楊琳?劉閣

【摘 要】隨著出版業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建數(shù)字平臺成為完善我國出版公共服務(wù)效能、推動出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。文章通過梳理我國代表性出版公共服務(wù)數(shù)字平臺建設(shè)現(xiàn)狀，借鑒國際相關(guān)平臺建設(shè)經(jīng)驗，提出完善我國出版公共服務(wù)數(shù)字平臺建設(shè)的建議：加強國家級統(tǒng)一平臺建設(shè);深化功能設(shè)計;通過數(shù)據(jù)包容和數(shù)據(jù)兼容完善數(shù)據(jù)共享;強化智能技術(shù)應(yīng)用，提升平臺張力;深耕合理使用原則，不斷提升平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量;技術(shù)賦能提升公眾參與度。

【關(guān)? 鍵? 詞】出版公共服務(wù);數(shù)字化平臺;公共文化服務(wù)

【作者單位】楊琳，中國科學(xué)院文獻情報中心，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院圖書情報與檔案管理系;劉閣，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院圖書情報與檔案管理系。

【基金項目】中國科學(xué)院文獻情報中心館長基金項目“科學(xué)傳播特色數(shù)據(jù)資源整合機制及關(guān)聯(lián)服務(wù)模式創(chuàng)新研究”（E0290605）;中國科普研究所2021年度委托項目“科普智庫專家?guī)旖ㄔO(shè)”項目（E1901903）階段性成果。

【中圖分類號】G230.7 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.13.002

2021年3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布，明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一是社會文明程度得到新提高，其中包括公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全[1]。根據(jù)《綱要》，2021年12月28日，國家新聞出版署印發(fā)《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》，提出要增強出版公共服務(wù)效能，其中包括加強各類出版公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字化水平，鼓勵有條件的出版單位積極建設(shè)綜合性、專業(yè)化大型數(shù)字出版平臺。隨著公共文化服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略研究不斷深化，借鑒公共物品理論、外部性理論、內(nèi)生增長理論、需求供給理論等經(jīng)典理論，出版業(yè)的公共性屬性日益成為共識，構(gòu)建出版公共服務(wù)體系成為出版業(yè)在出版產(chǎn)業(yè)化進程之后必然的發(fā)展選擇[1]，并成為國家公共文化服務(wù)體系和文化治理體系的重要組成、實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑之一。在我國出版業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)字化平臺構(gòu)建起出版公共文化服務(wù)功能的服務(wù)場域，由此可見，完善數(shù)字化平臺建設(shè)已經(jīng)成為增強出版公共服務(wù)效能、推動出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

一、解析國家公共文化服務(wù)體系中的出版公共服務(wù)

1.公共文化服務(wù)體系發(fā)展理念及規(guī)劃政策溯源

我國公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展理念呈現(xiàn)從“文化福利”到“文化治理”的深化演進過程[2]。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，并將公共文化體系建設(shè)作為重要內(nèi)容[3]，著力提升文化治理效能。隨著發(fā)展理念不斷深入，國家頂層設(shè)計不斷完善，2005年10月召開的黨的十六屆五中全會提出，要逐步形成覆蓋全社會較完備的公共文化服務(wù)體系，“公共文化服務(wù)”第一次正式寫入國策。其后，公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃政策日臻完備（見圖1），從全會公報決定、發(fā)展規(guī)劃綱要、兩辦若干意見、指導(dǎo)標準逐步發(fā)展成為立法決策，對公共文化服務(wù)的內(nèi)涵、實施主體、公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供、保障措施和法律責(zé)任等諸多內(nèi)容作出標準界定和法律規(guī)定，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系從行業(yè)管理規(guī)劃向國家治理布局的演變過程。

2.公共文化服務(wù)模式研究探索

在運行機制模式方面，吳理財建議在公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和公共文化具體服務(wù)中引入市場機制，鼓勵社會力量積極參與公共文化服務(wù)，有利于最終形成網(wǎng)絡(luò)化的社會治理結(jié)構(gòu)[4]。劉薇指出，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域通過政府與社會資本合作模式（Public Private Partnership， PPP）引進民間資本、吸引社會資金參與供給可以減輕政府財政壓力，使社會公眾得到更高質(zhì)量的公共工程和公共服務(wù)的有效供給，同時，可以使市場主體在市場體系中更好地發(fā)揮其優(yōu)勢和創(chuàng)造力[5]。在供給模式方面，周曉麗、毛壽龍從實施主體角度指出公共文化服務(wù)的供給模式主要有三種：一是權(quán)威型供給模式，實施主體是政府;二是商業(yè)型供給模式，實施主體是企業(yè)或私人組織和機構(gòu)與政府形成的合作共同體;三是志愿型供給模式，實施主體是不以營利為目的、具有志愿性的第三部門[6]。

3.從公共文化服務(wù)體系建設(shè)看出版公共服務(wù)

在黨中央、國務(wù)院逐步加深對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認識、不斷完善發(fā)展規(guī)劃政策設(shè)計制定的過程中，我國出版管理部門、專家學(xué)者、領(lǐng)域從業(yè)人員結(jié)合對國內(nèi)外發(fā)展形勢的研判、對行業(yè)實踐進展的跟蹤以及對相關(guān)領(lǐng)域研究成果的借鑒，對公共文化服務(wù)體系中出版公共服務(wù)問題展開諸多研究，在此過程中不斷明確對其內(nèi)涵定義、發(fā)展模式、運行機制等方面的理解和闡釋。

（1）出版公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃演變歷程

2006年9月，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，將完善公共文化服務(wù)體系作為發(fā)展重點，明確要求完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。出版業(yè)作為公共文化服務(wù)體系的重要組成，發(fā)展出版公共服務(wù)責(zé)無旁貸。2007年7月，新聞出版總署在全國新聞出版局長座談會上提出：各級新聞出版局是行政主體，要履行好宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務(wù)和市場監(jiān)管四項職能，以人為本，關(guān)注民生，努力構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系[7]。其后，出版公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃漸成體系（見圖2），并順應(yīng)社會發(fā)展環(huán)境的變遷和公民文化服務(wù)消費習(xí)慣的改變，統(tǒng)籌規(guī)劃實體服務(wù)與數(shù)字服務(wù)，從多種層面體現(xiàn)出版公共服務(wù)效能，在國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)格局中對出版業(yè)的指導(dǎo)日益具體有效、保障有力。

（2）出版公共服務(wù)內(nèi)涵定義

隨著國家規(guī)劃不斷完善，專家學(xué)者對出版公共文化服務(wù)的內(nèi)涵定義不斷深化。2007年，由王濤、郝振省、范軍、劉擁軍、徐升國、申亞杰、于秀麗、成淼等專家組成的公共文化課題組，研究指出新聞出版公共文化服務(wù)的主體包括新聞出版行政部門、公益性新聞出版事業(yè)單位以及各種專門從事公益性新聞出版公共文化服務(wù)的其他組織和個人，發(fā)展的重點是建設(shè)新聞出版公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育新聞出版公共文化服務(wù)主體，建立和完善公共產(chǎn)品的出版發(fā)行機制，組織實施公共新聞出版工程，大力開展公共文化活動，建立公共文化服務(wù)的社會捐助機制，形成支持公共文化服務(wù)的社會風(fēng)氣和環(huán)境等[8]。吳淑芬、張養(yǎng)志對市場經(jīng)濟條件下的公共文化服務(wù)體系給予界定：出版產(chǎn)業(yè)的政府公共服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)、社會參與，以公共財政為主、其他社會資本為輔，公共出版機構(gòu)為主、其他出版機構(gòu)和社會組織為輔，為人民群眾提供文化知識和精神產(chǎn)品，滿足人民群眾的文化需求，保障人民群眾的文化權(quán)益[9]。黨的十八大以來，黨中央將公共文化服務(wù)體系納入國家治理體系，為出版公共服務(wù)構(gòu)建了更加開放包容的發(fā)展生態(tài)。周蔚華提出，出版公共服務(wù)是指與出版產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)、以政府為主導(dǎo)、政府和其他社會主體共同參與、以社會效益為首要目標、具有公益性質(zhì)（非排他性和非競爭性）的出版產(chǎn)品和服務(wù)[10]。該定義具備更宏觀的概括性，明確了出版公共服務(wù)和產(chǎn)品的性質(zhì)界定。本文依據(jù)此定義展開研究，并且明確出版公共服務(wù)平臺主要包括能提供上述定義中的出版產(chǎn)品和服務(wù)的門戶網(wǎng)站，以及關(guān)聯(lián)的APP、微博、公眾號等新媒體傳播渠道。

（3）出版公共服務(wù)模式

出版公共服務(wù)實踐的不斷拓展和深入，推動了關(guān)于出版公共服務(wù)模式的總結(jié)研究。既有關(guān)于宏觀管理模式的探討，如仇英義建議重點借鑒英國等國家的經(jīng)驗，在完善政府投資的基礎(chǔ)上制定優(yōu)惠的準入政策，逐步建立起與新聞出版強國相符的政府主導(dǎo)、社會參與、主體多元的公共服務(wù)體系[11];也有微觀實踐模式的研究，如張志強結(jié)合社區(qū)在國家治理體系中日益重要的現(xiàn)狀，提出應(yīng)鼓勵基層網(wǎng)點孵化模式，實現(xiàn)公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置與全民共建的長效機制[12]。各界專家在探討我國出版公共服務(wù)模式的同時，廣泛借鑒國際經(jīng)驗。如江翠萍總結(jié)了國際出版業(yè)公共服務(wù)的三種模式：日本、法國等國家的“中央集權(quán)”或“政府主導(dǎo)”模式;美國、加拿大等國家的“市場分散”或“民間主導(dǎo)”模式;以英國為代表的政府與民間共建的“分權(quán)化”模式。并在此基礎(chǔ)上提出了明確出版業(yè)公共服務(wù)的價值體系、加大政府職能轉(zhuǎn)變力度、加大對出版業(yè)公共服務(wù)的財政投入等啟示建議[13]。

二、 我國出版公共服務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)現(xiàn)狀

1.建設(shè)進展

（1）出版公共服務(wù)數(shù)字平臺建設(shè)的政策環(huán)境不斷成熟

一方面，國家從出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和深度融合發(fā)展的角度，從整體出版公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面推出系列指導(dǎo)政策（見圖3），推進數(shù)字化平臺建設(shè)。另一方面，通過全民閱讀、出版物發(fā)行等出版公共服務(wù)體系的主體建設(shè)內(nèi)容等出臺細化的發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)政策，推進數(shù)字化平臺建設(shè)。

（2）國家出版公共服務(wù)數(shù)字化平臺初成體系

在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，我國重點推動農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程、國家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、盲文出版工程等惠民工程，初步構(gòu)成了出版公共服務(wù)體系，與國家推進的廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、社會主義文化繁榮發(fā)展工程等公共文化服務(wù)工程，共同為人民群眾提供豐富的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品。

依托其中線上線下統(tǒng)籌發(fā)展的重大工程，初步形成了功能各異的國家出版公共服務(wù)數(shù)字化平臺體系。主要有中國農(nóng)家書屋網(wǎng)，提供各級書屋建設(shè)進展信息、政策規(guī)定、建設(shè)經(jīng)驗交流、書屋出版物管理規(guī)范、捐贈信息等公共服務(wù);中國全民閱讀網(wǎng)，提供全民閱讀推廣全國動態(tài)信息、全民閱讀品牌活動信息、推薦書目信息、全國優(yōu)秀書店及圖書館信息、全民閱讀地方法規(guī)信息、全國文化站數(shù)字監(jiān)管和服務(wù)、直錄播申請等公共服務(wù);國家出版基金網(wǎng)，提供基金動態(tài)、規(guī)章制度、資助項目查詢、出版成果展示、精品呈現(xiàn)等公共服務(wù);國家出版發(fā)行信息公共服務(wù)平臺，提供全國出版業(yè)書目數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、庫存數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等公共服務(wù)。此外，還有文化和旅游部牽頭建設(shè)的“國家公共文化服務(wù)云”，提供文化活動資源、文化課程資源、文化書目資源、文化產(chǎn)品和服務(wù)采購大集、行業(yè)培訓(xùn)、志愿服務(wù)等出版相關(guān)公共服務(wù)。

（3）專業(yè)出版單位公共服務(wù)平臺建設(shè)初見成效

一方面，具備學(xué)科領(lǐng)域特色的專業(yè)出版社不斷完善自身公共服務(wù)平臺體系的公共服務(wù)效能。全國的出版社公共服務(wù)平臺主要有3種類型：企業(yè)門戶網(wǎng)站、新媒體宣傳體系、自身開發(fā)的知識服務(wù)平臺，后兩種平臺已經(jīng)成為專業(yè)出版社開展公共服務(wù)的主要陣地。中國新聞出版研究院研制的《2020—2021中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報告》以及鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F與新榜研究院聯(lián)合出品的《2021年出版行業(yè)新媒體影響力榜單》顯示，出版行業(yè)積極布局新媒體，通過APP、視頻、直播等新興媒介渠道，以及微信公眾號、小程序、閱讀學(xué)習(xí)社群等開展品牌宣傳、營銷推廣。與此同時，自2015年國家大力實施專業(yè)數(shù)字內(nèi)容資源知識服務(wù)模式試點工作以來，專業(yè)出版社及出版集團充分發(fā)揮自身在專業(yè)領(lǐng)域的特色優(yōu)勢，積極發(fā)展知識服務(wù)平臺，如中國科技出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谝浴爸袊派锏貙又R庫”為代表的專業(yè)學(xué)科知識庫、以“中科助學(xué)通”為代表的數(shù)字教育綜合服務(wù)、以“單基因疾病診斷知識服務(wù)平臺”為代表的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)三大業(yè)務(wù)方向已經(jīng)建成用戶規(guī)模持續(xù)擴大的知識服務(wù)平臺。

另一方面，綜合性出版專業(yè)單位致力于建設(shè)綜合性公共服務(wù)平臺。如中國圖書進出口（集團）有限公司研發(fā)的數(shù)字資源交易與服務(wù)平臺“易閱通”，廣泛匯聚了海內(nèi)外出版機構(gòu)的高品質(zhì)數(shù)字資源，呈現(xiàn)電子書、電子刊、有聲書、數(shù)據(jù)庫等多種產(chǎn)品形態(tài)，涵蓋83個語種，外文出版物中英語內(nèi)容近70%，阿拉伯語出版物占12%，德語、法語出版物各占6%和4%，學(xué)術(shù)優(yōu)勢突出。同時，“易閱通”也不斷走向多元化，大眾資源、原創(chuàng)內(nèi)容資源的占比也有所增加，并開發(fā)了“新時代新經(jīng)典學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重點數(shù)字圖書專欄”等特色專題資源。

（4）泛在同行積極參與出版公共服務(wù)平臺建設(shè)

第一，全國圖書館體系積極開展閱讀推廣服務(wù)平臺建設(shè)。圖書館是促進出版公共服務(wù)體系建設(shè)的重要主體。2018年1月起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》第四章第三十六條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當通過開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀”，第四十條規(guī)定：“國家構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究……建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。相應(yīng)國家立法推進，國家圖書館面向全國范圍的公共圖書館認證，推出了移動服務(wù)項目“數(shù)字圖書館移動閱讀平臺”。該平臺匯集7萬余冊最新優(yōu)質(zhì)電子圖書、千余種最全電子期刊，3萬余張圖片、千余個視頻、短片以及各地館的優(yōu)秀特色資源。連接數(shù)字圖書館統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)的各公共館辦卡用戶，通過各自讀者卡號（身份證號）及密碼免費閱讀平臺主站以及其他公共館的各類型特色數(shù)字資源。圖書館行業(yè)協(xié)會也積極參與閱讀推廣平臺建設(shè)，推進出版公共服務(wù)。中國圖書館學(xué)會閱讀推廣委員會于2016年10月起在全國組織發(fā)起“閱讀推廣公益行動”，并建設(shè)同名數(shù)字服務(wù)平臺，開展“掃碼看書，百城共讀”“悅讀悅聽悅覽，碼上同行”等主題活動，陸續(xù)有超星、QQ閱讀、新語數(shù)字圖書館、博看網(wǎng)作為資源供應(yīng)商提供活動資源?；顒右詳?shù)字資源和二維碼為推廣內(nèi)容和閱讀方式，讀者只需利用微信“掃一掃”功能，即可快捷在線獲取圖書、期刊、視頻等各種資源全文。

第二，行業(yè)協(xié)會組織平臺提供多層次數(shù)字出版公共服務(wù)。一是出版領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)數(shù)字化平臺提供出版公共服務(wù)。如中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會通過門戶平臺及APP等新媒體渠道為公眾提供走進協(xié)會、資訊中心（通知公告、協(xié)會活動、會員活動、行業(yè)資訊、對外交流、海外資訊等）、政策法規(guī)（法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、行業(yè)政策等）、信息服務(wù)（協(xié)會會刊、行業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)分析）、展會服務(wù)（北京圖書博覽會、全國圖書交易博覽會、其他展會）、行業(yè)標準（標準動態(tài)、標準查詢）、培訓(xùn)服務(wù)等綜合公共服務(wù)。二是相關(guān)領(lǐng)域?qū)W協(xié)會共建出版公共服務(wù)體系。如中國科普作家協(xié)會通過門戶平臺提供科普閱讀推廣實踐沙龍、繁榮科普創(chuàng)作系列學(xué)術(shù)沙龍、中國優(yōu)質(zhì)科普期刊推介、中國科普作家協(xié)會優(yōu)秀科普作品獎獲獎信息發(fā)布、王麥林科學(xué)文藝創(chuàng)作獎獲獎信息發(fā)布等相關(guān)出版公共服務(wù)。

第三，知識服務(wù)供應(yīng)商參與建設(shè)出版知識服務(wù)平臺。中國知網(wǎng)等知識服務(wù)商基于自身的期刊論文、學(xué)位論文、圖書信息等出版內(nèi)容資源，建立了行業(yè)知識服務(wù)與知識管理平臺，覆蓋自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域主要行業(yè)門類，如生態(tài)環(huán)境知識資源總庫通過有償服務(wù)方式構(gòu)建了有效的知識傳播與數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。

2.現(xiàn)存問題

（1）國家級出版公共服務(wù)平臺兼顧出版業(yè)務(wù)全流程和公共服務(wù)效能有所不足

在轉(zhuǎn)型期發(fā)展過程中，各級政府主管部門、行業(yè)組織和相關(guān)機構(gòu)相繼投入出版公共服務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)。由于對出版公共服務(wù)范圍、數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)方案、服務(wù)模式等認識不到位、不統(tǒng)一，因此盡管現(xiàn)有平臺已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)，但是仍不能全方位提供面向出版業(yè)務(wù)全流程的公共服務(wù)，或者缺乏對出版文化傳播服務(wù)的優(yōu)化設(shè)計，平臺呈現(xiàn)不能給公眾帶來美感和吸引力，進而影響平臺服務(wù)效能。雖然不同層次的平臺具備一定的豐富度，但是國家級出版公共服務(wù)平臺在兼顧出版業(yè)務(wù)全流程和公共服務(wù)全效能方面尚有待完善，亟須在國家統(tǒng)籌規(guī)劃下，建立具有國家級公信力的一體化出版公共服務(wù)數(shù)字化平臺，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的資源與服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)。

（2）平臺功能設(shè)計與深層次出版公共服務(wù)需求有差距

目前，我國已有的能全面或者部分起到出版公共服務(wù)作用的數(shù)字化平臺，功能設(shè)計主要包括出版物資源信息發(fā)布，如圖書公共檢索目錄OPAC、優(yōu)秀出版物推薦書目、出版物內(nèi)容檢索，資源描述、在線多媒體閱讀及下載服務(wù)，出版文化交流、教育培訓(xùn)等活動信息的發(fā)布。此部分功能已較為完善，但在深層次服務(wù)方面仍有較大的提升空間，如對于出版內(nèi)容資源的多維度、多媒體揭示，面向出版產(chǎn)業(yè)鏈的資助信息發(fā)布、申請服務(wù)以及績效評估，不同等級出版獎項公開評定流程，在線會議研討區(qū)、主題研究討論區(qū)等網(wǎng)絡(luò)社交功能，社交媒體互動分享等交互功能等方面，都有較大的提升空間。

（3）不同層次的平臺數(shù)據(jù)共享有待完善

由于啟動階段和主管部門不同，現(xiàn)有的出版公共服務(wù)平臺缺乏統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，缺乏數(shù)據(jù)標準規(guī)范和數(shù)據(jù)重用機制，無法實現(xiàn)出版數(shù)據(jù)資源的共享。與之相配套的公共產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)據(jù)標準、功能架構(gòu)、技術(shù)體系也難以統(tǒng)一，造成了平臺重復(fù)建設(shè)、浪費網(wǎng)絡(luò)空間資源、數(shù)據(jù)孤島等問題，已成為制約出版公共服務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)進一步發(fā)展的瓶頸。

（4）平臺與新技術(shù)有機融合有所欠缺

已有平臺普遍缺乏對人工智能、VR/AR、5G等新技術(shù)的深入應(yīng)用，在資源匯聚、關(guān)聯(lián)、呈現(xiàn)等方面缺乏與數(shù)字技術(shù)的有機結(jié)合，難以保證資源內(nèi)容的全面性、準確性以及資源呈現(xiàn)的趣味性和交互性，難以滿足公眾的文化需求，難以充分實現(xiàn)出版公共服務(wù)的社會效益。

（5）平臺資源數(shù)據(jù)質(zhì)量亟須提升

平臺建設(shè)各相關(guān)方對數(shù)據(jù)合理使用認識水平有一定差異，因此現(xiàn)有平臺資源多為題錄、摘要信息，對出版物全文的合理揭示有較大欠缺。同時，展示技術(shù)還須不斷深化研發(fā)，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，提升資源展示的清晰度和資源揭示的多維度，優(yōu)化用戶體驗。

（6）公眾參與功能設(shè)計不足

現(xiàn)有平臺普遍缺乏面向不同用戶的個性化內(nèi)容推薦及分發(fā)，雖然已有一些平臺考慮到“分眾”需求，但劃分粒度較粗，劃分維度單一（如面向青少年、女性分發(fā)特定內(nèi)容），缺乏基于用戶閱讀行為及社交行為分析的內(nèi)容推薦，交互功能設(shè)計不到位，公眾參與空間安排不足。

三、完善我國出版公共服務(wù)平臺建設(shè)的建議

1.加強國家級統(tǒng)一平臺建設(shè)

基于我國國情，我國的出版公共服務(wù)平臺的建設(shè)主體是國家部委和各級政府。與此同時，結(jié)合出版業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷擴大，應(yīng)廣泛尋求行業(yè)協(xié)會、出版發(fā)行企業(yè)、作者群體、社會公眾支持。其應(yīng)加強國家級統(tǒng)一平臺建設(shè)，以需求為導(dǎo)向、以內(nèi)容為基礎(chǔ)、以資本為紐帶、以標準為前提、以技術(shù)為支持、以效能為目標，進行全國組網(wǎng)聯(lián)合，在現(xiàn)有平臺建設(shè)進展的基礎(chǔ)上完善建成為統(tǒng)一的出版公共服務(wù)數(shù)字化平臺，集中優(yōu)勢資源，形成品牌影響。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，更有利于平臺打通出版上下游環(huán)節(jié)，基于出版流程的科學(xué)設(shè)計和公眾多層次出版文化需求，積極響應(yīng)規(guī)劃服務(wù)平臺整體建設(shè)，以取得更好的服務(wù)成效。

我國可借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗，如法國文化部負責(zé)評估和規(guī)范圖書產(chǎn)業(yè)鏈，包括書店和出版、公共閱讀、數(shù)字和遺產(chǎn)政策等領(lǐng)域，負責(zé)監(jiān)督法國國家圖書館（BnF）、公共信息圖書館和國家圖書中心（Centrenationaldulivre，以下簡稱CNL），通過地區(qū)文化事務(wù)部在全國范圍內(nèi)落實其制定的國家政策[14]。法國文化部下設(shè)的國家圖書中心主要負責(zé)出版公共服務(wù)，其數(shù)字平臺面向作者、翻譯者、插圖畫家、出版商、書商、圖書館員和文學(xué)活動的組織者及其他公眾，展示如下信息：1946年以來由CNL資助出版的近28000本書，并每年遞增900本;CNL活動和出版資助信息;CNL系列研究報告;國際、國家、區(qū)域出版合作信息;人才培訓(xùn)信息等。同時，提供LiR出版資助，在線書目瀏覽與檢索、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、圖書推廣、作家大師班教育培訓(xùn)、在線開放日、無障礙服務(wù)在線登記等服務(wù)[15]。

國際化視野也是建設(shè)和完善國家級統(tǒng)一平臺的內(nèi)涵要求。我國應(yīng)積極引入先進數(shù)字技術(shù)，不斷加強國際出版資源和合作信息數(shù)據(jù)的智能發(fā)現(xiàn)、智能挖掘和關(guān)聯(lián)揭示，了解世界出版格局變化和發(fā)展趨勢。同時，我國應(yīng)利用數(shù)字平臺持續(xù)推動出版走出去。隨著我國出版實力不斷增強，主動參與國際出版規(guī)則制定，可以在保障條件許可的前提下，借鑒國際組織的經(jīng)驗做好中國聲音的國際化表達。比如國際讀寫協(xié)會用阿拉伯語、亞美尼亞語、中文、英語、波斯語、法語、海地克里奧爾語、日本語、毛利語、葡萄牙語、羅馬尼亞語、俄語、僧伽羅語、西班牙語、他加祿語、泰米爾語等16種語言發(fā)出“兒童閱讀權(quán)利倡議”，以每個兒童應(yīng)得的10項基本權(quán)利為基礎(chǔ)，旨在確保世界各地的兒童都能獲得閱讀所需的教育、機會和資源[16]。

2.功能設(shè)計更為深化

理想的平臺應(yīng)該可以實現(xiàn)公共服務(wù)建設(shè)工程與社會之間的廣泛交流和互動，服務(wù)于工程招標、發(fā)布和社會監(jiān)督與評價。促成公益性項目的主持單位應(yīng)自覺地形成重視公共服務(wù)質(zhì)量、讀者滿意度和文化貢獻指標等經(jīng)營服務(wù)機制。出版公共服務(wù)數(shù)字化平臺應(yīng)能提供如下公共出版服務(wù)：選題資源庫與合作開發(fā);出版物資源庫與整合營銷;版權(quán)資源庫與貿(mào)易合作;網(wǎng)絡(luò)書店與物流配送;網(wǎng)絡(luò)論壇、書評與用戶互動;公益性項目管理與評價等[17]。

在上述主體功能之外，平臺應(yīng)優(yōu)化出版資助功能設(shè)計。把國家公共文化服務(wù)規(guī)劃中的政府購買、項目補貼、以獎代補、定向資助、貸款貼息、保費補貼等資助類型數(shù)字化、流程化、透明化地展示，切實支持社會各類組織和機構(gòu)參與出版公共服務(wù)。我國可借鑒國際出版服務(wù)平臺的做法。如法國CNL服務(wù)平臺設(shè)有LiR資助服務(wù)模塊，其宗旨是支持圖書生產(chǎn)鏈中的所有參與者，專門開發(fā)了附屬的“數(shù)字援助申請門戶”，為申請者提供完備的數(shù)字化服務(wù)支持，援助的范圍包括：作者和翻譯者、出版商、期刊、圖書館和協(xié)會、書店、國外的法語書店、文學(xué)活動等。除提供基于傳統(tǒng)出版流程（出版作品、大型編輯項目、宣傳作者和出版物、提供經(jīng)濟貸款、法語翻譯、世界推廣等）的援助款申請服務(wù)，CNL服務(wù)平臺還提供特別的數(shù)字援助服務(wù)，主要包括協(xié)助創(chuàng)建和開發(fā)有聲讀物（實驗裝置），在編輯制作數(shù)字圖書內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化或作品發(fā)行等領(lǐng)域開發(fā)結(jié)構(gòu)化和跨專業(yè)的數(shù)字服務(wù)項目，出版和發(fā)行數(shù)字圖書等[18]。

3.通過數(shù)據(jù)包容和數(shù)據(jù)兼容完善數(shù)據(jù)共享

出版公共服務(wù)平臺應(yīng)更加完善出版內(nèi)容和服務(wù)功能的兼容性設(shè)計。一方面，做好數(shù)字包容，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的可達性、數(shù)字內(nèi)容的可獲得性等方面拓展服務(wù)，充分運用多媒體技術(shù)、社交媒體優(yōu)勢打造集成服務(wù)數(shù)字平臺。另一方面，做好數(shù)據(jù)兼容，通過推廣數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準，提升平臺數(shù)據(jù)兼容性，實現(xiàn)不同平臺之間的互操作，推動書目信息、出版物發(fā)行信息、文化活動信息等公共服務(wù)數(shù)據(jù)的共建共享。

完善基于出版公共服務(wù)不同場景的資源共享機制建設(shè)，以滿足出版資源在元數(shù)據(jù)、集成檢索、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、個性化接口服務(wù)、語義化資源標引、搜索引擎兼容性、可視化分析、移動檢索等不同場景服務(wù)模式下的資源共享與利用需求。應(yīng)重點關(guān)注資源共享與利用的權(quán)益問題，明確相關(guān)權(quán)益主體及權(quán)益約束范圍，提供在資源發(fā)現(xiàn)、資源遴選、資源采集、資源組織、資源保存、資源服務(wù)全流程中的權(quán)益問題解決方案。

4.強化智能技術(shù)應(yīng)用提升平臺張力

根據(jù)中國新聞出版研究院組織實施的第十九次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果，2021年有71.6%的成年國民進行過網(wǎng)絡(luò)在線閱讀，視頻講書成為新的閱讀選擇。結(jié)合公眾使用出版服務(wù)的方式變化，出版公共服務(wù)數(shù)字平臺應(yīng)落實習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“全程、全息、全員、全效”四全媒體建設(shè)目標，不斷結(jié)合公眾的出版公共服務(wù)需求，強化AR/VR、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)在出版公共服務(wù)平臺中的應(yīng)用。

在智能技術(shù)的應(yīng)用方面，我國可以參考國際圖聯(lián)服務(wù)平臺實踐。國際圖聯(lián)圖書館出版特別興趣小組（IFLA LibPub SIG）與國際圖聯(lián)關(guān)鍵倡議“提供支持圖書館工作的工具和基礎(chǔ)設(shè)施”緊密結(jié)合，旨在創(chuàng)建一個活躍而全面的國際圖聯(lián)參與者社區(qū)，參與圖書館出版領(lǐng)域，利用可視化技術(shù)推出“全球圖書館出版地圖”，集成顯示學(xué)術(shù)圖書館的學(xué)術(shù)資料（文章、報告、書籍、數(shù)據(jù)）及相關(guān)社區(qū)內(nèi)容（故事、當?shù)貧v史、自助出版支持等信息）[19]。

5.深耕合理使用原則，不斷提升平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量

高質(zhì)量內(nèi)容數(shù)據(jù)是出版公共服務(wù)平臺提高服務(wù)效能的資源基礎(chǔ)，而版權(quán)問題是內(nèi)容資源建設(shè)的重中之重。平臺內(nèi)容資源一般包括公共版權(quán)內(nèi)容、版權(quán)失效的內(nèi)容及非公共版權(quán)且版權(quán)未失效的內(nèi)容，前兩者大多面向用戶免費，后者多采取收費方式，也有平臺采取可控使用方式，根據(jù)版權(quán)所有人的規(guī)定，提供全文、摘要、題錄等不同類型的內(nèi)容資源。如國際讀寫協(xié)會ILA數(shù)字化服務(wù)平臺中“教學(xué)實踐”板塊就采取了版權(quán)可控使用模式，部分開放獲取的主題教學(xué)實踐數(shù)字資源提供免費全文瀏覽和使用，部分主題資源則需注冊成為ILA會員方可瀏覽和使用[20]。

信息發(fā)布類數(shù)據(jù)和服務(wù)通常面向所有社會公眾，體現(xiàn)服務(wù)的公共性與均等性，為公眾提供信息共享、自由選擇的機會。公眾通過各種出版公共服務(wù)平臺可以獲取書目信息查詢，全國性、區(qū)域性的暢銷排行榜單查詢，銷售借閱地點推薦、市場監(jiān)測報告數(shù)據(jù)查詢，以及關(guān)聯(lián)的展覽、文化活動、教育培訓(xùn)等綜合公共服務(wù)。因為知識產(chǎn)權(quán)、資助范圍、數(shù)據(jù)有限公開、金融交易等原因，需要設(shè)限訪問的資源和服務(wù)通常采取兩種方式確定服務(wù)對象：一種是會員制管理，這種情況常見于行業(yè)組織牽頭建設(shè)的公共服務(wù)平臺，如美國出版商協(xié)會通過平臺為其會員提供行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、重要行業(yè)新聞、協(xié)會通訊、白皮書、問題摘要和立法更新等專屬服務(wù)。另一種是成員單位注冊管理，這種情況常見于國家或者行業(yè)平臺的行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計或者監(jiān)測管理服務(wù)，如我國的“國家出版發(fā)行信息公共服務(wù)平臺”。通常要通過賬號和密碼管理，實現(xiàn)成員單位信息系統(tǒng)與公共服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)對接和業(yè)務(wù)單證數(shù)據(jù)交換，通過加密機制保證數(shù)據(jù)安全。

此外，業(yè)界應(yīng)在借鑒已有方式的基礎(chǔ)上，基于出版公共服務(wù)的公益性特征，利用版權(quán)法中的“合理使用”條款，廣泛尋求內(nèi)容提供商的幫助，通過簽訂特殊使用協(xié)議等方式，保證公眾通過服務(wù)平臺最大限度地瀏覽和使用內(nèi)容資源。

6.技術(shù)賦能提升公眾參與度

國際出版公共服務(wù)平臺普遍應(yīng)用社交媒體及媒體交互技術(shù)，各類平臺在以門戶網(wǎng)站為主體的基礎(chǔ)上，兼容Facebook、Instagram、LinkedIn、Youtube、Snapchat、Pinterest、Tumblr、Flickr等社交媒體應(yīng)用，進一步提升平臺的交互性、易用性和趣味性。以激發(fā)平臺用戶的閱讀興趣，增強用戶黏性。同時，對用戶閱讀行為進行大數(shù)據(jù)挖掘分析，可以指導(dǎo)上游內(nèi)容資源的創(chuàng)作出版及流通。在這方面，我國深圳出版發(fā)行集團開發(fā)的全民閱讀APP做出了有益的實踐探索，面向社會公眾提供基于出版數(shù)字資源和分眾用戶畫像的分眾閱讀服務(wù)、多媒體閱讀服務(wù)、閱讀分享服務(wù)，在智能媒體環(huán)境下不斷提升數(shù)字公共服務(wù)效果。

服務(wù)均等化是公共文化服務(wù)的基本要求之一，未設(shè)置使用權(quán)限的平臺資源和服務(wù)功能面向全體公眾開放，在滿足大多數(shù)人需求的同時，不應(yīng)忽視少數(shù)人群的需求。一方面，要加強我國民族出版社門戶網(wǎng)站向公共服務(wù)平臺的升級建設(shè)，保護民族語言出版物的多樣性，供少數(shù)民族群體閱讀使用，展示少數(shù)民族文化，使其成為推動少數(shù)民族與其他民族增強出版、文化交流的重要陣地。另一方面，通過平臺建設(shè)不斷提升殘障人群的閱讀參與，從資源建設(shè)、內(nèi)容分發(fā)、閱讀體驗上全方位提升滿足殘障人群文化需求的能力。我國可借鑒英國皇家盲人協(xié)會圖書分享社區(qū)（RNIBBookshare）的做法，其圖書館是英國最大的失明人士圖書館，為成人和兒童提供超過6萬件數(shù)字、音頻、盲文和巨型印刷書籍，通過大量可感知的教科書和材料來支持無法看到印刷品的特殊人群，支持他們完成從早期到成人教育的英國課程，并結(jié)合其由閱讀激發(fā)的愛好特長，為其提供培訓(xùn)、比賽和就業(yè)的咨詢服務(wù)[21]。

四、結(jié)語

結(jié)合對國內(nèi)外代表性出版公共服務(wù)數(shù)字平臺建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研分析，本文探索提出面向增強公共服務(wù)效能的出版公共服務(wù)數(shù)字平臺建設(shè)模式（見圖4）。該模式分為四個層面：第一層是主體層，通過國家部委、地方政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、出版企業(yè)、民間組織、國際組織的協(xié)同合作，形成不同層次、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的建設(shè)者共同體，在頂層設(shè)計和規(guī)劃實施中發(fā)揮積極作用;第二層是資源層，通過選題素材數(shù)據(jù)庫、作者數(shù)據(jù)庫、用戶畫像數(shù)據(jù)庫、合作信息數(shù)據(jù)庫、行業(yè)動態(tài)大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息集成，形成出版公共服務(wù)必備的資源保障層;第三層是技術(shù)層，借助數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)挖掘、智能標簽、關(guān)聯(lián)揭示、智能推薦等技術(shù)，在海量優(yōu)質(zhì)出版信息和用戶之間建立有效關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)傳統(tǒng)出版和數(shù)字出版、傳統(tǒng)閱讀和智能閱讀的有機融合;第四層是服務(wù)層，通過數(shù)字平臺，匯聚智能感知、智能檢索、知識圖譜、作者合作網(wǎng)絡(luò)、交流社區(qū)、智能決策等智能公共服務(wù)體系，推動出版轉(zhuǎn)型，促進閱讀推廣，提升社會群體整體素質(zhì)。主體層、資源層、技術(shù)層與服務(wù)層形成了一個出版公共服務(wù)數(shù)字平臺系統(tǒng)，由法律法規(guī)、行業(yè)標準、數(shù)據(jù)標準、共享協(xié)議等構(gòu)成規(guī)范體系，確保這個系統(tǒng)形成互相促進、循環(huán)往復(fù)的良好生態(tài)。

與上述層面相補充，出版數(shù)字化平臺建設(shè)離不開高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，需要在政府層面統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同有關(guān)主管部委、高校、科研院所和業(yè)界聯(lián)合制定、實施人才培養(yǎng)方案，在專業(yè)技術(shù)、平臺管理、國際視野、技能融合等方面提升我國出版數(shù)字化平臺建設(shè)人才的綜合職業(yè)素養(yǎng)，拓寬跨界人才隊伍組建渠道，為推進平臺建設(shè)、增強出版公共服務(wù)效能提供必要的隊伍保障。

構(gòu)建面向增強公共文化服務(wù)效能的出版數(shù)字化平臺，有利于形成賦能公眾智能獲取各方面有價值信息的交流渠道。一方面，可以為公眾構(gòu)建公共知識空間，提供多種來源的結(jié)構(gòu)化以及異構(gòu)出版內(nèi)容資源。另一方面，可以為公眾構(gòu)建公共文化空間，通過出版人高質(zhì)量的加工，還有不同層次的普及工作，使出版公共文化服務(wù)在導(dǎo)引和提升社會價值取向方面有更大的發(fā)展空間，進而推動全民科學(xué)素質(zhì)、文化素質(zhì)、信息素質(zhì)等國民素質(zhì)的全面提升，使人人都成為閱讀的參與者與受益者[22]，實現(xiàn)并推動文化強國戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

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