朱新文

摘要：電動自行車具有經(jīng)濟、便捷、環(huán)保等特點，而且騎乘簡單、停車方便，是大部分人民群眾日常出行的首選，并且逐步成為群眾近距離出行代步的主要交通工具之一，保有量迅猛增長;與此同時，隨著電動自行車的普遍使用，電動自行車火災事故也時有發(fā)生，并呈多發(fā)態(tài)勢，造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此加強對電動自行車的消防安全管理尤為重要。文章闡述了電動自行車消防安全管理現(xiàn)狀，對電動自行車火災危險性特點做了分析，總結(jié)了電動自行車消防安全管理的常見問題，并對相關(guān)行業(yè)部門及主體單位以及民眾個人如何一起協(xié)同做好電動自行車的消防安全管理對策進行了探究，希望能為電動自行車的消防安全監(jiān)督管理做出積極指引及參考。

關(guān)鍵詞：電動自行車;消防安全管理;問題及對策

電動自行車具有經(jīng)濟、輕便、環(huán)保等特點，而且騎乘簡單、停車方便，是一部分城鄉(xiāng)居民日常出行的首選，逐步成為人民群眾近距離出行代步的重要交通工具之一，保有量迅猛增長;與此同時，隨著電動自行車的普遍使用，電動自行車火災事故也時有發(fā)生，并呈多發(fā)態(tài)勢，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為加強對電動自行車的消防安全監(jiān)管，防范火災事故發(fā)生，減少和避免火災造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失，相關(guān)責任主體應各盡其職，協(xié)同做好電動自行車的消防監(jiān)督管理工作，以確保電動自行車的消防安全，防控火災事故的發(fā)生。

一、電動自行車消防安全管理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我國電動自行車年產(chǎn)量已達3000萬輛，社會保有量接近3億輛，平均每4～5人就有一輛電動自行車，2021年1—7月全國發(fā)生電動自行車火災事故6462起，平均每個月事故超過900起。從寶安區(qū)的情況看，在交警部門登記上牌的電動自行車已有近90萬輛，實際保有量預計超過100萬輛。2021年以來，全區(qū)共發(fā)生電動自行車火災111起，占火災總量的11.02%，同比上一年增加了53起，上升94.64%，占比雖然不是很高，但上升幅度很大，而且電動自行車火災產(chǎn)生的爆炸、高溫、有毒煙氣極易造成人員傷亡。例如2021年9月20日，北京通州某小區(qū)一租戶將電動自行車鋰電池帶入戶內(nèi)陽臺充電引起火災，造成5人不幸身亡，引起了社會的廣泛關(guān)注，電動自行車火災已成為影響消防安全的重要因素之一。這些頻發(fā)的火災事故暴露出了電動自行車在生產(chǎn)銷售、停放充電、使用管理等方面的諸多問題，所以電動自行車的消防安全管理工作不容忽視，且任重道遠。

二、電動自行車火災的危險性

電動自行車是在普通自行車的基礎(chǔ)上，以蓄電池作為輔助能源，安裝電機、控制器、閘把等操作部件的個人交通工具。蓄電池能量密度大，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣不一，使用群體人員素質(zhì)參差不齊，在給人民群眾帶來便捷的同時也帶來了很多消防安全隱患，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，大部分電動自行車火災事故是在其充電過程中引發(fā)，主要原因有以下幾點：

（一）電氣保護裝置安裝不規(guī)范

在電動自行車的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部分廠家未在主回路上安裝空氣開關(guān)，未在回路中安裝保險裝置，或安裝的電氣保護裝置質(zhì)量不符合要求。在使用時，由于安裝的空氣開關(guān)出現(xiàn)起跳、保險絲熔斷、用戶為圖方便擅自拆卸保護裝置等，進而引起火災隱患。

（二）防盜器未受保護，用戶私自增加用電負荷

電動自行車防盜器的電源線不受電源開關(guān)控制，也未安裝保護裝置，用戶私自加裝音響等用電設(shè)施，增大用電負荷，也容易引發(fā)火災。

（三）蓄電池和充電器存在問題

蓄電池充滿后不能轉(zhuǎn)入涓流充電模式，而是繼續(xù)保持大電流模式造成了過度充電，導致蓄電池長期處于高溫狀態(tài)，極板遭到腐蝕，極易引起電池漏液或發(fā)熱;電動自行車充電器缺乏過充電、過電流保護裝置和充滿電后自動斷電功能，以致引發(fā)火災。

（四）電器元件質(zhì)量不過關(guān)

部分廠家為了經(jīng)濟利益的最大化，采用劣質(zhì)的控制器、電池、電機等核心元件，元件的質(zhì)量低下，導致不同規(guī)格型號的元件之間的技術(shù)指標相互不匹配，無充電過流保護功能，部分電動自行車欠壓過流保護技術(shù)指標不合格，有的甚至沒有安裝短路保護裝置，有的即使安裝了短路保護裝置，也未接入到線路中或維修、改裝過程中被擅自拆卸，導致短路保護功能缺失，線路短路容易造成自燃[1]。

（五）充電線路故障

電氣線路選型不合理，選用的電線線徑小、質(zhì)量不可靠，敷設(shè)不規(guī)范，插接件質(zhì)量低劣，未做防水防塵處理，車主私拉亂接充電線路，多輛電動自行車同時長時間充電且充電線路選用導線線徑過小、未安裝短路、過載等保護裝置，易造成充電線路過載、發(fā)熱或短路，從而引起火災。

（六）零部件采用易燃可燃材料

電動自行車的外殼、坐墊、燈具等都采用了大量易燃可燃材料，阻燃性能差，起火后燃燒蔓延速度快，在封閉空間內(nèi)燃燒時會釋放大量的一氧化碳等有毒高溫煙氣，致人中毒死亡，這也是電動自行車火災事故亡人現(xiàn)象較為突出的原因。

三、電動自行車消防安全管理常見問題

（一）電動自行車集中停放充電基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

電動自行車集中停放、充電場所數(shù)量嚴重不足，導致電動車停放隨意性大，堵塞疏散通道、安全出口;部分居民違規(guī)入戶充電，在樓梯間內(nèi)充電、私拉亂接電線充電的現(xiàn)象十分常見，有些居民小區(qū)內(nèi)甚至出現(xiàn)了從十幾層樓高的窗戶扯出電線，線路相互交織，密如蜘蛛網(wǎng)，極易造成電源線路超負荷而引發(fā)火災。雖有一些小區(qū)物業(yè)在停車場安裝了充電線路和充電插座，但隨著電動車數(shù)量不斷增多，插座數(shù)量遠遠不能滿足需求，仍舊存在部分居民私裝接線板的問題，加上電動車停放混亂，極易導致火災事故發(fā)生。

電動自行車集中停放、充電場所存在選址不合理，充電裝置未與居民樓采取完全獨立的防火分隔，消防設(shè)施配置不齊全，無安全警示標志，管理不到位，未建立防火巡查檢查制度等。城中村、老舊物業(yè)小區(qū)等電動自行車存量大的區(qū)域，符合消防安全要求的停放充電場所很少，且用地、供電等方面協(xié)調(diào)困難，導致電動自行車的集中停放、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。

（二）各部門綜合管理未形成合力

首先，民眾購買電動自行車渠道不正規(guī)，質(zhì)量得不到保證，在使用過程中擅自加裝、改裝電動機和蓄電池等動力裝置，或者更換不符合國家標準的電動機和蓄電池等動力裝置，以致在電動自行車運行和充電過程中埋下隱患，增加了火災事故發(fā)生的可能性。

其次，在電動自行車集中停放、充電場所建設(shè)的用地審批、規(guī)劃使用上未優(yōu)先考慮。

再次，配套政策不完善。地方政府尚未出臺充電服務價格等配套支持政策，面向社會公眾的公共充電服務領(lǐng)域，其商業(yè)模式處于探索起步階段，企業(yè)盈利水平普遍較低，影響了社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場運營的積極性。

最后，有關(guān)執(zhí)法部門及街道、物業(yè)、社會單位等管理單位對電動自行車的管理缺乏強制有效依據(jù)及責任約束，面對民眾在對電動自行車使用中存在動態(tài)而普遍的消防隱患，畏于治理難、見效小、涉及民眾較多和對民眾勸導無效等因素，存在物業(yè)想管而又管不住、民眾不愿聽或就不服從管理而執(zhí)行難度大等情況。

（三）法制法規(guī)約束及執(zhí)行力不足

電動自行車的相關(guān)管理規(guī)范制度不健全。雖然近期國家、應急管理部、深圳市先后出臺了《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《深圳市電動自行車管理規(guī)定（試行）》《電動自行車停放充電場所消防安全要求》等規(guī)定，但當前有些還處于試行期，對法律法規(guī)的宣貫、執(zhí)行等還不到位。

（四）民眾對電動自行車的火災危險性認識不足

民眾對電動自行車的火災危險性認識不足，一般居民購買電動車只關(guān)注價格、外觀、續(xù)航時間等，忽視電動車消防安全，甚至不知道電動車可能引發(fā)火災。

由于欠缺電動自行車電氣設(shè)備安全使用知識，加之現(xiàn)有的充電設(shè)施不能滿足市民的充電需求，使用者通常會長時間為電動車充電，或選擇入戶充電，或?qū)㈦妱榆囃７旁跇翘蓍g、走道，私拉亂接電線為電動車充電等。

四、電動車消防安全管理對策

（一）加強停放充電設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)

堅持集約化利用和規(guī)范化、精細化管理，最大程度滿足市民的電動自行車集中有序停放和安全充電的需求?？善刚埖谌郊夹g(shù)服務機構(gòu)在全區(qū)范圍內(nèi)展開電動自行車停放充電需求調(diào)研工作，摸清轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電動自行車底數(shù)，開展電動自行車消防安全管理現(xiàn)狀及對策調(diào)研，編制調(diào)研報告，加強停放充電設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。

首先，相關(guān)部門應認真研判電動自行車火災形勢，結(jié)合轄區(qū)實際，大力推進電動自行車停放充電設(shè)施建設(shè)，目前全區(qū)已累計建有各類電動自行車充電設(shè)施2.87萬個，有充電口15.6萬個，一定程度上緩解了居民群眾充電難的問題。企事業(yè)單位要認真落實消防安全主體責任，加快為單位職工建設(shè)電動自行車集中停放和充電設(shè)施;住宅小區(qū)及有主管單位的居民樓院，由物業(yè)服務管理企業(yè)、主管單位負責電動自行車集中停放和充電設(shè)施建設(shè)及安全管理;沒有物業(yè)服務企業(yè)和主管單位管理的居民樓院，由街道統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)，并明確和落實安全管理責任。

其次，嚴格按照規(guī)范、標準要求建設(shè)、改造電動自行車停放、充電場所，滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、深圳市地方標準《電動自行車停放充電場所消防安全要求》等技術(shù)規(guī)范要求，并加強電動自行車的使用管理，實現(xiàn)其集中有序停放、安全充電;建立大數(shù)據(jù)平臺加安防系統(tǒng)等，對電動自行車停放充電場所實現(xiàn)實時監(jiān)控的動態(tài)管理。

再次，建設(shè)主體可根據(jù)自身情況積極引入第三方參與電動自行車充電設(shè)施的投資、建設(shè)與運營，以“區(qū)域統(tǒng)籌、多方參與、共建共享、受惠于民”的建設(shè)思路，鼓勵出租屋房東、物業(yè)、股份公司聯(lián)合第三方共建停車棚、充電樁（柜）。充分利用市場競爭機制提升充電設(shè)施及停放場所的建設(shè)及運營水平。

最后，加快引進電動自行車充電智能新產(chǎn)品。充電樁是新一代電動自行車智能充電設(shè)備，是集交流輸出電源遠程通斷控制、充電安全控制、電度計量、按時計費功能于一體的交流供電裝置。具備檢測大功率負載功能，可以設(shè)定功率報警值，達到報警值時會斷開對應充電回路，防止用戶私接插線板給多臺電瓶車充電或大功率設(shè)備進行充電的功能。充電裝置具備欠壓、過流、過載、過熱、過充電和短路保護功能，從源頭避免了火災隱患。

（二）多方合力推進電動自行車消防安全綜合治理工作

為全力防范和遏制重特大火災事故的發(fā)生，破解電動自行車消防安全管理難題，全社會應當高度重視電動自行車火災的預防，從生產(chǎn)、銷售、維修、使用等方面制定針對性的措施，各部門、各街道協(xié)同作戰(zhàn)，持續(xù)推進電動自行車消防安全綜合治理工作。

首先，加大電動自行車源頭監(jiān)管力度。聯(lián)合市場和質(zhì)量監(jiān)管部門對全區(qū)電動自行車生產(chǎn)廠家、銷售單位、維修門店進行監(jiān)督檢查，確保電動自行車在生產(chǎn)、銷售、維修、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量符合新國標。在電動自行車上設(shè)置欠壓、過流和短路保護裝置，選用合格電氣線路，并規(guī)范敷設(shè)，控制和減少易燃材料的使用，提高電動自行車安全系數(shù)，從源頭避免火災的發(fā)生。對生產(chǎn)銷售不符合國家標準、質(zhì)量不合格的電動自行車廠家和經(jīng)營者進行嚴格處罰。

其次，政府制定集中停放充電優(yōu)惠政策，并推動人民群眾積極參與。針對實際情況，支持指導物業(yè)服務企業(yè)、產(chǎn)權(quán)管理單位、第三方企業(yè)等在居民小區(qū)建設(shè)集中停放充電設(shè)施，政府在用地審批、項目扶持、電價優(yōu)惠上給予扶持，形成社會資本愿意投資，電動自行車主參與受益的局面。

再次，加大電動自行車違規(guī)充電、停放整治力度。電動自行車失火大多是因為市民違規(guī)在樓道或者室內(nèi)充電所致，物業(yè)服務企業(yè)應當依法加強其管理區(qū)域內(nèi)電動自行車駕駛、通行、停放和充電等活動的安全管理，并配合公安、消防等部門，加強安全巡查。加大對城中村、花園小區(qū)、居民住宅、“三小”和“三合一”等場所的巡查巡防力度，排查電動自行車違規(guī)進樓入戶、“人車同屋”和“飛線充電”等突出問題。推廣在住宅小區(qū)加裝電動自行車禁入電梯智能管控系統(tǒng)，防止電動自行車進樓入戶違規(guī)充電造成火災事故。

最后，探索建設(shè)“智慧”電動自行車消防安全綜合治理管理服務平臺。將轄區(qū)運營商相關(guān)數(shù)據(jù)接入電動自行車消防安全綜合治理管理服務平臺，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算優(yōu)勢。一是建設(shè)運行監(jiān)測模塊，實時監(jiān)管運營服務商以及相關(guān)設(shè)備的完好有效;二是建設(shè)視頻監(jiān)控模塊，實時查看電動自行車集中充電（停放）點異常情況;三是建設(shè)研判分析模塊，分析充電高峰/平谷時間段、人均充電時長/次數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，既加強了對電動自行車運營商的管理，又為開展電動自行車消防安全精準防控提供了重要決策依據(jù)。

（三）加強法律法規(guī)宣貫與執(zhí)行

近期，國家、應急管理部、深圳市先后出臺了《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《深圳市電動自行車管理規(guī)定（試行）》《電動自行車停放充電場所消防安全要求》等規(guī)定，為進一步規(guī)范電動自行車消防安全管理提供了法律法規(guī)依據(jù)。應廣泛宣講消防安全知識、嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標準，加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊將電動自行車停放在樓道、公共走道、安全出口等處或?qū)㈦妱幼孕熊嚮螂姵貛е潦覂?nèi)充電等違法違規(guī)行為。

第一，加大電動自行車違規(guī)充電、停放整治力度。依法加大對城中村、住宅小區(qū)的監(jiān)督檢查和巡查巡防力度，違反規(guī)定在住房、辦公等室內(nèi)場所、建筑內(nèi)的公共走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域充電的，由公安機關(guān)責令其改正，處警告或者200元罰款。[2]

第二，在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電，拒不改正的，由消防救援機構(gòu)責令改正，對經(jīng)營性單位和個人處2000元以上10000元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處500元以上1000元以下罰款。[3]

（四）加強對電動自行車的消防安全宣傳教育

加強對電動自行車在生產(chǎn)、銷售、維修及使用各環(huán)節(jié)的消防安全宣傳教育，加強電動自行車的集中規(guī)范存放和充電管理，不得存在安全出口、疏散通道及樓梯間內(nèi)存放電動自行車以及入戶充電的僥幸心理，提高居民對電動自行車火災事故的防范能力。

首先，加強對電動自行車消防安全的常識性宣傳和教育。充分利用廣播、電視、報刊等主流媒體和網(wǎng)站、新媒體以及戶外視頻、樓宇電視等手段，高頻次刊播電動自行車火災預防類消防公益廣告，利用居民住宅區(qū)的板報公示欄等傳統(tǒng)宣傳陣地，深入宣傳電動自行車安全停放、充電知識，普及初起火災撲救和逃生自救常識。

其次，在電動自行車火災多發(fā)的重點區(qū)域，如城中村、居民住宅區(qū)、出租屋集中區(qū)域等，廣泛開展電動自行車火災事故警示教育活動，大力開展針對性宣傳。張貼發(fā)放標語圖冊，曝光典型火災案例，張貼電動自行車火災防范通告和電動自行車消防安全常識，引導人們購買并安全使用符合國家標準和具備質(zhì)量保證的電動自行車，不亂停亂放及入戶充電，營造全社會關(guān)注和人人參與電動自行車專項治理的良好社會氛圍。

最后，引導居民、業(yè)主自行宣傳、整治隱患，如若發(fā)現(xiàn)有居民違規(guī)停放或充電的，應及時勸導制止，并聯(lián)系物業(yè)管理公司進行處理。此外，還可以撥打12345政務服務便民熱線進行舉報，及時消除火災風險。

五、結(jié)語

綜上所述，只有健全電動自行車的相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范，保證電動自行車的生產(chǎn)質(zhì)量，完善電動自行車停放充電基礎(chǔ)設(shè)施，落實單位消防安全主體責任，各部門合力監(jiān)管到位，廣大民眾深刻認識到電動自行車的火災危險性，才能有效防控電動自行車火災事故的發(fā)生，打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障人們的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

[1]董全國.淺析電動自行車火災成因及預防[C].//中國消防協(xié)會.2014年中國消防協(xié)會防火材料分會與建筑防火專業(yè)委員會學術(shù)會議論文集.2014：47-50.

[2]應急管理部.高層民用建筑消防安全管理規(guī)定[DB/OL].2022-04-02.https：//www.119.gov.cn/article/47RZM8RiTCG

[3]深圳市司法局.深圳市電動自行車管理規(guī)定（試行）[DB/OL].2021-05-18.http：//sf.sz.gov.cn/ztzl/zflf/gzsd/content/post_8774939.html

[4]DB46/T526-2021電動自行車停放充電場所消防安全要求[S].海南省市場監(jiān)督管理局，2021-03-29.