秦朋

摘 要：近年來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展及數(shù)字存儲技術的進步，使不動產(chǎn)登記檔案管理逐漸暴露出一些問題。如何在大數(shù)據(jù)時代下將信息技術與不動產(chǎn)登記檔案管理相結合，提高檔案利用率，控制管理成本投入，得到越來越多從業(yè)人員的關注及重視。本文以大數(shù)據(jù)時代不動產(chǎn)登記檔案信息管理的要點為切入點，分析其意義和存在的問題，提出推進措施，以期促進不動產(chǎn)登記檔案信息的管理及共享。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);不動產(chǎn)檔案;數(shù)據(jù)共享

國家《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，國土資源、公安、民政、財政、稅收、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應當加強不動產(chǎn)登記有關信息互通共享?！稐l例》所指的不動產(chǎn)指土地、海域以及房屋和林地等定著物，也包括了一系列不動產(chǎn)權利，如集體土地所有權，房屋等建筑物、構筑物所有權，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權，建設用地使用權，宅基地使用權，海域使用權，地役權，抵押權等。不動產(chǎn)登記檔案是指有關部門對某些固定資產(chǎn)物品進行管理過程中所形成的檔案材料，其產(chǎn)生、查詢和利用具有一定的特殊性。當前在房屋交易、住房保障、工商登記、戶籍辦理、抵押貸款、入學教育等方面均需查詢不動產(chǎn)登記檔案。由于跨地區(qū)或者不同部門的不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息因數(shù)據(jù)基礎的不同，沒有進行全面整合，相關數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互通共享。有時無法相互確認且保證數(shù)據(jù)的正確性，業(yè)主在辦理相關業(yè)務時需要到相關信息登記機構查詢不動產(chǎn)登記檔案信息或出具相關證明，出現(xiàn)多頭跑、來回跑的情況。如何借助國家大數(shù)據(jù)信息技術發(fā)展平臺，加快不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)在跨地區(qū)、不同部門之間互通共享，為辦理業(yè)務的群眾提供便利，避免其為利用不動產(chǎn)登記檔案信息而來回奔波，是不動產(chǎn)登記檔案管理部門亟待研究解決的問題。

1 不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不動產(chǎn)的開發(fā)、變更、交易項目日益增加，相關登記檔案管理利用工作也越來越繁重，對檔案數(shù)據(jù)管理提出了信息化電子化建設的要求。有部分不動產(chǎn)登記機構已率先對不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)管理推行了信息化電子化改革，以提高不動產(chǎn)登記檔案的有效查詢和利用，建立更好的信息互通共享平臺。

但目前仍有一些單位對于不動產(chǎn)登記檔案管理工作的重要性認識不足，檔案信息的收集、整理、開發(fā)利用整體水平不高，無法滿足工作的實際需求，對不動產(chǎn)檔案信息的查詢、利用水平也就無從提高，建立的信息化電子化共享平臺也無法發(fā)揮其優(yōu)勢作用，影響了不動產(chǎn)登記工作的發(fā)展。

雖然國家在“十三五”期間已經(jīng)開始嘗試進行檔案信息化建設，“十四五”期間將全面推行檔案信息化、電子化管理的要求，但是萬事開頭難，要做好不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)的互通共享，首先要做好不動產(chǎn)登記中心現(xiàn)存檔案的數(shù)據(jù)整理、清點，包括歷史遺留檔案的核實。好多單位由于前期的檔案收集整理工作存在不少問題，早期的不動產(chǎn)登記檔案缺失、損毀，資料全面性、真實性存疑，導致后期開展信息化電子化建設，推進檔案數(shù)據(jù)共享難度較大。

2 大數(shù)據(jù)背景下不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享的意義

2.1 貼合大數(shù)據(jù)時代檔案管理工作發(fā)展的趨勢

在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的新時代，在大數(shù)據(jù)背景下不動產(chǎn)登記中心進行不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息化電子化建設是時代的要求、社會發(fā)展的趨勢。全國大多黨政機關、企事業(yè)單位都在大力推行無紙化辦公、OA系統(tǒng)公文流轉，不動產(chǎn)登記中心及其檔案管理也不例外。因此，不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息化建設、不動產(chǎn)檔案信息共享平臺的實施也是為了適應現(xiàn)代社會信息化的發(fā)展，直接將OA系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記檔案信息共享平臺對接，減少中間流轉環(huán)節(jié)，提高不動產(chǎn)登記中心檔案數(shù)據(jù)管理的質量、利用有效率，使不動產(chǎn)登記中心的工作高質量高水平發(fā)展。

2.2 提高工作效率，滿足查詢需求

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不動產(chǎn)登記中心的工作項目繁多，其檔案數(shù)據(jù)管理工作也日益增多，完全依靠傳統(tǒng)的檔案數(shù)據(jù)管理模式、手段，不僅收集、整理工作繁瑣，后期查詢工作也非常麻煩、不便，導致不動產(chǎn)登記中心的工作效率無法得到提升，無法適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展。如果不動產(chǎn)登記中心建立了相應的不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享平臺，從業(yè)主辦理業(yè)務開始，所形成的相關業(yè)務數(shù)據(jù)在辦理過程中進行及時的數(shù)據(jù)整合，辦理結束之后及時保存在數(shù)據(jù)共享平臺系統(tǒng)中，就能提高工作人員的工作效率，省時省力省心，減少檔案數(shù)據(jù)管理過程中的丟失和缺損的風險。后期業(yè)主需要查詢了解個人相關業(yè)務信息，也能隨時隨地方便地查詢、利用，充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)自身的作用，促進不動產(chǎn)登記工作的良性發(fā)展。

2.3 滿足大量信息儲存的需求

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，不動產(chǎn)登記涉及的管理項目也在不斷地豐富和變化，原有的管理模式已不適應不動產(chǎn)檔案管理工作的發(fā)展需求。推進不動產(chǎn)登記檔案管理模式的改革，實行先進的檔案管理模式迫在眉睫。不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)字化建設的推行，能提高工作效率，減少人力物力的浪費，避免出現(xiàn)人為的檔案缺失、檔案移交不到位等失誤，更好地實現(xiàn)信息共享。

3 大數(shù)據(jù)背景下不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享存在的問題

3.1 檔案管理意識差，不同時期檔案數(shù)據(jù)格式各異

全國范圍內(nèi)實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度始于2016年，原來按職能部門管理范圍分散管理的土地登記、房屋登記、林權登記、海域登記等職責統(tǒng)一由新組建的不動產(chǎn)登記機構進行管理?！秶鴦赵恨k公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》要求：“加強部門協(xié)作，實行信息共享集成、流程集成或人員集成，進行全流程優(yōu)化，壓縮辦理時間，……各地要加快存量數(shù)據(jù)整合與質量提升，2019年底前實現(xiàn)所有不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果的完善與匯交全覆蓋。”但在實際工作中，各地區(qū)在不同時期使用的登記系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)都不盡相同，所以保存的信息數(shù)據(jù)量大小不一，投入的人力、物力也不同，數(shù)據(jù)整理的速度自然也不一樣，有些地方已經(jīng)完成了歷史遺留檔案數(shù)據(jù)的整理，有些地方尚未開始整理。一些地區(qū)還存在部門之間業(yè)務銜接不暢、檔案移交不到位的問題。目前，一些地方和單位不動產(chǎn)登記檔案管理工作仍未得到應有的重視，檔案保管設備、條件勉強達到檔案保存的基本要求，專業(yè)管理人員數(shù)量不足，專業(yè)知識更新迭代欠缺，管理制度和標準不完善，檔案管理長期不規(guī)范等問題遲遲未得到解決。

3.2 安全應對措施滯后，存在檔案數(shù)據(jù)泄露的安全風險

據(jù)有關分析，我國黨政機關和科研、能源、軍工等行業(yè)是海外APT組織的主要攻擊目標。不動產(chǎn)登記檔案作為一種政務數(shù)據(jù)，本身容易受到計算機網(wǎng)絡病毒攻擊入侵，又因數(shù)據(jù)中包含空間地理信息、權利人隱私等敏感信息，導致其更容易成為黑客、國外不法分子攻擊、破解的對象，其風險系數(shù)高。有的共享平臺在處理網(wǎng)絡技術安全問題的時候，往往是被動的，等到檔案數(shù)據(jù)信息共享平臺被攻擊或是有入侵的痕跡，才去采取補救措施，甚至有時一定時間未發(fā)現(xiàn)技術漏洞，導致檔案數(shù)據(jù)信息嚴重泄露，造成不可挽回的損失。

在國家大數(shù)據(jù)技術平臺不斷發(fā)展的今天，不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)共享確實可以方便辦事群眾，減少來回奔波，是大勢所趨。但不動產(chǎn)登記檔案信息屬于個人隱私，如在不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)共享過程中操作不規(guī)范、不嚴謹，極易造成數(shù)據(jù)泄露風險，損害產(chǎn)權人和不動產(chǎn)登記中心的利益，也會給國家和社會安全帶來隱患。共享不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)的使用范圍越廣，造成數(shù)據(jù)泄露的風險就越大。甚至有部分工作人員的檔案保密意識不強，沒有堅守基本的職業(yè)道德底線，濫用職權提供私人便利，在職責范圍以外進行違規(guī)查詢操作，或有意識、無意識地向外界無關人員泄露檔案信息，造成不良后果。

3.3 檔案管理人員的整體業(yè)務水平不高。

未來的核心競爭就是人才的競爭。只有建立一支能打仗、打勝仗的專業(yè)技術人才隊伍，才能在激勵的競爭中脫穎而出。高技術高科技含量的工作，需要掌握高技術的人才才能從容面對各種機遇和挑戰(zhàn)。從“十三五”到“十四五”時期，國家有關部門將檔案信息化建設納入了全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，檔案信息化建設正在加速推進。然而，如果做好了信息化建設的前期準備，卻忽視了人才隊伍配套建設，會導致現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記檔案管理人員無法滿足信息化電子化檔案管理的要求，對檔案管理產(chǎn)生不良的影響，不利于不動產(chǎn)登記檔案管理工作的長期穩(wěn)定發(fā)展。

4 如何利用大數(shù)據(jù)平臺更好地實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)共享

4.1 加快歷年檔案數(shù)據(jù)的整合清理，為不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享提供堅實的保障

根據(jù)國家關于不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的標準要求，各部門應結合自身實際情況，推進歷年遺留檔案數(shù)據(jù)的清理、整合工作，并按要求整理后上傳至大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案信息的共享。近年來，一些地方不動產(chǎn)登記中心率先根據(jù)本單位的實際情況，制定了房屋登記歷年檔案數(shù)據(jù)整理方案，明確了工作要求、時間節(jié)點、工作經(jīng)費等相關內(nèi)容，報上級主管部門批準后實施。根據(jù)實施方案，歷年遺留房屋登記檔案數(shù)據(jù)的整理采取政府購買服務的方式進行，通過承包企業(yè)整理數(shù)據(jù)、查漏補缺、實地調查核實等方式，進行歷年檔案數(shù)據(jù)的整理完善，在較短時間完成了不動產(chǎn)登記中心歷年遺留檔案數(shù)據(jù)的清理等前期準備工作，為不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)實現(xiàn)縱向共享提供了堅實的基礎。

4.2 強化安全技術保障措施，防止數(shù)據(jù)信息泄露

不動產(chǎn)登記中心應責成檔案數(shù)據(jù)共享平臺相關負責部門嚴格遵守保密管理規(guī)定，盡責完善平臺數(shù)據(jù)存檔安全措施，監(jiān)督業(yè)務部門進行數(shù)據(jù)信息查詢是否符合規(guī)定，確保檔案數(shù)據(jù)整理、收集加工、查詢過程中不出現(xiàn)任何信息泄露問題。檔案信息數(shù)據(jù)共享范圍、權限應根據(jù)不動產(chǎn)登記中心各部門業(yè)務開展的實際需要進行開放，設置合理的檔案查詢權限，能夠滿足實際工作需求的信息范圍即可，不能隨意擴大檔案信息的共享范圍。檔案數(shù)據(jù)的共享應與業(yè)務部門的業(yè)務系統(tǒng)直接對接，通過數(shù)字認證、密碼認證、訪問權限記錄、數(shù)據(jù)加密、防火墻等技術方式，保障檔案信息數(shù)據(jù)安全。應確保工作人員在職責范圍內(nèi)調用不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)，未經(jīng)授權，不得隨意查詢不動產(chǎn)登記檔案信息，不得開通業(yè)務人員通過業(yè)主姓名或身份證號碼查詢不動產(chǎn)登記檔案信息的功能，防止工作人員“以人查房”，查詢工作需求以外的數(shù)據(jù)信息，從而引發(fā)檔案數(shù)據(jù)泄露的信息安全事件。

4.3 加強對檔案管理人員的能力素質提升

檔案管理部門應意識到人才培養(yǎng)的重要性，加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，提升檔案管理人員的檔案意識、綜合能力素質，提高工作效率，進而提升不動產(chǎn)登記檔案管理的效率和水平，為大數(shù)據(jù)時代不動產(chǎn)登記檔案信息資源數(shù)據(jù)的共享奠定堅實的人才基礎。應加大涉及檔案信息保密工作相關人員的保密法律法規(guī)培訓和職業(yè)道德教育，使其養(yǎng)成自覺遵守保密制度的良好行為習慣。建立不動產(chǎn)登記檔案信息保密責任制，出現(xiàn)任何違規(guī)泄露不動產(chǎn)檔案信息的行為，及時采取相應的補救措施挽回損失，避免或減少數(shù)據(jù)信息泄露帶來的不良影響。同時，對違規(guī)行為的個人、部門作出相應的行政處罰;情節(jié)嚴重，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任，并追究相關領導的責任，更好地維護檔案信息數(shù)據(jù)的安全。

在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)平臺快速發(fā)展的情況下，不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)共享是勢在必行的。只有順應時代發(fā)展潮流，大力推進不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)共享，才能促進不動產(chǎn)登記檔案管理水平的提高，提升不動產(chǎn)登記檔案的利用價值。不動產(chǎn)登記檔案信息共享平臺實施單位應全面考慮不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享的安全風險，從意識、制度、管理、技術應用、人員保障等方面多措并舉，加強不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)的安全管理，防范檔案安全風險，切實保護好公民個人隱私，維護國家和社會安全。

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（作者單位：山東省禹城市不動產(chǎn)登記中心）