齊春雷

[摘 要]參政黨民主監(jiān)督是參政黨的基本職能，是促進(jìn)執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要路徑，也是全過程人民民主的重要組成部分。當(dāng)下，應(yīng)依托發(fā)展全過程人民民主的契機(jī)，優(yōu)化參政黨民主監(jiān)督的社會(huì)生態(tài)，激活參政黨民主監(jiān)督的政黨能量，夯實(shí)參政黨民主監(jiān)督的組織基礎(chǔ)，建構(gòu)參政黨民主監(jiān)督的整體機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)掘、強(qiáng)化參政黨民主監(jiān)督的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]全過程人民民主 參政黨 民主監(jiān)督

[中圖分類號(hào)] D 6 6 5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 4-0 0 2 7-0 7

[基金項(xiàng)目]本文系中央社會(huì)主義學(xué)院高端智庫(kù)課題“國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下參政黨履職能力研究”（ Z K 2 0 2 0 0 2 3 3）、江蘇省社會(huì)主義學(xué)院2 0 2 0年度委托課題“參政黨在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”（ J S S YWT 2 0 2 0 0 5 ）的階段性研究成果。

積極發(fā)展全過程人民民主，是黨的十九屆六中全會(huì)關(guān)于新時(shí)代中國(guó)民主政治建設(shè)的新部署、新要求。發(fā)展社會(huì)主義民主政治既是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是重要?jiǎng)恿?。政黨在國(guó)家與社會(huì)、民眾良性互動(dòng)上起到不可或缺的紐帶作用。參政黨民主監(jiān)督是參政黨的基本職能，是促進(jìn)執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要路徑，也是全過程人民民主的重要組成部分。當(dāng)下，應(yīng)依托發(fā)展全過程人民民主的契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)掘、強(qiáng)化參政黨民主監(jiān)督的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)。

一、發(fā)展全過程人民民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

“所謂國(guó)家治理體系，指的是規(guī)范政治權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)公共秩序、促進(jìn)公共利益的一系列制度和程序，以及內(nèi)含于其中的自由、平等、公正等價(jià)值觀念?！盵 1] （ P 3）現(xiàn)代國(guó)家治理體系作為有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)、整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，是一種民主的治理體系，治理主體不再局限于國(guó)家、政黨、政府，而是轉(zhuǎn)向社會(huì)、民眾的多元參與與協(xié)同合作。全過程人民民主的提出，呼應(yīng)了中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，也契合了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化急需民主政治發(fā)展激發(fā)社會(huì)、民眾的創(chuàng)造活力

新中國(guó)是作為革命黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在推翻舊制度、舊政權(quán)基礎(chǔ)上完成的國(guó)家建構(gòu)，執(zhí)政黨與國(guó)家、政府在結(jié)構(gòu)、職能各方面具有高度的同構(gòu)性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代呈現(xiàn)出國(guó)家和社會(huì)融合貫通的特征。執(zhí)政黨以強(qiáng)大的政治影響力，自上而下通過單向度權(quán)力控制、“單位制”的體制化整合對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種關(guān)系加以行政化，雖然有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)、民眾的統(tǒng)一有序管控，但民眾個(gè)體的特性無法充分彰顯，社會(huì)自主發(fā)展的活力被抑制。改革開放以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、發(fā)展、完善，在釋放市場(chǎng)自主性和活力的同時(shí)，也打破了國(guó)家———社會(huì)的一體化格局，資本、技術(shù)、人才成為市場(chǎng)自由流動(dòng)的要素，以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行資源配置，社會(huì)發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)型，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大變化。隨著全面改革的深入推進(jìn)，社會(huì)階層分化更加劇烈，國(guó)家、社會(huì)的分野更加明晰，社會(huì)自主行動(dòng)領(lǐng)域日漸擴(kuò)大，社會(huì)交往范圍不斷擴(kuò)展，民眾個(gè)體之間、社會(huì)組織之間的聯(lián)系更加多元多樣。面對(duì)超大規(guī)模人口、超遼闊疆域、超復(fù)雜民情的國(guó)家，治理僅僅依靠執(zhí)政黨及政府一方顯然是不夠的，國(guó)家治理現(xiàn)代化適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型分化、社會(huì)力量發(fā)育成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，需改變傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作模式，轉(zhuǎn)向?qū)で笈c社會(huì)的良性互動(dòng)。為此，必須通過發(fā)展民主政治，正確引導(dǎo)多元化社會(huì)主體的利益訴求，充分調(diào)動(dòng)其自組織性、自律性，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力，挖掘民間的創(chuàng)新潛能。

（二）國(guó)家治理中公共權(quán)力運(yùn)行急需民主政治發(fā)展加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

國(guó)家治理是政治權(quán)力運(yùn)作、公共政策制定實(shí)施的具體系統(tǒng)工程?！皺?quán)力是特定主體將其意志強(qiáng)加于他物，使之產(chǎn)生一種壓力繼而服從的能力。”[ 2] （ P 1）“賦予治理國(guó)家的人以巨大的權(quán)力是必要的，但是也是危險(xiǎn)的。”[ 3] （ P 1 8 9）中國(guó)的國(guó)情對(duì)國(guó)家治理精細(xì)度提出更高要求，需要國(guó)家提供更多的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，客觀上導(dǎo)致公共管理職能擴(kuò)大、公共管理機(jī)構(gòu)權(quán)限膨脹。恩格斯指出，“社會(huì)產(chǎn)生著它所不能缺少的某些職能，被指定去執(zhí)行這種職能的人，就形成社會(huì)內(nèi)部分工的一個(gè)新部門。這樣，他們就獲得了和授權(quán)給他們的人相對(duì)立的特殊利益，他們?cè)谶@些人的關(guān)系上成為獨(dú)立的人”[ 4] （ P 4 8 2），這種“獨(dú)立的人”，于是具有了利用公共權(quán)力謀取私利、侵犯公眾利益的“獨(dú)立”空間。因此，遏制腐敗是政治學(xué)永恒的主題，而監(jiān)督是解決這一難題的基本路徑，需要設(shè)置各種監(jiān)督的權(quán)限，對(duì)公共權(quán)力的行使主體及其過程實(shí)行監(jiān)督。改革開放4 0多年來，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)體制轉(zhuǎn)型給國(guó)家、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，

也出現(xiàn)了一些權(quán)力尋租的區(qū)域性、階段性腐敗現(xiàn)象，說明國(guó)家治理體系完善、國(guó)家治理良性推進(jìn)還面臨著公權(quán)力異化問題。因此，通過民主政治的發(fā)展以制約權(quán)利、監(jiān)督權(quán)力，成為國(guó)家治理中急需解決的重點(diǎn)難題。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督是全過程人民民主發(fā)展的必然要求

沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉人民民主的旗幟，使星星之火在中華大地形成燎原之勢(shì)?？谷崭鶕?jù)地時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨探索“豆選法”民主選舉、“三三制”民主政權(quán)等民主政治實(shí)踐。新中國(guó)成立以來，我國(guó)民主政治建設(shè)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，選舉民主與協(xié)商民主相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要形式。然而，腐敗仍然是執(zhí)政黨面臨的一大危險(xiǎn)。政治權(quán)力必須加以制約，否則必然因權(quán)力的膨脹而背離其致力于公共福祉的初衷。一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨容易產(chǎn)生惰性，欠缺危機(jī)意識(shí)，面臨脫離人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)，這是蘇聯(lián)、東歐各國(guó)共產(chǎn)黨始終沒有解決好的問題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政7 0多年來一直致力于解決的問題。然而，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民主進(jìn)程往往并非是掌控政治權(quán)力的組織、個(gè)人的自愿選擇，需要來自社會(huì)、民眾、政黨各方力量的合力推進(jìn)。發(fā)展全過程人民民主，需要將公共權(quán)力置于社會(huì)、民眾的廣泛監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，民眾的意見建議將充分表達(dá)，從而加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，推進(jìn)國(guó)家治理體系的良性運(yùn)行。

二、民主監(jiān)督在全過程人民民主發(fā)展中的價(jià)值優(yōu)勢(shì)

監(jiān)督是人民民主權(quán)利的重要方面，理應(yīng)成為全過程人民民主建設(shè)的重中之重，成為助力執(zhí)政黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然途徑，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化良性運(yùn)行的保障。參政黨作為中國(guó)國(guó)家治理的重要主體、中國(guó)政治舞臺(tái)的重要政治組織，其存在和發(fā)展本身就是中國(guó)民主政治的重要標(biāo)志，是多黨合作政黨制度民主價(jià)值的重要體現(xiàn)?？梢哉f，參政黨民主監(jiān)督是全過程人民民主的重要組成部分。

（一）參政黨民主監(jiān)督是全過程人民民主的重要組成部分

民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、重大政策制定、干部為政清廉情況通過提意見、建議、作批評(píng)的方式進(jìn)行政治監(jiān)督，是多黨合作政黨制度設(shè)立的民主期待。周恩來指出：“互相監(jiān)督首先應(yīng)該由共產(chǎn)黨請(qǐng)人家監(jiān)督。……當(dāng)然共產(chǎn)黨員首先要黨的監(jiān)督，可是整個(gè)黨的工作也還要其他黨派來監(jiān)督。同樣，每個(gè)黨員也要其他民主黨派監(jiān)督，因?yàn)?，多一個(gè)監(jiān)督做起事來，總要小心一點(diǎn)，謹(jǐn)慎一點(diǎn)?！盵 5] （ P 3 5 0-3 5 1）“在中國(guó)大陸，迄今為止沒有一個(gè)政治組織（包括民主黨派）、社會(huì)組織（包括宗教組織） ，會(huì)給國(guó)家權(quán)威帶來挑戰(zhàn)，唯一重大的挑戰(zhàn)來自于共產(chǎn)黨內(nèi)部和國(guó)家機(jī)器內(nèi)部的更具自我利益、自我意識(shí)、自治權(quán)力的某些地方政府。”[ 6] （ P 1 2 0）因此，參政黨民主監(jiān)督就顯得十分必要和重要。參政黨在接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，本著“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的精神，通過民主監(jiān)督幫助加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政黨制度功能，促進(jìn)民主政治建設(shè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的三項(xiàng)基本職能是相互聯(lián)系、彼此交叉、不可分割的有機(jī)整體。參政黨民主監(jiān)督寓于參政議政、政治協(xié)商之中，廣泛貫穿于民主黨派履職全過程，并且具有層次高、范圍廣、方式活的特點(diǎn)?？梢栽谥泄哺骷?jí)黨委、政府、政協(xié)各種民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等會(huì)議上，進(jìn)行會(huì)議協(xié)商型民主監(jiān)督；可以在中央和地方黨委組織或委托民主黨派開展的專題調(diào)研中，展開專題考察調(diào)研型民主監(jiān)督；可以通過民主黨派和中共黨委決策層的信息直通車、內(nèi)部刊物、網(wǎng)站、專報(bào)等形式傳遞民主監(jiān)督的相關(guān)信息；可以就重大方針政策、憲法法律實(shí)施、中共各級(jí)官員為政情況反映問題；可以擔(dān)任特約人員參與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定、案件調(diào)查等。參政黨通過政黨協(xié)商、考察調(diào)研、政協(xié)提案等多層次、多渠道、多形式的建言獻(xiàn)策，使政治權(quán)力的運(yùn)行更加符合民眾的根本利益，更加符合社會(huì)各階層群體的整體利益。參政黨民主監(jiān)督是寓協(xié)商于監(jiān)督中和在監(jiān)督中進(jìn)行協(xié)商，是一種動(dòng)態(tài)的監(jiān)督方式，始終伴隨著國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行過程，貫穿于中國(guó)政治生活的全方位，具有鮮明的政治性，成為發(fā)展全過程人民民主的重要組成部分。

（二）參政黨民主監(jiān)督在發(fā)展全過程人民民主中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

參政黨具有高度的政黨組織性，組織體系完整，社會(huì)影響力較大，成員政治素質(zhì)、文化素質(zhì)較高，擁有其他社會(huì)監(jiān)督所不具備和無可比擬的人才優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)。作為中高級(jí)知識(shí)分子為主體的政黨，民主黨派成員較之普通民眾具有更高的政治敏感性、更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和更便捷的政治參與渠道，更有能力與條件對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。民主黨派成員在各級(jí)人大、政協(xié)、政府、司法部門廣泛任職，使他們能夠參與國(guó)家治理的全過程，開展更有針對(duì)性的監(jiān)督。民主黨派成員廣泛分布于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)單位、各個(gè)社團(tuán)、各種組織，通過民主黨派成員搜集信息、了解情況，加強(qiáng)了與社會(huì)的聯(lián)系，擴(kuò)大了監(jiān)督、制約公共權(quán)力的有效性和廣泛性。這種同國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活領(lǐng)域較強(qiáng)的聯(lián)系性，使參政黨民主監(jiān)督面向廣闊的社會(huì)生活，成為連接國(guó)家與社會(huì)協(xié)同治理的紐帶。

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。黨派性是人民政協(xié)的突出特征，黨外政協(xié)委員在人民政協(xié)中的比例超過6 0%，有相當(dāng)數(shù)量的民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員，以黨派為單位在政協(xié)組織活動(dòng)，發(fā)表政黨的集體意見，與執(zhí)政黨開展政治協(xié)商，參加各類座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等。人民政協(xié)組織各民主黨派開展考察調(diào)研、政治協(xié)商及民主監(jiān)督具有成熟的組織依托和程序、機(jī)制保障，為參政黨民主監(jiān)督創(chuàng)造了條件。同時(shí)，人民政協(xié)各種規(guī)范性、制度化的協(xié)商會(huì)、通報(bào)會(huì)、專題討論會(huì)，使參政黨民主監(jiān)督能夠以協(xié)商的方式對(duì)國(guó)家治理中的種種事務(wù)開展高質(zhì)量的監(jiān)督。一方面，其監(jiān)督具有比較廣泛的代表性；另一方面，參政黨相對(duì)超脫的位置、獨(dú)特的視角決定了他們提出的意見建議能夠跳出黨政部門利益的羈絆，更為客觀公正。

“以權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力，這是國(guó)家政治生活領(lǐng)域的核心內(nèi)容，也是現(xiàn)代民主的核心內(nèi)容，民主監(jiān)督離不開它對(duì)權(quán)力的強(qiáng)制性制約，國(guó)家權(quán)力是管理公共事務(wù)的主體之一，只要它在行使過程中就有可能被濫用，也就離不開以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力這種強(qiáng)制性直接的監(jiān)督?！盵 7] （ P 1 4 0）參政黨民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力性的政治監(jiān)督，大多數(shù)情境下雖然無法直接改變被監(jiān)督者的政治行為，但是可以通過施加影響，促進(jìn)執(zhí)政黨科學(xué)決策、民主決策。從這一層面看，參政黨民主監(jiān)督是我國(guó)人民民主政權(quán)自我完善的重要環(huán)節(jié)。在多黨合作政黨制度框架下，在立法、行政、司法領(lǐng)域，民主黨派有大量成員任職，他們通過履職實(shí)現(xiàn)政治參與。因此，參政黨民主監(jiān)督并不只是一種柔性監(jiān)督，而是柔中有剛，柔中帶剛，對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)影響力。參政黨民主監(jiān)督對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)行構(gòu)成了一定的影響，可以減少或避免權(quán)力腐敗對(duì)政治穩(wěn)定造成的負(fù)面影響，避免一黨長(zhǎng)期執(zhí)政脫離社會(huì)民眾的弊端。雖然參政黨民主監(jiān)督不具有法律強(qiáng)制性，但是它可以與其他監(jiān)督形式如執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督等相輔相成、互為促進(jìn)。

三、全過程人民民主發(fā)展中參政黨民主監(jiān)督的強(qiáng)化路徑

發(fā)展全過程人民民主是執(zhí)政黨擴(kuò)大人民民主，踐行以人民為中心、堅(jiān)持人民至上發(fā)展理念的政治宣示。參政黨民主監(jiān)督實(shí)質(zhì)上也是為了發(fā)揚(yáng)、擴(kuò)大民主，二者具有高度的理念契合性和目標(biāo)一致性。

（一）優(yōu)化參政黨民主監(jiān)督的社會(huì)生態(tài)

政黨監(jiān)督離不開整個(gè)國(guó)家民主政治的發(fā)展，離不開民主氛圍的營(yíng)造。一方面，要加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“虛心恭聽，言無逆遜，唯是是從，是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟”，既然參政黨民主監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是幫助執(zhí)政黨更科學(xué)、更民主地執(zhí)政，就要在具體的政治實(shí)踐中真誠(chéng)、主動(dòng)地接受監(jiān)督，在平等、民主、和諧的協(xié)商氛圍中，加強(qiáng)對(duì)參政黨民主監(jiān)督工作的支持。執(zhí)政黨應(yīng)加大對(duì)中國(guó)新型政黨制度、對(duì)民主黨派履職盡責(zé)成果的宣傳力度，把多黨合作故事講深刻，使執(zhí)政黨與參政黨團(tuán)結(jié)合作，使民主協(xié)商的理念轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委、政府官員的自覺行動(dòng)，從而為參政黨民主監(jiān)督減少阻力、增加助力。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，優(yōu)化黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)，在自我革命中，逐漸消除一些黨員干部的官僚主義作風(fēng)，使各級(jí)黨委、政府的干部能夠充分尊重、聽取民眾意見建議，特別是不同的意見、反對(duì)的聲音。要保障民眾的民主權(quán)利。參政黨民主監(jiān)督是以權(quán)利制約權(quán)力，是民眾民主權(quán)利的重要表達(dá)方式，其功能的發(fā)揮離不開整個(gè)國(guó)家政治體系對(duì)民眾民主參與、民主選舉、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等民主權(quán)利的保障。隨著社會(huì)的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高，民眾積累的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源越來越多，利益群體、利益訴求的多元化勢(shì)必催生民眾政治參與、利益表達(dá)的意愿。在發(fā)展全過程人民民主中要不斷加強(qiáng)民主理念、政治文化的培育，營(yíng)造濃厚的民主氛圍，為參政黨民主監(jiān)督功能的發(fā)揮構(gòu)建良好的政治文化、社會(huì)生態(tài)環(huán)境，厚植參政黨民主監(jiān)督的民意基礎(chǔ)。

（二）激活參政黨民主監(jiān)督的政黨能量

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)擁有強(qiáng)大政治資源和社會(huì)資源的大黨，而作為民主監(jiān)督的主體的民主黨派力量相對(duì)有限。在新型政黨制度中，參政黨接受執(zhí)政黨———中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著可以弱化其政黨意識(shí)和政黨功能，參政黨民主監(jiān)督恰恰是中國(guó)新型政黨制度的特色所在，也是其民主價(jià)值的核心所在。一方面，參政黨要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化參政黨理論體系建設(shè)，使參政黨成員對(duì)其在國(guó)家政治生活中的政治定位、地位和職責(zé)使命有更加清晰的認(rèn)知，從而激發(fā)其高度的政治責(zé)任感，將國(guó)家、民族的前途命運(yùn)及人民的利益作為履職盡責(zé)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，提升民主監(jiān)督的自覺性，增強(qiáng)民主監(jiān)督的信心、勇氣和力量，擺脫“怕越位，不敢監(jiān)督”“怕麻煩，不愿監(jiān)督”等消極心理。另一方面，執(zhí)政黨應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)參政黨加強(qiáng)民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，多黨合作效能發(fā)揮很大程度上取決于執(zhí)政黨的制度安排、資源配置?！白? 0 1 6年開始，各民主黨派中央對(duì)口8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，圍繞貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、貧困人口精準(zhǔn)脫貧、貧困縣摘帽、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制、重大政策措施執(zhí)行、扶貧資金、項(xiàng)目管理使用等，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)?！盵 8]事實(shí)證明，執(zhí)政黨將某些國(guó)家重大決策、重大項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)督委托民主黨派開展民主監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)民主黨派加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作、資金的使用、具體的實(shí)施等監(jiān)督，既拓寬了參政黨民主監(jiān)督的渠道、搭建了新的平臺(tái)，又有效發(fā)揮了民主黨派的人才優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、智慧優(yōu)勢(shì)。參政黨民主監(jiān)督的價(jià)值意義不僅僅體現(xiàn)在可行性論證上，更重要的體現(xiàn)在不可行性論證、建設(shè)性反對(duì)意見上。

（三）夯實(shí)參政黨民主監(jiān)督的組織基礎(chǔ)

發(fā)展全過程人民民主強(qiáng)調(diào)主體的全面性、過程的全鏈條、領(lǐng)域的全方位，與這種要求相比，參政黨組織建設(shè)顯得比較薄弱。參政黨的組織體系雖然從中央到省級(jí)、市級(jí)相對(duì)完備，但在人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面存在不足。基于全過程人民民主發(fā)展的統(tǒng)籌考量，在編制、經(jīng)費(fèi)、資源等方面應(yīng)加大對(duì)參政黨組織建設(shè)的扶持力度。如，設(shè)立專門的民主監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員保障；在吸納參政黨成員擔(dān)任政府部門、司法部門實(shí)職、正職比例上，應(yīng)適當(dāng)加大力度，從而拓寬參政黨知情明政渠道。參政黨基層組織建設(shè)可參照中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨建的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)參政黨基層組織與執(zhí)政黨基層組織的橫向交流協(xié)作、聯(lián)系溝通、資源整合。及時(shí)補(bǔ)充學(xué)識(shí)淵博、政治經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)地位較高的參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子成員，打造符合新時(shí)代要求的政治人才隊(duì)伍。加強(qiáng)參政黨后備隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充、吸納中青年后備成員，著力建立起年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。從政治實(shí)踐看，民主黨派并不僅僅代表本界別的利益，而在為整個(gè)社會(huì)的共同利益不懈努力，他們往往在回應(yīng)社會(huì)重大問題、重大關(guān)切上發(fā)出更有價(jià)值的聲音，可考慮適當(dāng)擴(kuò)大民主黨派組織發(fā)展空間，增強(qiáng)其社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，新業(yè)態(tài)層出不窮，專業(yè)分工更趨精細(xì)化、多樣化，由此使得職業(yè)選擇更具自由度和流動(dòng)性。民主黨派的組織發(fā)展可更多關(guān)注新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新群體，如歸國(guó)留學(xué)人員、新的社會(huì)階層人士。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立1 0 0周年大會(huì)上提出要“廣泛凝聚共識(shí)，廣聚天下英才”[ 9] （ P 1 8），通過民主黨派將社會(huì)分化中的新生階層、群體組織吸納進(jìn)政治體制之內(nèi)加以團(tuán)結(jié)聯(lián)合，這既是發(fā)展全過程人民民主，也是為參政黨民主監(jiān)督提供人才支撐。

（四）建構(gòu)參政黨民主監(jiān)督的整體機(jī)制

發(fā)展全過程人民民主是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，對(duì)公權(quán)力合理、合法運(yùn)用的監(jiān)督是重要內(nèi)容，包括人大的立法監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督等。參政黨民主監(jiān)督要發(fā)揮更大的作用，不能單打獨(dú)斗，而應(yīng)該在這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行中與其他監(jiān)督形式相互配合，形成整體機(jī)制，從而增強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的效果。如，加強(qiáng)與人大的聯(lián)合性、專題性調(diào)研監(jiān)督，與執(zhí)政黨紀(jì)檢部門、組織部門的協(xié)同配合監(jiān)督等。在發(fā)展全過程人民民主中，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造條件，依托人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)、組織平臺(tái)，集合民主黨派的力量開展民主監(jiān)督，提出高質(zhì)量、針對(duì)性強(qiáng)的意見建議。輿論監(jiān)督是民眾的知情權(quán)、議政權(quán)、新聞媒體的采訪權(quán)、評(píng)論權(quán)等民主權(quán)利的綜合性體現(xiàn)，時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面寬、透明度高、影響廣泛，在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，暢通及反映民眾訴求，解決民眾具體問題方面，有較明顯的優(yōu)勢(shì)。新聞媒體也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參政黨民主監(jiān)督的宣傳，擴(kuò)大其在民眾中的認(rèn)同度和影響力。當(dāng)今信息時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，能夠提供全方位、高密度、大縱深的信息傳輸，成為多種利益主體訴求表達(dá)的新平臺(tái)。一些為社會(huì)關(guān)注的權(quán)力監(jiān)督熱點(diǎn)問題，起初就源于無所不在、無處不在的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。“媒體、網(wǎng)絡(luò)和輿論的巨大威力。這種威力是任何部門、機(jī)構(gòu)甚至公眾人物都無法忽視的?！盵 1 0]參政黨民主監(jiān)督可與網(wǎng)絡(luò)、微博、手機(jī)的新媒體監(jiān)督相融合，相互造勢(shì)，從而增強(qiáng)其影響力，提升其實(shí)效性。

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