楊怡倩　陶丹丹

摘要：小城鎮(zhèn)，一般解釋為“較小的城鎮(zhèn)”，具有介于城鄉(xiāng)之間、地位特殊的鮮明特點(diǎn)。目前，我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)概念的運(yùn)用不夠規(guī)范，觀點(diǎn)不一，有學(xué)者認(rèn)為小城鎮(zhèn)為“小城市+建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)”的結(jié)合，有學(xué)者認(rèn)為是“小城市+建制鎮(zhèn)”的結(jié)合，還有學(xué)者認(rèn)為是“建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)”的結(jié)合。值得注意的是，不管何種解釋，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作刻不容緩。因此，文章以小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的必要性為切入點(diǎn)，剖析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的不足，并結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念提出有效的優(yōu)化策略，希望以此促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè);現(xiàn)狀;必要性;循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念;優(yōu)化策略

近些年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)持續(xù)推進(jìn)。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，有必要明確規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)有效的規(guī)劃建設(shè)方案。然而，從目前來看，我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作尚且存在一些有待解決的問題，比如：土地規(guī)劃不夠合理、產(chǎn)業(yè)支撐力度薄弱、建設(shè)融資缺少等。為了解決這些問題，有必要融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在構(gòu)建和諧的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。總體而言，從小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益三方面協(xié)調(diào)提升角度考慮，本文圍繞“小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的應(yīng)用策略”進(jìn)行分析探討價(jià)值意義顯著。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的必要性概述

小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是基于一定地域范圍內(nèi)，將區(qū)域生產(chǎn)力合理布局及城鎮(zhèn)職能分工作為參考依據(jù)，對(duì)不同人口規(guī)模等級(jí)及職能分工加以明確的城鎮(zhèn)進(jìn)行分布、發(fā)展規(guī)劃的一項(xiàng)工作。從小城鎮(zhèn)規(guī)劃的目標(biāo)層面分析，即經(jīng)合理組織體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系和其他外部環(huán)境之間的相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素，利用現(xiàn)代系統(tǒng)理論及方法，對(duì)整個(gè)體系的整體效益進(jìn)行分析論證。通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征進(jìn)行全面把握，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有助于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，能夠?qū)Τ青l(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方略的實(shí)施提供有效支持，使“三農(nóng)”問題得到有效解決，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效保障。此外，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，可以使城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)現(xiàn)象有效消除，使工農(nóng)之間與城鄉(xiāng)之間形成良性的互動(dòng)，使城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。

總之，無論是從國(guó)家宏觀層面，還是從城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀層面，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作均非常有必要。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀潛在的不足剖析

如前所述，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的開展非常有必要，但從此項(xiàng)建設(shè)工作現(xiàn)狀角度來看，尚且潛在一些不足之處?？偨Y(jié)起來，具體不足問題如下：

（一）土地規(guī)劃不夠合理

從現(xiàn)狀來看，國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作問題較多，定位不夠清晰，未能結(jié)合具體情況合理規(guī)劃建設(shè)，易出現(xiàn)土地規(guī)劃不合理現(xiàn)象。從具體表現(xiàn)來看：一方面，對(duì)出名小城鎮(zhèn)模式模仿的情況屢見不鮮，一味模仿，缺乏自主性及創(chuàng)新性，代表小城鎮(zhèn)規(guī)劃不符合實(shí)事求是的基本原則，未能對(duì)本地資源充分挖掘，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的特色及科學(xué)性難以有效體現(xiàn)出來。另一方面，部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重視經(jīng)濟(jì)效益，但易忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，比如在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，為了在短期內(nèi)保證有高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)效益收入，加大力度進(jìn)行街區(qū)商鋪的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)使人居生活?yuàn)蕵吩O(shè)施及空間大大減少，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)布局雜亂，規(guī)劃缺乏合理性及科學(xué)性，土地資源未能獲得充分利用，造成土地資源大面積浪費(fèi)，顯然這對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展極其不利。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐力度薄弱

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間有效連接的紐帶，通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以使農(nóng)產(chǎn)品高效交易、農(nóng)村人員高效流動(dòng)得到有效實(shí)現(xiàn)，并使部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)及發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。然而，從實(shí)際情況來看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)只為解決居住在地質(zhì)災(zāi)害地帶居民住房安全問題，“面子工程”較多，未能形成特色產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)整體居民的居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件難以得到有效改善。顯然，在產(chǎn)業(yè)支撐力度薄弱的情況下，會(huì)使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)流于形式，缺乏實(shí)效性。

（三）建設(shè)融資缺少

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作開展期間，要實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)、高效規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)，首要條件便是確保建設(shè)融資資金的充足。并且，從小城鎮(zhèn)實(shí)際規(guī)劃建設(shè)工作來看，易地搬遷、災(zāi)后重建、棚戶區(qū)改造等國(guó)家項(xiàng)目工程較多，這些規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，使地方財(cái)政的壓力得到有效減輕，并使搬遷農(nóng)戶的困難一定程度得到解決。然而，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，因面對(duì)的農(nóng)戶數(shù)量比較多，易導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧難以滿足諸多受災(zāi)農(nóng)戶需求的狀況，加上地方財(cái)政有限，建設(shè)融資不足，阻礙小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。

三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的具體策略

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面臨的問題較多，而對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說，是一種以低開采、高利用、低排放為基本原則，進(jìn)一步使“資源→產(chǎn)品→再生資源”目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)的循環(huán)反饋經(jīng)濟(jì)流程。因此，從小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題的解決，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展角度考慮，可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念合理科學(xué)地滲透到小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在其中的具體應(yīng)用策略如下：

（一）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃合理布局土地資源

在土地規(guī)劃缺乏合理性的情況下，會(huì)使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的發(fā)展陷入僵局。而對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念來說，以自然生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)以及能量流動(dòng)規(guī)律為依據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)，進(jìn)一步對(duì)和諧的物質(zhì)循環(huán)狀態(tài)進(jìn)行構(gòu)建。因此，有必要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局土地資源。一方面，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合起來，保證與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局之間的協(xié)調(diào)性，充分尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)土地資源規(guī)劃在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化當(dāng)中的核心地位。在土地資源規(guī)劃過程中，需將當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情、山水地貌作為基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)小城鎮(zhèn)土地資源布局、結(jié)構(gòu)、功能進(jìn)行優(yōu)化，比如針對(duì)不同區(qū)域的土地，在規(guī)劃建設(shè)期間注入紅色文化、歷史文化以及田園文化元素等，使土地資源的本土價(jià)值、紅色價(jià)值以及歷史價(jià)值得到有效體現(xiàn)。另一方面，在土地資源規(guī)劃、布局工作開展期間，既要注重短期經(jīng)濟(jì)效益，又要重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)街區(qū)規(guī)劃建設(shè)、人居生活?yuàn)蕵吩O(shè)施空間建設(shè)之間的協(xié)調(diào)性，滲透循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展集約型土地資源開發(fā)利用模式，合理布局小城鎮(zhèn)，確保規(guī)劃方案的規(guī)范性及科學(xué)性，充分利用土地資源，避免土地資源大量浪費(fèi)問題的發(fā)生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力度

在缺少產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，小城鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)舉步維艱的局面。而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，應(yīng)充分遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。因此，有必要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力度。一方面，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，需實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)的目標(biāo)，側(cè)重特色配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境、自然環(huán)境以及資源環(huán)境為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)民的自身?xiàng)l件及特長(zhǎng)，發(fā)展勞動(dòng)密集型突出產(chǎn)業(yè)，比如傳統(tǒng)手工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（如圖2）等。與此同時(shí)，為了使人力資源得到有效保證，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展過程中，需重視剩余勞動(dòng)力的吸收，尤其是在花卉、溫室大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)，需重點(diǎn)融合發(fā)展，使人力資源成本得到有效節(jié)約，并使農(nóng)產(chǎn)品在物流支持下送至城市居民家庭，將小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來，進(jìn)一步使城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌及互補(bǔ)目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。另一方面，在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還需要重視村落文化旅游業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建“體驗(yàn)農(nóng)家生活”“觀看民俗歌舞”“吃農(nóng)家飯”及“參與田地勞動(dòng)”等村落文化旅游產(chǎn)品，形成村落文化旅游品牌效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為橋梁，擴(kuò)寬建設(shè)融資渠道及加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境治理

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)寬建設(shè)融資渠道非常關(guān)鍵，主要做法為：第一，在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措方面，以多渠道、多形式為基礎(chǔ)，金融部門需適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)貸款，政府部門則需對(duì)地方財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)貼;或通過小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸擔(dān)?；鸬某闪?，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理獲得有利條件;第二，以建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則為依據(jù)，結(jié)合政府扶持、投入實(shí)況，把重心致力于集體、個(gè)人以及外資等層面，通過社會(huì)資金做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，并吸引外商投資參股;第三，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供長(zhǎng)期信貸，使投資主體朝多元化方向發(fā)展，并通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投資有效監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，提升資金使用效率與誠(chéng)信度;第四，小城鎮(zhèn)政府自身資金實(shí)力也需適當(dāng)增強(qiáng)，可通過適當(dāng)提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)維護(hù)稅稅率的方式，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地的有償使用制度加以完善，以此使小城鎮(zhèn)政府將充裕的資金應(yīng)用到規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中。

值得注意的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，生態(tài)學(xué)規(guī)律是其中重要的基礎(chǔ)條件，為了帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有必要對(duì)環(huán)境容量、自然資源進(jìn)行合理科學(xué)利用，側(cè)重小城鎮(zhèn)環(huán)境治理工作的持續(xù)推進(jìn)。例如：基于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)期間，針對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“零排放”理念、環(huán)境資源循環(huán)作為基礎(chǔ)條件，使環(huán)境治理方式得到及時(shí)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)污染程度大大降低。此外，還有必要在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)期間構(gòu)建“資源→產(chǎn)品→再生資源”的循環(huán)回饋式循環(huán)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升資源利用率，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量，改善規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的橋梁作業(yè)下，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的開展非常有必要，為了解決相關(guān)問題，有必要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃合理布局;同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力度，擴(kuò)寬建設(shè)融資渠道，并加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境治理等。相信做好以上工作，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)理念在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的價(jià)值作用將能夠充分有效發(fā)揮出來，最終為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：江西省地質(zhì)局地理信息工程大隊(duì)）