劉怡然

保市場主體，就是保社會生產(chǎn)力，就是保就業(yè)、保民生。4月22日，寧波市人民政府辦公廳印發(fā)《寧波市穩(wěn)鏈紓困助企若干措施》（以下簡稱《若干措施》），以精準(zhǔn)舉措幫助企業(yè)紓困解難，以精細(xì)服務(wù)支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保就業(yè)的力量支撐，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

6月17日，寧波市結(jié)合實際，在《若干措施》基礎(chǔ)上，再度推出《寧波市貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施方案》（以下簡稱《實施方案》），按照全面頂格、能出盡出、精準(zhǔn)高效的原則，推出包括全面落實國家財政政策、用足用好貨幣金融支持、兜牢民生保障底線等在內(nèi)的16條政策措施。政策落地對寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么積極意義？一二三產(chǎn)各有什么針對性紓困措施？本刊記者邀請了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家為大家進(jìn)行解讀。

記者：《若干措施》及《實施方案》的落地對寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么積極意義？

吳偉強(qiáng)：首先是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，保持并提升經(jīng)濟(jì)活力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者。當(dāng)下全球正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的加速重構(gòu)調(diào)整，上半年長三角地區(qū)又出現(xiàn)多地多點多源散發(fā)疫情和局部聚集性疫情，加上俄烏沖突導(dǎo)致能源等原材料價格波動，這些因素在短時間內(nèi)合并作用于企業(yè)，致使企業(yè)經(jīng)營短時面臨多重壓力。為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，更為了緩解企業(yè)的經(jīng)營困境和加大就業(yè)保障力度，寧波在4月、6月兩次出臺政策，聚焦重點領(lǐng)域，加大政策扶持力度，從供需兩端發(fā)力，切實做好“六穩(wěn)”、落實“六保”。

其次是提振企業(yè)信心。穩(wěn)鏈紓困助企不只是“救急”，更是以企業(yè)為主體，站在市場主體角度，直面企業(yè)急難愁盼的問題，對癥下藥，幫助企業(yè)化解短時面臨的經(jīng)營困難，提振其信心，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力，幫助企業(yè)在“低谷”蓄力，重整旗鼓再攀“高峰”。

最后是減輕百姓負(fù)擔(dān)。穩(wěn)住“菜籃子”、加大消費(fèi)優(yōu)惠力度、加大穩(wěn)崗支持力度……政策從各個方面加強(qiáng)社會民生保障，為百姓生活排憂解難。

記者：寧波出臺的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施有什么亮點？

吳偉強(qiáng)：第一是反應(yīng)有速度。寧波根據(jù)黨中央、國務(wù)院的相關(guān)要求，以及實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需求精準(zhǔn)分析，從出臺《若干措施》到出臺《實施方案》，中間間隔不足2個月，進(jìn)一步提升了政策的全面性和系統(tǒng)性，全力推動經(jīng)濟(jì)回升向好、穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。

第二是紓困有溫度。比如，《若干措施》包括普惠性紓困、工業(yè)穩(wěn)鏈、餐飲業(yè)紓困、零售業(yè)紓困、文旅業(yè)紓困、運(yùn)輸業(yè)紓困、外貿(mào)企業(yè)紓困、農(nóng)業(yè)紓困與提高服務(wù)水平和質(zhì)量等九方面47條政策，涵蓋一二三產(chǎn)，針對工業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、文旅業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、外貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)七大行業(yè)，推出了行業(yè)類紓困扶持措施，從供應(yīng)端支持市場主體渡過難關(guān)、支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。

第三是落實有力度?！秾嵤┓桨浮肥欠裥兄行?，關(guān)鍵還是看落實的力度和成效。為此，寧波已經(jīng)建立配套政策服務(wù)體系，開展“千名干部助企紓困”精準(zhǔn)服務(wù)等活動，全方位為企業(yè)送政策上門，確保企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

邵平：今年，減稅降費(fèi)力度只增不減，規(guī)模遠(yuǎn)超預(yù)期，更加突出系統(tǒng)性。穩(wěn)鏈紓困助企涉稅政策自實施以來，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。一是穩(wěn)定市場預(yù)期，進(jìn)一步提振了市場發(fā)展信心；二是緩解了企業(yè)資金壓力，助力企業(yè)，特別是小微企業(yè)渡過難關(guān)；三是滿足投資需求，進(jìn)一步提升了制造業(yè)發(fā)展動能；四是激活產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步撬動重點行業(yè)集群發(fā)展。其中加大留抵退稅力度是“重頭戲”，退稅優(yōu)惠政策重點向小微企業(yè)和制造業(yè)等方向傾斜，相當(dāng)于把“真金白銀”直接送給企業(yè)，有助于企業(yè)破解資金難題，增加現(xiàn)金流，也有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心。同時，加大中小微企業(yè)稅費(fèi)減免力度，精準(zhǔn)“滴灌”中小微企業(yè)，尤其是制造業(yè)中小微企業(yè)。通過中小微企業(yè)設(shè)備器具所得稅稅前扣除等政策，激勵其購進(jìn)設(shè)備器具，擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)其設(shè)備更新和技術(shù)升級，持續(xù)保持創(chuàng)新活力。

記者：農(nóng)業(yè)是民生之本，關(guān)乎百姓的菜籃子，寧波有哪些針對性舉措幫扶農(nóng)業(yè)？

苑志朋：為切實穩(wěn)定全市能繁母豬保有量，確保市內(nèi)生豬供應(yīng)充足，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實施能繁母豬臨時補(bǔ)助政策。6月1日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局《關(guān)于印發(fā)寧波市能繁母豬臨時補(bǔ)助實施方案的通知》出臺，明確：補(bǔ)貼對象為承擔(dān)全市能繁母豬保有任務(wù)且在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報系統(tǒng)備案的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場；補(bǔ)貼范圍為納入全市正常保有量任務(wù)的7萬頭能繁母豬；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為對符合要求的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，市級財政按照每頭能繁母豬200元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。

賈紅軍：為強(qiáng)化蔬菜保供，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺速生蔬菜應(yīng)急生產(chǎn)補(bǔ)助政策，補(bǔ)貼對象是寧波市內(nèi)從事蔬菜生產(chǎn)的種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體。列入補(bǔ)貼范圍須符合的條件是：2022年4月10日至4月30日播種的速生葉菜類蔬菜，種植實際面積5畝（含）以上，5月底前上市供應(yīng)市場，畝均產(chǎn)量達(dá)1000公斤（含）以上。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按實際種植面積給予每畝800元補(bǔ)貼，其中市級財政每畝承擔(dān)400元。

曾山：金融支持“三農(nóng)”主體紓困解難從三方面著手。一是加大涉農(nóng)貸款力度。金融管理部門主動對接市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，梳理匯總農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點項目、企業(yè)融資需求，形成重點任務(wù)清單，積極推進(jìn)產(chǎn)融對接，做到應(yīng)貸盡貸。截至5月末，全市涉農(nóng)貸款余額8083.6億元，同比增長15.9%，全年力爭新增涉農(nóng)貸款500億元。二是加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持。指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司研發(fā)助企紓困專項融資擔(dān)保產(chǎn)品，單列擔(dān)保額度，主動下沉服務(wù)。目前，全市在?！叭r(nóng)”戶數(shù)為1652戶，保單額度達(dá)17億元。三是對農(nóng)戶紓困幫扶。建設(shè)便民基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)信系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立729個豐收驛站、1959個便民金融服務(wù)店、1517臺便民機(jī)具。加大對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)信貸支持，如農(nóng)信系統(tǒng)利用農(nóng)村信用體系建設(shè)，采用無感授信模式，對農(nóng)村地區(qū)18到60周歲無不良信用記錄農(nóng)戶給予最高30萬元的授信額度。

記者：寧波聚焦穩(wěn)金融促紓困，針對小微企業(yè)資金回籠慢、融資難、抗風(fēng)險能力不強(qiáng)等問題，有什么具體舉措？

田國良：今年以來，人民銀行寧波市中心支行持續(xù)加大對小微等重點領(lǐng)域信貸支持。一是用好貨幣政策工具，發(fā)揮倍增效應(yīng)。發(fā)揮央行貨幣政策工具激勵作用，普惠小微貸款支持工具按法人機(jī)構(gòu)普惠小微貸款余額增量的1%（二季度開始提高到2%）給予資金激勵，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)加大對普惠小微市場主體支持。一季度，支持15家法人銀行新增普惠小微貸款143.3億元，落實普惠小微貸款支持工具資金1.43億元，金額列全省第二。

二是積極拓展首貸戶，提高融資覆蓋面。梳理小微企業(yè)首貸戶和個體工商戶無貸戶名單80余萬戶，組織銀行開展精準(zhǔn)對接；發(fā)揮47家首貸服務(wù)中心作用，為首貸戶提供政策輔導(dǎo)、融資對接、跟蹤回訪等一站式精準(zhǔn)服務(wù)。2022年1—4月，共拓展企業(yè)首貸7236戶，合計授信金額達(dá)337億元，九成以上為小微企業(yè)。

三是加大續(xù)貸盡貸力度，支持受困群體。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)深化無還本續(xù)貸、中期流動資金貸款、循環(huán)貸等服務(wù)模式，迭代創(chuàng)新服務(wù)模式，完善配套機(jī)制，對符合要求的小微企業(yè)和個體工商戶應(yīng)續(xù)盡續(xù)，力爭2022年無還本續(xù)貸余額新增120億元。

四是實施讓利減費(fèi)，加大對重點群體的幫扶力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)前提下，對受疫情影響的客戶，通過費(fèi)用減免、利率降低、助企降本等方式，做到應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減。2022年1—4月，全市金融機(jī)構(gòu)已減費(fèi)讓利近40億元。

記者：寧波是“外貿(mào)萬億之城”，如何穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈？

張陽松：一是展會創(chuàng)新?lián)層唵?。既要推廣“代參展”新模式，鼓勵企業(yè)應(yīng)展盡展，也要提高展會扶持標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)開拓市場，更要強(qiáng)化出境參展服務(wù)，助力企業(yè)出展。二是重點行業(yè)強(qiáng)保障。支持引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，開展大優(yōu)強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)培育工作。三是積極培育新業(yè)態(tài)。出臺《寧波市支持跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》，鼓勵和支持跨境電商海外倉、前置倉以及獨(dú)立站等新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用，支持建立跨境電商境內(nèi)保稅倉和集貨倉。加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)集群，加快推進(jìn)新型離岸貿(mào)易試點。四是外匯服務(wù)避風(fēng)險。為提升區(qū)域外向型企業(yè)匯率風(fēng)險管理水平，2021年10月，外匯局寧波市分局聯(lián)合市財政局、市商務(wù)局和市地方金融監(jiān)管局，在全市創(chuàng)新開展匯率避險“首辦戶”拓展行動，有效提高企業(yè)特別是中小微企業(yè)匯率避險服務(wù)的可得性、覆蓋面和滿意度。

同時，穩(wěn)住供應(yīng)鏈，積極落實好“重點物資運(yùn)輸車輛通行證”（重點進(jìn)出口貨物及配套物資車輛）制度，與交通、經(jīng)信等部門共同指導(dǎo)各地對流通型、貨物代理型、工貿(mào)一體型外貿(mào)企業(yè)做好服務(wù)保障。截至6月12日，全市共核發(fā)進(jìn)出口貨物及其配套物資通行證905張，有力保障了外貿(mào)貨物供應(yīng)鏈穩(wěn)定。穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈，在全國首創(chuàng)出臺《關(guān)于鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的若干意見（試行）》，幫助外貿(mào)企業(yè)多渠道開拓國內(nèi)市場。加快構(gòu)建產(chǎn)供銷有機(jī)銜接和內(nèi)外貿(mào)有效貫通的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，探索開展“浙江制造”國際認(rèn)證，積極推廣“一次認(rèn)證、多機(jī)構(gòu)頒證、國際證書”模式。

田國良：一是促進(jìn)跨境貿(mào)易高水平開放試點集成創(chuàng)新。一方面優(yōu)化新型國際貿(mào)易結(jié)算服務(wù)，專項支持離岸轉(zhuǎn)口、境外委托加工等新型國際貿(mào)易發(fā)展，累計辦理新型國際貿(mào)易業(yè)務(wù)191筆6.4億美元。另一方面，支持企業(yè)貿(mào)易項下收支軋差凈額結(jié)算，并免除貨物貿(mào)易特殊退匯到外匯局登記的手續(xù)，已完成10筆231萬美元的業(yè)務(wù)結(jié)算。

二是推動貿(mào)易外匯收支便利化試點擴(kuò)面增量。該項試點賦予審慎合規(guī)的銀行、信用優(yōu)良的企業(yè)在貿(mào)易外匯收支方面“免審單”，優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)辦理貿(mào)易結(jié)算實現(xiàn)“秒申請、分辦理”，外匯收支辦理時間節(jié)約50%以上，有效降低了外貿(mào)企業(yè)的管理成本。

三是開展新型離岸國際貿(mào)易結(jié)算便利化試點。鼓勵銀行為誠實守信的企業(yè)開展真實、合規(guī)的新型離岸國際貿(mào)易提供跨境資金結(jié)算便利，重點支持基于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新型離岸國際貿(mào)易。今年1—5月，寧波市109家企業(yè)發(fā)生新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)51億美元。

四是支持跨境電商收結(jié)匯便利化。針對以中小企業(yè)為主的跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)資金交易“小額、海量、電子化”的特點，進(jìn)一步豐富結(jié)算渠道，支持符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)和銀行憑交易電子信息，為跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)市場主體提供高效、低成本的跨境資金結(jié)算服務(wù)。同時，用好跨境電商出口貨款軋差結(jié)算、跨境電商相關(guān)稅費(fèi)跨境代墊、小微跨境電商企業(yè)免于名錄登記等支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的便利化舉措。

記者：為推動政策措施切實落地，下一步有哪些具體舉措？

張陽松：一要穩(wěn)企業(yè)保經(jīng)營。既要加快推進(jìn)“一搶兩保三促”專項行動，又要做深做實“三服務(wù)”工作，緩解企業(yè)金融、物流等難題。二要拓市場穩(wěn)訂單。加快展會創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，創(chuàng)設(shè)線上線下融合、雙線共進(jìn)、代參展等新模式。鼓勵企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場，加大對外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷規(guī)模支持力度。三要優(yōu)業(yè)態(tài)育模式。發(fā)展以數(shù)字貿(mào)易為核心的外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)“一站兩倉”新型貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)跨境電商全業(yè)態(tài)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。推動離岸貿(mào)易發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家離岸貿(mào)易中心城市。四要促進(jìn)口拓增量。落地《寧波市擴(kuò)大進(jìn)口專項行動方案》，抓好進(jìn)口重點企業(yè)和進(jìn)口重點平臺，補(bǔ)齊全市進(jìn)口貿(mào)易短板。

曾山：一是出臺《關(guān)于金融支持激發(fā)市場主體活力的意見》《關(guān)于金融支持貨運(yùn)物流保暢通的若干措施》，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)信貸支持，廣泛開展融資對接，保障企業(yè)融資需求，激發(fā)市場主體活力。二是深入實施“鳳凰行動”寧波計劃，開展區(qū)域性股權(quán)市場改革試點工作，加大力度支持企業(yè)上市、再融資及并購重組，不斷拓寬企業(yè)多元融資渠道，為企業(yè)提供多層次資本市場服務(wù)。三是充分發(fā)揮地方金融組織毛細(xì)血管作用，加大政府性融資擔(dān)保、城鄉(xiāng)小額貸款保證保險等對小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，降低企業(yè)綜合融資成本，提高企業(yè)獲得感。

賈紅軍：為加快推動速生葉菜生產(chǎn)扶持政策落實到位，各地把保障本地葉菜持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)作為重要工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊部署，加強(qiáng)宣傳發(fā)動和技術(shù)指導(dǎo)。及時摸清蔬菜特別是葉菜類生產(chǎn)供應(yīng)情況，制訂相應(yīng)應(yīng)急生產(chǎn)補(bǔ)貼工作方案，確定擴(kuò)種面積，并將面積落實到戶、到田塊。目前，實際落實葉菜類蔬菜擴(kuò)種面積近7000余畝，比計劃增加40%。當(dāng)前全市應(yīng)急擴(kuò)種葉菜日可采收面積達(dá)200余畝，產(chǎn)量達(dá)300余噸，有效保障了全市速生葉菜穩(wěn)產(chǎn)保供?！?/p>