曾周康楠

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國家關(guān)于“三農(nóng)”問題所提出的重大發(fā)展策略。鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過不斷完善鄉(xiāng)村社會的管理制度來實現(xiàn)。當(dāng)前，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，鄉(xiāng)村社會治理系統(tǒng)的構(gòu)建存在著許多問題。比如，鄉(xiāng)村基層管理團(tuán)隊中缺乏專門的人才，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村基層治理工作的有效實施；鄉(xiāng)村德治能力有待提高，嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)村治理體系的有效發(fā)展；鄉(xiāng)村治理缺乏科學(xué)合理的治理制度，造成了鄉(xiāng)村治理體系的滯后發(fā)展。要解決這些問題，需要從鄉(xiāng)村的法制建設(shè)、德治建設(shè)、文化建設(shè)等方面入手。要切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會管理體制的構(gòu)建與發(fā)展，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要保證。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；治理體系；三級治理；路徑

中圖分類號：F320 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）33-0033-03

中國特色社會主義在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會生產(chǎn)力不斷提升的今天，已經(jīng)步入了一個嶄新的時期。新時代背景下，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和不充分是突出的社會主要矛盾。要想破解這一新的社會問題，就需要實行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。堅持“以農(nóng)為先”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是十九大報告提出的重點任務(wù)，要健全鄉(xiāng)村社會管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織，健全自治、法治、德治的管理體制，從而推動我國的鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景、內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了變化。黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！盵1]社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展提出了一系列新的要求?；谛聲r代社會主要矛盾的生動體現(xiàn)，2018年中央一號文件中指出：“當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求。”[2]針對中國農(nóng)村地區(qū)目前存在發(fā)展不均衡的問題，國家需要出臺了一系列相關(guān)政策體制。鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項極為重要的任務(wù)。中國鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不僅對農(nóng)村的發(fā)展起到了推動作用，而且對建設(shè)美麗和諧的現(xiàn)代化農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是堅持以農(nóng)業(yè)為重點、以農(nóng)民為主體、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅持人與自然和諧共生、堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，其總體原則是以農(nóng)為本，工業(yè)、生態(tài)、文明、治理有效、生活富裕，這是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興[3]；是統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全面建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于推動“三農(nóng)”的發(fā)展，建設(shè)美麗和諧現(xiàn)代化鄉(xiāng)村具有深遠(yuǎn)的意義。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中面臨的現(xiàn)實困境

（一）鄉(xiāng)村治理組織隊伍中缺乏具備專業(yè)知識的人才，影響了鄉(xiāng)村治理工作高效開展

鄉(xiāng)村干部的隊伍中缺乏全能型人才，同時鄉(xiāng)村干部人員缺乏一定的管理能力和適應(yīng)能力，這就造成了鄉(xiāng)村干部的人才流失和斷層，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生不利的影響。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出，要凝聚全社會的力量，強(qiáng)化農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村的人才支持，鼓勵各行各業(yè)人才積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。當(dāng)前農(nóng)村基層干部的問題主要表現(xiàn)在管理人員老化、管理能力和管理經(jīng)驗不足等方面，從而造成鄉(xiāng)村治理空心化、治理無序的局面。因此，在鄉(xiāng)村振興治理層面上，要求我們要建立自治、德治與法治相結(jié)合的管理體制。具體來講，有以下幾個方面。一是要建立科學(xué)有效的基層組織，加大對青年農(nóng)村干部的培養(yǎng)、選拔和重用，以此來堅定鄉(xiāng)村治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量；二是要不斷完善綜合治理機(jī)制，從自主治理出發(fā)，以法治為保障，以德治為支撐，實現(xiàn)道德共建的鄉(xiāng)村治理體系。完善鄉(xiāng)村治理制度并改革基層治理體制。因此，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開一支堅強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，必須通過建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興的干部隊伍[4]，以此來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村基層黨建工作還面臨著以下問題。一是鄉(xiāng)村基層黨組織總體素質(zhì)不符合鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展的需要；二是基層鄉(xiāng)村干部的思想認(rèn)識不夠?qū)?，缺乏對發(fā)展機(jī)遇的正確認(rèn)識；此外，鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)還不夠規(guī)范，有些黨員干部的致富引領(lǐng)能力不夠強(qiáng)，這些問題嚴(yán)重地削弱了鄉(xiāng)村組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。將直接影響到鄉(xiāng)村基層組織和鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定工作的實現(xiàn)。例如，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村社會階層日益多元化，如何妥善處理好各類利益關(guān)系與利益訴求，強(qiáng)化黨的基層組織。要以大抓基層為根本，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就需要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊伍。

（二）鄉(xiāng)村德治能力有待提高，削弱了鄉(xiāng)村治理體系的有效發(fā)展

地方鄉(xiāng)土文化正在逐漸消散，一些鄉(xiāng)村地區(qū)仍然保留著較陳腐的、不合情理的規(guī)矩和習(xí)俗，導(dǎo)致農(nóng)村社會管理效率低下，成為農(nóng)村社會治理的短板。而目前缺乏一套完整、細(xì)致的監(jiān)督機(jī)制，從而產(chǎn)生了以權(quán)謀私等弊端，使得鄉(xiāng)村社會的管理具有“人治”的特點。不利于鄉(xiāng)村治理的法治化和現(xiàn)代化發(fā)展。而使鄉(xiāng)村治理陷入新的危機(jī)。在某些鄉(xiāng)村中，雖然有明確的當(dāng)?shù)卮逡?guī)制度來規(guī)范村民的生活習(xí)慣，但仍然存在著不良的風(fēng)氣。有的在節(jié)日中出現(xiàn)揮霍無度的現(xiàn)象，這影響了鄉(xiāng)村文明建設(shè)。目前，在我國農(nóng)村社會中仍沿襲許多舊的傳統(tǒng)習(xí)俗、禮儀、道德觀念，而在強(qiáng)調(diào)依法治國、以德治國的今天，鄉(xiāng)村社會的法治意識、德治意識依然淡薄。在農(nóng)村基層，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、化解矛盾糾紛等方面，仍然存在著“沒人管”“管不住”的“真空地帶”。這類問題的產(chǎn)生與出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響到了整個社會的道德體系，破壞了整個社會的文明風(fēng)尚，同時也給地方的經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展帶來了很大的影響。目前鄉(xiāng)村社會治理中存在的“德治”缺陷，制約了鄉(xiāng)村治理能力與管理水平的提高。由于傳統(tǒng)的社會倫理觀念的沖擊，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)缺乏一套規(guī)范的體系，鄉(xiāng)村居民的法制意識薄弱，鄉(xiāng)村地區(qū)自治的內(nèi)部倫理規(guī)范與外在法制制約薄弱，制約著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，成為建設(shè)社會主義新型和諧鄉(xiāng)村的障礙[5]。

（三）鄉(xiāng)村治理缺乏科學(xué)的治理制度，造成了鄉(xiāng)村治理體系的滯后發(fā)展

鄉(xiāng)村治理缺乏科學(xué)合理有效的治理制度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會管理效率低下，鄉(xiāng)村社會管理是一個薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村社會的管理問題，主要有以下幾個方面。一是鄉(xiāng)村法律制度體系不夠健全。當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾呈現(xiàn)出相互融合、相互滲透的復(fù)雜局面，如民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛等。由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全，嚴(yán)重地制約著我國的社會主義新農(nóng)村的發(fā)展。二是鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制不健全，數(shù)字化治理水平不夠。網(wǎng)絡(luò)治理、居民自治、法治治理、文化治理等是近幾年不斷涌現(xiàn)的實踐案例，推動了國家的持續(xù)改革與發(fā)展。這既是“互聯(lián)網(wǎng)+”對整個社會治理的新需要，也是構(gòu)建具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)社會管理新模式。因此，構(gòu)建中國特有的網(wǎng)絡(luò)社會管理體系，同時也是一種持續(xù)提升改善的過程。此外，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系也會越來越密切，農(nóng)村社會改革和農(nóng)村的開放程度也將不斷提高，信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將影響農(nóng)村社會治理的成效。三是我國基層治理在整體治理、層級聯(lián)動治理、參與治理等多個層次上都缺乏創(chuàng)新性。伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的近代化發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷著一場深刻的變革，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展與管理也面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化的現(xiàn)實路徑

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，體現(xiàn)法治保障作用

近年來，我國農(nóng)村社會的建設(shè)逐步引起了黨和國家及全社會的高度重視，不僅發(fā)展目標(biāo)清晰，而且在法制、組織、制度等方面都得到了充分的保證。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》于2018年1月發(fā)布，明確提出要“以法律為保障以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”。目前，我國農(nóng)村地區(qū)的法制相對比較薄弱，必須盡快健全農(nóng)村法制建設(shè)，推動城鄉(xiāng)法制建設(shè)要善于用法律思想和方法來解決“三農(nóng)”問題。通過農(nóng)村法制的建設(shè)，可以有效地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，從而推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

同時，要立足于農(nóng)村的實際，充分發(fā)揮村規(guī)民約的正面作用，將法制與道德建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系在一起。一方面，要加大對農(nóng)民的法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念，讓人民群眾既懂得保護(hù)自己的合法權(quán)利，又懂得尊重他人的合法利益。同時，要將村規(guī)民約、族譜、家訓(xùn)等傳統(tǒng)文化資源整合起來，充分利用身邊的優(yōu)秀模范，大力宣傳中華傳統(tǒng)美德，教育、引導(dǎo)村民向善、孝老、重義、勤儉持家。在保證農(nóng)民合法利益的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化農(nóng)村社會管理的法律體系，注重運用法治思想，運用法治的方法，預(yù)防和解決糾紛，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在法制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人民群眾形成維護(hù)權(quán)利、解決糾紛的良好習(xí)慣。在我國農(nóng)村法律制度建設(shè)中，必須著力解決農(nóng)村的社會矛盾、化解各類利益沖突、保障農(nóng)民合法權(quán)益、更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。為農(nóng)民提供全方位、深入的法律宣傳、法律援助和人民調(diào)解等法律事務(wù)，這也是法治社會的一個基本保證。同時，要從現(xiàn)實出發(fā)，使村規(guī)民約的積極功能得到充分發(fā)揮，把法治和倫理建設(shè)結(jié)合起來。通過構(gòu)建村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的道德激勵與制約機(jī)制，以實現(xiàn)家庭和諧、鄰里和諧、干群和諧。

（二）推動鄉(xiāng)村德治建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度

德治是構(gòu)建“三治合一”治理體系的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村德育工作建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村德育工作，要以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向。要充分發(fā)揮好農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒的角色，使其在群眾中的作用得到有效的體現(xiàn)，創(chuàng)新工作的手段和方式，因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村的文明建設(shè)。首先，應(yīng)大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，要大力弘揚身邊的榜樣人物，加強(qiáng)社會公德，職業(yè)道德，家庭美德，個體道德的建設(shè)。中國農(nóng)村屬于“鄉(xiāng)土社會”“熟人社會”，具有較強(qiáng)的道德約束和德治導(dǎo)向功能。需要增強(qiáng)農(nóng)民的社會責(zé)任感和集體觀念。加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)來推動鄉(xiāng)村文化的深刻變革，引導(dǎo)農(nóng)村群眾提高思想道德素質(zhì)。其次，強(qiáng)化社會誠信，倡導(dǎo)科學(xué)精神和傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)村民的社會責(zé)任感。加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，必須大力發(fā)展公益文化，加強(qiáng)信用建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展奠定良好的道德基礎(chǔ)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村的思想品德教育，把中華優(yōu)良的傳統(tǒng)文明發(fā)揚光大，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村道德教育體系，培養(yǎng)和發(fā)揚社會主義核心價值體系，為鄉(xiāng)村道德建設(shè)奠定堅實的意識形態(tài)根基和心理根基。以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會改革的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村文化繁榮的機(jī)制，提升鄉(xiāng)村文化自信

文化是一國之魂，民族之魂。文明之興盛，民族之強(qiáng)盛。鄉(xiāng)村文化既是廣大農(nóng)民的精神家園，也是增強(qiáng)民族自信心的重要來源。要促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的復(fù)興，就需要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面入手，充分挖掘本土特色的鄉(xiāng)村文化中的優(yōu)秀成分，同時弘揚并促進(jìn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村的移風(fēng)易俗，促進(jìn)農(nóng)民的思想品德教育的發(fā)展。首先，以“鄉(xiāng)村精神”為載體，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，必須在持續(xù)增強(qiáng)其自身的“文化自信”與“價值觀自信”。 推動鄉(xiāng)風(fēng)文明，是促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的一項重要舉措?，F(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)中，不僅要做好農(nóng)民思想政治工作，也要做好農(nóng)業(yè)科技工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，保持鄉(xiāng)村良好的社會治安。在繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，也要充分利用鄉(xiāng)村文化，以家傳民風(fēng)，以民風(fēng)促鄉(xiāng)風(fēng)，努力營造一種積極向上的鄉(xiāng)村文化氛圍。其次，在推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)的進(jìn)程中，要充分利用好農(nóng)民的主體性地位，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村文化形式的創(chuàng)新。要創(chuàng)造一個良好的文化氛圍，培育新型鄉(xiāng)村人才，要堅持和發(fā)展鄉(xiāng)村特有的、農(nóng)民大眾都喜聞樂見的鄉(xiāng)村文化。要繼續(xù)弘揚和傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村的特色。發(fā)展鄉(xiāng)村文化有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和改善人民的生活水平，有利于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動熱情。發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)有助于充分開發(fā)和利用本土鄉(xiāng)村文化資源，賦予鄉(xiāng)村文化全新的經(jīng)濟(jì)價值，為文化事業(yè)的發(fā)展和公共文化產(chǎn)品的供給提供資金來源。這對于我國鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民文化自信心等方面具有重要的現(xiàn)實意義。

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