龔敏

摘要：第三代社會(huì)保障卡（以下簡稱“三代社保卡”）是政府提供公益性服務(wù)、公共事務(wù)管理的信息化載體，是數(shù)字城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，全國各地都在啟動(dòng)或籌備三代社?？ǖ陌l(fā)行工作。文章結(jié)合筆者多年從事城市一卡通項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)選型、場景融合、發(fā)展趨勢等多個(gè)方面對三代社?？?xiàng)目的前世今生做了詳盡的闡述，旨在對三代社?？ㄎ磥淼陌l(fā)展趨勢和業(yè)務(wù)整合做出個(gè)人的分析和展望，以期對各地三代社?？ǖ奈磥戆l(fā)展提出建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：第三代社會(huì)保障卡;數(shù)字經(jīng)濟(jì);長三角一體化發(fā)展;場景融合;數(shù)字人民幣

中圖分類號：TP311? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1009-3044（2022）16-0116-02

1 第三代社會(huì)保障卡簡介

1.1背景與現(xiàn)狀

2010年代，市民卡項(xiàng)目如雨后春筍般在中國的各大城市立項(xiàng)，整合了各種行業(yè)卡片，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“一卡多用、一卡通用”，市民卡成為那個(gè)時(shí)代最為先進(jìn)的信息載體和服務(wù)手段。但技術(shù)發(fā)展日新月異，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入人民群眾生活的方方面面，傳統(tǒng)的IC卡在移動(dòng)支付和政務(wù)類App的沖擊下，受到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“去卡話”似乎成為一種共識(shí)和潮流。與此同時(shí)，市民卡具有鮮明的地域?qū)傩?，在全國互?lián)互通的大背景下，其固有的弊端逐步顯現(xiàn)。此外，隨著我國老齡化的加速，老年人使用智能技術(shù)困難的問題日益突出?；诖?，三代社保卡作為新一代智能IC卡應(yīng)運(yùn)而生。特別是，習(xí)近平總書記于2020年8月在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上也重點(diǎn)講到，要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。

目前，江蘇、浙江、安徽等長三角省份都已經(jīng)正式啟動(dòng)發(fā)行工作。

1.2價(jià)值與意義

以筆者所在的江蘇省為例，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，重點(diǎn)提出了深化民生領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)，深入推進(jìn)智慧健康服務(wù)工程，加快省統(tǒng)籌全民健康信息平臺(tái)、醫(yī)院信息平臺(tái)建設(shè)和信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，推廣“交通一卡通”支付應(yīng)用，完善交通出行綜合信息服務(wù)體系。三代社?？ㄗ鳛檎?dāng)?shù)字化服務(wù)的重要抓手，前瞻性地將社保、金融、交通等功能融合進(jìn)一張智能IC卡，真正做到了小卡片承載大民生。

此外，三代社?？▍R聚整合的人口、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、金融、出行等數(shù)據(jù)資源，能準(zhǔn)確感知?jiǎng)趧?dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)需求[1]，人社部門能夠提供更具針對性服務(wù);交通出行功能能以全軌跡、全周期、全生命、全畫像的動(dòng)態(tài)“大數(shù)據(jù)”構(gòu)筑“用卡軌跡圖”。同時(shí)，三代卡的發(fā)行有助于推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通共享，便于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社保、就醫(yī)、出行、旅游等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”，從而積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略。

1.3應(yīng)用規(guī)劃

三代社保卡有別于傳統(tǒng)的市民卡，主要特點(diǎn)就是一個(gè)字“通”，可以實(shí)現(xiàn)線上線下跨省通辦，異地就醫(yī)一卡通及全國公共交通的互聯(lián)互通。打造了政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、金融服務(wù)三大領(lǐng)域“一卡通”。為此，三代社?？虞d了人社部的一卡通規(guī)范，交通運(yùn)輸部的交通聯(lián)合卡規(guī)范[2]及人民銀行的PBOC3.0規(guī)范，其應(yīng)用規(guī)劃見圖1。

2 三代卡技術(shù)選型

2.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

三代社保卡強(qiáng)調(diào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，采用的國產(chǎn)芯片，這也是新時(shí)代信息安全的重要組成部分。在一個(gè)芯片里集成人社、金融、交通等應(yīng)用在國內(nèi)尚屬首次，其主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：

通訊方式：同時(shí)支持“接觸式”和“非接觸式”的雙界面通訊方式，適用的應(yīng)用場景更加廣泛。

卡片容量：采用160K以上的大容量芯片，確保后續(xù)擴(kuò)展應(yīng)用的加載。

國密算法：采用SM4國產(chǎn)密碼算法取代了原有的國際算法，提升了應(yīng)用安全等級。

生物信息：擴(kuò)展了卡內(nèi)芯片空間，增加生物特征識(shí)別（人臉、指紋、指靜脈），可實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡與生物特征識(shí)別結(jié)合應(yīng)用。

認(rèn)證體系：增加基于SM2國產(chǎn)密碼算法的非對稱認(rèn)證體系，以社會(huì)保障卡為載體，引入持卡人CA證書，支撐線上用卡，提供線上線下身份認(rèn)證服務(wù)。

三代社保卡正反面卡面如圖2所示。

2.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)

三代社?？ㄊ且豁?xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及人社、銀行、一卡通公司、制卡商等多方機(jī)構(gòu)的合作和協(xié)調(diào)。要確保三代卡的順利發(fā)行，各合作單位的核心系統(tǒng)要進(jìn)行打通，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，以便給持卡人提供一體化的服務(wù)，做到“市民少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”[3]。三代卡發(fā)卡分為批量制卡和零星制卡，其中，批量制卡主要針對存量的企事業(yè)單位人員。零星制卡更加能體現(xiàn)三代社?？ǖ膬?yōu)勢，即可以實(shí)現(xiàn)異地領(lǐng)卡及卡片的即時(shí)發(fā)卡。因此，三代卡業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初要充分考慮兩種模式的異同，既做到業(yè)務(wù)流程的延續(xù)性，又充分兼顧兩種模式存在的差異。圖3是三代卡批量制卡及領(lǐng)卡流程設(shè)計(jì)圖。

零星制卡及領(lǐng)卡的實(shí)時(shí)性要求較高，系統(tǒng)設(shè)計(jì)宜采用實(shí)時(shí)接口的方式實(shí)現(xiàn)。一般而言，接口可采用http/https請求方式。通訊字符串采用sm3加密生成，報(bào)文統(tǒng)一采用json格式。圖4是零星制卡、現(xiàn)場領(lǐng)卡的設(shè)計(jì)圖。

3 場景融合

隨著三代社?？ǖ陌l(fā)行，為了充分發(fā)揮其較為先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)優(yōu)勢，需要在基礎(chǔ)功能基礎(chǔ)上不斷疊加各類民生應(yīng)用場景。如在各片區(qū)實(shí)現(xiàn)交通同城待遇的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的交通同城優(yōu)惠。利用三代卡具有完備的個(gè)人生物信息，與圖書館、劇院、書店、景點(diǎn)等文旅場景深入融合;同時(shí)，考慮到三代卡的大容量、高安全性和擴(kuò)展性，將小區(qū)門禁、智慧園區(qū)、校園一卡通、特殊人群撫恤卡、體育惠民等應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行逐步整合，從而避免各部委辦局多頭發(fā)卡、各自為政，真正構(gòu)建互聯(lián)互通的居民一卡通。

客觀來看，傳統(tǒng)的以卡為信息載體整合各應(yīng)用場景還是有一定局限性，必須探討與前沿科技，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上線下的協(xié)同，才能充分發(fā)揮三代社?？ǖ臐摿?，做到“記錄一生、伴隨一生”。

4 三代卡的業(yè)務(wù)創(chuàng)新趨勢

數(shù)字人民幣（DC/EP）是由中國人民銀行發(fā)行的法定數(shù)字貨幣，主要用于流通中現(xiàn)金（M0），由指定運(yùn)營機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營并向公眾兌換，貨幣以電子形式支付，價(jià)值與人民幣的紙鈔和硬幣等同[4]。從2020年開始，數(shù)字人民幣試點(diǎn)活動(dòng)相繼在深圳、蘇州、北京、成都等地展開，而關(guān)于數(shù)字人民幣的形態(tài)也越來越豐富，特別是基于卡式硬錢包的形態(tài)吸引了筆者的注意。所謂卡式硬錢包本質(zhì)上是利用智能卡內(nèi)置的安全單元，提升數(shù)字人民幣的安全等級，實(shí)現(xiàn)雙離線支付，特別適用于老人、小孩等特殊人群以及網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋不完善的區(qū)域。三代社?？〒碛写笕萘康男酒?，技術(shù)上完全可以擴(kuò)展出數(shù)字人民幣專屬的安全單元，用來存放離線支付的幣串。三代社保卡與數(shù)字人民幣的跨界結(jié)合可以極大拓展三代卡的外延，在惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、數(shù)字人民幣推廣、雙離線支付等領(lǐng)域大有可為。

三代社保卡的最大特點(diǎn)是互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)互通，異地公共交通互通。而交通卡目前仍采用預(yù)付費(fèi)模式，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)互通，但充值仍需要回到屬地，這對于持卡人而言是非常不友好的。同時(shí)，考慮到NFC技術(shù)在智能手機(jī)的普及，可以通過NFC手機(jī)實(shí)現(xiàn)對三代卡交通功能的貼卡充值，徹底擺脫物理網(wǎng)點(diǎn)束縛。

通過三代社?？ǖ陌l(fā)行，人社部門采集了豐富的個(gè)人數(shù)據(jù)，多維度的數(shù)據(jù)可以在安全可控的情況下，有限開放給其他政府職能部門，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能，提升政府施政效能，構(gòu)建高效、廉潔、智能的數(shù)字化政府[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋斌.社?？ㄔ谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中的應(yīng)用與探索[J].管理觀察，2019（31）：69-70.

[2] 中華人民共和國交通運(yùn)輸部.城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范[S]. 2015.

[3] 唐杰.全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析及展望[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2018（51）：43-52.

[4] 鄭潤祥.數(shù)字貨幣與人民幣國際化[M].北京：電子工業(yè)出版社，2021.

[5] 政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放安全研究報(bào)告[R].中國信息通信研究院，2021.

【通聯(lián)編輯：唐一東】