民社會(huì)和公民社會(huì)組織得以發(fā)展的重要推動(dòng)力量。只有在充分理解和內(nèi)化志愿精神的基礎(chǔ)上，人們才能自覺踐行志愿活動(dòng)，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。城市社區(qū)居民志愿精神是指城市社區(qū)居民在自愿為鄰里提供服務(wù)的過程中形成的一種自愿的、不計(jì)報(bào)酬的精神。

（二）城市社區(qū)居民志愿精神培育的意義

社區(qū)居民志愿精神培育有利于創(chuàng)新社區(qū)治理形式。社區(qū)居民來自社會(huì)不同階層、不同領(lǐng)域、不同職業(yè)，通過一系列志愿服務(wù)活動(dòng)可以凝聚在一起，共同交流學(xué)習(xí)進(jìn)步，增進(jìn)鄰里情感，減輕社區(qū)治理壓力。志愿精神培育是志愿服務(wù)工作的重中之重，通過志愿精神培育，既能提升志愿者的文化素養(yǎng)和服務(wù)能力，還可以吸引更多居民參與志愿服務(wù)活動(dòng)，從而為培養(yǎng)社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)袖和骨干志愿者奠定基礎(chǔ)。社區(qū)居民通過參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，將志愿精神外化于志愿行動(dòng)之中，通過一系列志愿活動(dòng)帶動(dòng)身邊人共同踐行志愿精神，引領(lǐng)更多居民參與志愿服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)形成志愿服務(wù)文化，為和諧社會(huì)建設(shè)添磚加瓦。同時(shí)，志愿精神培育可以形成社區(qū)的文化品牌，有利于吸引共建單位和愛心企業(yè)為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，對(duì)社區(qū)發(fā)展大有裨益。

二、城市社區(qū)居民志愿精神培育存在問題

2021年4月，筆者就城市社區(qū)居民志愿精神培育問題在湖北省荊州市展開調(diào)研。本次調(diào)研采取問卷和訪談相結(jié)合的形式，以荊州市荊州區(qū)29個(gè)城市社區(qū)為樣本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民志愿精神培育存在三個(gè)方面的問題。

（一）居民個(gè)人方面

1.社區(qū)居民對(duì)志愿活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足。一是參與人員來源單一。當(dāng)前社區(qū)志愿者以退休老年人和下沉社區(qū)的黨員干部居多，老年群體態(tài)度積極熱情但能提供的志愿服務(wù)類型有限；下沉社區(qū)的黨員干部大多是因?yàn)楣ぷ鲉挝坏膹?qiáng)制要求而參與社區(qū)活動(dòng)，其服務(wù)具有短期性和目的性。這兩類群體對(duì)志愿精神都缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)專業(yè)性不強(qiáng)、活動(dòng)開展效果不佳。二是參與動(dòng)機(jī)不純。部分居民片面地認(rèn)為參與志愿服務(wù)可以得到相應(yīng)的物質(zhì)報(bào)酬或者優(yōu)先權(quán)，在參與活動(dòng)的時(shí)候會(huì)有選擇地參加，志愿精神也并未內(nèi)化于心，缺乏參與志愿服務(wù)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2.社區(qū)居民志愿活動(dòng)形式單一。社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)是在社區(qū)干部的組織下居民廣泛參與的促進(jìn)本社區(qū)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，一般情況下是根據(jù)社區(qū)需要開展。社區(qū)居民踐行志愿精神有多種表現(xiàn)形式，如參與社區(qū)組織的文體活動(dòng)、為生活困難居民捐款捐物、個(gè)人助人為樂行為等。從調(diào)研情況來看，多數(shù)以社區(qū)組織的集體活動(dòng)為主，其他活動(dòng)類型較少，一方面是因?yàn)榛顒?dòng)時(shí)間與居民工作、休息時(shí)間有沖突，居民不方便參與志愿活動(dòng)；另一方面是因?yàn)榫用竦哪芰λ接邢蓿瑢?duì)于復(fù)雜的、專業(yè)性強(qiáng)的志愿活動(dòng)，心有余而力不足，導(dǎo)致志愿活動(dòng)流于表面。

（二）社區(qū)方面

1.社區(qū)宣傳動(dòng)員能力不足。社區(qū)是居民們的共同家園，社區(qū)的宣傳引導(dǎo)對(duì)居民文明素養(yǎng)的提升有至關(guān)重要的作用，社區(qū)的宣傳動(dòng)員能力直接影響志愿精神的培育效果。從調(diào)研情況來看，一是宣傳意識(shí)淡薄。社區(qū)對(duì)志愿服務(wù)大多處于應(yīng)付狀態(tài)，對(duì)未開展或已開展的志愿服務(wù)活動(dòng)也未進(jìn)行有影響力的宣傳；對(duì)參與志愿服務(wù)的居民未及時(shí)給予肯定與表彰；活動(dòng)結(jié)束之后更沒有及時(shí)總結(jié)反思，一些好的做法以及經(jīng)驗(yàn)沒有得到及時(shí)推廣，這些都極大地影響了社區(qū)居民志愿精神的培育效果。二是宣傳技巧欠缺。部分社區(qū)工作人員發(fā)布志愿服務(wù)信息時(shí)，只有只言片語(yǔ)，社區(qū)居民對(duì)志愿服務(wù)的細(xì)節(jié)知之甚少，導(dǎo)致參與度不高。三是宣傳渠道狹窄。志愿服務(wù)信息只發(fā)布在社區(qū)工作群或社區(qū)宣傳欄，這兩個(gè)信息傳播渠道的受眾非常有限，居民對(duì)志愿服務(wù)信息的知曉度不高，信息掌握不及時(shí)，即使有參與熱情，也經(jīng)常錯(cuò)過志愿服務(wù)活動(dòng)。這都在一定程度上限制了社區(qū)居民志愿精神培育。

2.社區(qū)志愿服務(wù)保障不力。一是志愿服務(wù)專職管理人員缺乏。社區(qū)從事志愿服務(wù)管理工作的干部大多身兼數(shù)職，維穩(wěn)、綜治、防疫等工作任務(wù)繁重，對(duì)“看起來不重要”的志愿服務(wù)管理工作，難以投入更多的精力。二是社區(qū)缺乏規(guī)范的志愿服務(wù)管理制度。社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)多由社區(qū)自上而下組織開展，居民參與志愿服務(wù)多為自發(fā)狀態(tài)，既缺乏制度約束，也缺乏規(guī)范的流程，導(dǎo)致社區(qū)對(duì)志愿活動(dòng)開展難以持續(xù)、深入跟進(jìn)。三是志愿者在參與志愿活動(dòng)時(shí)人身安全難以得到保障，尤其是老年志愿者在服務(wù)過程中容易發(fā)生一些突發(fā)情況，這方面的顧慮也降低了志愿者的積極性。

（三）政府方面

1.志愿精神培育機(jī)制不健全。志愿精神培育是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期工程，需要多方助力。首先，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)，政府各部門之間協(xié)同作用發(fā)揮不明顯，如，在全國(guó)文明城市創(chuàng)建背景下，主管志愿服務(wù)工作的民政局和主抓文明城市創(chuàng)建的“創(chuàng)文辦”的工作內(nèi)容有部分重合，兩方同時(shí)負(fù)責(zé)志愿服務(wù)，但民政局和“創(chuàng)文辦”各有一套機(jī)制和實(shí)施方法，出現(xiàn)志愿服務(wù)工作多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面，甚至出現(xiàn)兩部門相互推諉的情況。其次，大多數(shù)社區(qū)在志愿服務(wù)工作開展上沒有制定相應(yīng)的制度和規(guī)范，這就需要政府發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，在志愿者權(quán)益保護(hù)及激勵(lì)、志愿隊(duì)伍建設(shè)及管理、志愿活動(dòng)開展及保障等方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范志愿活動(dòng)管理及運(yùn)行，使志愿服務(wù)有章可循。

2.對(duì)志愿活動(dòng)投入不足。在創(chuàng)建全國(guó)文明城市過程中，街上隨處可見志愿者的身影，無(wú)論是日常巡邏、文明勸導(dǎo)還是街道清掃都需要大量志愿者的參與。社區(qū)組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)也需要工具、物品等，這都需要物資支持。從調(diào)研情況來看，社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來源于當(dāng)?shù)孛裾謸芸?，由于?cái)政投入有限，經(jīng)費(fèi)不足則需要社區(qū)與周圍共建單位共籌。有的社區(qū)由于地理位置、搬遷等原因，周圍共建單位較少，社區(qū)獲得資金支持的渠道較少，志愿活動(dòng)受限甚至無(wú)法開展，進(jìn)而影響社區(qū)居民志愿精神培育成效。

三、城市社區(qū)居民志愿精神培育路徑

志愿精神培育是整體系統(tǒng)工程，需要政府、城市社區(qū)、志愿者隊(duì)伍形成合力，在全社會(huì)營(yíng)造良好志愿服務(wù)氛圍[3]。社區(qū)居民志愿精神以社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)為依托，內(nèi)化于志愿活動(dòng)之中，志愿精神培育應(yīng)在志愿服務(wù)活動(dòng)中落實(shí)。

（一）優(yōu)化社區(qū)居民志愿精神培育環(huán)境

1.發(fā)揮骨干志愿者的榜樣示范作用。骨干志愿者是社區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)及培訓(xùn)的核心力量，他們參與志愿活動(dòng)的積極性高、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、號(hào)召能力強(qiáng)，對(duì)這些骨干志愿者進(jìn)行表彰的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)其典型事跡進(jìn)行廣泛宣傳。首先，要大力發(fā)掘社區(qū)志愿服務(wù)典型人物和典型事件，對(duì)其加強(qiáng)宣傳和展示，發(fā)揮其榜樣示范效應(yīng)，借此在社區(qū)大力弘揚(yáng)志愿精神。其次，社區(qū)要注重骨干志愿者培育工作。在社區(qū)廣泛招募熱心公益事業(yè)的黨員、干部，選拔一批優(yōu)秀典型進(jìn)行培養(yǎng)，并對(duì)其進(jìn)行制度化管理，定期開展志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和技能培訓(xùn)活動(dòng)。再次，要開展一系列評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮典型人物的示范作用，推動(dòng)社區(qū)居民與志愿者之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

2.提高社區(qū)志愿服務(wù)的宣傳力度。社區(qū)居民志愿精神培育要緊扣“增強(qiáng)居民認(rèn)知，動(dòng)員居民參與，讓居民滿意”這一目標(biāo)，進(jìn)一步加大宣傳力度，激勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與。一是拓寬宣傳渠道。民政局要發(fā)揮“火車頭”的作用，加強(qiáng)與城市文明辦、紅十字會(huì)等單位合作。各單位之間要加強(qiáng)溝通交流與分工協(xié)助，凝聚力量，共同做好居民志愿精神培育工作。二是重視宣傳載體創(chuàng)新。社區(qū)干部是志愿服務(wù)宣傳的主力軍，新媒體時(shí)代，要擴(kuò)大宣傳效果和范圍，就要線上線下相結(jié)合，通過微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、戶外LED屏、公交站牌廣告欄等多種載體進(jìn)行宣傳。

（二）拓展社區(qū)居民志愿精神培育載體

1.搭建志愿服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)，提升志愿精神的影響力。實(shí)踐是社區(qū)居民志愿精神培育的重要路徑，通過志愿服務(wù)實(shí)踐，社區(qū)居民的需求得到了滿足，同時(shí)又能深化對(duì)志愿服務(wù)的理解，讓居民認(rèn)識(shí)到志愿服務(wù)與每個(gè)人息息相關(guān)。社區(qū)內(nèi)部要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)供需有效銜接。當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)存在供需不匹配的情況，部分志愿者有人力、物力、財(cái)力資源卻不知通過什么渠道提供志愿服務(wù)；而部分居民需要幫助卻找不到合適的志愿者和資源。要解決這一難題，可以通過加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供需平衡。社區(qū)之間要實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)資源共享。志愿服務(wù)基礎(chǔ)較弱的社區(qū)，可以與鄰近社區(qū)開展合作，進(jìn)行資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流。

2.拓展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)類型，豐富社區(qū)居民志愿精神內(nèi)涵。社區(qū)居民志愿活動(dòng)是豐富多樣的，不僅表現(xiàn)為清潔家園、安全巡邏等日常的志愿活動(dòng)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，志愿服務(wù)涉及社區(qū)衛(wèi)生、扶殘幫困、扶老敬老、醫(yī)療保健、家電維修、知識(shí)講座等社區(qū)生活的各個(gè)領(lǐng)域[4]。由于各社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)不盡相同，社區(qū)干部可以因地制宜，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位、突出特色，利用社區(qū)資源設(shè)計(jì)志愿服務(wù)活動(dòng)。例如有的社區(qū)具有學(xué)校資源，可以發(fā)揮教師志愿者的優(yōu)勢(shì)，開展培訓(xùn)類的志愿服務(wù)活動(dòng)；有的社區(qū)具有醫(yī)院資源，可以開展健康宣講以及義診類志愿服務(wù)活動(dòng)；有的社區(qū)具有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位資源，可以邀請(qǐng)退休干部、老黨員、專業(yè)技術(shù)人員等來社區(qū)開展各種便民志愿服務(wù)活動(dòng)。

（三）健全社區(qū)居民志愿精神培育機(jī)制

1.建立社區(qū)志愿服務(wù)管理機(jī)制。首先，應(yīng)加強(qiáng)線上志愿服務(wù)系統(tǒng)的使用管理。社區(qū)干部必須熟練掌握志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的操作步驟，熟悉志愿者注冊(cè)、志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布、志愿者招募、活動(dòng)記錄等一系列環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)線上線下同步進(jìn)行，線上數(shù)據(jù)清晰可見，線下資料整理成冊(cè)。其次，要加大社區(qū)志愿服務(wù)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)常態(tài)化、內(nèi)容多樣化。具體工作由社區(qū)干部總協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行理論宣講與實(shí)踐指導(dǎo)，就志愿服務(wù)相關(guān)政策進(jìn)行解讀，指導(dǎo)策劃一系列志愿活動(dòng)；也可以邀請(qǐng)志愿服務(wù)示范社區(qū)的工作人員進(jìn)行志愿服務(wù)項(xiàng)目展示，就志愿者及志愿隊(duì)伍管理進(jìn)行交流，不斷提升志愿活動(dòng)管理能力。再次，應(yīng)加強(qiáng)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，可設(shè)置骨干志愿者及志愿服務(wù)項(xiàng)目展示牌，建立專門的志愿服務(wù)站點(diǎn)。

2.完善社區(qū)志愿服務(wù)保障機(jī)制。社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)居民自愿進(jìn)行并且不求回報(bào)的行為，因此更要完善保障機(jī)制，讓居民沒有后顧之憂，放心參與[5]。首先，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，保障志愿者的權(quán)益。美國(guó)出臺(tái)了《志愿服務(wù)法》《志愿保護(hù)法》，加拿大也出臺(tái)了《志愿工作法》。我國(guó)政府可以借鑒這些做法，出臺(tái)相應(yīng)的志愿服務(wù)法律法規(guī)，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施，保障志愿者的權(quán)益。其次，要多方聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)資金保障。一是制定志愿服務(wù)相關(guān)政策，構(gòu)建政府、社會(huì)團(tuán)體、高校多方協(xié)同助力支持體系，為資源籌集拓展路徑。二是加大對(duì)志愿服務(wù)的投入力度，政府應(yīng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立地方財(cái)政專項(xiàng)資金。三是鼓勵(lì)社區(qū)合理利用自身資源，比如將惠民資金進(jìn)行分流，將部分資金用于志愿服務(wù)活動(dòng)，與周圍共建單位及其他單位加強(qiáng)合作等。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：趙春燕