鄧小海 鄢燦

遵義市具備推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及組織和政策基礎(chǔ)，但依然存在旅游經(jīng)濟(jì)效益不夠好、旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理、閑置低效項(xiàng)目盤活難度較大等困難和問(wèn)題。應(yīng)大力實(shí)施旅游市場(chǎng)主體培育行動(dòng)、旅游業(yè)態(tài)升級(jí)行動(dòng)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)、盤活閑置低效旅游項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)等旅游產(chǎn)業(yè)化“四大行動(dòng)”，奮力實(shí)現(xiàn)旅游提質(zhì)增效。

“大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化”，是貴州立足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段作出的重要決策部署。遵義市作為貴州旅游發(fā)展的重要區(qū)域支點(diǎn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作目標(biāo)任務(wù)。

旅游產(chǎn)業(yè)化提出的背景

（一）貴州旅游產(chǎn)業(yè)地位發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變

“十三五”時(shí)期，貴州旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，旅游產(chǎn)業(yè)地位發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)成為在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重高、帶動(dòng)強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的支柱性、綜合型富民產(chǎn)業(yè)。2019年，貴州旅游接待總?cè)藬?shù)突破11億人次，達(dá)到113526萬(wàn)人次，位居全國(guó)第一;實(shí)現(xiàn)旅游總收入12318億元，位列全國(guó)第三位。①貴州旅游業(yè)穩(wěn)居中國(guó)旅游發(fā)展第一方陣，成功實(shí)現(xiàn)旅游大省的建設(shè)目標(biāo)，以優(yōu)異的成績(jī)回應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記所寄予的厚望。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的“支柱產(chǎn)業(yè)”和“富民產(chǎn)業(yè)”?！笆濉睍r(shí)期，貴州把旅游經(jīng)濟(jì)作為培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的“三大長(zhǎng)板”“四大經(jīng)濟(jì)”“五大新興產(chǎn)業(yè)”之一統(tǒng)籌推進(jìn)。2019年，貴州旅游增加值占GDP比重提高至11.6%，旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，已經(jīng)成為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施旅游扶貧“百千萬(wàn)”工程和旅游扶貧九大工程，帶動(dòng)全省四分之一左右的建檔立卡貧困人口脫貧增收，有效助推脫貧攻堅(jiān)。貴州旅游業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生作用越來(lái)越明顯，已成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

（二）貴州旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量仍有待提升

貴州旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)相對(duì)較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，旅游市場(chǎng)主體小、散、弱特征明顯，旅游產(chǎn)業(yè)輻射較弱，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升。無(wú)論是從游客人均花費(fèi)看還是從入境過(guò)夜游客與國(guó)際旅游收入看，貴州旅游業(yè)發(fā)展都處于下游。2019年，貴州接待游客人均花費(fèi)1085.37元，在周邊省市排倒數(shù)第二，比四川、云南、湖南、廣西分別低450元、269.26元、84.22元和83.42元。②從接待入境過(guò)夜游客和國(guó)際旅游收入來(lái)看，2019年，貴州接待入境過(guò)夜游客和國(guó)際旅游收入僅為47.18萬(wàn)人次和3.4503億美元，均在周邊省市掛末，僅分別相當(dāng)于云南的6.38%和6.7%、四川的11.37%和17.05%、廣西的7.56%和9.83%、湖南的10.1%和15.33%、重慶的15.88%和13.67%。③上述情況與貴州豐富的旅游資源和建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)極不相稱。在此背景下，大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化，既是順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也成為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。

遵義市旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資源基礎(chǔ)

遵義市擁有旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資源稟賦，有海龍屯世界文化遺產(chǎn)、赤水丹霞自然遺產(chǎn)，是全國(guó)為數(shù)不多的“雙遺產(chǎn)”城市，有舉世聞名的遵義會(huì)議會(huì)址、四渡赤水紀(jì)念地，有碧波蕩漾的萬(wàn)頃茶海，有享譽(yù)世界的茅臺(tái)酒，有“亞洲第一長(zhǎng)洞”雙河溶洞，有風(fēng)光秀麗的烏江畫(huà)廊，有多姿絢麗的仡佬民俗文化等等。貴州省開(kāi)展旅游資源大普查結(jié)果顯示，遵義市共有旅游資源單體11509個(gè)（新發(fā)現(xiàn)6611個(gè)），旅游資源覆蓋12個(gè)主類（占到主類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的100%）、40個(gè)亞類（占亞類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的95.24%）、183個(gè)基本類型（基本類型標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的87.14%），旅游資源數(shù)量占到全省旅游資源單體總數(shù)的八分之一左右;入級(jí)旅游資源單體8417個(gè)，其中三級(jí)以上（優(yōu)良級(jí)）單體1509個(gè)。④

（二）旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來(lái)，遵義市以建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園為抓手，有序推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化。全市的旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善，業(yè)態(tài)布局漸趨合理，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，市場(chǎng)主體更加多元，為加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大

遵義市以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為載體，全市旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資多、體量規(guī)模大、發(fā)展速度快。近五年來(lái)，遵義市新實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目超過(guò)130個(gè)，其中投資上億元的項(xiàng)目達(dá)到110個(gè)以上，累計(jì)完成投資超過(guò)600億元，占全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資的8%左右。即便是在新冠疫情的影響下，2021年遵義市全年實(shí)現(xiàn)游客接待1.10億人次，旅游綜合收入達(dá)到1140.69億元。⑤2017-2021年，遵義市累計(jì)接待游客達(dá)到6.85億人次，占貴州省旅游接待游客人次總量的20.35%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6914.89億元，占全省旅游綜合收入總量的16.73%。⑥

2、旅游景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)

遵義旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)量多、分布廣、突破大。截至2021年底，全市國(guó)家3A級(jí)及以上旅游景區(qū)總量達(dá)129個(gè)。其中，國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè);國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)26個(gè)，在全省各市（州）中位列第一。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)、省級(jí)旅游度假區(qū)8個(gè);國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村8個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村47個(gè);省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè);標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村旅游村寨91個(gè)，其中甲級(jí)30個(gè);標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村旅游客棧191個(gè)，其中精品級(jí)39個(gè);星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶273戶，其中五星級(jí)39戶?！皞ゴ筠D(zhuǎn)折”“婁山大捷”“天釀”等一批文旅產(chǎn)品，研學(xué)旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、茶莊酒莊、民族節(jié)慶、客棧民宿等一批體驗(yàn)性項(xiàng)目相繼推出。

3、服務(wù)環(huán)境逐步改善

遵義市旅游服務(wù)硬件升級(jí)、軟件改善、標(biāo)準(zhǔn)提升，旅游便捷度、舒適度和滿意度不斷提高，“快進(jìn)慢游”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。交通體系更加完善，3A級(jí)及以上景區(qū)全部實(shí)現(xiàn)公共交通直達(dá)和30分鐘以內(nèi)進(jìn)入高速公路。公共配套持續(xù)改善，主要景區(qū)全部接入“智慧旅游”平臺(tái)，“一部手機(jī)游遵義”基本實(shí)現(xiàn);與景域驢媽媽、同程、攜程等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目一體化合作、知名IP植入、景區(qū)運(yùn)營(yíng)等方面達(dá)成合作協(xié)議。重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)以及機(jī)場(chǎng)、車站等完成旅游咨詢中心建設(shè)，旅游廁所加快覆蓋。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，制定實(shí)施了旅游民宿建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)服務(wù)規(guī)范。市場(chǎng)環(huán)境整治有力，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，法定限時(shí)結(jié)案率、投訴回復(fù)率和游客滿意率均達(dá)100%。

4、品牌知名度不斷提升

遵義市大力推動(dòng)以紅帶綠、紅綠輝映、文旅融合，“紅色圣地·醉美遵義”旅游形象品牌影響力、知名度、美譽(yù)度提升顯著。成功創(chuàng)建并鞏固全國(guó)文明城市，獲評(píng)“2021美麗中國(guó)首選目的地”“2020年中國(guó)大陸旅游業(yè)最發(fā)達(dá)城市榜第16位”。紅色旅游享譽(yù)全國(guó)，被評(píng)為“國(guó)家旅游最佳紅色旅游目的地”。酒旅、康旅、農(nóng)旅等快速發(fā)展，赤水丹霞旅游區(qū)被評(píng)為“最受游客滿意的中國(guó)旅游區(qū)”。仁懷、綏陽(yáng)、桐梓上榜2020中國(guó)縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)縣市名單，赤水上榜2021中國(guó)縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市名單，習(xí)水、綏陽(yáng)、仁懷入圍2021中國(guó)縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)縣市榜。桐梓縣、鳳岡縣入選全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策與組織基礎(chǔ)

1、旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策基礎(chǔ)

文化旅游業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，是高成長(zhǎng)性、高帶動(dòng)性、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，完全符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。2018年10月國(guó)家文化和旅游部等十三部委印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》和《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2019年5月，中共中央出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》第二部分相關(guān)內(nèi)容直接涉及到文化事業(yè)、旅游業(yè)諸多方面;2022年國(guó)務(wù)院二號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了“促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展”，更是遵義市文化旅游繁榮發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。貴州省圍繞旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)多彩貴州旅游強(qiáng)省的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化奮力實(shí)現(xiàn)旅游大提質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件。遵義市提出“堅(jiān)持以長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化”，并制定了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化奮力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。諸多的政策支持著遵義市旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng)文旅融合發(fā)展新局面提供了強(qiáng)有力的保障。

2、旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織基礎(chǔ)

（1）健全組織機(jī)構(gòu)。一是成立以遵義市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的遵義市推進(jìn)“四化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立由遵義市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市文化旅游局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）齊抓共管的市旅游產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)組，整合力量充實(shí)下設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、市場(chǎng)主體培育、業(yè)態(tài)升級(jí)等8個(gè)工作組和一個(gè)咨詢委員會(huì)開(kāi)展具體工作。三是組建由遵義市文化旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)任班長(zhǎng)，局班子成員分別牽頭負(fù)責(zé)“四大行動(dòng)”的工作專班，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、目標(biāo)考核、宣傳營(yíng)銷三個(gè)辦公室，并抽調(diào)專人集中辦公。建立起橫向聯(lián)通、縱向到底、各方協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，凝聚起全市上下推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大合力。四是各縣（市、區(qū)）參照省、市模式，分別組建了以黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)或政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)組及工作專班，抽調(diào)專人開(kāi)展工作。

（2）精準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)。擬定了《遵義市大力實(shí)施旅游市場(chǎng)主體培育行動(dòng)方案》《遵義市大力實(shí)施盤活閑置低效旅游項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《遵義市大力實(shí)施旅游業(yè)態(tài)升級(jí)行動(dòng)方案》《遵義市大力實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)方案》等“四大行動(dòng)”方案及《2021年全市加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化工作計(jì)劃》《遵義市2021年度旅游產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工作考核實(shí)施方案》《遵義市閑置低效旅游項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛幫責(zé)任分解表》等配套方案或措施，對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)逐一對(duì)標(biāo)對(duì)表、進(jìn)一步壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）結(jié)合地方實(shí)際，先后印發(fā)或擬定了旅游產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)實(shí)施方案及四大行動(dòng)方案（即“1+4”實(shí)施方案），強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)工作。

（3）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。建立全市旅游產(chǎn)業(yè)化工作推進(jìn)周調(diào)度、月通報(bào)、月小結(jié)、半年總結(jié)及信息報(bào)送等機(jī)制，制定周工作任務(wù)推進(jìn)表，清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化、常態(tài)化有力有序有效推動(dòng)各項(xiàng)工作。印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化工作的通知》和《遵義市旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于報(bào)送旅游產(chǎn)業(yè)化工作推進(jìn)情況的通知》，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）組建旅游產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)、召開(kāi)推進(jìn)大會(huì)、起草實(shí)施方案等。積極開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)化專題調(diào)研、市場(chǎng)滿意度調(diào)查。

遵義市旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

遵義市旅游業(yè)雖蓬勃發(fā)展、成績(jī)喜人，但通過(guò)深入分析主體指標(biāo)數(shù)據(jù)就能清晰看到，遵義市旅游產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題短板不少，面臨的挑戰(zhàn)巨大、形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

（一）旅游經(jīng)濟(jì)效益不夠好

“十三五”時(shí)期，遵義市旅游業(yè)發(fā)展迅速，但旅游經(jīng)濟(jì)效益依然有待提升，特別是旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低。2021年，遵義市旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于5%，在貴州省市州的排位靠后。從人均旅游花費(fèi)來(lái)看，2021年遵義市旅游者人均花費(fèi)為1036.99元，僅略高于全省平均水平;但從近五年的旅游者人均花費(fèi)來(lái)看，遵義市旅游者人均花費(fèi)僅為1009.47元，比全省旅游者平均花費(fèi)1228.08元低218.6元。⑦

（二）旅游市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不夠合理

旅游購(gòu)物消費(fèi)較為薄弱，缺乏規(guī)模大、檔次高、創(chuàng)意新的特色旅游商品的生產(chǎn)企業(yè)，沒(méi)有形成研發(fā)、生產(chǎn)、宣傳、銷售一體化的經(jīng)營(yíng)格局。旅游商品銷售店面小，設(shè)置分散，生產(chǎn)粗放，各自為戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)品缺乏持續(xù)和深度開(kāi)發(fā)，缺乏整體發(fā)展的環(huán)境。旅游市場(chǎng)主體不夠強(qiáng)。根據(jù)貴州省文化和旅游廳官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2021年上半年，遵義市有旅行社71家、星級(jí)飯店35家。⑧2021年上半年，遵義市市場(chǎng)監(jiān)管部門按文化、體育、娛樂(lè)業(yè)及景區(qū)、旅行社12個(gè)行業(yè)代碼篩選企業(yè)共計(jì)1226家，其中：在庫(kù)企業(yè)149家，占總量的12.1%。⑨

（三）閑置低效項(xiàng)目盤活難度較大

企業(yè)信心不足，因前期部分建設(shè)項(xiàng)目存在“三邊工程”（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）等問(wèn)題，部分已建成項(xiàng)目不能形成有效資產(chǎn)，加之對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)預(yù)判不足，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)困難，后續(xù)投資乏力，企業(yè)失去信心，轉(zhuǎn)型發(fā)展舉步維艱。引進(jìn)市場(chǎng)主體盤活難，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、云上招商及貴州省和遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)推介懇談等方式加大招商引資力度，擬通過(guò)招商引資引入市場(chǎng)主體盤活閑置資產(chǎn)，但成效并不明顯。

遵義市加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

堅(jiān)持以長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)為突破口，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心，扎實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化“四大行動(dòng)”，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，奮力實(shí)現(xiàn)旅游提質(zhì)增效。奮力打造遵義“紅綠輝映、多彩融合、文化多元”的國(guó)際一流生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地和國(guó)內(nèi)一流紅色旅游目的地，推動(dòng)文化旅游強(qiáng)市建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力實(shí)施旅游市場(chǎng)主體培育行動(dòng)

一是加快推進(jìn)涉旅國(guó)有企業(yè)改革。深化國(guó)有旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置改革，建立權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的景區(qū)管理體制，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)涉旅國(guó)有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型，吸引有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行混合所有制改造。理順市級(jí)國(guó)有旅游企業(yè)與地方政府的債務(wù)、權(quán)屬、管理等關(guān)系。加快推進(jìn)A級(jí)以上國(guó)有旅游景區(qū)和涉旅國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化、法治化改革。

二是積極引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)涉旅企業(yè)。聚焦旅游重點(diǎn)領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)，精準(zhǔn)上門招商，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)旅游投資、運(yùn)營(yíng)及旅游電子商務(wù)企業(yè)，支持企業(yè)在遵義設(shè)立子公司。推進(jìn)與相關(guān)涉旅企業(yè)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議清單化、項(xiàng)目化落實(shí)，支持涉旅企業(yè)在遵拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大投資。

三是大力培育扶持涉旅市場(chǎng)主體。建立涉旅企業(yè)培育清單，重點(diǎn)支持具有市場(chǎng)潛力、創(chuàng)新能力和特色品牌化、連鎖化、集團(tuán)化涉旅企業(yè)做大做強(qiáng)，支持民營(yíng)涉旅企業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施旅游企業(yè)個(gè)轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上、企上網(wǎng)“四轉(zhuǎn)一上”工程。充分發(fā)揮市屬國(guó)有涉旅企業(yè)的行業(yè)帶動(dòng)作用，支持培育旅游龍頭企業(yè)。

（二）以游客需求為目標(biāo)，大力實(shí)施旅游業(yè)態(tài)升級(jí)行動(dòng)

一是著力打造“拳頭”產(chǎn)品。圍繞遵義會(huì)議會(huì)址、婁山關(guān)、海龍屯、赤水丹霞、赤水河谷國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、綏陽(yáng)十二背后、仁懷茅臺(tái)酒鎮(zhèn)、中國(guó)茶海、務(wù)川仡佬之源等旅游“拳頭”產(chǎn)品，聚焦增強(qiáng)游客體驗(yàn)、重構(gòu)商業(yè)模式、延長(zhǎng)游客停留時(shí)間、增加旅游消費(fèi)等，加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)和其他有條件的景區(qū)景點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、豐富業(yè)態(tài)。

二是大力發(fā)展紅色文化旅游。傳承紅色基因，用好紅色資源，提升革命文物保護(hù)利用質(zhì)量和水平。加快長(zhǎng)征國(guó)家文化公園文旅融合區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建“紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)”，著力打造“遵義紅宿”公共品牌。優(yōu)化紅色教育培訓(xùn)體制機(jī)制，培育壯大紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。打造提升一批文化體驗(yàn)、研學(xué)旅游產(chǎn)品。支持、鼓勵(lì)各級(jí)各類博物館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地建設(shè)，完善各類公共文化場(chǎng)所配套設(shè)施和旅游服務(wù)功能。

三是提檔升級(jí)鄉(xiāng)村旅游。做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效銜接，分級(jí)分類指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。加快完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，分類連片規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造一批特色鮮明、類型多樣、主題突出的鄉(xiāng)村旅游示范帶（點(diǎn)），策劃推出一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。面向成渝地區(qū)發(fā)展外向型鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)提升打造桐梓、道真、習(xí)水、赤水等避暑鄉(xiāng)村旅游示范縣、鎮(zhèn)、村。遴選創(chuàng)建省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游研學(xué)基地，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定。

四是加快發(fā)展康養(yǎng)旅游。著力推動(dòng)旅游與健康、養(yǎng)老、體育等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)打造溫泉、醫(yī)療、森林、體育等康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品。推動(dòng)“溫泉+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造一批高品質(zhì)溫泉旅游產(chǎn)品。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)在康養(yǎng)旅游中的支撐保障作用。加快構(gòu)建森林康養(yǎng)服務(wù)體系，建設(shè)省級(jí)森林旅游示范區(qū)和森林康養(yǎng)基地。加快體育旅游示范基地、體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建體育旅游示范區(qū)。

五是推進(jìn)茶旅酒旅融合發(fā)展。突出茶酒資源優(yōu)勢(shì)，把旅游要素植入茶酒生產(chǎn)、加工、體驗(yàn)、銷售等環(huán)節(jié)，推進(jìn)茶旅、酒旅產(chǎn)品建設(shè)。支持茶園、酒廠變景區(qū)，深入挖掘茶酒文化內(nèi)涵，建設(shè)一批特色茶莊酒莊、茶酒藝館、茶酒莊園等。打造一批茶酒主題客棧（民宿）。制定實(shí)施特色茶莊、特色酒莊地方標(biāo)準(zhǔn)。

六是增強(qiáng)旅游商品供給。實(shí)施貴州旅游商品基地規(guī)范與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持各類旅游商品做大做強(qiáng)。圍繞酒、茶、石斛、辣椒、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)特色旅游商品，開(kāi)發(fā)“醉美之旅·遵貴之禮”旅游紀(jì)念品、創(chuàng)意品、訂制品。完善旅游服務(wù)場(chǎng)所線上線下產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)遵義旅游商品進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)高鐵站、進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、進(jìn)旅游集散地、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、進(jìn)線上銷售平臺(tái)“八進(jìn)”工作。

七是提升文旅消費(fèi)水平。圍繞“流光溢彩夜貴州”建設(shè)，大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)。打造一批主題突出、特色鮮明的夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、美食街區(qū)，加快旅游特色商品超市（專賣店）建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)并申報(bào)示范城市，積極培育旅游休閑城市和街區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。

八是著力發(fā)展智慧旅游。完成全域旅游數(shù)字化升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建“遵義旅游”全域智慧旅游平臺(tái)。深化與國(guó)內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合作。強(qiáng)化國(guó)家文化和旅游部數(shù)據(jù)中心遵義紅色旅游基地運(yùn)營(yíng)管理及成果運(yùn)用，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)品服務(wù)、企業(yè)治理智慧化程度。提升“一碼游貴州（遵義窗口）”“ 一部手機(jī)游遵義”等平臺(tái)的訪問(wèn)量、商戶入駐數(shù)、平臺(tái)交易額。做實(shí)做深“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展線上數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品。積極打造數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字展覽館等。

九是打造旅游目的地城市。實(shí)施旅游目的地城市旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（指南），充分發(fā)揮黔川渝結(jié)合部中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“雙機(jī)場(chǎng)”、高鐵等交通優(yōu)勢(shì)，分類策劃包裝一批組合型精品旅游線路，推動(dòng)全省機(jī)場(chǎng)之間環(huán)線飛，強(qiáng)化重點(diǎn)客源地航線的培育。以點(diǎn)串線，以線帶面，區(qū)塊聯(lián)動(dòng)，融合不同區(qū)域、不同類型的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，構(gòu)建多級(jí)旅游目的地體系。

（三）以“滿意在遵義”為抓手，大力實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)

一是加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)旅游交通、游客服務(wù)中心、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快3A級(jí)以上旅游景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)村連接公路建設(shè)。提升A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游廁所、旅游停車位等建設(shè)管理水平。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)在4A級(jí)以上旅游景區(qū)深度覆蓋、在3A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)核心區(qū)覆蓋。實(shí)施旅游廁所三年達(dá)標(biāo)行動(dòng)，加強(qiáng)旅游廁所提檔升級(jí)及維護(hù)管理。

二是聚力打造特色住宿品牌。加快推動(dòng)各類住宿產(chǎn)品品牌化發(fā)展，依托傳統(tǒng)村落、特色村寨、閑置工廠和非遺技藝集中村落、三線文化閑置街區(qū)等，引進(jìn)市場(chǎng)主體打造特色住宿產(chǎn)品。加強(qiáng)招商引資引智，引進(jìn)品牌酒店集團(tuán)入駐遵義，打造一批高端住宿產(chǎn)品。重點(diǎn)支持創(chuàng)建星級(jí)酒店、精品客棧、特色民宿等業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游住宿單位床位數(shù)年均增長(zhǎng)10%以上。

三是著力提升餐飲品質(zhì)。實(shí)施黔菜標(biāo)準(zhǔn)體系、旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。推廣“生態(tài)黔菜”餐飲品牌，推進(jìn)“生態(tài)黔菜”傳承創(chuàng)新，培育“生態(tài)黔菜”餐飲名店，支持品牌連鎖經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展“黔菜+醬酒”整合推廣營(yíng)銷，打造一批高品質(zhì)中西餐餐廳和適應(yīng)游客消費(fèi)需求的遵義特色菜旗艦店、特色小吃品牌店。開(kāi)展遵義特色餐飲大賽和名優(yōu)餐飲品牌評(píng)選活動(dòng)，推出經(jīng)典遵義菜、遵義名小吃、名飲品等。

四是大力提升人才素質(zhì)。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)化人才保障，把文化旅游行政管理人員列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，全面開(kāi)展輪訓(xùn)。分級(jí)分類開(kāi)展旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。支持市內(nèi)本科院校和大中專職業(yè)院校興辦文化旅游專業(yè)，設(shè)置地方特色文化旅游課程，向本地涉旅企業(yè)培養(yǎng)和輸送更多旅游管理服務(wù)人才。加強(qiáng)與知名旅游集團(tuán)合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批策劃、營(yíng)銷、管理等緊缺旅游人才。加強(qiáng)文化和旅游產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地建設(shè)。

五是提升旅游服務(wù)品質(zhì)。深入開(kāi)展“文明在行動(dòng)·滿意在遵義”活動(dòng)，大力實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，全方位提升旅游服務(wù)品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)“行之順心、住之安心、食之放心、娛之開(kāi)心、購(gòu)之稱心、游之舒心”行動(dòng)。開(kāi)展文明旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建，加大對(duì)旅游品牌等級(jí)復(fù)核，嚴(yán)格退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)場(chǎng)所的督導(dǎo)檢查。

六是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。把景區(qū)環(huán)境整治與深化全國(guó)文明城市建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效工作有機(jī)結(jié)合，塑造優(yōu)美城鄉(xiāng)風(fēng)貌和良好旅游環(huán)境。深化“放管服”改革，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。優(yōu)化旅游市場(chǎng)執(zhí)法與監(jiān)管工作機(jī)制，深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。處理好常態(tài)化疫情防控與旅游發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)旅游行業(yè)安全監(jiān)管，全面落實(shí)部門監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任。切實(shí)提升游客滿意度、降低游客投訴率。

（四）以效益為中心，大力實(shí)施盤活閑置低效旅游項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)

一是精準(zhǔn)開(kāi)展項(xiàng)目摸底評(píng)估。以縣（市、區(qū)）為單位，全面摸清停工、停業(yè)及低效旅游項(xiàng)目情況。對(duì)其開(kāi)展投資效益評(píng)估，分類建立清單，并對(duì)照清單，按照 “續(xù)、轉(zhuǎn)、提、關(guān)”的路徑，提出每個(gè)項(xiàng)目解決方案，明確責(zé)任主體、整改措施、整改時(shí)限，實(shí)行辦結(jié)銷號(hào)、跟蹤落實(shí)。

二是強(qiáng)力推動(dòng)盤活閑置項(xiàng)目。對(duì)只投入少量資金就可以投運(yùn)的項(xiàng)目，通過(guò)金融及社會(huì)資本注入等方式予以支持，盡快建成投入運(yùn)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施主體難以繼續(xù)投入建設(shè)的項(xiàng)目，按市場(chǎng)化、法治化原則進(jìn)行轉(zhuǎn)讓處置，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的投資者進(jìn)行后續(xù)開(kāi)發(fā);對(duì)部分沒(méi)有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目有序關(guān)停，通過(guò)其他方式處置資產(chǎn)，償還債務(wù)。

三是全力轉(zhuǎn)型提升低效項(xiàng)目。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理的旅游項(xiàng)目，指導(dǎo)提升規(guī)劃，優(yōu)化線路設(shè)計(jì)，合理增設(shè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，通過(guò)增強(qiáng)項(xiàng)目核心吸引力進(jìn)行盤活。對(duì)經(jīng)營(yíng)不好的旅游項(xiàng)目，將經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行剝離，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)主體委托經(jīng)營(yíng)管理或職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)管理，全面拓展市場(chǎng)，增加流量，提升質(zhì)效。

四是加快整改處置違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)涉及生態(tài)環(huán)保紅線或違反相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，依法采取關(guān)停等處置方式，該拆除的堅(jiān)決拆除，該整改的堅(jiān)決整改。對(duì)此類項(xiàng)目制定整改處置方案，做好復(fù)墾復(fù)綠等相關(guān)善后處置工作。

五是奮力謀劃建設(shè)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持市場(chǎng)化、精細(xì)化、專業(yè)化，高質(zhì)量做好項(xiàng)目策劃和招商推介，推出一批旅游新項(xiàng)目新產(chǎn)品。充分利用市內(nèi)外重大活動(dòng)和展會(huì)平臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，持續(xù)開(kāi)展央企招商、東西部協(xié)作招商和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)投資類、運(yùn)營(yíng)類、開(kāi)發(fā)類優(yōu)強(qiáng)市場(chǎng)主體參與旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。

注釋

①央廣網(wǎng).貴州旅游收入增速快于游客量 人均花費(fèi)突破千元[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/524494519_362042，2022-02-25.

②根據(jù)各省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理計(jì)算得出。

③依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》“17-13 分地區(qū)國(guó)際旅游收入”“17-14 分地區(qū)接待入境過(guò)夜游客”數(shù)據(jù)整理計(jì)算得出。參見(jiàn)：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2020/indexch.htm.

④向婧.全域旅游大發(fā)展打造醉美遵義新氣象[N].遵義日?qǐng)?bào)，2020-12-02.

⑤中國(guó)遵義門戶網(wǎng).2021年遵義市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.zunyi.gov.cn/sjfb/tjxx/tjgb_5860123/202205/t20220505_73719001.html，2022-05-10.

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2017-2021年《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及《遵義市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中有關(guān)旅游接待人次與旅游收入數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

⑦根據(jù)2021年和近五年遵義市與貴州省旅游接待人次與旅游收入數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

⑧詳見(jiàn)：貴州省旅行社名錄[EB/OL].https：//whhly.guizhou.gov.cn/ggfw/whlyml/lxsml_5128421/202105/t20210531_68333853.html，2022-05-10;全省星級(jí)飯店名錄[EB/OL].https：//whhly.guizhou.gov.cn/ggfw/whlyml/xjfdml/202106/t20210619_68719894.html，2022-05-10.

⑨資料來(lái)源：遵義市文化旅游局。

作者簡(jiǎn)介

鄧小海 貴州省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員

鄢 燦 貴州大學(xué)2020級(jí)旅游管理專業(yè)學(xué)生

本文系貴州省社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程項(xiàng)目