韓茂莉

清代，東北地區(qū)一直被視為滿人的根本重地，大部分時間處于封禁狀態(tài)，人口稀少，農(nóng)業(yè)墾殖區(qū)極為有限。直到同治、光緒年間，東北邊疆出現(xiàn)危機，清政府才頒布了放墾政策。來自河北、山東的農(nóng)民紛紛涌出山海關(guān)、古北口等長城關(guān)塞，進入東北地區(qū)進行墾荒活動。從光緒二十三年（1897年）到宣統(tǒng)三年（1911年）的14年中，奉天人口增加了600萬，吉林人口增加了470萬。這些“闖關(guān)東”的農(nóng)民不但在很短時間內(nèi)改變了原來東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的落后狀態(tài)，也為這里的全面經(jīng)濟開發(fā)作出了重大貢獻。

在清代，東北地區(qū)的土地經(jīng)歷了兩個轉(zhuǎn)變過程。第一個是土地隸屬關(guān)系，由國有向私有的轉(zhuǎn)變。清初，東北地區(qū)土地大多為國有土地，其中一部分屬于嚴禁開墾的參場、獵場、牧場，隨著大量關(guān)內(nèi)流民出關(guān)，關(guān)外土地原有隸屬關(guān)系不斷受到?jīng)_擊，國有土地逐漸轉(zhuǎn)向私有。隨著朝廷政策變化，東北地區(qū)不同隸屬關(guān)系土地類型發(fā)揮的作用不同。在朝廷勵行封禁政策時，塞外農(nóng)業(yè)墾殖主要在官莊和旗地進行。所謂官莊，就是清朝旗地中皇帝的私產(chǎn)以及八旗王公貴族的莊園，其關(guān)外部分主要分布在奉天。旗地，指八旗成員所占田地，隨著順、康、雍三朝八旗駐兵數(shù)額不斷增加，駐防地不斷擴大，旗地的數(shù)額也隨之增加。官莊與旗地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為關(guān)外的主要農(nóng)業(yè)活動區(qū)。關(guān)內(nèi)農(nóng)民出關(guān)后，最初或在官莊、旗地上從事勞動，或自己開墾荒地，后來不善經(jīng)營農(nóng)田的八旗貴族開始典賣旗地，國有土地逐漸轉(zhuǎn)為民田，民墾在地區(qū)開發(fā)中所起的作用越來越大。

第二個，是從軍事重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向一般地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)。順治十年（1653年），清廷正式頒布了“遼東招民開墾條例”。此時朝廷經(jīng)營的重點雖是遼東，但實際顧及的還是遼西走廊這一交通要道。早在“遼東招民開墾條例”頒布之前，朝廷就開始向錦州、開原一帶移民。錦州位于遼西走廊的北端，是控扼這條通道的重要軍事重鎮(zhèn)，以這里為起點，清廷在遼東一帶相繼設(shè)置了遼陽府、遼陽縣、海城縣，進行了系列農(nóng)業(yè)開發(fā)。此時，關(guān)外的農(nóng)業(yè)開發(fā)主要是對官莊、旗地的經(jīng)營，清初官莊、旗地主要集中在奉天附近，康熙三十九年（1700年），盛京內(nèi)務府皇莊已達91個，此外還有盛京戶部、禮部、工部官莊。盛京既是清朝關(guān)外的政治中心，也是通向吉林、黑龍江等地的軍事重鎮(zhèn)。此后清廷又相繼在寧古塔（今黑龍江寧安市）、伯都訥（今吉林省扶余市）、墨爾根（今黑龍江省嫩江）、黑龍江（今黑龍江省瑗琿）等地設(shè)置了官莊，與官莊并存的還有旗地，這些地方均是控扼吉林、黑龍江重要通道的軍事重鎮(zhèn)。朝廷同時又在東北各地修建了驛道，沿驛道有卜魁（今黑龍江省齊齊哈爾）、吉林烏拉（今吉林市）等重要城鎮(zhèn)。從遼西走廊北端的錦州開始，驛道連接一系列軍事重鎮(zhèn)沿松花江、第二松花江、牡丹江、嫩江形成“T”字形的布局，每一個軍鎮(zhèn)不但派兵鎮(zhèn)守，而且也由朝廷將內(nèi)地犯人遣送至此，尤其康雍乾時期由于科場案、文字獄、平三藩、年羹堯、隆科多等案充配東北的人犯一起又一起，都成為塞外農(nóng)業(yè)開墾的勞動力。

嘉慶年間朝廷一度實行過京旗移墾，所謂京旗移墾是指朝廷為了減輕京城的經(jīng)濟負擔，令居住在京城附近的旗人遷居塞外，墾荒謀生。朝廷規(guī)定的京旗移墾地點也在伯都訥等地，隨著民戶的增加，原來零星開墾的農(nóng)田不斷擴展規(guī)模。在以吉林為中心的農(nóng)耕區(qū)不斷擴展規(guī)模的同時，位于牡丹江流域的寧古塔卻很少有流民前往，與吉林等地相比，這里與關(guān)內(nèi)的交通要不方便得多，清初這里的開發(fā)主要依靠朝廷派往官莊、旗地的犯人與八旗兵丁，當由關(guān)外流民自己選擇留居地點時，這里就失去了區(qū)位優(yōu)勢。

到清代同光年間，東北地區(qū)全面實現(xiàn)了由南向北，由軍事重鎮(zhèn)向一般地區(qū)擴展的面狀開發(fā)。清后期的邊疆危機使“移民實邊”成為朝野的共識，關(guān)禁徹底打開了，大量關(guān)內(nèi)人口進入東北各地，除交通便利之處外，未開墾的土地成為人們更理想的去處。同光以后，東北地區(qū)其他未墾之地匯集了大量墾荒農(nóng)民，進入了全面開發(fā)時期。