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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下云南少數(shù)民族地區(qū)“農(nóng)村空心化”的困境及出路研究

2022-05-30 07:44:39黃毅劉燕
關(guān)鍵詞:空心化云南少數(shù)民族

黃毅 劉燕

摘要:在社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)村空心化問題是制約我國鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實問題,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須加強農(nóng)村空心化的治理。筆者結(jié)合在云南少數(shù)民族地區(qū)調(diào)查走訪所見所聞,旨在探尋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空心化問題的困境及出路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村空心化 鄉(xiāng)村振興 少數(shù)民族地區(qū) 對策出路

一、引言

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來生產(chǎn)技術(shù)取得重大進步所引發(fā)的農(nóng)村剩余勞動力的逐漸堆積,又恰逢改革開放以來城鎮(zhèn)迅速發(fā)展出現(xiàn)了大量的勞動力崗位需求,這必然導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力被城市所“消化”。而由于城市打工與務(wù)農(nóng)相比收益差距明顯,使得農(nóng)村勞動從原來的“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”再到最終的“離土離鄉(xiāng)又離根”,形成了嚴(yán)重的民族地區(qū)農(nóng)村空心化問題。本文對云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空心化的困境及出路進行研究,以期為農(nóng)村空心化問題找到可行的出路。

二、云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空心化的主要困境表現(xiàn)

云南地區(qū)雖然發(fā)展起步晚,但近年來越來越多的農(nóng)民特別是青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市,加之精準(zhǔn)扶貧政策的實施,鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工,加之少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村人口的年齡和數(shù)量的結(jié)構(gòu)比例失衡,農(nóng)村空心化現(xiàn)象顯現(xiàn)。目前,在城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展過程中,對勞動力的需求不斷增多,使得現(xiàn)在的很多少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)對城市務(wù)工形成了較為嚴(yán)重的依賴性,造成了現(xiàn)在農(nóng)民脫離農(nóng)村,脫離土地,脫離本土文化的農(nóng)村空心化現(xiàn)狀。

(一)農(nóng)村人口空心化

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,即使在各地貫徹黨中央的扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?!比蝿?wù)的前提下,農(nóng)民工總量有1.8%的下降,但2020年全國農(nóng)民工總數(shù)仍然高達28560萬人。在流往城市的人力資源當(dāng)中,受過教育且有一定知識儲備和專業(yè)素養(yǎng)的這些人占比越來越多,《調(diào)查報告》顯示,在全部農(nóng)民工中,未上過學(xué)的僅占1%,大專及以上文化程度的占12.2%,所占比重比上年提高1.1個百分點。這些人從農(nóng)村走出來之后,很難再回流到農(nóng)村,大部分選擇在城市奮斗以有機會留在城市,而青壯年勞動力大量外流到城市后,“386199”部隊就成為農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,這些人的勞動能力和技術(shù)質(zhì)量相對不高,在人少、勞動力少、利潤少的情況下,云南地區(qū)大量的留守人群開始實行粗放式經(jīng)營,大大降低了土地的利用效率,也加劇了糧食安全風(fēng)險。同時,社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展使得人們對于社會公共服務(wù)的需求的急劇增長和目前社會公共服務(wù)的不完善現(xiàn)狀產(chǎn)生沖突,而農(nóng)村處于社會公共服務(wù)邊緣地帶與農(nóng)村的“386199”部隊對于社會公共服務(wù)的剛需的沖突更為激烈,這使得“進程奔親”的人數(shù)也越來越多,更加劇了農(nóng)村人口空心化進程。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟空心化

近年來,云南少數(shù)民族地區(qū)部分農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)遲緩甚至停滯現(xiàn)象,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給自足都無法保障的情況下,更談不上為拉動農(nóng)村發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ),使得農(nóng)村的經(jīng)濟缺乏進一步發(fā)展的潛力,小農(nóng)經(jīng)濟和農(nóng)村集體經(jīng)濟都出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象,無法匹配鄉(xiāng)村振興的推進發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面,國民收入水平和生活水平的提高將“務(wù)農(nóng)收入”擺在了一個十分尷尬的位置,務(wù)農(nóng)收入低下,相關(guān)部門管控有漏洞,這導(dǎo)致了“留守”農(nóng)民為了實現(xiàn)自己的利潤最大化,開始大量的使用化肥,催熟劑等農(nóng)用農(nóng)藥,不僅引發(fā)了大量的食品安全問題,降低了消費者對于相關(guān)地區(qū)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的信任程度,也對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不可逆的危害。另一方面,云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足,勞動力的短缺問題十分明顯,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟所面臨的問題十分凸顯,勞動力短缺、人才缺位所造成農(nóng)村自身的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱,公共投資難以為繼的情況下,阻礙著農(nóng)村公共建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟的式微發(fā)展也在很大程度上拖累了“共同富?!焙汀凹w小康”進程。

(三)農(nóng)村文化空心化

鄉(xiāng)土文化作為一種在地域上長期積累和沉淀的價值觀念,是農(nóng)村社會系統(tǒng)中一種在心理層面和價值觀層面對村民的行為體系進行約束的特殊功能。在鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)下,中國的傳統(tǒng)文化大部分都保留在鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重,而人口空心化問題進一步導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承者出現(xiàn)斷層,現(xiàn)在中國農(nóng)村的大部分傳統(tǒng)文化掌握在少數(shù)的老人手中,急于傳承卻不得傳承者,導(dǎo)致很多優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化消失在這一輩年輕人手中。另一方面,鄉(xiāng)土文化的保留者得不到足夠的重視和尊重,另外在一些“崇洋”情結(jié)的肆意生長下,西方現(xiàn)代流行文化對于中國農(nóng)村傳統(tǒng)文化的沖擊巨大,致使農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)的一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化被認(rèn)為是土的、落后的文化,鄉(xiāng)土文化的發(fā)展陷入了一個尷尬且發(fā)展受到阻滯的局面。

(四)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化

由于部分人口從農(nóng)村地區(qū)遷移,云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出消費、投資和結(jié)構(gòu)單一的趨勢。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列必要生產(chǎn)要素在農(nóng)村難以長期穩(wěn)定存在,導(dǎo)致云南少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)空洞化,如科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展所需的經(jīng)濟支持和信息反饋等資源。與此同時,云南農(nóng)村的大部分生產(chǎn)要素都流向了城鎮(zhèn),農(nóng)村傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率下降。因此,一些農(nóng)民放棄耕作并離開現(xiàn)有土地,選擇外出工作,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸衰落。同時,也很難創(chuàng)造出一個能夠取代農(nóng)業(yè)、賦予農(nóng)民經(jīng)濟優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。新模式的發(fā)展也相對緩慢,資源配置效率低下導(dǎo)致留守農(nóng)村的農(nóng)民就業(yè)機會逐漸減少,農(nóng)民的經(jīng)濟收入難以維持生計。產(chǎn)業(yè)空洞化使農(nóng)民難以實現(xiàn)必要的生產(chǎn)能力,加劇了農(nóng)村勞動力利用不足的困境,農(nóng)村資本無法創(chuàng)造和積累剩余價值,農(nóng)村勞動力價值的可實現(xiàn)性較低。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)衰退造成勞動價值難以實現(xiàn),從而使農(nóng)村資本無力積累,促成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)。

三、云南少數(shù)民族農(nóng)村空心化的相關(guān)治理對策

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展,提高農(nóng)村土地利用率

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡,農(nóng)工收入差距擴大是農(nóng)村勞動力流失的主要原因,不公平的城鄉(xiāng)社會分配體制更使農(nóng)村發(fā)展處于弱勢地位。因此,首先要建立以政府為主導(dǎo),提高民族地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和村民歸屬感的城鄉(xiāng)規(guī)劃分配體制,持續(xù)推進農(nóng)村用地規(guī)范化建設(shè)。其次,要加緊完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,在流轉(zhuǎn)過程中,原則上最大化保護少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民利益,并且要在流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民短期利益得到保障的前提下,提升土地對于農(nóng)民長期增值收益的切實體現(xiàn)。提高土地的收益,緩解農(nóng)村居民對土地的依賴程度,加快土地流轉(zhuǎn)速度,鼓勵農(nóng)村居民承包經(jīng)營,可有效改善農(nóng)田拋荒現(xiàn)象,提高農(nóng)田使用率。另外,要嚴(yán)格實行宅基地統(tǒng)一管理制度,鼓勵“建新拆舊”,鼓勵集約用地、統(tǒng)一建房。

(二)解決農(nóng)村迫切民生問題,提高農(nóng)民生活水平

民生問題在少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯,云南的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村大多處在偏遠地區(qū),各項基礎(chǔ)設(shè)施不完善,資源跟不上農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐,使得農(nóng)村與城市間的聯(lián)系進一步削弱,差距無限擴大。改善民族地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距,促進其農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化已經(jīng)刻不容緩。通過完善農(nóng)村社會保障體系,在“老有所養(yǎng),病有所醫(yī),子有所教,壯有所依”上先一步縮小城鄉(xiāng)差距。政府應(yīng)加大對于農(nóng)村的財政投入力度,進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展,不斷提高農(nóng)村生活水平,增強農(nóng)民的獲得感和幸福感;結(jié)合地域分布、民族習(xí)俗、人口聚集情況和當(dāng)?shù)貙嶋H情況,對敬老院、學(xué)校、衛(wèi)生室、娛樂活動中心等社區(qū)服務(wù)機構(gòu)進行數(shù)量上的擴充和質(zhì)量上的提升,盡最大可能滿足農(nóng)民返鄉(xiāng)后對基本生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面等需求。

(三)傳承民族地區(qū)傳統(tǒng)文化,增強村民文化認(rèn)同感

鄉(xiāng)村振興背景下,新農(nóng)村建設(shè)不斷加快,鄉(xiāng)土文化的傳承和發(fā)揚對增加人民群眾歸屬感和認(rèn)同感起著至關(guān)重要對作用。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化面臨著無人傳承的困境,為解決此問題,首先應(yīng)將農(nóng)村鄉(xiāng)土文化與第一、二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,結(jié)合云南少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)?shù)靥厣e極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光農(nóng)業(yè),使鄉(xiāng)土文化貫穿農(nóng)民的經(jīng)濟收入與日常生活中,也讓城市居民能夠接觸到農(nóng)村穿透文化的厚重感,改變以往對于鄉(xiāng)土文化的誤解與偏見。其次,要積極推動農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚,對于優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化載體要予以更多的政策支持和物質(zhì)保障,進一步發(fā)展能體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色人文與歷史底蘊的歷史古跡和民間傳統(tǒng)藝術(shù)。最后,通過培養(yǎng)農(nóng)村基層骨干,引導(dǎo)、團結(jié)村民,圍繞家風(fēng)、家訓(xùn),積極開展主題鄉(xiāng)村文化活動,提高居民參與度,給予村民歸屬感,從而形成一股良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明之風(fēng)。

(四)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的載體,破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化,要結(jié)合云南少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)狀,建設(shè)規(guī)劃特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,優(yōu)化民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先加大培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體,減少產(chǎn)業(yè)融合過程中的空間“隱形剝奪”,要提高產(chǎn)業(yè)融合的配套服務(wù)水平。在以促進農(nóng)民增收為前提下,大力支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),明確區(qū)位優(yōu)勢和要素優(yōu)勢,明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位與目標(biāo),云南少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)揮天然生態(tài)優(yōu)勢,打破供應(yīng)鏈物流端弊端,大力發(fā)展采摘產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、生態(tài)“種養(yǎng)加”融合發(fā)展,從把“好東西”運出去,到把“消費者”領(lǐng)進來,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接,廣泛成立農(nóng)村合作社,緩解農(nóng)民在自主經(jīng)營中分散與孤立的脆弱性,使得“空心化”地區(qū)農(nóng)民抱團保障自身利益,帶領(lǐng)更多農(nóng)民擺脫貧困,走向致富之路。

(五)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

確保國家糧食安全,保證重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要表現(xiàn)形式有:有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等,要以市場需求為導(dǎo)向,進一步加大新型職業(yè)農(nóng)民等培養(yǎng)力度,云南各地州通過與涉農(nóng)高校和職校聯(lián)合辦班,定向委培等形式,培養(yǎng)農(nóng)民的生產(chǎn)技能、專業(yè)技能以及社會服務(wù)意識,打造一批有文化、懂技能、會推廣的本土新型職業(yè)農(nóng)民,促進新時代農(nóng)民增加財產(chǎn)性凈收入,以此推動發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,提高農(nóng)村生產(chǎn)競爭力,進一步促使農(nóng)村外出務(wù)工人員回流,“重拾”農(nóng)民身份。

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(作者單位:西南林業(yè)大學(xué))責(zé)任編輯:李政

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