王慧

強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理最直觀的作用即有效提升資金使用效率，且科學合理的預(yù)算績效管理工作，也有助于行政事業(yè)單位整體管理水平的持續(xù)提高，與此同時，預(yù)算績效管理所涉及各類專業(yè)知識點相對較多，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作質(zhì)量下滑，所以做好行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作便顯得極為必要。

行政事業(yè)單位旨在服務(wù)社會公眾，促進社會公共事務(wù)管理水平，預(yù)算績效管理作為行政事業(yè)單位運營發(fā)展過程中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，政府依循行政事業(yè)單位預(yù)算申報，為其撥款來保障事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，充分履行自身職能。在當今市場大環(huán)境背景下，因為行政事業(yè)單位資金來源本身較為特殊，不同地區(qū)、不同性質(zhì)行政事業(yè)單位資金來源、規(guī)模等都存在明顯差異，所以為了確保資金使用高效性，必須切實強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理內(nèi)容概要

之前我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，即指預(yù)算管理和績效管理，兩者交互性有限，基本是以各自獨立運轉(zhuǎn)形式體現(xiàn)，隨著近年來經(jīng)濟高速發(fā)展，預(yù)算績效管理理念的持續(xù)深化，績效核算接入預(yù)算編制、執(zhí)行、反饋后，績效核算也成為預(yù)算構(gòu)成的一部分，現(xiàn)階段績效評價、績效過程監(jiān)督已經(jīng)屬于預(yù)算管理的重要組成內(nèi)容。所以針對行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績效管理能夠在掌握研判其資金支出、收益基礎(chǔ)上對資金使用情況做分類評價，以此達到改進行政事業(yè)單位資源配置的目的。加之我國財政部對行政事業(yè)單位主要是以投入管理模式進行相應(yīng)管控，對具體資金應(yīng)用流向無法做到有效跟蹤，財政資金使用效率始終不能得到切實提升，導(dǎo)致預(yù)算中統(tǒng)籌調(diào)動效能長期未能充分發(fā)揮。在此背景下，引入預(yù)算績效管理，可以為財政部門提供必要的資金使用效率參考指標，按照績效管理結(jié)果實現(xiàn)對相關(guān)部門資金預(yù)算做全面優(yōu)化，最終起到將績效目標設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟性、效益性和效率性，改善資金配置的效果。

二、強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)實價值

強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)實價值十分明顯，預(yù)算績效管理能夠保障預(yù)算編制的專業(yè)性、合理性。預(yù)算績效實踐期間，行政事業(yè)單位往往會報備財政部門，請求撥付經(jīng)費，再經(jīng)由財政審批核實后，才能進行撥款，行政事業(yè)單位具有對撥款資金的分配使用權(quán)。這個過程中，其所提交預(yù)算編制不合規(guī)、不專業(yè)、不完整或資金分配使用脫離預(yù)算績效基本目標，便會影響行政事業(yè)單位后續(xù)運營發(fā)展效益。而通過強化預(yù)算績效管理，從事前預(yù)防、事中監(jiān)督等層面著手，來提升對資金分配使用的規(guī)范性和合理性，全程監(jiān)督預(yù)算部門、相關(guān)負責人對預(yù)算編制予以高效復(fù)核查驗，發(fā)現(xiàn)問題第一時間予以整改，便能最大限度保障預(yù)算編制的專業(yè)性、合理性。加之預(yù)算績效管理本身便具備改進財政支出架構(gòu)、減低預(yù)算收支壓力的屬性，強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，可以使之在向財政部申請資金款項時，設(shè)置真實完備的預(yù)算績效目標和對應(yīng)考評體系，在監(jiān)督行政事業(yè)單位資金使用、流動信息基礎(chǔ)上，確保財政部門可以按照相關(guān)單位預(yù)算績效數(shù)據(jù)信息及時優(yōu)化財政支出，達到釋放財政預(yù)算資源，規(guī)避不必要風險壓力的目的。

三、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及問題

（一）預(yù)算績效指標不清晰

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀整體雖然在向好的方向發(fā)展，但實際實踐效果并不理想，實踐期間存在各類問題相對較多，比如預(yù)算績效指標不清晰的現(xiàn)象便十分常見。通常情況下，預(yù)算績效管理是否可以順利實踐，最終執(zhí)行效果是否可以達到預(yù)期，最為關(guān)鍵的點便是預(yù)算績效指標是否清晰、明確。就目前現(xiàn)實情況而言，我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理落實過程，普遍都會遇到預(yù)算指標無法有效確定，導(dǎo)致單位績效管理指標始終無法體現(xiàn)專業(yè)性和完整性，不同指標之間的關(guān)聯(lián)度也比較低，而不完整、不專業(yè)的績效管理指標又會造成行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理不精準、不可靠的情況發(fā)生，最終便會出現(xiàn)預(yù)算績效指標只具備簡要評價，無法真實反映行政事業(yè)單位現(xiàn)實信息和具體預(yù)算管理能力，嚴重拉低行政事業(yè)單位后續(xù)運營發(fā)展綜合效益。

（二）預(yù)算績效管理方法滯后

預(yù)算績效管理方法滯后也是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在常見問題之一，結(jié)合實際來看，我國地域廣袤，人口眾多，不同地區(qū)社會形態(tài)發(fā)展差異明顯，這也為我國行政事業(yè)單位類型多元化的成型奠定基礎(chǔ)，不同性質(zhì)行政事業(yè)單位各自屬性特質(zhì)不一，這便導(dǎo)致預(yù)算績效管理方法選擇上很難形成統(tǒng)一標準。一般情況下，預(yù)算績效管理方法，需要單位按照自身現(xiàn)實信息，因地制宜地進行靈活選用，但這個過程必須注重要構(gòu)建與之配套的預(yù)算績效管理機制，還要突出預(yù)算績效管理機制的專業(yè)性和完善性，現(xiàn)實情況是很多行政事業(yè)單位難以體現(xiàn)出目標績效管理體系特點，導(dǎo)致后續(xù)實踐效果無法達到預(yù)期。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，與單位對預(yù)算管理認知深度不足有直接關(guān)系，管理層、領(lǐng)導(dǎo)層主觀認為預(yù)算績效管理無非形式化作業(yè)，完全輕視甚至忽視方法選用，除此之外，部分行政事業(yè)單位存在長時間沿用一套預(yù)算績效管理方法的現(xiàn)象，無法結(jié)合自身單位情況，因地制宜創(chuàng)新完善舊有方法機制，使得預(yù)算績效管理工作難度大幅上升。

（三）預(yù)算績效管理落實效果不佳

預(yù)算績效管理落實效果不佳，也是現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理所面臨典型問題，預(yù)算績效管理方案內(nèi)容需要依循相應(yīng)行政事業(yè)單位具體運營發(fā)展效益和整體工作規(guī)章實況，合理設(shè)置，從而達到解決行政事業(yè)單位目前所存在預(yù)算管理問題的目的，并為后續(xù)單位運營發(fā)展提供必要的參考指導(dǎo)數(shù)據(jù)。但現(xiàn)在大部分行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理方面，采用管理方法很難切實反映行政事業(yè)單位性質(zhì)類型，預(yù)算績效管理功能始終無法得到充分發(fā)揮，隨時間推移，便會引發(fā)各種資源被無故浪費，不同預(yù)算績效管理方案之間實際相關(guān)性、內(nèi)容完整性也偏低，造成所制定預(yù)算績效管理方案并不能解決單位現(xiàn)有預(yù)算績效管理問題，反而會對行政事業(yè)單位后續(xù)運營發(fā)展形成一定阻礙。

四、強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的策略

（一）持續(xù)改善預(yù)算績效管理指標

強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的策略，在實踐期間行政事業(yè)單位必須先對自身預(yù)算績效管理方面存在問題進行全面分析，關(guān)注預(yù)算績效管理指標是否專業(yè)、規(guī)范、完整，若存在指標不明晰的現(xiàn)象，則要盡快對現(xiàn)有指標信息予以全方位分析研討，評估預(yù)算編制和執(zhí)行期間各方影響因素，對預(yù)算績效管理指標設(shè)置做好規(guī)范性標準指導(dǎo)，比如圍繞現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展情況、社會需求和行政事業(yè)單位職責分工、運營信息和部門設(shè)置等，綜合考量的前提下選定適合自身性質(zhì)、特征的預(yù)算績效管理方法，以此來持續(xù)改善預(yù)算績效管理指標，構(gòu)建出內(nèi)容完備的預(yù)算績效管理方案，為后續(xù)單位預(yù)算績效管理工作順利開展進行打下堅實基礎(chǔ)。

（二）建立專業(yè)完善的預(yù)算績效管理機制

建立專業(yè)完善的預(yù)算績效管理機制，行政事業(yè)單位必須按照實用、專業(yè)、合理等原則，科學處理預(yù)算績效方案設(shè)置期間可能遇到的各類復(fù)雜內(nèi)容、重復(fù)流程，將預(yù)算績效管理和行政事業(yè)單位開展期間各類活動做交互銜接，保障預(yù)算績效管理功能和其所具有的現(xiàn)實價值可以得到充分發(fā)揮。實際落實期間，全程依循單位具體需求，適度改進調(diào)整預(yù)算績效管理規(guī)章，指出預(yù)算績效方案滿足單位工作實際需求，并隨時間推移，不同階段合理更新、完善方案，全面提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的可靠性和實用性。除此之外，在預(yù)算績效管理機制中還應(yīng)體現(xiàn)依法行政、依法進行財務(wù)管理的特質(zhì)，嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)標準要求，來進一步凸顯行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理法制屬性，這也是拓寬預(yù)算績效管理方法模式實用性的必要依據(jù)。

（三）加強預(yù)算績效管理全過程精細化管控

1.加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理全過程精細化管控，為預(yù)算管理和績效管理真正形成一體化模式提供有力參考依據(jù)。實踐期間，在事前績效評估階段，必須合理劃定績效目標，按照實際情況研討績效事前評估方向，保障評估結(jié)果即最終申請預(yù)算資金的必要條件。預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控階段，突出數(shù)據(jù)實地核查、績效目標實現(xiàn)進度等信息，對預(yù)算執(zhí)行做全程監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)績效目標偏離預(yù)期，第一時間予以調(diào)整改進。

2.在事后績效評價階段，必須切實分析、綜合考量，理清績效目標實現(xiàn)成果，并對未達預(yù)期或目標設(shè)置缺乏專業(yè)性等方面，予以全面分析，給出針對性優(yōu)化措施，保障借助績效評價來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以此起到完善對應(yīng)預(yù)算資金方案建議的效果。且在績效評價結(jié)果應(yīng)用部分，圍繞評價結(jié)果和不同地區(qū)預(yù)算資金，設(shè)置掛鉤機制的鑒定績效優(yōu)先以促進績效評價結(jié)果公信力，進一步調(diào)動社會層面監(jiān)督力量，達到切實提升行政事業(yè)單位資金使用效益的目的。

3.除此之外，行政事業(yè)單位需合理將預(yù)算績效管理覆蓋至各預(yù)算部門，尤其財政資金使用領(lǐng)域，必須體現(xiàn)預(yù)算績效管理參與屬性，以突出預(yù)算績效管理深度融入預(yù)算管理的全過程。促進單位內(nèi)部各部門人員溝通交流效率，層層協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動地落實好每一項預(yù)算績效管理工作，深化崗位責任制，依據(jù)部門業(yè)務(wù)、職責分工，規(guī)范預(yù)算績效管理工作執(zhí)行精細度同時不斷優(yōu)化單位內(nèi)部體系，確保單位預(yù)算績效管理工作價值能夠得到充分發(fā)揮。

五、關(guān)于強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的注意事項

（一）注重全過程預(yù)算績效管理控制目標精細化分解

1.關(guān)于強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的注意事項，即在實踐期間必須注重針對全過程預(yù)算績效管理控制目標的精細化分解。預(yù)算指標細化、量化專業(yè)度往往會對最終預(yù)算績效管理工作開展進行速率產(chǎn)生一定影響，不同行政事業(yè)單位必須按照自身實況，合理計算以往預(yù)算執(zhí)行信息，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建模型，來分析預(yù)算執(zhí)行過程可能出現(xiàn)的各類風險點、問題點，在整合歸納的基礎(chǔ)上，按照單位具體支出管理報告，推進相關(guān)業(yè)務(wù)和年度規(guī)劃方案內(nèi)容，以此保障最終所得預(yù)算指標細化、量化專業(yè)度不會受到影響。

2.同時需要注意的是量化結(jié)束后，必須依循單位具體業(yè)務(wù)信息，先做試運行觀察，試運行階段便是對各項指標內(nèi)容、衡量標準做及時調(diào)整的階段，以此進一步優(yōu)化預(yù)算指標精準度和規(guī)范性，為之后預(yù)算績效管理評價的組建、完善提供有力參考依據(jù)。在預(yù)算資金管控應(yīng)用層面，按照充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的動態(tài)跟蹤監(jiān)控功能，來最大限度避免資金應(yīng)用期間可能存在的各類違法違紀行為，防止資金應(yīng)用過程盲目追加預(yù)算資金的風險出現(xiàn)。這也有助于提升行政事業(yè)單位資金使用高效性。

（二）做好預(yù)算績效管理相關(guān)基礎(chǔ)支撐保障工作

1.做好預(yù)算績效管理相關(guān)基礎(chǔ)支撐保障工作，比如建立綜合專業(yè)素質(zhì)過硬的人才隊伍，行政事業(yè)單位必須堅定人才品質(zhì)也決定著最終工作落實品質(zhì)的理念，適度引入相關(guān)專業(yè)高精人才促進預(yù)算績效管理工作水平。在此基礎(chǔ)上增設(shè)預(yù)算績效管理人才培訓(xùn)計劃，周期性的對單位現(xiàn)有相關(guān)在職人員做好最新的前沿知識技能培訓(xùn)，條件允許的前提下，可將單位各部門職員也納入培訓(xùn)活動中，全面增進單位全員上下對預(yù)算績效管理的客觀認知度，了解預(yù)算績效管理理念、價值、作用，繼而在實際工作中也能逐漸按照預(yù)算績效管理指標、規(guī)章完成相關(guān)作業(yè)任務(wù)。

2.完善行政事業(yè)單位信息化建設(shè)程度，為預(yù)算績效管理提供完整的信息化支撐，并運用信息化技術(shù)實現(xiàn)對績效評價指標的高效收集整理，確?？冃畔Ⅻc、數(shù)據(jù)點可以在統(tǒng)一線上管理模板搜集、控制的模式，并針對不同信息點接入與之配套的佐證資源，平時管理期間相關(guān)人員可通過網(wǎng)絡(luò)交互獲取，最終達到全面提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理效率和實際綜合評價質(zhì)量的目的。

3.除此之外，創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境氛圍也是強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作得以順利開展推進所必須關(guān)注的事項。行政事業(yè)單位必須提前營構(gòu)良好的科普宣傳氛圍，將預(yù)算績效管理內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢、功能做持續(xù)推廣，條件允許的可將之納入單位文化建設(shè)中，同時促進對相關(guān)財務(wù)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，確保預(yù)算績效管理落實效果能夠完全達到預(yù)期要求。

結(jié) 語

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀整體雖然在向好的方向發(fā)展，但實際實踐效果并不十分理想，存在一些問題，主要表現(xiàn)為預(yù)算績效指標不清晰、預(yù)算績效管理方法滯后、預(yù)算績效管理落實效果不佳，所以實踐期間，必須從持續(xù)改善預(yù)算績效管理指標、建立專業(yè)完善的預(yù)算績效管理機制、加強預(yù)算績效管理全過程精細化管控等方面做起，同時明確強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的注意事項，比如注重全過程預(yù)算績效管理控制目標精細化分解、做好預(yù)算績效管理相關(guān)基礎(chǔ)支撐保障工作，唯此才能保障現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理價值得到充分發(fā)揮，這也是當前我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平得以不斷提高進步的關(guān)鍵路徑。

（作者單位：保定市徐水區(qū)水利局）