龔模干 陳江華
摘要:本文基于對(duì)農(nóng)民工群體隨機(jī)抽樣調(diào)查的253份農(nóng)民工樣本數(shù)據(jù),通過(guò)使用二元Probit模型,實(shí)證分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿及其影響因素。結(jié)果表明:性別對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿有顯著的正向影響,相較女性,男性返鄉(xiāng)建房的意愿更強(qiáng);受教育程度對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿有顯著負(fù)向影響,學(xué)歷更高的農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿相對(duì)更低;相對(duì)于未購(gòu)買商品房的農(nóng)民工,已經(jīng)購(gòu)買了商品房的農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿更低。農(nóng)民工家庭在村務(wù)農(nóng)人數(shù)越多、村莊自然環(huán)境越好,其返鄉(xiāng)建房意愿越強(qiáng);村莊內(nèi)其他農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房行為能夠顯著增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿;村莊內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系狀況對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿具有顯著的負(fù)向影響,鄰里關(guān)系越和諧,村民返鄉(xiāng)建房的意愿反而更低。在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的背景下,農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房加重了嚴(yán)守耕地紅線的壓力,應(yīng)采取切實(shí)措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體的分流,促進(jìn)有條件的農(nóng)民工融入城市,降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿,改善土地非農(nóng)化利用格局。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 返鄉(xiāng)建房意愿 影響因素 Probit模型
*基金項(xiàng)目:國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑與規(guī)律研究”(項(xiàng)目編號(hào):71934003)。
21世紀(jì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的變革推動(dòng)著中國(guó)農(nóng)村發(fā)生復(fù)雜深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型,大量的農(nóng)村人口流入城市,我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)村人口銳減。另一方面,中國(guó)《土地管理法》規(guī)定,作為農(nóng)村集體成員的農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地,且面積不得超過(guò)其所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家不斷推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革,耕地保護(hù)政策也在縮緊。早在2008年由國(guó)土資源部就已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》,要求“嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅的規(guī)定”。更是在制度層面強(qiáng)化了農(nóng)村建房主體的對(duì)象為村集體成員,進(jìn)一步降低對(duì)城鎮(zhèn)人口在農(nóng)村建房的可能。
隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展、農(nóng)村人口不斷減少、宅基地政策的不斷縮緊,農(nóng)村新增住宅面積應(yīng)當(dāng)不斷下降,住房侵占耕地問(wèn)題應(yīng)該減輕,大量居住性用地應(yīng)該得到節(jié)約。然而,事實(shí)并非如此,《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》(1995-2020)顯示農(nóng)村實(shí)際新建宅基地面積仍在不斷增加,農(nóng)村住房投資額逐年攀升,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村人均住房面積由2010年的34.1平方逐步增長(zhǎng)到了2016年的45.8平方。廣大農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)“建房熱”(徐玲和肖雙喜,2012)。此現(xiàn)象與正常的預(yù)期相悖,究其原因仍需探求,而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)村外出人口返鄉(xiāng)建房的主要原因及政府等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如何看待和處理土地非農(nóng)化牽涉的土地矛盾和資源配置問(wèn)題都亟須研究與討論。
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源
本文的分析數(shù)據(jù)來(lái)源于進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查。以中青年農(nóng)民工群體為主要調(diào)查對(duì)象,采用“電子+紙質(zhì)”2種問(wèn)卷形式,使用隨機(jī)抽樣法進(jìn)行調(diào)查,通過(guò)一共獲得265份問(wèn)卷,減去因數(shù)據(jù)不完整、明顯虛假等原因?qū)е聼o(wú)效的12份問(wèn)卷,共獲取253份有效的問(wèn)卷,問(wèn)卷有效率為95.4%。
(二)變量設(shè)置
1.因變量
本文的因變量為是“返鄉(xiāng)建房意愿”,“1”代表有返鄉(xiāng)建房意愿,“0”代表沒(méi)有返鄉(xiāng)建房意愿,根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示(表1),表明62.8%的農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)建房。
2.自變量
在中國(guó)農(nóng)村,建房往往是一個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)代際傳遞、維系長(zhǎng)期生存的頭等大事(瑞雪·墨菲,2009),對(duì)此,前人的相關(guān)研究涉及了政策,經(jīng)濟(jì),人文及其社會(huì)關(guān)系]等方面的問(wèn)題,借鑒已有研究成果,本文從農(nóng)民工個(gè)體特征、家庭特征、村莊環(huán)境特征等三方面設(shè)置了13個(gè)自變量(見(jiàn)表1),其中,農(nóng)民工個(gè)體特征方面包括年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)陻?shù)、務(wù)工地點(diǎn);家庭特征方面包括父母是否健在、是否購(gòu)買商品房、家庭在村務(wù)農(nóng)人數(shù);村莊環(huán)境特征方面包括村莊宅基地資源稀缺狀況、村莊自然環(huán)境狀況、村莊內(nèi)部社會(huì)關(guān)系狀況、是否有村莊其他成員返村建房。
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),有43.9%的受訪農(nóng)民工為女性,56.1%的受訪者為男性,男性的數(shù)量稍高于女性;受訪者中最小為17歲,最大為63歲,平均年齡為32歲,40歲及以下占比88.9%,表明受訪者主要以青壯年為主;其中農(nóng)業(yè)戶口有156人,非農(nóng)業(yè)戶口97人,農(nóng)業(yè)戶口占比61.7%,非農(nóng)業(yè)戶口占比38.3%。說(shuō)明受訪者主體還是以農(nóng)村戶口居多,受訪者的年齡主體偏年輕,基本符合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的農(nóng)民工特征。受教育水平方面大專及本科以上占比為25.7%,表明新一代農(nóng)民工受教育水平較高。但結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和受訪者心理習(xí)慣,存在一定虛高的可能性。受訪者中30%未婚,70%已婚,27.3%的農(nóng)民工外出務(wù)工地在本縣,23.7%農(nóng)民工的外出務(wù)工地在本省外縣,49%的農(nóng)民工的外出務(wù)工地在外省,跨省務(wù)工人員較多。綜合來(lái)看,受訪者主要是以青壯年勞動(dòng)力為主,文化程度相對(duì)較高的跨省外出務(wù)工的農(nóng)民工。相對(duì)于老一輩的農(nóng)民工,他們文化水平有了更大的提升。有219位父母都健在,8人父在母不在,17人母在父不在,9人父母都已經(jīng)去世,父母都健在的比例為86.6%。另外,根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,家里買了商品房的有128位,占比50.6%,未買商品房的有125位,占比達(dá)49.4%,已經(jīng)買商品房的比例較高。家庭成員在村務(wù)農(nóng)人數(shù)平均為1.5人,最多為20人,符合現(xiàn)在農(nóng)村基本雙親一方或雙方在家務(wù)農(nóng)的常見(jiàn)情況。根據(jù)調(diào)查分析,大部分的農(nóng)民工評(píng)價(jià)其所在村的宅基地資源為良好,占比達(dá)63.6%(土地資源一般及以上),但有近四成村莊的土地宅基地資源出現(xiàn)稀缺,表明宅基地資源出現(xiàn)了稀缺情況較多,應(yīng)該與村莊地勢(shì)優(yōu)劣和村民違章亂建關(guān)系有關(guān)。受訪者所在的村莊大部分自然環(huán)境狀況良好,一般及以上的村莊占比達(dá)86.1%,村莊內(nèi)部成員關(guān)系良好,成員關(guān)系一般及以上占比86.1%;253名受訪者中有210人反映村莊外出務(wù)工人員會(huì)返回家鄉(xiāng)新建住房,占比高達(dá)83%,可以看出村莊的村民返鄉(xiāng)建房是個(gè)普遍現(xiàn)象。
3.模型選擇
本研究中因變量Y為農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿,有兩種選擇:有愿意返鄉(xiāng)建房和不愿意返鄉(xiāng)建房,因變量為二分類變量,故采用二元Probit回歸模型進(jìn)行計(jì)量分析。模型表達(dá)式為:
式中:p代表農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)建房的概率,b0代表常數(shù),b1、b2、b3....bn為變量的回歸系數(shù),X1、X2、X3....Xn為自變量,即影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的各項(xiàng)因素,ε為隨機(jī)干擾項(xiàng)。
通過(guò)Stata16.0軟件,進(jìn)行了二元Probit回歸分析,分析結(jié)果見(jiàn)表2,偽R2>0.2,模型通過(guò)顯著性檢驗(yàn),表明數(shù)據(jù)與模型擬合度較好。
(一)個(gè)體特征的影響
通過(guò)對(duì)農(nóng)民工個(gè)體特征的分析發(fā)現(xiàn),性別因素在1%水平上對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿有顯著的正向影響,說(shuō)明男性農(nóng)民工更愿意返鄉(xiāng)建房,由邊際分析可知,相對(duì)于女性,男性返鄉(xiāng)建房的意愿提高20.8%,主要是因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)男丁繼承習(xí)慣和女子外嫁情況,以及經(jīng)濟(jì)、婚姻等現(xiàn)實(shí)因素。受教育程度在1%的統(tǒng)計(jì)水平上對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿的影響為負(fù)向,說(shuō)明學(xué)歷越高的農(nóng)民工越不愿意返鄉(xiāng)建房,農(nóng)民工的文化程度每提高一個(gè)層次,其返鄉(xiāng)建房的意愿將下降19.8%,結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)不同學(xué)歷段的人的收入調(diào)查分析,學(xué)歷越高的農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)更強(qiáng),更加具備在城市扎根的條件和能力。年齡對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿影響不明顯,可能是因?yàn)槭茉L者的年齡主要在40歲以下,年齡分化不太明顯,難對(duì)其有效直觀的予以衡量。外出務(wù)工地對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿的影響雖未通過(guò)顯著性檢驗(yàn),但相關(guān)系數(shù)為負(fù),表明越是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),在外省務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿就越低,可能是因?yàn)榱鞒鐾饪h甚至外省的農(nóng)民工本地的經(jīng)濟(jì)條件不好,流出外縣甚至外省的目的便是為了更換生存環(huán)境?;橐鰻顩r和務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)陻?shù)雖然也沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn),但相關(guān)系數(shù)都為正,表明已婚和務(wù)農(nóng)年數(shù)長(zhǎng)的農(nóng)民工更愿意返鄉(xiāng)建房,與預(yù)期一致。
(二)家庭特征的影響
分析表明,是否購(gòu)買商品房在1%的統(tǒng)計(jì)水平上負(fù)向影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿,即家里已經(jīng)購(gòu)買了商品房的農(nóng)民工更不愿再返鄉(xiāng)建房,因?yàn)樗麄円呀?jīng)在城市扎根,能夠有留在當(dāng)?shù)氐臋C(jī)會(huì),另一方面,在城里買房已經(jīng)支出較多,回鄉(xiāng)再建房可能面臨經(jīng)濟(jì)壓力,而很多沒(méi)有買商品房的農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房可能也是無(wú)奈之舉。相對(duì)于已經(jīng)購(gòu)買了商品房的農(nóng)民工,沒(méi)有買商品房的農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿提高了20.7%。家庭在村務(wù)農(nóng)人數(shù)在5%的水平上顯著正向影響農(nóng)民工的返鄉(xiāng)建房意愿,家庭在村務(wù)農(nóng)人數(shù)每增加1人,農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿將提高3.83%,體現(xiàn)了家鄉(xiāng)歸屬對(duì)農(nóng)民工決策的重要作用。按照我們的一般認(rèn)知,由于不論是年輕一代農(nóng)民工還是老一輩的農(nóng)民工,其父母基本都是屬于在農(nóng)村生活,在農(nóng)村根基較深,難以適應(yīng)城市生活,不易輕易搬遷,所以父母是否健在會(huì)一定程度影響他們回鄉(xiāng)建房的決策,但結(jié)果出乎意料,父母是否健在對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿的影響沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn),但以父母都健在為參照分析發(fā)現(xiàn),母親的健在對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿有正向影響,父親的健在為負(fù)向影響,可能因?yàn)槔弦惠叺母赣H一般是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,城市適應(yīng)性也更強(qiáng)些。
(三)村莊環(huán)境特征的影響
村莊的自然環(huán)境在1%的水平上對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿具有正向影響,即自然環(huán)境好的村莊的農(nóng)民工更愿意返鄉(xiāng)建房,村莊環(huán)境好,居住環(huán)境舒適,吸引力強(qiáng),村莊的自然環(huán)境每提高一個(gè)單位,農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿就提高14.4%。村莊的內(nèi)部自然關(guān)系也是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿的重要因素,但出乎我們的預(yù)期,分析顯示,村莊內(nèi)部社會(huì)關(guān)系狀況在10%的統(tǒng)計(jì)水平上對(duì)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)建房意愿有負(fù)向影響,即村莊內(nèi)部關(guān)系和諧程度每提升一個(gè)單位,農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿就下降7.81%,社會(huì)關(guān)系較好村莊的農(nóng)民工可能文化程度更高,其返鄉(xiāng)建房的意愿相對(duì)較弱。此外,村里其他經(jīng)商和務(wù)工人員的行為在5%的統(tǒng)計(jì)水平上對(duì)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)建房行為有正向的影響,即村里其他人愿意返鄉(xiāng)建房的村莊農(nóng)民工更愿意返鄉(xiāng)建房。村莊內(nèi)其他農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房行為能夠顯著增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿,可見(jiàn)他人的行為也會(huì)對(duì)農(nóng)民工的決策產(chǎn)生一定影響,建房行為存在跟風(fēng)和攀比心理。根據(jù)數(shù)據(jù)分析,農(nóng)民工所在村的宅基地資源狀況對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿影響不顯著,因?yàn)檗r(nóng)村的新建住房許多是在其原老舊房屋處建設(shè),農(nóng)民所在村的土地宅基地資源缺乏與否雖然一定程度影響其做決策,但不是主要要素。
(一)結(jié)論
本文基于隨機(jī)抽樣調(diào)查的253個(gè)樣本,實(shí)證分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿及其影響因素,結(jié)果表明:
首先,性別對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿有顯著的正向影響,相較女性,男性返鄉(xiāng)建房的意愿更強(qiáng);文化程度對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿有顯著負(fù)向影響,學(xué)歷更高的農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿相對(duì)更低。
其次,相對(duì)于未購(gòu)買商品房的農(nóng)民工,已經(jīng)購(gòu)買了商品房的農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房的意愿更低。農(nóng)民工家庭在村務(wù)農(nóng)人數(shù)越多,其返鄉(xiāng)建房意愿越強(qiáng)。
最后,村莊自然環(huán)境越好,農(nóng)民工越愿意返鄉(xiāng)建房,村莊內(nèi)其他農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房行為能夠顯著增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿;村內(nèi)的社會(huì)關(guān)系對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)建房意愿具有顯著的負(fù)向影響,鄰里關(guān)系越和諧,村民回鄉(xiāng)建房的意愿反而更低。
(二)啟示
為了推動(dòng)農(nóng)村宅基地資源和其他土地資源的合理利用,促進(jìn)農(nóng)民工群體城市化的發(fā)展,形成農(nóng)民工群體的合理分流,改善土地非農(nóng)化利用格局,針對(duì)實(shí)證分析結(jié)果,本文得到以下的幾項(xiàng)啟示:
第一,關(guān)注農(nóng)民工的差異化需求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好又希望扎根城市的農(nóng)民工,尤其是較大可能買得起商品房和學(xué)歷相對(duì)較高的農(nóng)民工,城市(特別是二三線城市)的主管部門可以適當(dāng)放寬落戶限制,提供貸款利率優(yōu)惠、購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼等扶持措施;對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較弱的農(nóng)民工,政府部門要加強(qiáng)對(duì)保障性住房的建設(shè)和財(cái)政投入,將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定時(shí)間的外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍,保障其在城市的住房需求;同時(shí)對(duì)于返鄉(xiāng)建房的農(nóng)民工用《土地管理法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)和《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》等部門規(guī)章和法律性文件切實(shí)保障其在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等核心權(quán)利,引導(dǎo)農(nóng)民工合理建房,依法建房,完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,加快住宅確權(quán)頒證步伐。促進(jìn)城鄉(xiāng)合理納容,協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二,及時(shí)盤活農(nóng)村的土地資源。對(duì)于已經(jīng)基本脫離原村莊集體關(guān)系在外定居、具有商品房的農(nóng)民工,原宅基地使用權(quán)益放棄或消滅的,村集體及時(shí)盤活原土地使用權(quán),通過(guò)多方協(xié)商無(wú)償或有償分配給需要的村集體其他成員,對(duì)于在村務(wù)農(nóng)人數(shù)較多農(nóng)業(yè)收入來(lái)源占比高的農(nóng)村家庭適當(dāng)多分承包地,多余土地進(jìn)行還農(nóng)還耕。
第三,加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的支持力度,推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)村因地制宜,土地合理規(guī)劃,充分利用土地資源,探索建立科學(xué)建房財(cái)政補(bǔ)貼制度;建立“有利生產(chǎn),方便生活,團(tuán)結(jié)互助,公平合理”的鄰里關(guān)系,提升農(nóng)民的幸福感,對(duì)自然環(huán)境較差的村莊考慮人口退出,村落合并,進(jìn)行生態(tài)搬遷,原村落土地進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)護(hù)。
第四,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家土地政策尤其是宅基地政策的宣傳。相關(guān)部門和政策宣傳工作人員可以充分利用新時(shí)代的傳播媒介,采用微信視頻號(hào)、抖音、快手等農(nóng)村群眾經(jīng)常使用且易接觸的平臺(tái),采用“情景演示”“趣味解說(shuō)”等大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式幫助農(nóng)民工、基層干部了解和掌握農(nóng)村宅基地相關(guān)法律法規(guī)和政策,通過(guò)采用《農(nóng)村宅基地政策問(wèn)答》等信息集合發(fā)布的方式,建設(shè)高效便民的政府信息發(fā)布平臺(tái),切實(shí)提升政府信息發(fā)布水平,提升群眾對(duì)政府工作的滿意度。
第五,堅(jiān)持“教育和懲戒相結(jié)合”的方式推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。充分發(fā)揮基層干部“第一線”作用,基層干部在日常工作中應(yīng)當(dāng)勸解跟風(fēng)建房,盲目攀比規(guī)模,不當(dāng)建房的人員,嚴(yán)格把握宅基地審批的第一道關(guān)卡,對(duì)于惡意圈地,違章違法占用耕地、超限建房屢教不改的行為,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)加以懲戒,同時(shí)運(yùn)用衛(wèi)星技術(shù)加強(qiáng)土地監(jiān)管。
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(作者單位:安徽大學(xué)法學(xué)院江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院江西農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院)責(zé)任編輯:李政
當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)2022年8期