李財
摘要:我國?;菲髽I(yè)數(shù)量龐大,涉及?;贩N類多,分布區(qū)域廣,且由于企業(yè)管理等原因近些年危化品事故呈明顯增多趨勢,而消防隊伍相應(yīng)的事故處置能力發(fā)展無法匹配目前危化品事故救援的實際需求。文章從救援人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)隊伍建設(shè)和培訓(xùn)訓(xùn)練體系分別論述分析,提出切實合理的處置能力提升策略,對指導(dǎo)?;肥鹿侍幹昧α康慕ㄔO(shè)有重要現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞:?;?職業(yè)資格;隊伍建設(shè);訓(xùn)練體系
隨著我國經(jīng)濟和工業(yè)化的不斷發(fā)展,人們對化學(xué)品的需求量逐漸增加,化工企業(yè)的發(fā)展也日益繁榮。截至2018年,我國共有?;菲髽I(yè)3萬多家,?;贩N類7700多個,絕大多數(shù)企業(yè)分布在我國中部和東部人口密集地區(qū)?;ば袠I(yè)的迅猛發(fā)展帶來的是企業(yè)安全生產(chǎn)和安全管理不到位,導(dǎo)致?;肥鹿蕦覍野l(fā)生,據(jù)統(tǒng)計,2010—2020年,我國共發(fā)生危化品事故3200余起,僅2018—2020年的化學(xué)事故就造成了1400余人傷亡,尤其鹽城響水“3·21”化工廠爆炸事故、湖北仙桃“8·3”閃爆事故造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
為應(yīng)對此類特殊災(zāi)害事故,我國組建消防特勤隊伍,經(jīng)過三期的建設(shè)和發(fā)展,我國的特勤力量救援體系已經(jīng)初步形成。同時,為提升“一高一低一大一化”等特殊災(zāi)害事故的應(yīng)急救援能力,消防局提出了組建滅火救援專業(yè)隊的理念,依托普通消防站建立搶險救援特勤班(組),依托危化品企業(yè)建立?;肥鹿示仍?。但近年來,暴露出我國在隊伍建設(shè)方面仍存在不足,如企業(yè)隊伍建設(shè)不受重視,導(dǎo)致隊伍建設(shè)水平和隊員素質(zhì)不高;特勤班裝備配備水平低,人員流動性大;特勤站發(fā)展建設(shè)不均衡,人員編制達(dá)標(biāo),訓(xùn)練比武缺乏創(chuàng)新性,人員選拔、培訓(xùn)機制不完善;專業(yè)隊伍的發(fā)展沒有具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的能力指標(biāo)與評估標(biāo)準(zhǔn)等。
文章從完善?;肥鹿示仍爢T職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范?;肥鹿蕦I(yè)隊伍建設(shè)和完善人員培訓(xùn)訓(xùn)練體系三方面來探討?;肥鹿示仍芰μ嵘膶Σ摺?/p>
一、完善?;肥鹿示仍爢T職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)
為了順應(yīng)消防職業(yè)化發(fā)展趨勢,在?;肥鹿示仍矫?,應(yīng)建立一套完整、統(tǒng)一和等級化的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)各項工作。
(一)建立統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
由于各消防隊伍在處置危化品事故時遵循同樣的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法和能力要求,通過制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求,有利于多種形式隊伍的協(xié)同發(fā)展和協(xié)同合作能力的不斷增強。因此,制定出臺《危化品事故救援隊職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》,包含各支消防隊伍的能力要求,規(guī)定政府專職、企業(yè)專職、國家綜合救援隊等各支消防隊伍的職能要求。
(二)制定職業(yè)資格等級制度
我國《應(yīng)急救援員國家職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)》將消防員分為初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個級別,《?;肥鹿示仍犅殬I(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有消防員分級和能力要求的框架下,制定更為專一的?;肥鹿示仍殬I(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),明確各級人員的資質(zhì)要求,即將?;肥鹿示仍芰澐譃椤傲私饧墑e”“執(zhí)行級別”“特殊任務(wù)執(zhí)行級別”“技師級別”和“指揮級別”,規(guī)定中級工及以上等級的消防員才能申請參加危化品事故救援,各級人員的具體能力要求如表1所示。
二、規(guī)范危化品事故專業(yè)隊伍建設(shè)
提高我國消防員的危化品事故救援能力,規(guī)范?;肥鹿示仍犖榈膶I(yè)化建設(shè)是核心,通過組建專業(yè)隊,配備專業(yè)器材,制定專門的?;肥鹿示仍蝿?wù)等手段加快救援隊伍的專業(yè)化建設(shè)進(jìn)度。
(一)組建?;肥鹿示仍畬I(yè)隊伍
《應(yīng)急救援員國家職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)》將應(yīng)急救援人員分為“?;肥鹿示仍薄瓣懙厮阉髋c救援”“水域搜索與救援”“礦山(隧道)救援”4個專業(yè),目前,我國已經(jīng)建成地震、水域、礦山、井下事故救援專業(yè)隊,并在各自領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用,但社會化的危化品事故救援隊還尚未組建。因此,各地可以根據(jù)現(xiàn)實需求,結(jié)合轄區(qū)特點組建?;肥鹿示仍畬I(yè)隊伍。
1.轄區(qū)滿足以下特點的消防支隊?wèi)?yīng)組建專業(yè)隊伍
一是轄區(qū)內(nèi)建有危險性較大的單位,尤其是大中型危化品企業(yè)、石油化工企業(yè)、化工園區(qū)或農(nóng)藥廠等分布密集的地區(qū);二是轄區(qū)內(nèi)槽罐車事故等交通事故頻發(fā),或曾發(fā)生過重特大危化品事故造成人員傷亡的;三是周邊市區(qū)建有石油化工園區(qū),發(fā)生重大事故需要緊急支援的。
2.確定建站類型和規(guī)模
針對轄區(qū)內(nèi)有大中型?;菲髽I(yè),或轄區(qū)內(nèi)危化品事故頻發(fā)的支隊,應(yīng)加大專業(yè)隊伍建設(shè)力度,組建常備專業(yè)消防隊伍,即可依托現(xiàn)有特勤中隊,在中隊內(nèi)部組建危化品事故救援小組或抽調(diào)現(xiàn)有消防站的精干消防員,選拔招聘專業(yè)技術(shù)人員,以“微型化、散布式、全覆蓋”的形式另行建設(shè)?;肥鹿示仍勒荆ㄟ^縮小建站規(guī)模,擴大消防站數(shù)量,實現(xiàn)區(qū)域劃片式出動、處置,以增大輻射面積,適應(yīng)?;肥鹿士焖偬幹玫姆?wù)需要。
(二)加強訓(xùn)練裝備的管理使用
1.在裝備采購方面,應(yīng)依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況、轄區(qū)面積、裝備配備現(xiàn)狀等信息,按照防護(hù)優(yōu)先、急用先配的原則增加特種防護(hù)裝備、洗消劑、偵檢儀器精密配件,以及訓(xùn)練裝備的采購數(shù)量,按需配發(fā)到消防中隊備用。
2.在使用方面,加強對消防員的前期培訓(xùn),集中對新器材的使用方法、注意事項等開展學(xué)習(xí),防止在使用和訓(xùn)練中出現(xiàn)誤操作而導(dǎo)致裝備損壞。以模擬訓(xùn)練代替對裝備的實際操作,通過開發(fā)計算機模擬軟件,創(chuàng)建消防模擬訓(xùn)練系統(tǒng),解決訓(xùn)練過程中裝備損壞的問題。
(三)嚴(yán)格人員招錄制度
以《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法(試行)》為基礎(chǔ),制定出臺《?;肥鹿示仍爢T招錄辦法》,對招錄條件、招錄對象、招錄程序和對人員的資質(zhì)要求作出規(guī)定。
為保證申請者具備一定的危化品理論知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗,要求專業(yè)隊員的申請者必須是正式消防員,且依據(jù)《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法(試行)》的相關(guān)要求。
(四)規(guī)范隊員任用機制
嚴(yán)格規(guī)范持證人員的任用制度,獲得?;肥鹿示仍殬I(yè)資格證書的消防員,經(jīng)消防部門認(rèn)證后才能被分配至當(dāng)?shù)氐奈;肥鹿示仍?,并在危化品事故中承?dān)與資格證書相對應(yīng)等級的救援任務(wù)。工作期間由支隊、總隊培訓(xùn)基地或消防培訓(xùn)機構(gòu)定期對持證人員進(jìn)行復(fù)訓(xùn),就新消防裝備、新滅火戰(zhàn)法、新作戰(zhàn)理念、經(jīng)驗教訓(xùn)等開展集中學(xué)習(xí),持證人員考核成績合格,經(jīng)鑒定機構(gòu)再次認(rèn)證后,才能從事下一階段的危化品事故救援工作。
三、完善人員培訓(xùn)訓(xùn)練體系
提升?;肥鹿示仍芰Γ瑧?yīng)注重人與裝備的有機結(jié)合。通過建設(shè)消防培訓(xùn)機構(gòu),完善培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置,創(chuàng)新訓(xùn)練方法和考核方法,才能提升消防員日常訓(xùn)練和專業(yè)培訓(xùn)的訓(xùn)練成效,增強人員對裝備器材的認(rèn)知、操作和運用能力。
(一)完善培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)
完善職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)體系。目前,我國現(xiàn)有的消防教育培訓(xùn)體系分為三個層級,其中各支隊級和總隊級消防培訓(xùn)基地是開展?;肥鹿示仍嘤?xùn)的主要機構(gòu)。未來可充分調(diào)動社會培訓(xùn)組織的積極性,構(gòu)建以各級消防培訓(xùn)基地為主體,以社會資源為補充的培訓(xùn)體系。
加強訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。根據(jù)轄區(qū)常見的事故類型、特點,在中隊增設(shè)一些簡易的模擬訓(xùn)練設(shè)施,或開展虛擬仿真訓(xùn)練。提高支隊培訓(xùn)基地單項模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)水平,通過支隊間相互駐訓(xùn),打破區(qū)域界限,實現(xiàn)資源共享,提高整體作戰(zhàn)能力。
加強師資建設(shè)。消防教官的專業(yè)化水平直接影響了消防訓(xùn)練的成效。隨著消防職業(yè)化的不斷發(fā)展,組建一支高水準(zhǔn)、專業(yè)化的教官隊伍將有利于持續(xù)推動消防員職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。
(二)完善培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置
增強內(nèi)容的系統(tǒng)性設(shè)置。將訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行模塊化設(shè)置,即通過強化《?;肥鹿示仍犅殬I(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》對職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)作用,嚴(yán)格依據(jù)《?;肥鹿示仍犅殬I(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求制定《?;肥鹿示仍犛?xùn)練和考核大綱》,將?;肥鹿实奶幹贸绦蚰K化。如制定“個人防護(hù)”“公眾洗消”“污染源控制”“受害者營救”“氣體偵檢和采樣”等模塊,即從基礎(chǔ)到專業(yè)、從理論到技能、從模擬到實戰(zhàn),依次開展?;防碚撝R學(xué)習(xí)、?;繁孀R、現(xiàn)場危險評估和制定響應(yīng)計劃、實施應(yīng)急響應(yīng)計劃等。
增添模擬訓(xùn)練內(nèi)容。增強理論、技能與事故場景的有機結(jié)合。借鑒美國消防開展模擬訓(xùn)練的方式方法,在訓(xùn)練前,依據(jù)訓(xùn)練內(nèi)容增添事故模擬場景。
增加實操訓(xùn)練。在理論學(xué)習(xí)和操法訓(xùn)練后,通過模擬事故場景,組織消防員開展?;肥鹿示仍畬崙?zhàn)演練,如在“原地著裝”操法訓(xùn)練后,讓消防員穿防化服在模擬實戰(zhàn)的環(huán)境下完成設(shè)定的偵檢操法、堵漏操法和洗消操法等,將器材操作、操法訓(xùn)練同模擬事故處置緊密結(jié)合,不斷錘煉專業(yè)技能,夯實訓(xùn)練成果,切實提升消防員的操法運用能力和實戰(zhàn)能力。
(三)創(chuàng)新訓(xùn)練方法
我國總隊或支隊級培訓(xùn)基地普遍有石油化工或?;肥鹿誓M訓(xùn)練裝置,能夠開展實戰(zhàn)化、模擬化訓(xùn)練。因此,對于有考取危化品事故救援職業(yè)資格意愿的人員,應(yīng)集中在支隊或總隊培訓(xùn)基地開展訓(xùn)練。
在訓(xùn)練方法上,應(yīng)積極轉(zhuǎn)變我國消防訓(xùn)練的“四步教學(xué)模式”和“操法訓(xùn)練模式”,仿照美國將?;肥鹿示仍畬m椨?xùn)練模塊化,實行“自學(xué)、講授、作業(yè)、演練、考評”的訓(xùn)練方法,按照理論學(xué)習(xí)—技能訓(xùn)練—模擬場景下的應(yīng)用性訓(xùn)練—實戰(zhàn)綜合演練的流程開展訓(xùn)練。
規(guī)范模擬訓(xùn)練的訓(xùn)練流程,即開展模擬訓(xùn)練前,參訓(xùn)人員應(yīng)當(dāng)開展理論學(xué)習(xí),并對操法和技能進(jìn)行反復(fù)練習(xí),依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評定操法的熟練度和操作規(guī)程合格后,由教官結(jié)合訓(xùn)練內(nèi)容設(shè)置模擬場景和訓(xùn)練目標(biāo)。
轉(zhuǎn)變訓(xùn)練成效評定方法。石油化工和危化品事故通常是一場持久戰(zhàn),要求消防員具備長期作戰(zhàn)的能力,而我國“短平快”的消防考核標(biāo)準(zhǔn)難以應(yīng)對跨區(qū)域、持久性的重特大石油化工事故,因此,要真實檢驗消防隊伍的實戰(zhàn)化能力,必須轉(zhuǎn)變“速度至上”的考評方法,杜絕將速度作為衡量訓(xùn)練成效的唯一標(biāo)準(zhǔn),而是將訓(xùn)練的各個階段進(jìn)行量化考評。
四、結(jié)語
文章從分析我國?;肥鹿示仍F(xiàn)狀入手,對于如何提升?;肥鹿侍幹媚芰Ψ謩e從?;肪仍爢T職業(yè)資格、隊伍建設(shè)和隊伍訓(xùn)練體系建設(shè)方面提出了相應(yīng)對策。制定了職業(yè)資格等級制度,完善了職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系,并對規(guī)范?;肥鹿蕦I(yè)隊伍建設(shè)提出了4條可行建議,可作為隊伍建設(shè)環(huán)節(jié)的參考。
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