譚保羅

城市崛起歸根到底只有兩種原因，一是地位的能級，二是市場的力量。

2021年，我國共有24座城市突破萬億元GDP大關（本統(tǒng)計數據不含港澳臺，下同），被人們稱為“萬億俱樂部”。

24座萬億城市，可以分為四類，這種分類折射了它們崛起的邏輯。

第一類是一線城市。上海（4.32萬億）、北京（4.03萬億）、深圳（3.07萬億）和廣州（2.82萬億）這四座一線城市，在經濟總量和質量上，依然是中國所有城市的排頭兵。

此外，重慶和蘇州雙雙晉級“兩萬億俱樂部”，GDP分別達到了2.79萬億和2.27萬億，尤其是重慶的GDP正接近廣州，但考慮到區(qū)域面積、人口數量，特別是城市內部的產業(yè)結構等因素，重慶暫時還很難說是一線城市。

同樣，蘇州的GDP近年增幅很快，但作為一座工業(yè)城市，它的“能級”和北上廣深相比還有不小的差距。

第二類是直轄市，重慶和天津。

重慶作為最年輕的直轄市，總給人一種很“生猛”的感覺。在產業(yè)發(fā)展上，重慶的確可圈可點，并非完全是因為地域大、人口多才顯得經濟總量大。僅以筆記本電腦為例，到2021年，重慶已經連續(xù)7年產量全球第一。近年來，這座城市每年都生產了全球1/4到1/3的筆記本電腦。

相比而言，同為直轄市的天津，近年來在產業(yè)發(fā)展上則“低調”很多。天津2021年的GDP為1.57萬億，排在了南方四座省會城市成都、杭州、武漢和南京之后。實際上，天津有傳統(tǒng)的工業(yè)基礎，在1990年代更是吸引了摩托羅拉等一大批全球巨頭前來投資。此外，天津臨近海岸線，區(qū)位優(yōu)勢也不比深處內陸、位于四川盆地邊緣的重慶差。在這個意義上講，天津的確有點特殊。

第三類是強省會和計劃單列市。

在南方省份中，主要的經濟大省如江蘇（南京）、安徽（合肥）、福建（福州）、浙江（杭州）、四川（成都）和湖北（武漢）等的省會，都成功晉級萬億。在北方，只有山東（濟南）、河南（鄭州）和陜西（西安）三個省的省會進入萬億之城的行列。

山東、河南擁有巨大的人口基數，兩省分別為我國第二和第三人口大省，人口分別達到1.02億和9900萬。我國人口第一大省是廣東，常住人口已經達到了1.26億。作為山東和河南的省會，濟南和鄭州自然可以積聚全省的資金和人口，崛起為強省會，經濟總量走高并不意外。2021年，濟南和鄭州的GDP分別達到了1.14萬億和1.27萬億。

西安比較特殊。陜西的人口只有3900多萬，不到山東、河南的一半，但西安的GDP卻和濟南、鄭州相差不多，為1.07萬億。為什么西安這么牛？最主要的原因是，西安并不完全靠省會的政治優(yōu)勢集聚全省資源，而是很大程度上得益于工業(yè)底子。

在1950年代，“一五”計劃期間，蘇聯援助建設的156項重點工程中，西安市一座城市就達到了17項，占比超過10%，成為全國安排蘇聯援助項目最多的城市。

在這些工業(yè)底子之上，西安成為北方重要的軍工城市，其電子、航空等產業(yè)尤其強勢。而且，近年來，這些產業(yè)愈發(fā)受到國家的重視，一直都是國民經濟中的強勢產業(yè)。

相比而言，沈陽、長春等東北城市同為計劃經濟時代的“幸運兒”，但它們以鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)產業(yè)為主，在動能轉化的時代，轉型會比較吃力，而西安卻可以做到“恒久彌新”。實際上，沈陽、長春、哈爾濱和大連等曾經的東北工業(yè)重鎮(zhèn)，的確沒有一座城市在2021年晉級萬億俱樂部。

直轄市和強省會在經濟上的崛起，一定程度上的確得益于行政地位為城市帶去的資源優(yōu)勢，這是一種行政地位的能級。

目前，我國有5個計劃單列市，從北到南分別是大連、青島、寧波、廈門和深圳。其中，深圳作為一線城市，早已超越了計劃單列市的能級，不在這里討論。在其他四座單列市中，青島和寧波進入了萬億俱樂部，而大連和廈門沒有進入。

2021年，青島和寧波的GDP分別為1.41萬億和1.46萬億，而大連和廈門分別為7825億和7033億。同為計劃單列市，大連和廈門的體量幾乎只及青島和寧波的一半。尤其是大連和青島兩座城市，曾一度同為環(huán)渤海地帶的兩顆明珠，而如今的發(fā)展差距有點大。

即使排除規(guī)模因素，大連也明顯低于青島。大連的常住人口為700多萬，青島約為1000萬，而后者的GDP差距幾乎是前者的兩倍，那么，就可以看出兩座城市人均GDP的差距也非常大。

為何會有這種差距？經濟結構和市場的力量使然。提到大連的產業(yè)，普通人很難想到特別出名的公司，王健林的萬達或許算一個，但這家公司的實際總部其實已經在北京。另外，人們還可能想到大連承接了日本IT公司的軟件外包。除此以外，大連暫時還缺乏在全國范圍內有足夠辨識度的企業(yè)或品牌。

青島就不一樣。提到青島，至少可以想到海爾和青島啤酒這兩大品牌，還有知名企業(yè)家張瑞敏、周厚健。

家電是充分競爭的行業(yè)，在這個領域做得好，至少說明企業(yè)的市場化改革總體上是成功的，啤酒行業(yè)也遵行這個邏輯，沒有市場保護，充分競爭，意味著企業(yè)的運營必須最大限度地市場化，才能生存。

家電和快消品，有著一個巨大的優(yōu)勢——永遠都有消費者需要它們。這意味著無論產業(yè)怎么變革，擁有這些產業(yè)的城市一直都會有較強的抗周期和抗風險能力。

青島既沒有強省會的人財集聚優(yōu)勢，也沒有直轄市的政治能級，卻在中國北方地區(qū)，于經濟總量上始終穩(wěn)居第三名。北方地區(qū)GDP的前兩名，分別是兩大直轄市北京和天津。某種意義上講，青島代表了中國北方的一種市場力量和企業(yè)力量。

第四類是那些超級地級市，它們屈指可數，主要分布在廣東和江蘇兩大經濟強省。廣東的佛山和東莞，江蘇的蘇州、無錫和南通，進入了萬億俱樂部。

值得注意的是，這些超級地級市都有著兩個特點。首先，它們都不是“孤立存在”的，在地理空間上，無不位于一個巨大的城市群之中，接受著更高能級的城市（上海、深圳和廣州）的輻射;同時，也和其他城市之間進行著協(xié)作，特別是產業(yè)轉移，比如上海將跨國企業(yè)的制造環(huán)節(jié)轉移到蘇州或無錫，而深圳同樣將一些硬件企業(yè)轉移到了東莞，華為的東莞松山湖基地就是典型。

其次，它們的制造業(yè)都非常發(fā)達，每一座城市都擁有著辨識度極高的產業(yè)集群。佛山是陶瓷之都，除此以外，佛山下屬的順德，還擁有全球最大的家電企業(yè)美的集團。東莞更不用說，它是全球知名的“世界工廠”。

蘇州是亞太乃至全球電子企業(yè)的集聚地，也擁有著名的向新加坡學習而建立的蘇州工業(yè)園區(qū)。無錫則擁有龐大的紡織和五金產業(yè)集群，近幾年位居我國人均GDP最高的城市。南通的紡織集群也極度發(fā)達，早在1899年，我國近代著名企業(yè)家張謇就在家鄉(xiāng)南通創(chuàng)辦了大生紗廠。

可以說，制造業(yè)集群和城市協(xié)作這兩點，是超級地級市崛起的“雙輪”，而且兩者之間互為因果，互為促進。實際上，無論是制造業(yè)集群的崛起還是城市之間的產業(yè)協(xié)同或輻射，都主要是市場力量自身發(fā)揮作用的結果。也就是說，超級地級市的崛起更多是基于一種來自民間的、平等的橫向協(xié)同和資源共享，而非基于自上而下的垂直賦權或者資源傾斜。

也正因如此，萬億俱樂部中的那些行政能級最低的地級市的崛起之路，或許最值得我們去觀察和思考。

（摘自《南風窗》）