田沛霖　王樂

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面越來越起到不可或缺的作用，揭示我國標(biāo)準(zhǔn)化政策的演進(jìn)歷程對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)化工作意義重大。研究從政策計(jì)量視角出發(fā)，以國家層面標(biāo)準(zhǔn)化政策為樣本，借助多維標(biāo)度分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析和可視化等方法，揭示我國標(biāo)準(zhǔn)化政策的結(jié)構(gòu)屬性、合作關(guān)系、聚焦點(diǎn)、空位與機(jī)遇，并總結(jié)歸納其演進(jìn)歷程。研究發(fā)現(xiàn)：我國標(biāo)準(zhǔn)化政策供給能力不斷加強(qiáng)，支撐面不斷擴(kuò)大；政府合作重點(diǎn)領(lǐng)域不斷變遷，中心性強(qiáng)；政策主題逐級(jí)深入，融合發(fā)展：四個(gè)發(fā)展階段共包含11個(gè)政策聚焦點(diǎn)，9個(gè)政策主題，形成行業(yè)、管理、戰(zhàn)略方針3個(gè)主題群組，各群組內(nèi)政策主題呈現(xiàn)不同的演進(jìn)模式，突出了政府的服務(wù)職能與其對(duì)民生福祉的重視。未來各單位應(yīng)不斷補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)體系，突出政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研用共同參與標(biāo)準(zhǔn)治理。

關(guān) 鍵 詞：標(biāo)準(zhǔn)化政策；政策演進(jìn)；文本挖掘；政策計(jì)量

DOI：10.16315/j.stm.2022.05.001

中圖分類號(hào)： D 601

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Research on the evolution of China's standardization policy based on policiometrics

TIAN Pei-lin¹， WANG Le^2，3

（1.The Literature and Information Center， Fudan University， Shanghai 200433， China; 2.National Institute of Intelligent Evaluation and Goverance， Fudan University， Shanghai 200433， China; 3.Library， Fudan University， Shanghai 200433， China）

Abstract：Standardization plays an increasingly indispensable role in all aspects of national economic and social development. Revealing the evolution of China's standardization policy is of great significance to China's standardization work.From the perspective of policiometrics， the research takes the standardization policies at the national level as a sample， with the help of multi-dimensional scale analysis， social network analysis and visualization， etc.， reveals the structural attributes， cooperation， focus， vacancy and opportunity of China's standardization policies， and summarizes its evolution process.The research found that the supply capacity of China's standardization policy has been continuously strengthened and the support surface has been continuously expanded; The key areas of government cooperation are constantly changing with strong centrality; The policy topics are deepened and developed step by step： the four development stages include 11 policy focuses and 9 policy topics， forming three topic groups： industry， management and strategic policy. The policy topics in each group show different evolution patterns， highlighting the government's service function and its emphasis on people's livelihood. In the future， all units should continue to improve the standard system， highlight policy innovation， and encourage government， industry， university， research and use to participate in standard governance.

Keywords：standardization policy; policy evolution; text mining; policiometrics

收稿日期： 2022-09-01

基金項(xiàng)目： 教育部政策法規(guī)司委托課題（JYBZFS2021015）

作者簡介： 田沛霖（2000—），男，碩士研究生;

王 樂（1974—），女，研究館員.

標(biāo)準(zhǔn)是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用并重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件，標(biāo)準(zhǔn)化是圍繞標(biāo)準(zhǔn)開展的相關(guān)活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與工業(yè)革命的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為政府公共治理、國際資源流動(dòng)等環(huán)節(jié)的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)化在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、保障國家安全和生態(tài)環(huán)境安全、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面越來越起到不可或缺的作用，是國家治理的重要路徑。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化也是當(dāng)前公共治理領(lǐng)域研究的一大熱點(diǎn)問題。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”^[1]，此后，公共治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)議題愈發(fā)受到各領(lǐng)域的重視。

公共治理的主要依據(jù)與實(shí)現(xiàn)路徑是公共政策，公共政策研究是融合定性與定量方法，對(duì)政策進(jìn)行分析，進(jìn)而探索社會(huì)治理方案的系統(tǒng)性學(xué)科^[2]。依公共政策涉及的領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行劃分，可分為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全、科技等領(lǐng)域政策。標(biāo)準(zhǔn)化政策屬于公共政策中的科技政策范疇，是科技政策的重要分支，與其協(xié)同發(fā)展，又有獨(dú)特的屬性^[3]。改革開放以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化政策隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變革、演進(jìn)，研究其演進(jìn)歷程對(duì)我國科技政策的改革、創(chuàng)新與發(fā)展都極具參考價(jià)值。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化治理的研究主要集中在標(biāo)準(zhǔn)化治理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化治理模式上，常用的研究方式主要是定性研究，包括思辨分析及案例分析。在思辨分析上，安小米等^[4]通過收集國際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文件中關(guān)于數(shù)據(jù)治理的各類定義，歸納了美國和歐盟數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同路徑的實(shí)施方案；在案例分析上，褚宸舸^[5]以浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)為例，探索了利用標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化治理實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的路徑。少數(shù)研究也采用了定量的方法，如洪歡等^[6]采用文獻(xiàn)計(jì)量法探索了1998—2017年間國際上標(biāo)準(zhǔn)化與治理問題的研究脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)能夠在治理中發(fā)揮成效主要通過管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn);近年來標(biāo)準(zhǔn)化與治理的研究視角已上升至組織、政府、企業(yè)乃至國際層面，涉及公司治理、市場治理、政府治理、城市治理、跨國治理、社會(huì)管理等主要方面。

在政策演進(jìn)研究領(lǐng)域，利用政策主題詞對(duì)政策進(jìn)行解讀是近年來政策研究領(lǐng)域新興的研究方法，是文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法引入政策研究后的產(chǎn)物^[7]。研究主要通過文本挖掘、內(nèi)容編碼等方式獲取政策主題詞，并以此為依據(jù)對(duì)政策聚焦點(diǎn)進(jìn)行研判與解讀。如張寶建等^[8]基于文本挖掘技術(shù)，結(jié)合科技創(chuàng)新實(shí)踐報(bào)告，對(duì)我國國家科技創(chuàng)新政策的政策主題及演進(jìn)歷程進(jìn)行了分析；王宏新等^[9]對(duì)我國異地扶貧搬遷政策的政策文本進(jìn)行了編碼分類，并由此總結(jié)了政策的發(fā)展演變特征，梳理了政策體系的形成過程；Arenal等^[10]基于文本挖掘技術(shù)、聚類分析和文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，研究了創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)研究的主題、地域與演進(jìn)，并梳理了關(guān)鍵主題的產(chǎn)生、演變和消亡歷程。但以政策文本為研究基礎(chǔ)，對(duì)政策進(jìn)行計(jì)量學(xué)量化分析的研究仍然較少，同時(shí)缺乏對(duì)政策內(nèi)涵的深入揭示與劃分時(shí)段的演進(jìn)分析。

此外，當(dāng)前針對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)化政策的相關(guān)研究較少，相關(guān)研究或多注重研究方法的新穎性，對(duì)政策內(nèi)涵揭示的深度不夠^[11]；或視角單一，缺乏全局上的統(tǒng)籌性，如岑嶸等從政策工具視角，通過內(nèi)容分析法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化政策進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分類，研究了近五年我國標(biāo)準(zhǔn)化政策的變化和發(fā)展^[12]；或重點(diǎn)關(guān)注某一領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化政策，不能從整體上反映我國標(biāo)準(zhǔn)化政策的演進(jìn)趨勢，如潘焯能^[13]研究了珠海市斗門區(qū)執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策過程中存在的問題，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策的實(shí)施提出了建議；岑嶸等^[14]探討了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化政策的發(fā)展變化，發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展不斷加深，但激勵(lì)措施有待提高。

總體而言，當(dāng)前研究在定量分析、政策內(nèi)涵揭示等方面仍有所不足，需要將定量研究方法與定性思辨充分結(jié)合。研究從政策計(jì)量視角出發(fā)，基于標(biāo)準(zhǔn)化政策文本，著眼于政策結(jié)構(gòu)屬性、政府合作關(guān)系、政策主題3個(gè)維度，全方位深入揭示我國標(biāo)準(zhǔn)化政策的演進(jìn)歷程，以期為我國標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考，為全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)公共治理、創(chuàng)新完善標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)改革提供借鑒。

1 數(shù)據(jù)處理與研究框架

1.1 數(shù)據(jù)收集與處理

本研究的政策文本來源是國家層面政策文件，組合以下2種方式獲取檢索結(jié)果：一是通過中央政府及中央部門的官方網(wǎng)站，進(jìn)入政務(wù)公開欄目以“標(biāo)準(zhǔn)化”為關(guān)鍵詞進(jìn)行政策檢索；二是通過專門的法律法規(guī)政策數(shù)據(jù)庫北大法寶，以“標(biāo)準(zhǔn)化”為關(guān)鍵詞在標(biāo)題字段進(jìn)行精確檢索，并限定檢索結(jié)果為“中央法規(guī)”層面文件。檢索時(shí)間范圍為1979年1月1日至2021年12月31日。檢索結(jié)果經(jīng)人工篩選，去除與標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)性不大的政策文件，并排除批復(fù)回函、人員結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目申報(bào)等政策文件，共得到320份政策文本，構(gòu)建本研究的政策文本數(shù)據(jù)庫。

為揭示我國標(biāo)準(zhǔn)化政策的演進(jìn)歷程，研究在考察先前相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，基于我國標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的代表性事件，將我國標(biāo)準(zhǔn)化歷程分為4個(gè)階段：第1階段（平穩(wěn)起步期）：1979—2001年；第2階段（繼承進(jìn)步期）：2002—2008年；第3階段（迅速發(fā)展期）：2009—2014年；第4階段（融合深化期）：2015—2021年。相關(guān)代表性事件為一，1979年7月31日，國務(wù)院印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，開啟了改革開放以來標(biāo)準(zhǔn)化工作的先河，標(biāo)準(zhǔn)作為特殊的政策文件走入了民眾的生產(chǎn)生活；二，2001年10月11日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式成立，全國標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了統(tǒng)一、系統(tǒng)的部署，相關(guān)政策活動(dòng)有序開展；三，2008年10月，中國正式成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO常任理事國，標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織高層的話語權(quán)得到增強(qiáng)，推進(jìn)了我國實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的步伐；四，2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，將標(biāo)準(zhǔn)化工作提到了更高的位置，明確提出要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。

1.2 研究框架

為系統(tǒng)梳理我國標(biāo)準(zhǔn)化政策演進(jìn)歷程，研究建立“數(shù)據(jù)準(zhǔn)備—字段及主題詞抽取—主題詞聚類—政策聚焦點(diǎn)分析—政策演進(jìn)模式分析”研究框架，如圖1所示。

首先，研究采用政策量化方法^[15]，對(duì)政策的結(jié)構(gòu)屬性“發(fā)布時(shí)間”和“發(fā)布單位”進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，考察我國標(biāo)準(zhǔn)化政策的結(jié)構(gòu)特征，通過對(duì)各時(shí)段政策發(fā)布量的趨勢與峰值、標(biāo)志性政策、核心發(fā)布單位進(jìn)行分析，總結(jié)歸納政策結(jié)構(gòu)層面的演進(jìn)情況。

其次，研究采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，探討政府單位在標(biāo)準(zhǔn)化工作上的合作關(guān)系及其演進(jìn)^[16]：以網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)代表政府單位，節(jié)點(diǎn)大小代表該單位產(chǎn)生合作關(guān)系的頻次；以邊代表其兩端的單位存在合作關(guān)系，邊的粗細(xì)代表二者合作頻次，利用VOSViewer^[17]對(duì)每階段合作關(guān)系進(jìn)行可視化^[18]，并使用多級(jí)Louvain算法^[19]對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社區(qū)劃分。

最后，研究采用主題聚類方法，探究標(biāo)準(zhǔn)化政策的主題演進(jìn)歷程：首先，對(duì)收集到的320份政策文本進(jìn)行清洗；其次，對(duì)文本進(jìn)行預(yù)處理，基于TF-IDF算法^[20]對(duì)文本進(jìn)行分詞，為精確地展示研究結(jié)果，過濾掉研究主題詞（如“標(biāo)準(zhǔn)”、“標(biāo)準(zhǔn)化”等）、概念寬泛的詞（如“組織”、“開展”等）、與研究相關(guān)性較小的詞（如大部分語氣詞、程度副詞、助詞等），并進(jìn)行同義詞歸并（如將“我國”合并至“中國”等）。研究對(duì)處理后的文本進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，并以每份政策文本為一行，進(jìn)行行特征提取；再次，分別對(duì)4個(gè)階段內(nèi)的政策文本構(gòu)建主題詞共現(xiàn)矩陣，考慮到共現(xiàn)頻次難以真正反映主題詞間的相互依賴程度^[21]，研究利用Ochiia系數(shù)^[22]對(duì)共現(xiàn)矩陣進(jìn)行歸一化處理，將其轉(zhuǎn)換為相似矩陣，利用SPSS對(duì)其進(jìn)行多維標(biāo)度分析^[23]，將多維的主題詞相似矩陣距離地圖映射到二維平面上，根據(jù)聚類情況分析每階段的政策聚焦點(diǎn)及標(biāo)志性政策制定意圖，并分析現(xiàn)階段的政策空位與政策機(jī)遇；最后，將4個(gè)階段的政策聚焦點(diǎn)凝練為政策主題與群組，分析政策群組的時(shí)序變化規(guī)律，從而總結(jié)歸納出我國標(biāo)準(zhǔn)化政策的演進(jìn)模式。

2 政策結(jié)構(gòu)屬性與政府合作關(guān)系演進(jìn)

2.1 發(fā)布時(shí)間

對(duì)1979—2021年間標(biāo)準(zhǔn)化政策發(fā)布數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖2所示。1979年以后，我國標(biāo)準(zhǔn)化政策發(fā)布數(shù)量呈整體上升趨勢，并分別于1991年、2011年和2016年出現(xiàn)局部高峰。具體分析如下：

1）平穩(wěn)起步期（1979—2001年）。該時(shí)期我國標(biāo)準(zhǔn)化工作處于起步階段，共發(fā)布政策78篇，年均政策發(fā)布量3.39篇，整體較少，峰值出現(xiàn)在1991年，為15篇。自1988年全國人大常委會(huì)通過了《中國人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、1990年國務(wù)院發(fā)布《中國人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》后，各行各業(yè)興起了發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的熱潮，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)的《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和《能源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、國家建筑材料工業(yè)局印發(fā)的《建筑材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等相繼施行，引導(dǎo)了1991年政策數(shù)量峰值的出現(xiàn)。

2）繼承進(jìn)步期（2002—2008年）。相較于平穩(wěn)起步期，該時(shí)期政策發(fā)布量有所下滑，共34篇；年均4.86篇，較平穩(wěn)起步期有所增加。繼承進(jìn)步期每年政策發(fā)布量相差不大，標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)定有序開展，是承上啟下的時(shí)期。

3）迅速發(fā)展期（2009—2014年）。該時(shí)期政策發(fā)布量較繼承進(jìn)步期大幅增加，共82篇，年均13.67篇，較前兩時(shí)期有明顯提升。峰值出現(xiàn)在2011年，為20篇。2009年2月19日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《2009年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》，是國家層面首次將標(biāo)準(zhǔn)化工作以年為單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，此后每年也都會(huì)發(fā)布相應(yīng)的全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)，也引導(dǎo)著各行各業(yè)發(fā)布每年的標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)，如工業(yè)和信息化部印發(fā)的《工業(yè)和信息化部2010年標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》等，推動(dòng)了此后標(biāo)準(zhǔn)化政策的大量發(fā)布和標(biāo)準(zhǔn)化工作的迅速發(fā)展。

4）融合深化期（2015—2021年）。該時(shí)期是前3個(gè)時(shí)期的融合與深化，政策發(fā)布量有明顯增加，共126篇，年均為18篇，峰值出現(xiàn)在2016年，為32篇。2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，并制定了行動(dòng)計(jì)劃與體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)了2015年政策發(fā)布量的大幅增加，同時(shí)其長期指引著我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的前進(jìn)方向，推動(dòng)了2016年政策發(fā)布量峰值的出現(xiàn)。2017年11月4日，全國人大常委會(huì)通過了新修訂的《中國人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上了新的臺(tái)階，對(duì)推動(dòng)我國標(biāo)準(zhǔn)化工作改革意義重大。

2.2 發(fā)布單位

標(biāo)準(zhǔn)化工作因其復(fù)雜性和涉及領(lǐng)域的廣泛性，需要不同政府單位廣泛參與與協(xié)同合作。研究對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)化政策發(fā)布單位及其合作關(guān)系進(jìn)行梳理與分析，從而描述其演進(jìn)歷程。

2.2.1 核心發(fā)布單位

四個(gè)時(shí)期里發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化政策的核心單位（前8）及聯(lián)合發(fā)文政策占總政策數(shù)的比例，如表1所示。各時(shí)期最核心的發(fā)文單位都是國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主管部門，平穩(wěn)起步期的國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家標(biāo)準(zhǔn)局，其他3個(gè)時(shí)期的國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)；國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在各時(shí)期也都占有相當(dāng)?shù)陌l(fā)文比例；根據(jù)各時(shí)期時(shí)代環(huán)境的不同，核心的行業(yè)單位也不同：如平穩(wěn)起步期，機(jī)械電子工業(yè)部發(fā)文量排名第二；在融合深化期，商務(wù)部發(fā)文量排名第二，展示了各時(shí)期對(duì)不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求的輕重緩急；2018年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子，未來國家市場監(jiān)督管理總局將在標(biāo)準(zhǔn)化工作中起到主導(dǎo)作用。此外，聯(lián)合發(fā)文占比整體上呈逐年遞增趨勢，說明政府愈發(fā)意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展需要各部門通力合作；迅速發(fā)展期的聯(lián)合發(fā)文占比較低，是因?yàn)楸藭r(shí)各行各業(yè)普遍開展了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，相關(guān)政策多由單一行業(yè)主管部門發(fā)布。

2.2.2 發(fā)布單位合作關(guān)系演進(jìn)

四個(gè)時(shí)期里各單位聯(lián)合發(fā)布政策的合作情況，體現(xiàn)了國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主導(dǎo)性，如圖3所示。在平穩(wěn)起步期，國家標(biāo)準(zhǔn)局、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主導(dǎo)著標(biāo)準(zhǔn)化政策的聯(lián)合發(fā)布，主要涉及各行業(yè)、各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作；在繼承進(jìn)步期，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)成立，標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署得到加強(qiáng)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)也參與進(jìn)來，與各行業(yè)主管部門共同進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃工作；在迅速發(fā)展期，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)繼續(xù)主導(dǎo)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，與國家發(fā)展和改革委員會(huì)在各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃上進(jìn)行合作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局也與多部門廣泛開展合作，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)給予指導(dǎo)，相關(guān)政策多以“意見”形式出臺(tái)；在融合深化期，合作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)“以國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)為主體，多單位廣泛深入?yún)⑴c”的標(biāo)準(zhǔn)化工作參與局面：國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)與商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位合作，重點(diǎn)向商業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化傾斜，著力改善民生福祉。此外，在2018年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局后，國家市場監(jiān)督管理總局開始與其他單位開展廣泛合作，積極參與到標(biāo)準(zhǔn)化的合作治理中去。

整體來看，我國標(biāo)準(zhǔn)化政策的發(fā)布單位演進(jìn)情況有以下3個(gè)特點(diǎn)：一是，主體變遷，中心性強(qiáng)。國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主管部門在4個(gè)時(shí)期里經(jīng)歷了“國家標(biāo)準(zhǔn)局—國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局—國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)—國家市場監(jiān)督管理總局”的變遷歷程，但這4個(gè)單位在各自時(shí)期內(nèi)都是最核心的政策發(fā)布與合作發(fā)布單位。二是，領(lǐng)域深入，專門性強(qiáng)。不同時(shí)期的時(shí)代環(huán)境不同，核心單位隨國家關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的變遷而變化，如平穩(wěn)起步期關(guān)注機(jī)電等工業(yè)領(lǐng)域，機(jī)械電子工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)委員會(huì)等單位在政策發(fā)布與合作發(fā)布上較為活躍；融合深化期關(guān)注民生福祉，商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位即在政策發(fā)布與合作發(fā)布上較為活躍。三是，合作現(xiàn)象變多。政府愈發(fā)意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展需要各部門通力合作，因而聯(lián)合發(fā)布政策現(xiàn)象整體上呈逐年遞增趨勢。

3 政策主題演進(jìn)

3.1 政策聚焦點(diǎn)

研究通過對(duì)主題詞進(jìn)行聚類，結(jié)合各時(shí)期代表性政策，分析各時(shí)期我國標(biāo)準(zhǔn)化政策的制定意圖及政策聚焦點(diǎn)，把握政策關(guān)注熱點(diǎn)的演進(jìn)，結(jié)果如圖4所示。

3.1.1 平穩(wěn)起步期（1979—2001年）

該時(shí)期政策主題詞聚類二維圖中包含29個(gè)高頻主題詞，形成工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理2個(gè)政策聚焦點(diǎn)。

1）技術(shù)（1 909次）、企業(yè)（1 368次）、制定（484次）、審查（446次）、質(zhì)量（429次）、計(jì)劃（408次）是該時(shí)期的高頻主題詞，表明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的制定與審查是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作起步時(shí)期的工作重點(diǎn)，政府各單位主要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化制度框架的建立，致力于探索符合中國國情的標(biāo)準(zhǔn)化工作道路。

2）工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。該政策聚焦點(diǎn)關(guān)注工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂與審查，主要涉及機(jī)械、能源、化工、建材等重工業(yè)行業(yè)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量和安全性等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化）、管理標(biāo)準(zhǔn)（明確單位部門在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面的主要職責(zé)）和工作標(biāo)準(zhǔn)（如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化）。如1991年機(jī)械電子工業(yè)部發(fā)布的《機(jī)電部關(guān)于機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，對(duì)機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中涉及的組織管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行與咨詢等事項(xiàng)進(jìn)行了具有行業(yè)特色的統(tǒng)一管理。

3）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程包括3個(gè)方面：首先，對(duì)國家和部門標(biāo)準(zhǔn)化工作方針、政策、法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行；其次，制定、修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施與監(jiān)督檢查。國家也鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)水平，參照現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)，制定比國標(biāo)、部標(biāo)更先進(jìn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；最后，標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，包括各類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一歸口管理、標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)搜集、標(biāo)準(zhǔn)化宣傳教育和標(biāo)準(zhǔn)成果獎(jiǎng)勵(lì)等職能。1990年國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》在總結(jié)先前政策的基礎(chǔ)上，對(duì)各領(lǐng)域企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了統(tǒng)一要求，推動(dòng)了企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程。

3.1.2 繼承進(jìn)步期（2002—2008年）

該時(shí)期政策主題詞聚類二維圖中包含42個(gè)高頻主題詞，形成活動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)3個(gè)政策聚焦點(diǎn)。

1）安全（1 909次）、農(nóng)業(yè)（337次）、修訂（306次）、質(zhì)量（298次）、中醫(yī)藥（253次）、海洋（249次）是該時(shí)期的高頻主題詞，表明安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、各民生領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作是這一時(shí)期我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。

2）活動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。在繼承進(jìn)步期，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了基本的制度框架后，政策聚焦于從行業(yè)活動(dòng)質(zhì)量入手討論標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、中醫(yī)藥產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、地理信息在共享、元數(shù)據(jù)和分類體系等方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、海洋裝備工程及信息化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域建設(shè)，以及為提升農(nóng)業(yè)行業(yè)活動(dòng)質(zhì)量，進(jìn)行了多層次的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。相關(guān)政策不僅闡述了工作方針與主要任務(wù)，對(duì)政策保障措施也進(jìn)行了部署，如推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制創(chuàng)新、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加大財(cái)政投入等。

3）產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。該政策聚焦點(diǎn)關(guān)注第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)問題，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、林業(yè)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、涉及人身安全的森林防火設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)、涉及生態(tài)安全的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等，其中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全是《標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提及的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。同時(shí)，許多政策都要求相關(guān)單位做好安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，向社會(huì)公眾普及安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)。

4）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。由于我國標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致我國各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，標(biāo)準(zhǔn)之間配套性較差。該政策聚焦點(diǎn)旨在為各行業(yè)建立一套既具中國特色，又符合國際規(guī)則的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使行業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場需求，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)品市場競爭力。相關(guān)政策主要要求建設(shè)以下3種標(biāo)準(zhǔn)體系：首先，實(shí)施體系標(biāo)準(zhǔn)要與創(chuàng)新融合發(fā)展，與先進(jìn)技術(shù)相配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；其次，監(jiān)督體系要充分結(jié)合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)證認(rèn)可工作與權(quán)責(zé)界定；最后，組織體系要形成“政府推動(dòng)，企業(yè)帶動(dòng)，社會(huì)力量廣泛參與”的管理體制，充分發(fā)揮非政府力量在標(biāo)準(zhǔn)改革創(chuàng)新中的作用。繼承進(jìn)步期標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)域有所擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)、食品安全、海洋利用、中醫(yī)藥、測繪、地理信息等領(lǐng)域的主管單位都積極開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。

3.1.3 迅速發(fā)展期（2009—2014年）

該時(shí)期政策主題詞聚類二維圖中包含41個(gè)高頻主題詞，形成標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量推進(jìn)與管理3個(gè)政策聚焦點(diǎn)。

1）安全（1 534次）、服務(wù)（1 100次）、企業(yè)（991次）、研究（709次）、制定（640次）、中醫(yī)藥（627次）是該時(shí)期的高頻主題詞，表明質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、民生領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作迅速發(fā)展期的工作重點(diǎn)，政府各單位在多領(lǐng)域深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2）標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新。該政策聚焦點(diǎn)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，主要包括創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的制修訂機(jī)制、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和維護(hù)更新機(jī)制等，主要領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，如《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作機(jī)制，有效提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益；《2009年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》要求建立消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，政策強(qiáng)調(diào)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制與科研產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，在科研項(xiàng)目全流程中探索完善標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)推廣驗(yàn)證機(jī)制與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)符合性機(jī)制。

3）服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。在經(jīng)過前2個(gè)時(shí)期的發(fā)展，服務(wù)業(yè)各行業(yè)都具備基本的標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法的大背景下，該政策聚焦點(diǎn)關(guān)注于建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。其重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)品安全、公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作作了部署，包括建立、完善重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及標(biāo)準(zhǔn)制修訂的應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)，政策還強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)研究，與第一、二產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性與發(fā)展性?！度珖?wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009年—2013年發(fā)展規(guī)劃》奠定了迅速發(fā)展期服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的工作基調(diào)，2012年《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》又對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了拓展與深化。

4）質(zhì)量推進(jìn)與管理。該政策聚焦點(diǎn)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實(shí)施與管理流程中的質(zhì)量監(jiān)管問題，強(qiáng)調(diào)確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。2009年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理確保國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的意見》提出關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)制修訂各階段的質(zhì)量，包括標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、審批和編審，要求落實(shí)參與各方責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)注重對(duì)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，從源頭增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。同時(shí)，也有部分政策關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的管理制度，探索建立標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從而提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量與效益。

3.1.4 融合深化期（2015—2021年）

該時(shí)期政策主題詞聚類二維圖中包含40個(gè)高頻主題詞，形成治理結(jié)構(gòu)改革、信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、行政管理標(biāo)準(zhǔn)化3個(gè)政策聚焦點(diǎn)。

1）服務(wù)（1 538次）、企業(yè)（1 100次）、體系（967次）、行政（576次）、創(chuàng)新（541次）、改革（442次）是該時(shí)期的高頻主題詞，表明標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、行政標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作融合深化期的工作重點(diǎn)，政府各單位廣泛深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革，使之更契合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2）治理結(jié)構(gòu)改革。該政策聚焦點(diǎn)深入貫徹國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中“簡政放權(quán)，放管結(jié)合”的改革原則，提出改革標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)，使其從政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變到由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，使二者相互配套，相互補(bǔ)充，從而在提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新能力的同時(shí)，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升。其賦予政府的新職能有2點(diǎn)：一是暢通社會(huì)團(tuán)體參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制的通道，并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定更為規(guī)范、嚴(yán)格的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；二是增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，及時(shí)制修訂適配技術(shù)創(chuàng)新和市場變化的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重企業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用。同時(shí)，政策指出應(yīng)對(duì)團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估監(jiān)督體系建設(shè)，保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性和公正性。

3）信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心，其標(biāo)準(zhǔn)化工作受到融合深化期政策的廣泛關(guān)注。政策聚焦于構(gòu)建綜合的信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。具體來看，相關(guān)政策一方面關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的制修訂問題，提出要形成“需求引領(lǐng)、企業(yè)主體、政產(chǎn)學(xué)研用共同推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)研制與改進(jìn)機(jī)制，也反映出了融合深化期標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)上的改革；另一方面關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施問題，提出要通過開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范工作、開發(fā)關(guān)鍵支撐工具、重點(diǎn)向制造業(yè)傾斜、深入?yún)⑴c國際標(biāo)準(zhǔn)研制等手段保障標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性與實(shí)用性。

4）行政管理標(biāo)準(zhǔn)化。該政策聚焦點(diǎn)主要關(guān)注民政、機(jī)關(guān)事務(wù)、基層政務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與行政管理的深度融合，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)行政管理的規(guī)范、調(diào)節(jié)、約束和控制功能，從而促進(jìn)行政管理工作的改革與高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)政策對(duì)行政管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的全流程進(jìn)行了要求與規(guī)劃，包括建立健全工作機(jī)制、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、抓好標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)估工作、通過理論研究與專題培訓(xùn)，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)、抓好統(tǒng)籌落實(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等。

3.2 政策空位與機(jī)遇

為挖掘政策聚焦點(diǎn)之間的關(guān)系，獲取政策空位與政策機(jī)遇，為下一步我國標(biāo)準(zhǔn)化政策制定提供參考，研究基于融合深化期政策聚焦點(diǎn)，繪制政策空位圖，如圖5所示。圖中被政策聚焦點(diǎn)包圍且政策主題詞較少的區(qū)域即為政策空位，未來政策制定的方針是填補(bǔ)政策空位^[24]，政策空位也帶來了相應(yīng)的政策機(jī)遇，把握政策機(jī)遇可以為標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來先發(fā)優(yōu)勢。結(jié)合圖5與相關(guān)政策，對(duì)存在的政策空位與潛在政策機(jī)遇分析如下。

“信息技術(shù)服務(wù)助力行政管理標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量提升”政策空位：隨著我國信息技術(shù)水平的不斷提升與涉及領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，社會(huì)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作也將廣泛開展信息化建設(shè)，涉及民生福祉的行政管理領(lǐng)域更是重中之重。相關(guān)單位可以充分依托標(biāo)準(zhǔn)化核心機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)信息資源優(yōu)勢與相關(guān)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，通過標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，獲取標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施方面的信息服務(wù)與技術(shù)支撐，一方面提升標(biāo)準(zhǔn)的科技含量和技術(shù)水平，另一方面有效縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，從而提升行政管理標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量與社會(huì)認(rèn)可度。

3.3 演進(jìn)模式分析

政策演進(jìn)模式通過將各時(shí)期政策聚焦點(diǎn)中內(nèi)涵與范疇相近的歸為同一政策主題，再將內(nèi)容相關(guān)的政策主題凝練成同一主題群組，以各時(shí)期為橫軸，各時(shí)期政策主題依所屬主題群組排列為縱軸，建立演進(jìn)模式分析的二維框架，對(duì)不同主題群組中政策主題的時(shí)序變化情況進(jìn)行概括分析，進(jìn)而總結(jié)歸納出政策整體的演進(jìn)模式^[25]。其中，主題群組的演進(jìn)主要分為政策接續(xù)、政策創(chuàng)新、政策終結(jié)3種類型。

為深入揭示我國標(biāo)準(zhǔn)化政策的演進(jìn)模式，將活動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量推進(jìn)與管理政策聚焦點(diǎn)歸為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理主題，將服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化政策聚焦點(diǎn)歸為服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主題，共得到工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新等9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化政策主題；然后依據(jù)各主題對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容，將內(nèi)容相關(guān)的政策主題凝練成同一主題群組，共得到行業(yè)、管理、戰(zhàn)略方針3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化主題群組，建立我國標(biāo)準(zhǔn)化政策演進(jìn)模式分析框架，將各時(shí)期政策主題依所屬時(shí)期和主題群組標(biāo)注在框架內(nèi)，如圖6所示。

1）在行業(yè)主題群組中，政策演進(jìn)表現(xiàn)出政策接續(xù)和政策創(chuàng)新2種類型。該主題群組中政策主題不存在新舊之間的取代關(guān)系，聚焦點(diǎn)變化顯著，展現(xiàn)出不同時(shí)期政策對(duì)行業(yè)側(cè)重點(diǎn)的差異。在平穩(wěn)起步期，政策聚焦于工業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化問題，尤其是機(jī)械、能源、化工、建材等重工業(yè)行業(yè)；到了迅速發(fā)展期，主題轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，行業(yè)內(nèi)涵發(fā)生變化；在最后的融合深化期，政策聚焦的行業(yè)范圍得到擴(kuò)展與深化，對(duì)服務(wù)業(yè)的關(guān)注深入到行政管理領(lǐng)域，聚焦民政、機(jī)關(guān)事務(wù)、基層政務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作；行業(yè)范圍擴(kuò)展至新興的信息產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作成為了新的發(fā)展主題。

2）在管理主題群組中，政策演進(jìn)表現(xiàn)出政策接續(xù)和政策終結(jié)2種類型。首先，該主題群組中政策主題隨時(shí)期展現(xiàn)出了逐級(jí)深入的演進(jìn)態(tài)勢，后一時(shí)期的主題在前一時(shí)期主題的基礎(chǔ)上融入新的內(nèi)涵，不斷更新發(fā)展。在平穩(wěn)起步期，政策關(guān)注企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理問題；到了繼承進(jìn)步期，產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理成為了新的主題，國家開始重視企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的安全問題與質(zhì)量問題，并對(duì)確保政策落實(shí)的保障措施進(jìn)行了部署，使得政策更貼合實(shí)際；在迅速發(fā)展期，工作重點(diǎn)持續(xù)聚焦于質(zhì)量問題，涉及主體從企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)本身，強(qiáng)調(diào)確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵已經(jīng)從簡單的技術(shù)規(guī)范演進(jìn)為治理手段和競爭手段，與市場和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，成為了產(chǎn)學(xué)研用之間轉(zhuǎn)化的紐帶。這一系列變化也表明了我國政府對(duì)民生福祉的重視，將質(zhì)量與安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理問題放在愈發(fā)重要的位置。其次，該主題群組在融合深化期走向“終結(jié)”，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理主題的活動(dòng)質(zhì)量部分融入行政管理標(biāo)準(zhǔn)化聚焦點(diǎn)中，充當(dāng)其管理內(nèi)容的一部分；標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量部分融入治理結(jié)構(gòu)改革聚焦點(diǎn)中，作為其改革目標(biāo)的一部分。這表明政策內(nèi)容要與時(shí)代和國家發(fā)展的要求相協(xié)調(diào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行切實(shí)有效的指導(dǎo)。與主題潮流有差距的政策應(yīng)及時(shí)修改，以保證其時(shí)效性，否則將為時(shí)代所淘汰。

3）在戰(zhàn)略方針群組中，政策演進(jìn)表現(xiàn)出政策接續(xù)的演進(jìn)類型。該主題群組中政策主題展現(xiàn)出了逐級(jí)深入的發(fā)展態(tài)勢，后一時(shí)期的政策主題以前一時(shí)期的為基礎(chǔ)，并融入時(shí)代特征，展現(xiàn)時(shí)代發(fā)展縮影。在繼承進(jìn)步期，政策關(guān)注于總結(jié)歸納前一時(shí)期各行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，為各行業(yè)建立一套既具中國特色，又符合國際規(guī)則的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；到了迅速發(fā)展期，政策關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，對(duì)前一時(shí)期建立的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了補(bǔ)充與完善；在最后的融合深化期，政策從標(biāo)準(zhǔn)制修訂入手，創(chuàng)新改革標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，要求改革標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)，使標(biāo)準(zhǔn)體系從政府單一供給，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)制定與市場自主制定相結(jié)合，順應(yīng)了“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，突出了政的服務(wù)職能。

4 結(jié)論與討論

研究總結(jié)了我國標(biāo)準(zhǔn)化政策發(fā)展各時(shí)期的結(jié)構(gòu)屬性、合作關(guān)系與政策聚焦點(diǎn)，分析了政策空位與未來的政策機(jī)遇，歸納了政策主題，揭示了標(biāo)準(zhǔn)化政策的演進(jìn)模式，具體結(jié)論如下：

1）政策供給能力不斷加強(qiáng)，支撐面不斷擴(kuò)大。政策發(fā)布數(shù)量整體呈逐年上升趨勢，《中國人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例、《2009年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》和《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》等代表性政策的發(fā)布推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化政策的大量發(fā)布和標(biāo)準(zhǔn)化工作的迅速發(fā)展。政府愈發(fā)意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展需要各部門通力合作，因而政策發(fā)布與合作發(fā)布涉及的單位不斷增加，越來越多的單位、行業(yè)參與到我國標(biāo)準(zhǔn)化工作中來。

2）政府合作重點(diǎn)領(lǐng)域不斷變遷，中心性強(qiáng)。不同時(shí)期的時(shí)代環(huán)境不同，對(duì)不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)需求存在輕重緩急，政策發(fā)布與合作發(fā)布的核心單位也隨國家關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的變遷而變化，雖然國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主管部門在4個(gè)時(shí)期里經(jīng)歷了“國家標(biāo)準(zhǔn)局—國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局—國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)—國家市場監(jiān)督管理總局”的變遷歷程，但這4個(gè)單位在各自時(shí)期內(nèi)都是最核心的政策發(fā)布與合作發(fā)布單位，在各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中始終起著主導(dǎo)作用。

3）政策主題逐級(jí)深入，融合發(fā)展。我國標(biāo)準(zhǔn)化政策發(fā)展的4個(gè)時(shí)期形成了行業(yè)、管理、戰(zhàn)略方針3個(gè)主題群組和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)改革9個(gè)政策主題。各時(shí)期主題不存在新舊之間的取代關(guān)系，而是在前一時(shí)期基礎(chǔ)上融入新的內(nèi)涵，不斷更新發(fā)展，并緊密貼合時(shí)代背景，展現(xiàn)出了逐級(jí)深入的演進(jìn)態(tài)勢，突出了政府的服務(wù)職能與其對(duì)民生福祉的重視。此外，不同主題群組的政策演進(jìn)模式各不相同，表現(xiàn)為多種模式相結(jié)合的演進(jìn)模式，展現(xiàn)了我國標(biāo)準(zhǔn)化政策主題融合發(fā)展的態(tài)勢。

總體來看，我國標(biāo)準(zhǔn)化政策呈現(xiàn)階段性的演進(jìn)模式，在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，市場的活力與能力被充分激發(fā)，“政府—市場”的標(biāo)準(zhǔn)化二元治理模式是當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作的主流，構(gòu)成了政府?；荆袌霰８偁幜Φ臉?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)市場使標(biāo)準(zhǔn)化工作活力與風(fēng)險(xiǎn)并存的局面，政府如何做好“元治理”，制定恰當(dāng)?shù)恼邔?duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，是面臨的重要挑戰(zhàn)。未來，各政府單位應(yīng)繼續(xù)重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推動(dòng)政策制修訂，貫徹落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，不斷補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型，突出政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研用共同參與標(biāo)準(zhǔn)治理。同時(shí)，應(yīng)積極促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)在行政管理標(biāo)準(zhǔn)化工作中的應(yīng)用，以持續(xù)增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，提升行政管理標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量與工作效率。

此外，本研究也存在一定的局限性：研究僅停留在主題詞詞匯層面，缺乏對(duì)政策核心內(nèi)容內(nèi)涵的深度挖掘；缺乏對(duì)政策文本形式和主題詞在文本中位置的考量，沒有對(duì)主題詞進(jìn)行加權(quán)處理。未來研究可利用更深層次的文本挖掘方法對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀，從而更加準(zhǔn)確、深入地揭示我國標(biāo)準(zhǔn)化政策的演進(jìn)歷程。

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[編輯：厲艷飛]