[摘要] 在“十四五”首提“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的背景下，北京正處于制造范式升級的關(guān)鍵期，積極探索以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、以集群思維創(chuàng)新智造業(yè)態(tài)培育模式、以政策改革完善人才引育培用機制。營造數(shù)字生態(tài)、集群生態(tài)和人才生態(tài)為核心的“北京智造”生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐、高端創(chuàng)新引領(lǐng)的首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

[關(guān)鍵詞] 制造業(yè);? 數(shù)字化轉(zhuǎn)型;? 生態(tài)體系;? “北京智造”

[中圖分類號] D616; F492? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0071-04

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是制造企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化梯次升級的過程。作為“十四五”時期北京實現(xiàn)“以高精尖為代表的實體經(jīng)濟根基更加穩(wěn)固”目標(biāo)的重要抓手，高質(zhì)量打造“北京智造”生態(tài)體系，既是破解制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型瓶頸的現(xiàn)實出路，也是開放性、多樣性、共享性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)的過程，涉及數(shù)字技術(shù)、工業(yè)化能力、人才機制、長期價值觀等領(lǐng)域的全面系統(tǒng)變革，亟須在數(shù)字生態(tài)、集群生態(tài)、人才生態(tài)等方面持續(xù)探索。

引入數(shù)字生態(tài)：政府與市場合力補齊制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型短板

《智能制造發(fā)展指數(shù)報告（2021）》顯示，近年來，北京制造業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化指標(biāo)持續(xù)提升，但集成互聯(lián)、智能協(xié)同程度相比發(fā)達國家仍然較低，網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進展較為緩慢。傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最大障礙在于現(xiàn)有非敏捷型組織層級架構(gòu)的制約。1幾乎所有傳統(tǒng)企業(yè)都不具備大規(guī)模推廣敏捷模式的前提條件，數(shù)字化軟件和產(chǎn)品開發(fā)流程分散、復(fù)雜，需要根據(jù)單個應(yīng)用或某個項目調(diào)配和部署IT資源，組織內(nèi)部難以打破原有部門邊界和利益壁壘，導(dǎo)致技術(shù)團隊與業(yè)務(wù)團隊間較高的溝通協(xié)調(diào)成本。同時，制造業(yè)是行業(yè)高度細分領(lǐng)域，不同行業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜且差異巨大，要求匹配高細分度、高成熟度、高效率的系統(tǒng)解決方案。這就要求解決方案供應(yīng)商隊伍既精通信息技術(shù)又懂制造技術(shù)，形成深度融合客戶需求管理模式的實施方案。而目前云計算、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等通用技術(shù)的就緒度及其與復(fù)雜制造系統(tǒng)的融合度均不高，尚不能提供覆蓋全局、面向全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合集成方案。

科學(xué)建構(gòu)組織體系，強化高效政策供給與高水平智力供給。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字技術(shù)全方位重塑生產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略思維、組織方式、產(chǎn)品形態(tài)、制造工藝、商業(yè)模式的系統(tǒng)過程，其學(xué)科交叉性、跨部門高協(xié)調(diào)性、成功概率高度不確定性等特征，決定了必然要更好地發(fā)揮政府作用，探索全方位、一體化的轉(zhuǎn)型政策體系。一方面，需構(gòu)建“北京智造”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育的指揮部與跨區(qū)合作系統(tǒng)，因地、因業(yè)制宜部署制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成統(tǒng)一具體、有戰(zhàn)略時序、有層級區(qū)分的產(chǎn)業(yè)實施規(guī)劃和布局推進計劃。同時，充分賦予企業(yè)在智能制造共性技術(shù)研發(fā)方面的發(fā)言權(quán)，打造多元多領(lǐng)域協(xié)力解決問題的攻堅格局。另一方面，不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求、邏輯和路徑各不相同，需整合力量，持續(xù)跟蹤研究新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的規(guī)律和特征，分類研討北京市優(yōu)勢制造領(lǐng)域智能化轉(zhuǎn)型升級路徑，引導(dǎo)各類優(yōu)勢資源向智能制造領(lǐng)域集聚。

遵循市場機制和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，打造智能制造標(biāo)桿示范項目。構(gòu)建全生命周期場景供給體系。智能制造發(fā)展已進入“市場+政策”驅(qū)動階段。近年來，成都、深圳等紛紛探索“場景進階”賦能城市生產(chǎn)的新路徑，以滿足企業(yè)在特定階段的特定場景訴求。既要基于市場需求甄選場景機會，對處于試點、示范、推廣等不同技術(shù)階段的項目分別給予創(chuàng)新實驗室、場景應(yīng)用實驗室、場景示范工程等進階式場景支持，也要打造一批集技術(shù)落地、商業(yè)價值驗證、彈性政策試點等于一體的綜合性場景實測空間，最終形成覆蓋產(chǎn)品技術(shù)全生命周期的應(yīng)用場景閉環(huán)供給機制。以兼并重組的聚變效應(yīng)加快轉(zhuǎn)型步伐。把促進企業(yè)兼并重組作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，研究制定適合智造企業(yè)的跨地區(qū)兼并重組財稅分配、統(tǒng)計歸屬、指標(biāo)轉(zhuǎn)移和減量置換政策，鼓勵北京優(yōu)勢智造企業(yè)通過資產(chǎn)、股權(quán)、債務(wù)的分離和重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補;支持有條件的制造企業(yè)借助“兩區(qū)”建設(shè)制度型開放平臺參與國際并購，引入戰(zhàn)略投資者，打造一批具有國際競爭力的智能制造標(biāo)桿企業(yè)。

改革創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮國有制造企業(yè)引領(lǐng)示范效應(yīng)。國企積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨。但目前國企的財務(wù)、審計、考核等機制均難以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長周期性和高不確定性特征，尤其是數(shù)字化項目持續(xù)升級迭代，導(dǎo)致無法及時進行項目結(jié)算，而基于“保障國有企業(yè)資產(chǎn)不流失”的控風(fēng)險要求，很難做到對迭代式創(chuàng)新的制度化、規(guī)?；度耄巾毟母飮箜椖抗芾矸绞?、財務(wù)機制、審計機制，搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目實踐的靈活評審與考核機制，以調(diào)動企業(yè)積極性、降低試錯成本。上述改革順利推進需以兩個堅持為前提。一是堅持統(tǒng)一部署、自上而下漸進式推進的原則。國企在產(chǎn)業(yè)鏈中舉足輕重，須在統(tǒng)一“大中臺”架構(gòu)上進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署，1并將其納入現(xiàn)代企業(yè)制度改革協(xié)同推進，統(tǒng)籌解決好集團整體“一盤棋”謀劃與二級企業(yè)“小步快跑”轉(zhuǎn)型訴求之間的矛盾，通過漸進式推進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升維和核心價值再造。二是堅持從國家戰(zhàn)略安全高度出發(fā)，發(fā)揮好數(shù)據(jù)安全保障的主力軍作用。國企應(yīng)主動承擔(dān)起數(shù)字化轉(zhuǎn)型中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的主體責(zé)任，收集整理關(guān)鍵技術(shù)、專家經(jīng)驗、工藝流程、核心參數(shù)，定期維護并跟蹤監(jiān)測，為建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全風(fēng)險防范體系提供必要條件，實現(xiàn)底線思維下的最低保障。

構(gòu)建集群生態(tài)：引領(lǐng)高精尖制造向“高精尖群”制造升級

受產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、區(qū)域配套能力、要素市場建設(shè)等多重因素制約，京津冀地區(qū)尚未形成緊密的智能制造產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，三鏈聯(lián)動融合深度不夠，重點智造集群核心競爭力不強。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，近年來北京市計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長強勁，主要靠小米、京東方等大型企業(yè)拉動。3C行業(yè)智能制造協(xié)同創(chuàng)新平臺在小米智能工廠建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，2開放的“5G+AIoT”平臺引擎戰(zhàn)略在京津冀迅速形成創(chuàng)新孵化、集聚成勢的生態(tài)效應(yīng)，實現(xiàn)了重大技術(shù)突破、規(guī)模效應(yīng)協(xié)同和智造服務(wù)能力的模塊化推廣。

強化政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，深入推進智造集群培育工作。北京應(yīng)對標(biāo)“2025年全市智能制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破1萬億元”的目標(biāo)任務(wù)，主動樹立集群思維模式，創(chuàng)新集群治理方式，健全培育工作機制。政策措施要向集群傾斜。圍繞“十四五”時期構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系部署，強化政府政策集成支持、要素資源保障，做實萬億級產(chǎn)業(yè)集群。建立分梯次目標(biāo)責(zé)任，實施差異化發(fā)展路線，給予分類型政策支持，制定綜合性服務(wù)方案，提高“一群一策”的政策細密度。工作力量要向集群加強。成立市級智能制造業(yè)集群培育工作推進機構(gòu)，為每個集群建立專門的工作協(xié)調(diào)推動機制，引導(dǎo)各區(qū)在落實和推進所涉的技術(shù)攻關(guān)、項目布局、人才引進等工作中加強協(xié)作、明確分工，重點關(guān)注存量生態(tài)鏈企業(yè)在京穩(wěn)定發(fā)展需求，以及通過投資孵化培育或引入更多增量生態(tài)鏈企業(yè)在京布局。保障機制要向集群突破。政府充分授權(quán)“鏈主”企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略布局及需要，開展供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈精準(zhǔn)招商，以“龍頭企業(yè)+合作園區(qū)”模式為產(chǎn)業(yè)鏈共同體增量企業(yè)布局預(yù)留空間，并根據(jù)園區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈整體產(chǎn)值和稅收貢獻情況，建立分階段的梯級考核及稅收留成獎勵支持政策。通過園區(qū)試點、工廠示范等方式，推進實施智造集群群長制、人才在高校等事業(yè)單位與集群“雙落戶”制度、集群“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項目能評、環(huán)評試點等工作試點。

以新型產(chǎn)業(yè)組織為載體，構(gòu)建集群開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以“龍頭企業(yè)+創(chuàng)新平臺”模式創(chuàng)建一批高精尖制造業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體（新型產(chǎn)業(yè)組織）。面向重點制造領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)和跨領(lǐng)域交叉技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用場景供給，實現(xiàn)全鏈條接力支持。在運行機制上，嘗試在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)（經(jīng)開區(qū)和順義區(qū)）先行試點，探索符合創(chuàng)新規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力的政策機制設(shè)計，突出創(chuàng)新服務(wù)綜合體的公益性，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺為主體，與技術(shù)研發(fā)中心、成果交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化載體實現(xiàn)有效互動;在組織模式上，探索股份制、理事會制、會員制等多種運作模式，實行“目標(biāo)導(dǎo)向、有進有出、優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)管理，并納入新基建開源創(chuàng)新平臺或市級產(chǎn)業(yè)項目儲備庫予以支持;在目標(biāo)導(dǎo)向上，以供應(yīng)鏈基本自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈能級水平顯著提升為原則，依托綜合體“服務(wù)+開放”引導(dǎo)上下游資源集聚，促進龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢向生態(tài)鏈企業(yè)輸出，帶動供應(yīng)鏈國產(chǎn)替代、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵裝備“首臺套”推廣、生態(tài)鏈投資培育三大增量導(dǎo)入，打造領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)共同體。在此基礎(chǔ)上，進一步做實北京智造“中心+若干創(chuàng)新服務(wù)綜合體”“核心+外延”的集群創(chuàng)新平臺體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、移鏈和替鏈項目在城市南部及京津冀區(qū)域布局，推動構(gòu)建跨區(qū)域、大協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

做大做強智造聯(lián)盟，培育世界級集群發(fā)展促進機構(gòu)。北京目前已組建集合優(yōu)質(zhì)智能制造解決方案供應(yīng)商、關(guān)鍵技術(shù)裝備供應(yīng)商、軟件供應(yīng)商以及智能制造標(biāo)桿企業(yè)的智能制造聯(lián)盟，但聯(lián)盟組織在市場化推進產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同運營中的實質(zhì)性作用有限。借鑒深圳新一代信息通信產(chǎn)業(yè)集群培育模式，進一步發(fā)揮聯(lián)盟的聚合聯(lián)動效應(yīng)，將現(xiàn)有電子信息、集成電路等領(lǐng)域多個高水平產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、商協(xié)會整合納入，跨界跨域打造“平臺的平臺、聯(lián)盟的聯(lián)盟”新一代聯(lián)盟形式。“大聯(lián)盟”著重篩選、支持提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心要素服務(wù)的專業(yè)化機構(gòu)，充分發(fā)揮資源整合能力和公共服務(wù)能力，推動龍頭企業(yè)與在京制造業(yè)中小企業(yè)結(jié)成數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴，締結(jié)集群命運共同體，推動智能制造中小企業(yè)普及化，構(gòu)建“頭雁引領(lǐng)雁群”“大手牽小手”的智能制造集群網(wǎng)絡(luò)化共生生態(tài)，實現(xiàn)制造業(yè)競爭力整體提升。

優(yōu)化人才生態(tài)：打造基于政策驅(qū)動的人才引育培用“強磁場”

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重點學(xué)科交叉、關(guān)鍵技術(shù)融合、系統(tǒng)集成創(chuàng)新等特征，是典型的人才智力密集型領(lǐng)域。從人才供給看，具備某制造領(lǐng)域行業(yè)經(jīng)驗（熟知客戶需求）和軟件代碼開發(fā)能力的跨界復(fù)合型技術(shù)人才，以及擁有集成創(chuàng)新能力、可提供制造業(yè)應(yīng)用核心技術(shù)和解決方案的優(yōu)秀研究團隊相對缺乏。從人才結(jié)構(gòu)看，不同類型制造企業(yè)人才發(fā)展?fàn)顩r差異巨大。集成電路、信息通信等企業(yè)，在數(shù)字化基礎(chǔ)方面具有天然壓倒性優(yōu)勢，虹吸效應(yīng)明顯;以傳統(tǒng)制造業(yè)為代表的企業(yè)，數(shù)字化人才薪酬水平與市場水平脫節(jié)，不僅難以吸引高水平大廠人才的加入，而且自身依靠實施數(shù)字化項目培養(yǎng)出的IT人才、軟件工程師面臨流失困擾。從人才培養(yǎng)看，產(chǎn)教脫節(jié)導(dǎo)致人才供需結(jié)構(gòu)性失衡。目前，一些高校院所嘗試與企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)等共建跨學(xué)科的實驗室、特色研究所，但遠遠不能滿足制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需。

人才戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對標(biāo)，持續(xù)引進制造領(lǐng)域“高精尖缺”人才團隊。依據(jù)“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)，對標(biāo)全球領(lǐng)先科技創(chuàng)新中心的科研人員流動配比，科學(xué)估算新技術(shù)與制造業(yè)融合領(lǐng)域高層次緊缺人才的需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)，進一步完善領(lǐng)軍人才引進目錄。細化完善上一輪北京市“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)政策中“2+7+3”人才引進工作體系，1探索制定面向制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傾斜性人才政策。如對于符合相關(guān)認定標(biāo)準(zhǔn)的智能制造領(lǐng)域頂尖人才和頂端梯隊，可增設(shè)“一人（隊）一策”專項政策，并在現(xiàn)有相應(yīng)獎勵基礎(chǔ)上，額外給予企業(yè)人才引育獎勵，形成更加精準(zhǔn)細化的人才柔性流動和激勵機制，增加引才政策彈性。

疏通校企合作接口，完善引企入教的人才培育模式。產(chǎn)教融合的核心是讓大型企業(yè)集團成為高端制造人才培養(yǎng)的重要基地和辦學(xué)主體，形成精準(zhǔn)對接的閉環(huán)反饋，解決職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)、教育水平質(zhì)量不高、人才供需“兩張皮”的問題。需優(yōu)化整合在京數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新資源，廣泛吸收高校、大中型企業(yè)、研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，組建“北京智造”產(chǎn)教合作聯(lián)盟組織。聯(lián)盟負責(zé)引導(dǎo)各類院校面向北京市汽車、電子、裝備、醫(yī)藥等重點領(lǐng)域部署制造業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè);推動“校企雙制、工學(xué)一體”教育改革，建立校企互認的應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新類專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列與獎勵機制。

匹配特殊支持政策，補足傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字人才短板。傳統(tǒng)制造企業(yè)的高端數(shù)字化研發(fā)人才可對標(biāo)互聯(lián)網(wǎng)信息、軟件類企業(yè)，為其建立具有高度競爭力的待遇體系。有針對性地降低社保企業(yè)繳費比例或者給予社保補貼，以降低企業(yè)的前期開發(fā)成本?？蓢L試在大中型企業(yè)推廣首席數(shù)字官制度，探索建立復(fù)合型人才評價體系，發(fā)展壯大傳統(tǒng)制造企業(yè)人才隊伍。

[參考文獻]

[1]曹政.北京“十四五”高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)布 2025年北京高精尖產(chǎn)業(yè)增加值占比將超3成[N].北京日報，2021-08-23.

[2]楊青峰.新工業(yè)思維（第二版）[M].北京：電子工業(yè)出版社，2019.

（作者簡介：刁琳琳，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、教授）

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