陸禪

2021年底中央經(jīng)濟工作會議指出，正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。2022年中央一號文件提出今年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)是全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。當前，糧食安全形勢怎么樣，重要農(nóng)產(chǎn)品供給是否有保障，下一步政策重心聚焦哪里，如何穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？為此，本刊記者專訪了清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)18年豐收，為什么2021年底中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及2022年中央一號文件還反復(fù)強調(diào)抓好糧食生產(chǎn)？

張紅宇：悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全是一個重大戰(zhàn)略性問題，不容有半點閃失。2021年又是一個豐收年，全國糧食總產(chǎn)量達到68285萬噸，比2020年增加1336萬噸，增長2.0%，再創(chuàng)新高，也是自2004年以來全國糧食連續(xù)第18年獲得豐收。在這樣的背景下，中央反復(fù)強調(diào)糧食安全，我認為，可以從以下三個方面去觀察。

第一，從宏觀政策看，這與中央穩(wěn)中求進工作總基調(diào)相一致。2021年中央經(jīng)濟工作會議系統(tǒng)總結(jié)了我們黨對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，其中重要一條就是必須堅持穩(wěn)中求進，并明確提出2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。我理解，穩(wěn)中求進的核心是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在關(guān)乎生存與發(fā)展的問題上，只有生存的問題解決了，才能講發(fā)展的問題。怎么樣才能守住經(jīng)濟大盤，必須牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這個基本盤，這是前提。當前，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，只有穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給有了保障，才能確保我國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，為應(yīng)變局、開新局創(chuàng)造有利條件。

第二，從現(xiàn)實情況看，這是消除農(nóng)產(chǎn)品進口影響加劇的主動舉措。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進口越來越多，自2004年農(nóng)產(chǎn)品進出口出現(xiàn)46億美元逆差以后，逆差逐漸成為常態(tài)，逆差擴張勢頭也越來越猛。2017-2020年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為503億美元、574億美元、719億美元、948億美元，2021年更是一舉突破千億美元大關(guān)。更需要關(guān)注的是，我國糧食對外依存度越來越高，包括大豆在內(nèi)的糧食進口量越來越大，2021年達1.62億噸，相當于我國糧食產(chǎn)量的24%。此外，這幾年肉類、奶類進口占比越來越高，2021年進口肉類938萬噸、乳制品391萬噸，意味著其對外依存度分別達到了9%和30%左右。如果這些農(nóng)產(chǎn)品換算成糧食的話，我國糧食對外依存度將更高。作為一個擁有14億人口的大國，如果在吃飯問題上被卡脖子，就會“一劍封喉”。

第三，從未來發(fā)展看，這是應(yīng)對食物消費需求剛性增長的必然選擇。盡管2021年我國人口僅增長了48萬，由于人口凈增長帶來的農(nóng)產(chǎn)品增量需求在2022年后很可能越來越小，但其他需求仍將繼續(xù)增長。一方面，經(jīng)濟增長、收入增加帶來新的食物結(jié)構(gòu)升級需求。2021年我國人均GDP已超過12000美元，即將跨入高收入國家門檻，由此將帶來消費結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)產(chǎn)品需求增長，勢必大大增加供給壓力。2013-2018年我國城鄉(xiāng)居民口糧消費從149公斤減少到127公斤，但同期對肉禽奶蛋水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品消費卻從63公斤增加到了72公斤，升級需求持續(xù)上漲。另一方面，工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，農(nóng)村勞動力和人口大量向城市轉(zhuǎn)移，由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榱宿r(nóng)產(chǎn)品消費者。2021年農(nóng)民工總量為2.93億，人均工資月收入為4432元，比2020年增長8.8%。由于收入增加，消費能力變強，對食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的需求將會明顯增長。

可見，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長，我國對外依存度不斷提高，給我們敲響了糧食安全的警鐘，需要引起高度重視。我們必須牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年都要抓緊，進一步筑牢國家糧食安全防線。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這種農(nóng)產(chǎn)品供求緊張的形勢，是哪些因素造成的？

張紅宇：當前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品已從過去的供求相對平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，這背后是資源稟賦、成本收益以及貿(mào)易格局等多重因素影響傳導(dǎo)的。

第一，從農(nóng)業(yè)資源看，耕地減少趨勢一時難以逆轉(zhuǎn)。在嚴格的耕地保護約束下，我國耕地數(shù)量仍由第二次全國土地調(diào)查的20.31億畝減少到第三次全國國土調(diào)查的19.18億畝，10年間減少了1億多畝，主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化。同時，伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，有的耕地可能會繼續(xù)被占用，如果占補平衡不規(guī)范，將導(dǎo)致耕地數(shù)量或質(zhì)量下降;還有的耕地用于養(yǎng)殖、種植果樹或者搞綠化等，都有可能造成耕地流失。

第二，從農(nóng)民主體看，由于糧食價格總體上升勢頭偏弱，種糧近幾年呈負收益，種糧積極性受到一定程度影響。據(jù)國家發(fā)展改革委成本收益調(diào)查顯示，2012年以來種糧凈利潤不斷下降，2016年開始出現(xiàn)虧損。2004-2020年，稻谷、小麥、玉米三大主糧畝均生產(chǎn)成本從395元上漲到1120元，漲幅達183%，同期三大主糧平均銷售價由0.71元上漲到1.22元，漲幅僅72%，比畝均成本低111個百分點。畝均凈利潤由2004年的197元下降到2019年的-31元，2020年糧價上漲，恢復(fù)到46元。若不考慮自用人工與自有土地成本的現(xiàn)金收益，2014年每畝為710元、2019年為541元、2020年為613元。由于種糧效益不高，2017-2019年糧食播種面積連續(xù)3年下降，從17.88億畝減少到17.09億畝，2020年才恢復(fù)到17.52億畝。這導(dǎo)致在糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)出現(xiàn)耕地撂荒半撂荒現(xiàn)象，“非糧化”問題比較突出。

第三，從國際競爭力看，我國農(nóng)產(chǎn)品價格尚不具備優(yōu)勢。2014-2018年，我國小麥、玉米、大豆畝均成本是美國的3倍、1.5倍和1.4倍，稻谷成本是印度的3倍。早期由于我國物料費用高，近年來主要是地租、人工成本比較高。從最新數(shù)據(jù)看，2021年10月配額內(nèi)1%關(guān)稅的國外玉米運抵我國港口稅后價為1.30元/斤，比國內(nèi)低0.07元;大豆到港稅后價2.27元/斤，比國內(nèi)低0.8元;棉花到港稅后價每噸19273元，比國內(nèi)低2132元;食糖配額內(nèi)15%稅率到岸稅后價每噸4857元，比國內(nèi)低716元。由此可見，在這些資源性農(nóng)產(chǎn)品上我國缺少競爭力。

農(nóng)業(yè)資源只會減少，不會增加;消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，需求只會增加，不會減少。資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口大國具有成本、價格優(yōu)勢，競爭力短期內(nèi)不會失去，進口沖擊不會逆轉(zhuǎn)，將會深入影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈和價值鏈。

目前，我國農(nóng)業(yè)資源只會減少，不會增加;消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，需求只會增加，不會減少。資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口大國具有成本、價格優(yōu)勢，競爭力短期內(nèi)不會失去，進口沖擊不會逆轉(zhuǎn)，將會深入影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈和價值鏈。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來全球經(jīng)濟社會持續(xù)動蕩，比如俄烏沖突導(dǎo)致小麥價格不斷上漲。在這種背景下，網(wǎng)絡(luò)上有一種擔憂，我國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有保障嗎？

張紅宇：當前糧食價格上漲，除了局部地區(qū)沖突之外，原因是多方面的。整體上看，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢，但疫情防控形勢并不樂觀，這種不穩(wěn)定、不確定還是基本常態(tài)。在此背景下，全球供需出現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)性錯配，資源性產(chǎn)品價格相互傳導(dǎo)和放大導(dǎo)致糧價上漲。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、運輸鏈受阻，石油、礦產(chǎn)等能源價格上漲帶動化肥生產(chǎn)成本上升，隨之帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，推高糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格，各國概不例外。

在新冠疫情暴發(fā)之前，全球每年農(nóng)產(chǎn)品的總供給是能夠滿足總需求的。但是，各國各地區(qū)之間存在資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展方面的差異，一些國家或地區(qū)出現(xiàn)糧食供大于求的情況下，另一些國家或地區(qū)由于缺乏購買能力和本國生產(chǎn)能力不足導(dǎo)致缺糧，出現(xiàn)貿(mào)易不平衡。與此同時，在糧食供給方面尚未建立起富國援助窮國的機制。如東亞地區(qū)的中國、日本、韓國，由于人多地少，資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，加之需求仍在持續(xù)增長中，供給增速趕不上消費增速，因此這些國家資源性農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格近年來普遍高于國際市場價格。

毋庸置疑，我國重要農(nóng)產(chǎn)品滿足基本需求是沒有問題的。2021年中國糧食、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到6.83億噸、8887萬噸和6693萬噸，總量繼續(xù)保持全球第一，人均占有量也遠高于世界平均水平。同時，2020年蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量也分別達到7.5億噸、2.9億噸，總產(chǎn)量位居全球第一，人均占有量也超過世界平均水平。盡管我國糧食供求總量處于緊平衡狀態(tài)，但總量是充裕的。雖然國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)波動，但對我國影響有限，作為主糧的小麥和水稻，我國基本上不需要進口。2021年中國自俄羅斯進口大豆、小麥、玉米、大麥的數(shù)量，在我國進口總量中的占比均不足1%。因此，可以這么說，不管國際形勢怎么變化，我們的“飯碗”都可以端穩(wěn)。

盡管我國糧食供求總量處于緊平衡狀態(tài)，但總量是充裕的。雖然國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)波動，但對我國影響有限，作為主糧的小麥和水稻，我國基本上不需要進口。2021年中國自俄羅斯進口大豆、小麥、玉米、大麥的數(shù)量，在我國進口總量中的占比均不足1%。因此，可以這么說，不管國際形勢怎么變化，我們的“飯碗”都可以端穩(wěn)。

也要看到，今年的糧食生產(chǎn)確實面臨一些困難，一些省份受罕見秋汛影響，約三分之一的冬小麥存在晚播情況，苗情也比較差。為此，習(xí)近平總書記、李克強總理多次做出批示指示，各地迅速行動，一些地方黨委政府的主要負責(zé)同志到一線調(diào)研指導(dǎo)，做好技術(shù)支撐、農(nóng)資供應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)等各項工作。從今年一季度看，全國小麥、稻谷意向播種面積總體穩(wěn)定，大豆意向播種面積增加較多;豬牛羊禽肉產(chǎn)量2395萬噸，同比增長8.8%;牛奶產(chǎn)量增長8.3%，禽蛋產(chǎn)量增長2.5%?？傊?，我們是有能力、有信心保證糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的，對此不必擔心。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：今年兩會政府工作報告明確提出糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，并納入了發(fā)展主要預(yù)期指標。為什么我們要確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上？

張紅宇：這并非首次，其實在2021年政府工作報告的發(fā)展主要預(yù)期指標中，就提出了糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。2022年繼續(xù)提出了這一預(yù)期指標，充分體現(xiàn)了糧食安全的極端重要性。我理解，糧食安全最具體和最直觀的體現(xiàn)，就是總量安全。

第一，保糧食總量是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。換句話說，對照人民群眾對美好生活的向往，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是要讓大家吃得飽，還要吃得好。吃得飽是前提，在此基礎(chǔ)上才能多元化、高端化、品牌化、差異化。我國糧食人均占有量從1978年的318.7公斤增長到2020年的474公斤，同期水果人均占有量從1978年的6.9公斤增長到2019年的196公斤，在糧食穩(wěn)定增長的同時，多樣化農(nóng)產(chǎn)品消費在迅猛增長。觀光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境保護、“互聯(lián)網(wǎng)+”等在不斷涌現(xiàn)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點，也是建立在糧食總量得到滿足的前提之下的。

第二，保糧食總量決定了我們應(yīng)對國際風(fēng)云變幻的底氣。近幾年國際形勢復(fù)雜多變，突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，對我國經(jīng)濟運行帶來深刻影響，不穩(wěn)定性不確定性越來越大。為此，中央多次強調(diào)，一定要堅持底線思維，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎渲腥蝿?wù)之一就是保糧食能源安全。習(xí)近平總書記指出，要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。“十三五”時期，我國小麥和水稻自給率保持在100%以上，玉米自給率超過95%，保障了我國經(jīng)濟發(fā)展的安全線，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得了主動權(quán)。

第三，保糧食總量決定了現(xiàn)代化進程的發(fā)展基礎(chǔ)。在國際形勢復(fù)雜多變的背景下，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。事實上，如果真到了一個艱難的局面，只要有幾樣?xùn)|西還掌握在自己手里，很多問題就有戰(zhàn)略回旋空間。一是糧食，特別是口糧，只要總量絕對安全，就可以保證我們餓不死;二是能源安全，煤、電、油、氣等有保障，正常經(jīng)濟社會秩序就不會亂，復(fù)工復(fù)產(chǎn)就有基礎(chǔ);三是工業(yè)門類齊全，可以構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)發(fā)展格局。只要這些都在我們手中，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，我國現(xiàn)代化進程、中國夢的宏偉目標就一定可以實現(xiàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：今年3月23日，李克強總理考察農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，強調(diào)始終緊繃立足自身保障糧食安全這根弦，保障14億多人的“米袋子”“菜籃子”。當前，需要從哪幾個方面入手著力抓好糧食安全？

張紅宇：李克強總理指出，糧情連著民情，民以食為天。糧食安全、穩(wěn)產(chǎn)保供，對于穩(wěn)定物價、穩(wěn)定經(jīng)濟運行、穩(wěn)定社會大局至關(guān)重要。如何抓好糧食安全，我認為可以在以下幾個方面進一步加大工作力度。

第一，抓耕地，守住耕地紅線，夯實種糧基礎(chǔ)。貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，把穩(wěn)耕地、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量作為重中之重，不論是糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)，還是產(chǎn)銷平衡區(qū)都需要保面積保產(chǎn)量。一是確保18億畝耕地紅線不動搖。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。耕地保護要實至名歸，壓實責(zé)任，實施終身追責(zé)制。對于工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地需求，以盤活存量為基本原則，輕易不要在增量上打主意。二是確保足夠的糧食播種面積，特別是小麥、水稻等口糧播種面積必須穩(wěn)定。提高糧食復(fù)種指數(shù)，增加雙季稻播種面積，千方百計確保總量穩(wěn)定增長。城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求多元化，要求供給必須多元化，但這種供需平衡必須先滿足吃飽，才能追求吃好，順序不能亂。三是確保土地產(chǎn)出能力可持續(xù)。加快農(nóng)業(yè)補短板重大工程項目建設(shè)，重點在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)開展土地整理，小塊變大塊，建設(shè)排灌設(shè)施、田間路網(wǎng)等。大力推進鹽堿地改造，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，我國有15億畝鹽堿地，其中有近2億畝可以改造，潛力巨大。

第二，抓科技，實施種業(yè)振興行動，提升增收潛力。在資源稟賦受約束的情況下，確保糧食總量和農(nóng)產(chǎn)品供給，需要科技水平的提升。要堅定不移實施種業(yè)振興行動，這是下一步保產(chǎn)業(yè)安全、保糧食總量穩(wěn)定的不二法寶。一是更加重視生物技術(shù)，包括雜交技術(shù)、基因技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣有利于提高小麥、水稻、玉米單產(chǎn)提升的新品種，最大程度提升科技在增加產(chǎn)出總量方面的潛能。二是更加重視農(nóng)業(yè)機械裝備在糧食生產(chǎn)重要作業(yè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，開展南方丘陵地區(qū)土地宜機化整治，增加可用于糧食生產(chǎn)的有效面積。更加重視農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲藏、加工等領(lǐng)域的應(yīng)用，降低產(chǎn)中、產(chǎn)后損耗，最大化提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源配置率。三是更加重視節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，節(jié)約集約利用多種資源要素。堅持綠色發(fā)展理念，在確?？偭糠€(wěn)定增長的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是更加重視互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、遙感等數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用。

第三，抓主體，提高種糧效益，發(fā)揮農(nóng)民積極性。保產(chǎn)業(yè)安全，最堅強的保障還是組織基礎(chǔ)。要堅定不移貫徹落實糧食安全黨政同責(zé)，提高政治站位，加大工作力度，強化監(jiān)督指導(dǎo)，把責(zé)任落實落地。通過價格支持、金融支撐、保險避險等多種手段，充分調(diào)動億萬農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揮他們在保產(chǎn)業(yè)安全特別是保糧食總量安全方面的主力軍作用。一是大力發(fā)展以糧食生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕、種、防、收等重要作業(yè)環(huán)節(jié)，通過托管、半托管等方式，為農(nóng)戶提供省錢、省力、省心的解決方案。三是大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。適應(yīng)務(wù)農(nóng)勞動力大量減少的趨勢和農(nóng)村勞動力分工分業(yè)的格局，培養(yǎng)造就一批具有愛農(nóng)情懷、工匠精神、創(chuàng)新意識、社會責(zé)任感的新型農(nóng)民，提升他們的人力資本，產(chǎn)出越來越多的農(nóng)產(chǎn)品、越來越多的糧食。

第四，抓政策，加大支持保護力度，提供堅強保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，一方面需要強調(diào)基于國情發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)競爭力;另一方面需要正視我國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性，糧食產(chǎn)出效益低的客觀事實，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。一是加大農(nóng)業(yè)投入力度。實施一批有利于增強糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，包括高標準農(nóng)田建設(shè)在內(nèi)的重大農(nóng)業(yè)工程項目，擴大投資規(guī)模，健全投入機制，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境。二是加大價格支撐作用。價格的政策效應(yīng)遠大于有限的各類補貼對生產(chǎn)經(jīng)營主體的作用，需要穩(wěn)定釋放價格引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信號。與此同時增強前瞻意識，與人多地少的日本、韓國相似，隨著農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲勢頭不會逆轉(zhuǎn)，需要有應(yīng)對高成本導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品高價格時代來臨的思想準備，做到未雨綢繆提前考慮。三是加大對糧食生產(chǎn)經(jīng)營的獎補力度。公共財政向?？偭?、保能力傾斜，加大耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目補貼、玉米和大豆生產(chǎn)者補貼力度，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，充分釋放政策效應(yīng)。四是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，將節(jié)約戰(zhàn)略貫穿于“從田間到餐桌”全過程。通過節(jié)約每一粒糧食，提升糧食保障能力。五是加快建設(shè)多層次的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系。利用金融、保險、期貨、再保險、擔保等政策工具，釋放其在規(guī)避農(nóng)業(yè)各種自然、經(jīng)濟、市場和社會風(fēng)險方面的功能作用。

保產(chǎn)業(yè)安全，最堅強的保障還是組織基礎(chǔ)。要堅定不移貫徹落實糧食安全黨政同責(zé)，提高政治站位，加大工作力度，強化監(jiān)督指導(dǎo)，把責(zé)任落實落地。通過價格支持、金融支撐、保險避險等多種手段，充分調(diào)動億萬農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揮他們在保產(chǎn)業(yè)安全特別是保糧食總量安全方面的主力軍作用。

此外，需要做好兩個前置條件：一是在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，怎樣有效利用國際國內(nèi)兩個資源兩個市場。需要搞清楚，什么農(nóng)產(chǎn)品靠自己生產(chǎn)來保障供給，什么農(nóng)產(chǎn)品可以依靠國際市場來滿足多元需要。核心是谷物盡最大能力自給保供，小麥、水稻等口糧必須盡最大努力、最大可能靠國內(nèi)生產(chǎn)、保國內(nèi)供給，務(wù)必要絕對安全;依賴國際資源、國際市場調(diào)劑的只能是糧食以外的其他農(nóng)產(chǎn)品。二是綠色發(fā)展是永恒主題，保產(chǎn)業(yè)安全、總量安全要統(tǒng)籌兼顧山水田林湖草沙等農(nóng)業(yè)自然資源，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，宜耕一定要耕。牢記習(xí)近平總書記要求，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。耕地要種糧食，這是原則，也是底線。在此前提下，充分釋放一切積極因素，優(yōu)化要素組合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保產(chǎn)業(yè)安全，將總量目標任務(wù)落到實處。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：根據(jù)有關(guān)報道，目前相當一部分種地農(nóng)民都是小農(nóng)戶，年齡比較大，種植面積也比較小。如何引導(dǎo)他們在保障糧食安全中發(fā)揮更大作用？

張紅宇：大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。可以看出，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。

第一，培育好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。習(xí)近平總書記高度重視家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，強調(diào)要突出抓好這兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。經(jīng)過多年努力，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社培育發(fā)展取得重要進展，在組織農(nóng)民、幫助農(nóng)民、帶動農(nóng)民、富裕農(nóng)民方面發(fā)揮了重要作用。全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量超過380萬家，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作取得階段性成果。截至2021年11月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社超過221.9萬家，輻射帶動近一半農(nóng)戶。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，推動高質(zhì)量發(fā)展，核心要聚焦兩方面：一是為成員生產(chǎn)經(jīng)營提供更多、更好的服務(wù);二是形成高素質(zhì)農(nóng)民基礎(chǔ)。

第二，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用。我國已培育縣級以上龍頭企業(yè)9萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1959家，對助力脫貧攻堅、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用方面的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用：一是不斷完善農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他經(jīng)營主體，尤其是與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)系機制，增加小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的參與感、獲得感、幸福感。二是不斷提升企業(yè)自身實力，增強現(xiàn)代性、創(chuàng)新性、示范性。加大對科技創(chuàng)新、質(zhì)量控制、品牌建設(shè)、渠道拓展等發(fā)展模式的投入，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是完善扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)深度參與縣域經(jīng)濟發(fā)展，強化財政支持、金融支持、用地保障，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)布局鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

第三，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織能力。近年來，與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營相比，農(nóng)戶不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，而是將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)委托給新的服務(wù)主體，即通過全托管、半托管形式，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展道路，在我國發(fā)展越來越具有生命力。2021年，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量已超95萬個，服務(wù)面積16.7億畝次，服務(wù)了全國7800多萬小農(nóng)戶。2021年前三季度，僅全國供銷合作社系統(tǒng)土地全托管面積就達到5133.4萬畝，配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)3.25億畝次。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對19個省875個托管案例的定量分析，農(nóng)戶采取全程托管，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。另據(jù)有關(guān)蹲點調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)托管服務(wù)與農(nóng)民自種相比可實現(xiàn)調(diào)查點玉米畝均增產(chǎn)18.1%。未來，隨著農(nóng)業(yè)人員絕對數(shù)量大幅減少和占全部勞動力比例大幅降低，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營會越來越呈現(xiàn)出“傳承者兼業(yè)+外來者專業(yè)”的局面。推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務(wù)領(lǐng)域延伸，形成功能多樣、經(jīng)濟便捷、專業(yè)高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您長期關(guān)注農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理，在促進糧食生產(chǎn)方面，如何更好發(fā)揮風(fēng)險管理的作用？

張紅宇：從廣泛意義上講，我們一切對農(nóng)業(yè)的支持和保護政策，都可以理解為風(fēng)險管理政策。所謂風(fēng)險就是不確定性，而風(fēng)險管理就是減少不確定性，并且把不確定性減少到最低，避免災(zāi)難性。從這個角度講，不能簡單地把保險、期貨等風(fēng)險管理工具，主要用于受損以后的補償，是不是可以把相關(guān)的理念前置。換句話說，預(yù)防重于止損，或者叫重于減損，有三個問題需要重視。

一是基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如高標準農(nóng)田建設(shè)，在更大程度上防止?jié)碁?zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、雹災(zāi)。如果這些做好了，損失可以減少到最小范圍。再有就是加大科技良種攻關(guān)，有的種子只能產(chǎn)500斤，但有的可以產(chǎn)1000斤，潛力很大。

二是信息化。如果我們善于運用數(shù)字技術(shù)，就可以在第一時間，無論是發(fā)生自然災(zāi)害，還是市場滯銷，都能及時應(yīng)對、調(diào)整政策。抓數(shù)字農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)，提前發(fā)現(xiàn)問題，在最小層面上采取各種措施來減少損失。

三是能力。過去我們更多是通過保險這種政策工具來止損。僅僅保險，甚至再保險都不夠，保完全成本也不夠。對企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營來講，一定要在保險的基礎(chǔ)上加期貨，切實提高抗風(fēng)險能力。