“十四五”時期，我國制造業(yè)已經(jīng)具備整體實現(xiàn)范式變革的基本條件，進(jìn)入需要范式變革才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的新階段。

我國制造業(yè)正在經(jīng)歷四大范式變革

在發(fā)展動力方面，從利用國際技術(shù)溢出的外部帶動向自主創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動轉(zhuǎn)變

我國成為制造業(yè)第一大國，得益于抓住了全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移契機(jī)，利用外商投資和跨國貿(mào)易帶來的技術(shù)外溢，加快在國內(nèi)形成大量產(chǎn)能。我國制造業(yè)要實現(xiàn)由大變強(qiáng)的歷史性跨越，必須加快推動以往依賴技術(shù)引進(jìn)和“跟隨式”創(chuàng)新向立足于國內(nèi)的自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的自持力。

在生產(chǎn)模式方面，從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正在改造甚至顛覆原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和業(yè)態(tài)。只有把握住制造業(yè)生產(chǎn)方式加速變革的大趨勢，推動我國制造業(yè)加速向智能化、綠色化、服務(wù)化方向升級，才能在未來競爭中具備發(fā)展新優(yōu)勢。人工智能技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合形成的新一代智能制造技術(shù)，從本質(zhì)上極大提高了制造系統(tǒng)的性能，也在改變著制造業(yè)競爭力版圖。資源與環(huán)境問題受到世界各國的普遍關(guān)注，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念深入人心，推動綠色增長、實現(xiàn)綠色生產(chǎn)已成為實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，以往高耗能、高污染的生產(chǎn)方式將逐步被限制和淘汰。

在支撐要素方面，從以初級生產(chǎn)要素投入為主向依托高層次生產(chǎn)要素為主轉(zhuǎn)變

過去我國制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張主要依靠廉價土地、勞動力、資源能源等初級要素的大量投入來支撐，這一情況正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。一方面，這些初級要素的成本上升迅速且具有一定的剛性，導(dǎo)致我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢快速弱化。另一方面，以新一代信息技術(shù)、智能制造為代表的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展邏輯發(fā)生了深刻變化，其更加倚重知識、技術(shù)、專業(yè)化的人力資本等高級生產(chǎn)要素，更加依賴產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)各類要素的集聚和融通。

在組織關(guān)系方面，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的生產(chǎn)關(guān)系向各類主體網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同配合轉(zhuǎn)變

當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)組織形式，在生產(chǎn)上表現(xiàn)為不同企業(yè)以供應(yīng)鏈為紐帶形成的上下游配套關(guān)系，在空間上表現(xiàn)為不同企業(yè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體形成的地域集聚。然而這兩類組織關(guān)系都無法滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。首先，未來產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)、產(chǎn)品迭代速度越來越快，要求企業(yè)必須在較短時間內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)鏈上多個合作伙伴的整合。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺的迅速崛起，促進(jìn)了不同地域間企業(yè)的資源共享和信息交流，使企業(yè)不再僅僅依靠面對面交流拓展業(yè)務(wù)，而是大幅擴(kuò)展了企業(yè)尋找新合作伙伴的范圍。再次，在相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)雖然在地理空間上集中，但相互間關(guān)聯(lián)度較小，技術(shù)和信息等資源無法實現(xiàn)共享，“集而不群”現(xiàn)象突出。最后，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交叉融合趨勢明顯。企業(yè)不僅要深化與固有伙伴的關(guān)系，更要開展與其他領(lǐng)域企業(yè)、高校院所、咨詢機(jī)構(gòu)等的合作，目前我國行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)在這方面發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推動產(chǎn)業(yè)組織模式變革，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)組織，通過產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)線上平臺與線下集聚的有機(jī)結(jié)合，形成創(chuàng)新協(xié)同、技術(shù)共生、利益共享的組織形態(tài)，實現(xiàn)效率價值的提升和資源配置的優(yōu)化。

把握制造業(yè)范式變革應(yīng)堅持四個“注重”

制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，既要順應(yīng)長期規(guī)律，也要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展新邏輯，找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)，多方協(xié)同合力推進(jìn)。

注重完善制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系

一是加大對戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的長期、穩(wěn)定支持。完善國家基礎(chǔ)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，利用已有高校院所和重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新載體，長期穩(wěn)定地開展工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究。在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)若干國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室，在重點(diǎn)城市加快布局一批大科學(xué)裝置。梳理產(chǎn)業(yè)鏈的短板和弱項，加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度，突破基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)“換道超越”。

二是創(chuàng)新共性技術(shù)研究的方式方法。加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)突破的各類主體，針對發(fā)展重點(diǎn)和企業(yè)共性需求制定技術(shù)研發(fā)方案和路線圖，組織優(yōu)勢力量加快攻關(guān)，同時為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供咨詢服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織業(yè)內(nèi)企業(yè)開展共性技術(shù)研究，總結(jié)新技術(shù)、新方法、新模式應(yīng)用的先進(jìn)案例，并向全行業(yè)推廣應(yīng)用，收集并響應(yīng)企業(yè)的各項需求，協(xié)助企業(yè)尤其是中小企業(yè)對接政府部門以及創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、金融資本。

三是釋放場景優(yōu)勢加速應(yīng)用創(chuàng)新。推進(jìn)新場景革命，為應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)造需求，為商業(yè)模式試驗創(chuàng)造環(huán)境，為產(chǎn)品迭代打開市場。鼓勵組合創(chuàng)新和跨界融合，支持企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新中心等，與其他企業(yè)和各類主體建立深度協(xié)作的研發(fā)體系，促進(jìn)新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)交叉滲透，推動從技術(shù)融合到產(chǎn)品融合再到業(yè)態(tài)融合，為不斷孕育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

注重推動制造業(yè)生產(chǎn)模式的根本性轉(zhuǎn)變

一是大力發(fā)展智能制造。持續(xù)實施智能制造工程，推廣智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)體系，力求應(yīng)用于智能制造裝備的關(guān)鍵核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品有所突破，打造新一代智能車間和智能制造工廠，加大智能制造試點(diǎn)示范推廣力度，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的智能化改造，壯大智能制造解決方案供應(yīng)商隊伍，推動單一制造環(huán)節(jié)的智能化發(fā)展向全產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級轉(zhuǎn)變，完善智能制造生態(tài)體系。

二是完善綠色制造體系。持續(xù)實施綠色制造工程，加快推進(jìn)先進(jìn)綠色制造技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高技術(shù)集成能力和推廣應(yīng)用效率，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色制造工藝和節(jié)能環(huán)保設(shè)備，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，提升綠色制造公共服務(wù)能力。

三是加快推進(jìn)服務(wù)型制造。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計服務(wù)能力，提升產(chǎn)品和服務(wù)層次，推動企業(yè)從以產(chǎn)品生產(chǎn)為主向基于用戶的導(dǎo)向式服務(wù)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展個性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)模式，創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同生產(chǎn)、共享工廠等新模式。

注重推進(jìn)制造業(yè)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置

一是加快提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的使用效率。要打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘，消除生產(chǎn)要素自由流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)水、電、土地、勞動力、資金等各類生產(chǎn)要素在最大范圍內(nèi)自由流動。以市場為主導(dǎo)，建立靈敏的價格信號機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革，引導(dǎo)資源從經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)流入經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)。

二是增強(qiáng)數(shù)據(jù)、信息、知識等新型生產(chǎn)要素的支撐能力。加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及推廣應(yīng)用，積極研究開展信息基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合部署，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息化轉(zhuǎn)型。同時，要加強(qiáng)對信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的獲取、處理和利用，提升數(shù)據(jù)信息的價值創(chuàng)造能力。通過對數(shù)據(jù)的挖掘、分析、應(yīng)用和疊加應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)新知識，創(chuàng)造新價值。

注重構(gòu)建適應(yīng)未來要求的組織架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群

一是充分發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織作用，圍繞打通產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促使大企業(yè)與中小企業(yè)之間形成更緊密的新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。支持龍頭企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合和供應(yīng)配套，構(gòu)建分享制造平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺等，帶動一批中小配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二是培育壯大新型產(chǎn)業(yè)組織。加快推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、虛擬平臺等新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展，推動行業(yè)協(xié)會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會化和市場化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮第三方中介組織的“潤滑劑”作用，提高其資源整合能力和公共服務(wù)能力。

三是在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域，推動地理位置相鄰的大中小企業(yè)與高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)圍繞先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域融合共生，形成產(chǎn)業(yè)高度集聚和分工協(xié)作合理的先進(jìn)制造業(yè)集群，探索建立服務(wù)集群發(fā)展的第三方促進(jìn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的知識、信息和經(jīng)驗交流，引導(dǎo)集群內(nèi)不同類型主體迅速參與到研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、物流和服務(wù)等環(huán)節(jié)之中。