袁曉莉 溫志宏 馮炳純 方媛琳

一、高教改革的戰(zhàn)略目標

1.引入市場機制

改革的核心任務(wù)，就是引進行業(yè)骨干企業(yè)或先進企業(yè)作為辦學主體，以解決教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求之間的“兩張皮”問題。由于企業(yè)是按照市場經(jīng)濟的模式來運作的，因此，引進企業(yè)作為辦學主體，意味著引進了市場機制。

十多年來，針對教育行政部門的效率問題，學術(shù)界一直在爭論：教育部門是否應(yīng)該進行市場化改革？卻一直沒有得到一致的結(jié)論。產(chǎn)教融合改革事實上給這個爭論畫上了一個句號，只不過市場化的改革不是從原先的公立教育中啟動，而是通過引進新的辦學主體來實現(xiàn);企業(yè)可采取獨資、合資、合作等方式參與舉辦職業(yè)教育和高等教育。

姚益龍教授認為：教育產(chǎn)品是一種混合屬性的產(chǎn)品，同時具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，因此教育產(chǎn)品完全可以由市場提供。姚教授還通過數(shù)學推導，證明引入私立學校和教育定價機制可以提高教育部門的效率，同時在一定程度上保障教育的公平性。[1]

市場機制主要通過競爭機制、供求機制和價格機制來調(diào)節(jié)各參與方的行為，最終達到提高生產(chǎn)效率、促進技術(shù)進步、提升產(chǎn)品質(zhì)量的目的。我國的市場經(jīng)濟改革，使經(jīng)濟發(fā)生了天翻地覆的變化;教育部門進行市場化改革也是非常必要的，現(xiàn)在正當其時。

2.保持發(fā)展活力

我國改革的目的就是為了保持發(fā)展活力，并讓改革成果惠及全體人民。這也是高等教育改革的邏輯。[2]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：百年大計，教育為本;教育是民族振興、社會進步的基石;強國必先強教。在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，正是要通過產(chǎn)教融合，煥發(fā)高等教育發(fā)展的活力，同時也給經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的提法是：增強產(chǎn)業(yè)競爭力，匯聚發(fā)展新動能。

從1992年10月開始的市場經(jīng)濟改革，讓我們從一個貧窮落后的大國，成為舉世矚目的強國;經(jīng)濟總量（GDP）從1992年的27195億元，增長到2018年的900309億元，26年增加了三十多倍。

高等教育能否接過市場經(jīng)濟改革的大旗，為教育和經(jīng)濟的改革與發(fā)展注入新的活力，推動我國經(jīng)濟未來10-20年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們拭目以待。

3.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

改革的最終目標是實現(xiàn)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級，既包括高校的轉(zhuǎn)型升級，也包括企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)升級是一項長期而艱巨的任務(wù)。習近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式?！盵3]

當我們按照習近平總書記的講話精神，成功構(gòu)建“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”，并形成“以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式”后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略任務(wù)才算完成。

二、高教改革的實施路徑

我們認為，產(chǎn)業(yè)升級背景下的高教改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)按照以下八個步驟實施：完善政策、統(tǒng)一認識、組織保障、模式建立、資源整合、重點探索、全面推廣、客觀評估。然后，在客觀評價上一階段取得的成績和存在的問題基礎(chǔ)上，又進一步完善政策、統(tǒng)一認識……繼續(xù)推進下一階段的改革。因此，這是一個循環(huán)往復、持續(xù)推進的實施路徑（見圖1）。

圖1 高教改革的實施路徑

1.完善政策

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的附件“重點任務(wù)分工”中，已明確了工作任務(wù)、主要內(nèi)容和責任單位。應(yīng)盡快按照這個分工表逐一落實，完善相關(guān)的配套政策，改革才能夠穩(wěn)步推進。

2.統(tǒng)一認識

目前，無論是地方政府部門，還是教育主管部門、高校、企業(yè)和社會大眾，對產(chǎn)教融合的認識都不夠全面、深入、統(tǒng)一。一項大的改革，如果沒有社會各界的深刻理解、大力支持和積極參與，是很難取得成功的。因此，應(yīng)該進行廣泛深入的宣傳和發(fā)動。

3.組織保障

有組織才有保障。我們建議：（1）各地成立領(lǐng)導小組，由政府主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門負責人任小組成員，以協(xié)調(diào)、解決產(chǎn)教融合中遇到的各種問題;（2）成立專家顧問機構(gòu)，由知名高校、科研院所、骨干企業(yè)的資深人士組成，為改革的推進出謀劃策;（3）高校成立執(zhí)行小組，由學校主要負責人牽頭，研究制定可執(zhí)行的改革方案，籌備成立各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學院。

4.模式建立

產(chǎn)教融合運作模式至少應(yīng)該包括企業(yè)與高校的合作模式、新的人才培養(yǎng)模式以及產(chǎn)業(yè)升級的研究與實踐模式等。針對引入市場機制、保持發(fā)展活力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級三大戰(zhàn)略目標，企業(yè)與高校的合作模式是基礎(chǔ)，新的人才培養(yǎng)模式是過程，產(chǎn)業(yè)升級的研究與實踐模式是運用，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是最終結(jié)果。也就是說，產(chǎn)教融合運作模式一定不能脫離三大戰(zhàn)略目標與高質(zhì)量發(fā)展的最終結(jié)果。我們認為，產(chǎn)教融合運作模式不僅僅是一種改革模式，也不僅僅是一種管理模式，更應(yīng)該是一種資源整合的模式。

5.資源整合

產(chǎn)業(yè)升級下的高教改革需要大量的資源，包括政策、資金、土地、人才、產(chǎn)業(yè)等。各地方“領(lǐng)導小組”和各高校“執(zhí)行小組”應(yīng)團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，利用一切可以利用的資源，投入產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。這些重要的資源，需要通過一定的載體進行整合。我們建議，可以把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學院、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究院、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)中心等功能組合在一起，形成一個資源整合、資源運用、合作共贏、利益分享的平臺;通過這個平臺，有利于政府、高校、企業(yè)參與其中，形成充滿動力與活力的發(fā)展熱點。

6.重點探索

應(yīng)針對重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重點院校，調(diào)集更多的資源，進行探索，力爭取得具有示范意義的階段性成果。這些重點地區(qū)包括粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝地區(qū)、武漢及周邊地區(qū)等。這些地區(qū)既有豐富的高校資源，也有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可以打造東南西北中五個產(chǎn)教融合示范區(qū);根據(jù)各地教育資源和產(chǎn)業(yè)資源的不同，每個示范區(qū)可以有不同的新產(chǎn)業(yè)和新專業(yè)特色。

7.全面推廣

選擇取得良好成果的典型案例，在全國范圍內(nèi)推廣其成功模式，使改革的成功經(jīng)驗能夠遍地開花;通過東南西北中五個產(chǎn)教融合示范區(qū)，就可以向周邊地區(qū)輻射。由于產(chǎn)教融合運作模式同時也是一種資源整合與產(chǎn)業(yè)合作的模式，因此，向周邊地區(qū)輻射，并不意味著產(chǎn)業(yè)扶貧，而是整合更多的資源，形成更大范圍的合作。這樣，就可以對全國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生巨大的推動作用;同時，也會進一步推動高校自身的改革和發(fā)展。

8.客觀評估

在以上工作的基礎(chǔ)上，還需要評估總結(jié)每個階段的成功經(jīng)驗和存在問題，并對改革所涉及的各個方面進行持續(xù)的改進。建議根據(jù)引入市場機制、保持發(fā)展活力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級三大戰(zhàn)略目標，制定比較完善的“改革成果評估體系”，從政府主管部門、高校和企業(yè)三個角度進行客觀的評估，讓改革工作更具科學性、系統(tǒng)性和長效性。

如能按照以上路徑實施，并持之以恒，改革才有可能取得令政府、企業(yè)、高校和社會都滿意的成果。

三、前景展望

1.成立一批產(chǎn)業(yè)升級研究機構(gòu)

這些機構(gòu)的研究方向，可分別側(cè)重于政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、價值創(chuàng)新等不同的方向。其中，通過客戶價值創(chuàng)新來開創(chuàng)藍海，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的主要方向;許多行業(yè)的藍海，不是靠技術(shù)創(chuàng)新開啟的，而是通過技術(shù)與買方看重的元素結(jié)合而開創(chuàng)的。[4]

2.建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新二級學院

這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學院，一是要引進能夠代表產(chǎn)業(yè)升級方向的行業(yè)骨干企業(yè);二是要探索新的人才培養(yǎng)模式;三是進行廣泛深入的教學改革，包括專業(yè)規(guī)劃、教材建設(shè)、課程設(shè)置、實訓實習、教學方法等方面的改革;四是探索高校治理結(jié)構(gòu)的改革，充分體現(xiàn)一線教學科研機構(gòu)的自主權(quán)。

3.形成一批高質(zhì)量的教研成果

企業(yè)、學校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，形成一批高質(zhì)量的教學、科研成果，并加快研究成果向教學過程和產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化。

4.推動產(chǎn)業(yè)升級目標陸續(xù)完成

推動各地方產(chǎn)業(yè)升級目標的完成，包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整、改造、轉(zhuǎn)型、升級等。

5.賦予各地產(chǎn)業(yè)升級不歇動力

通過教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，形成推動各地產(chǎn)業(yè)升級的不歇動力。

6.實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式成功轉(zhuǎn)型

協(xié)助各地方實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式的成功轉(zhuǎn)型。即經(jīng)濟增長方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變;由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;由出口拉動向出口、消費、投資協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變;由高碳經(jīng)濟型向低碳經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變;由投資拉動型向技術(shù)進步型轉(zhuǎn)變;由技術(shù)引進型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變;由第二產(chǎn)業(yè)帶動向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變;由“少數(shù)人”先富向“共同富?！鞭D(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)升級背景下的高教改革，前景美好，任重道遠，需要我們拿出巨大的魄力和堅強的決心;需要政府、高校、企業(yè)和社會各界解放思想，同心協(xié)力，扎實推進，持之以恒，最終贏得這場當前最重要的改革攻堅戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]姚益龍，等.教育市場化與經(jīng)濟增長——國際比較與中國的實踐[M].北京：清華大學出版社，2012：3-10.

[2]馬陸亭.高等教育改革的邏輯[J].北京教育（高教版），2014（1）：11-13.

[3]習近平.抓住機遇立足優(yōu)勢積極作為 系統(tǒng)謀劃“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展[EB/OL].（2015-05-28）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/28/c_1115442717.htm.

[4]W·錢·金，勒妮·莫博涅.藍海戰(zhàn)略——超越產(chǎn)業(yè)競爭，開創(chuàng)全新市場[M].北京：商務(wù)印書館，2005：14-15，211-230.

[基金項目：1.廣東省2021年度教育科學規(guī)劃課題（高等教育專項）：“粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級背景下高職院校大數(shù)據(jù)與會計專業(yè)人才培養(yǎng)路徑研究”（課題編號：2021GXJK598）階段性研究成果;2.廣東省高職教育財經(jīng)類專業(yè)教指委2020-2022年度教育教學改革項目：“大數(shù)據(jù)智能化時代職業(yè)院校會計專業(yè)課程體系優(yōu)化與重構(gòu)研究”（課題編號CJ201914）階段性研究成果;3.有色金屬工業(yè)人才中心2020-2021 年職業(yè)教育相關(guān)課題（項目編號：2020YSRC22）階段性研究成果。]

責任編輯 陳春陽