劉獻(xiàn)軍 李亮

摘? ?要：進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的教育事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，但人民日益增長(zhǎng)的教育環(huán)境需求與當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源供給不平衡不充分之間的矛盾依然存在?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。作為我國(guó)教育事業(yè)和教育體系的重要組成部分，民辦中小學(xué)要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全黨建工作體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;黨建工作;民辦中小學(xué)

中圖分類號(hào)：G471? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-010X（2022）18-0009-03

一、新時(shí)代加強(qiáng)民辦中小學(xué)黨建工作的時(shí)代背景

（一）以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

在2018年9月召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要從根本上保證中國(guó)特色社會(huì)主義不變質(zhì)、不變色，就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的教育體量，教育質(zhì)量也在不斷提升，但依然存在不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，與人民群眾對(duì)美好教育環(huán)境的向往還存在一定差距。要運(yùn)行好、發(fā)展好這樣龐大的、復(fù)雜的教育體系，就必須加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

近年來(lái)，教育系統(tǒng)上下毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。中央和地方各級(jí)黨組織切實(shí)履行好在教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中把方向、管大局、作決策、抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保了黨的路線方針政策在各級(jí)各類學(xué)校得到了有效貫徹落實(shí)。各級(jí)黨組織不斷健全對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，把對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到教育改革發(fā)展的方方面面，確保黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域無(wú)禁區(qū)全覆蓋。

（二）新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。當(dāng)前，我們的時(shí)代正處在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中。在這個(gè)各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深的時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨始終維護(hù)和利用戰(zhàn)略機(jī)遇，防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以高度的政治自覺(jué)和巨大的政治勇氣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在時(shí)代的風(fēng)浪中沿著正確航向破浪前行。

在教育領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)能否有效實(shí)現(xiàn)，取決于教育系統(tǒng)黨的組織體系是否健全，黨的建設(shè)抓得好不好。當(dāng)前，各級(jí)各類學(xué)校要積極把黨建工作作為辦學(xué)治校的重中之重，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的正確方向;落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì);加強(qiáng)教育系統(tǒng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大中小學(xué)黨組織和黨的工作全覆蓋。

（三）各級(jí)黨組織對(duì)中小學(xué)黨建和思想政治工作高度重視

為促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，各級(jí)黨委和有關(guān)部門(mén)按照中央要求， 切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作，不斷建立健全黨的各級(jí)組織，擴(kuò)大黨組織工作覆蓋，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，壯大黨建工作力量，積極探索黨組織發(fā)揮作用有效途徑，取得明顯成效。例如，在浙江、天津、新疆等省市區(qū)的部分中小學(xué)，探索試行中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用。針對(duì)部分中小學(xué)黨組織覆蓋率比較低、隸屬關(guān)系不順暢、黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、黨組織保證監(jiān)督作用發(fā)揮不到位等問(wèn)題，各級(jí)黨組織按照全面從嚴(yán)治黨要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保障學(xué)校健康有序地發(fā)展。

2019年3月，習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上作了重要講話，對(duì)包括中小學(xué)在內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校思想政治理論課的建設(shè)提出了要求，指明了方向。習(xí)總書(shū)記指出，在大中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升地開(kāi)設(shè)思想政治理論課非常必要。中小學(xué)作為國(guó)民教育體系的重要組成部分和學(xué)校教育的開(kāi)端，對(duì)青少年的成長(zhǎng)極其重要。近年來(lái)，各級(jí)黨組織、教育行政部門(mén)始終把思想政治工作貫穿于中小學(xué)教育教學(xué)的全過(guò)程，辦好《道德與法治》等課程，改革創(chuàng)新思想政治工作方式方法;牢牢把握黨組織對(duì)中小學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把握正確方向，加強(qiáng)陣地建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任制;積極培養(yǎng)和組織會(huì)做思想政治工作的隊(duì)伍，不斷培養(yǎng)和挖掘思想政治工作人才，著力加強(qiáng)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)。

（四）民辦中小學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦教育經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多的快速發(fā)展時(shí)期。進(jìn)入新時(shí)代，以民辦中學(xué)、小學(xué)等為代表的民辦教育迅速發(fā)展，有效滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的美好教育需求，為推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，截至2019年底我國(guó)共有民辦中小學(xué)超過(guò)17000所，其中小學(xué)6228所，初中5793所，普通高中3427所，中等職業(yè)學(xué)校1985所，各類民辦中小學(xué)在校生超過(guò)2200萬(wàn)人。無(wú)論從民辦中小學(xué)校數(shù)量還是在校生人數(shù)來(lái)看，都保持不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。民辦中小學(xué)作為中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任。因此，加強(qiáng)民辦中小學(xué)黨的建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、適應(yīng)民辦中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)以及保障民辦學(xué)校健康發(fā)展具有重要意義。

二、黨建對(duì)民辦中小學(xué)規(guī)范發(fā)展的重要性

（一）黨建決定學(xué)校的發(fā)展方向

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)辦學(xué)方向的特殊重要性，要求學(xué)校在事關(guān)辦學(xué)方向的問(wèn)題上站穩(wěn)立場(chǎng)。民辦中小學(xué)黨組織肩負(fù)著把握學(xué)校政治方向的重要作用。學(xué)校黨組織應(yīng)積極學(xué)習(xí)宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)宣傳執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織的決議，落實(shí)本級(jí)黨組織議事規(guī)則，引導(dǎo)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、誠(chéng)信辦學(xué)。根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，民辦初中、小學(xué)一般注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，營(yíng)利性的高級(jí)中學(xué)（含職業(yè)學(xué)校）可選擇注冊(cè)為企業(yè)。無(wú)論是民辦非企業(yè)單位還是企業(yè)，民辦中小學(xué)的管理體制一般為理事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在這種體制下，黨組織作用發(fā)揮的程度、黨建工作的效果將決定著學(xué)校能否按照黨的要求運(yùn)行發(fā)展，決定著學(xué)校能否按照黨的要求培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。

（二）黨建維系師生員工的切身利益

民辦中小學(xué)黨組織能否依照國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校章程支持學(xué)校董（理）事會(huì)和校長(zhǎng)依法依章行使職權(quán)、開(kāi)展工作、參與學(xué)校改革發(fā)展和涉及師生員工切身利益的重大事項(xiàng)決策、幫助學(xué)校健全各項(xiàng)管理制度，決定著學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)的水平。民辦中小學(xué)黨組織肩負(fù)著凝聚師生員工的重任。黨組織能否把思想政治工作貫穿學(xué)校工作的各方面、關(guān)心和維護(hù)師生員工的正當(dāng)權(quán)益，能否統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾，深刻地影響著教師的工作和學(xué)習(xí)熱情。黨組織在參與學(xué)校各類人才選拔、培養(yǎng)和管理工作中，在教職工考評(píng)、職稱評(píng)聘等方面能否發(fā)揮作用，提出客觀準(zhǔn)確的意見(jiàn)建議，也將對(duì)他們的積極性和創(chuàng)造性產(chǎn)生導(dǎo)向作用。

（三）黨建支撐學(xué)校的治理效能

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在教育領(lǐng)域，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須立足和抓好學(xué)校這個(gè)基礎(chǔ)，完善促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的工作機(jī)制，提升學(xué)校的治理效能。民辦中小學(xué)黨組織作用發(fā)揮和黨建工作的水平能夠真實(shí)地反映出學(xué)校制度建設(shè)內(nèi)部管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)效。只有將黨組織的政治核心作用有效落實(shí)，才能更好地履行黨組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的職能，才能有效支撐教職工代表大會(huì)制度、師生申訴制度、信訪調(diào)解制度等落實(shí)實(shí)施，才能把依法辦學(xué)、依法治校落在實(shí)處。

（四）黨建影響校園文化建設(shè)的水平

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們辦的是社會(huì)主義教育，要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)。民辦中小學(xué)只有抓好黨建，才能讓馬克思主義理論為學(xué)生的成長(zhǎng)奠定科學(xué)思想基礎(chǔ)。學(xué)校黨組織能否堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)塑造校園文化，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等方面的道德教育，決定著校園精神文明建設(shè)的層次，決定著校園文化活動(dòng)的質(zhì)量，決定著良好校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)能否形成。

結(jié)語(yǔ)

了解新時(shí)代加強(qiáng)民辦中小學(xué)黨建工作的時(shí)代背景，明確黨建對(duì)民辦中小學(xué)教育規(guī)范發(fā)展的重要性，我們充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代健全民辦中小學(xué)黨建工作體制機(jī)制具有非常迫切的必要性。各級(jí)黨組織和各類學(xué)校需要認(rèn)真調(diào)研當(dāng)前民辦中小學(xué)黨建工作現(xiàn)狀、探索新時(shí)代健全民辦中小學(xué)黨建工作體制機(jī)制的路徑。