呂凌峰

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都充滿新的變化。在新發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，更應(yīng)深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。本文以安徽省郎溪縣為例，分析了郎溪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，具體從現(xiàn)代工業(yè)、城鄉(xiāng)融合和發(fā)展空間等方面探析郎溪縣高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。

一、郎溪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

郎溪縣地處安徽省東南部，與江蘇溧陽(yáng)、常州接壤，自古有“三省通衢”之稱，屬沿江平原與皖南低山丘陵交接地帶，生態(tài)資源、土地資源、人力資源較為豐富。目前處于工業(yè)化加速階段，發(fā)展?jié)摿薮?，產(chǎn)業(yè)鏈形成加固，服務(wù)業(yè)支撐作用逐漸凸顯。交通便利、通江達(dá)海，區(qū)位條件優(yōu)越，是推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要力量。

近年來(lái)，郎溪縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)工作總基調(diào)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)183.6億元，五年（2016-2020年）平均增速達(dá)7.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5.3萬(wàn)元。三次產(chǎn)業(yè)比由2015年的13.1：56.9：30調(diào)整為10.5：53.3：36.2。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，五年平均增速達(dá)12.3%，超額完成預(yù)期增速目標(biāo)。一大批事關(guān)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程先后建成。

與此同時(shí)，合作共建迎來(lái)新機(jī)遇。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)寫入“三省一市”主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)湖州會(huì)議紀(jì)要，蘇皖合作示范區(qū)設(shè)立尤其是示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃被國(guó)家發(fā)改委批復(fù)以來(lái)，郎溪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效取得新提升，基礎(chǔ)設(shè)施連通性顯著加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量持續(xù)改善，社會(huì)發(fā)展共享性不斷升級(jí)，合作機(jī)制體制不斷創(chuàng)新優(yōu)化。安徽省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴郎溪縣考察“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)并召開調(diào)研座談會(huì)，區(qū)域合作共建共享迎來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇。在長(zhǎng)三角主要地區(qū)和重點(diǎn)城市開展多領(lǐng)域合作，五年來(lái)，累計(jì)簽約招商引資億元以上項(xiàng)目466個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資881億元，外資4.53億美元，省、市億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目分別竣工95個(gè)、203個(gè)。

二、郎溪縣高質(zhì)量發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題突出，集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）縣域整體實(shí)力相對(duì)薄弱

2020年全縣生產(chǎn)總值不足200億元，與長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)達(dá)縣級(jí)城市的差距較大，尚未跳出區(qū)域經(jīng)濟(jì)洼地現(xiàn)狀。二級(jí)及以上公路里程所占比例不足15%，部分水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，水資源承載力不高，防洪抗災(zāi)能力有限。公共服務(wù)能力有待提升，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，社區(qū)治理現(xiàn)代化水平亟需提升。企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人才相對(duì)稀缺，本地草根企業(yè)成長(zhǎng)緩慢。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)不夠，科技成果轉(zhuǎn)化不足。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模不大

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)涉及30個(gè)行業(yè)大類，但較為分散，沒有形成較大的產(chǎn)業(yè)集群。智能裝備、紡織新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在斷點(diǎn)缺環(huán)，分工協(xié)同和技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯，開發(fā)區(qū)主園區(qū)與十字園區(qū)、梅渚園區(qū)、新發(fā)園區(qū)、定埠港之間尚未形成完善的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，亟需做好建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章。

（三）文旅服務(wù)支撐力度有限

物流、科技、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)融合”深度有限，占服務(wù)業(yè)比重較低，尚未形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐點(diǎn)。歷史文脈和旅游資源尚未充分挖掘，文化特色尚未彰顯，文旅品牌有待打造，旅游資源整合不足、推介不夠。特色農(nóng)產(chǎn)品種類多、規(guī)模小，品牌知名度和影響力亟待提高。

（四）區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制亟需完善

與“一地六縣”及長(zhǎng)三角地區(qū)的對(duì)接交流不夠充分、深入，在推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理和政策協(xié)同方面能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、推動(dòng)郎溪縣高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

目前郎溪正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略有利于郎溪縣發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位、特色資源、生態(tài)本底、文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大發(fā)展空間、提升發(fā)展層次;“一地六縣”長(zhǎng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)有利于郎溪縣與周邊縣（市）融合發(fā)展。因此在新發(fā)展階段郎溪縣要把握新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從容應(yīng)對(duì)發(fā)展道路上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全力打造成套及特種設(shè)備、電梯及零部件、汽車內(nèi)飾及零部件“三位一體”的綠色智能制造產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持綠色發(fā)展，基于“一地六縣”市場(chǎng)需求及供給結(jié)構(gòu)，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“一地六縣”產(chǎn)能聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。

在成套及特種設(shè)備領(lǐng)域，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)向高端化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。一是鼓勵(lì)企業(yè)提高新技術(shù)研發(fā)能力，開發(fā)生產(chǎn)更多技術(shù)含量高、附加值高的新產(chǎn)品，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是圍繞科大重工等企業(yè)，做好補(bǔ)鏈延鏈工作，通過(guò)精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)地圖和招商圖譜，基于“一地六縣”市場(chǎng)需求及供給結(jié)構(gòu)，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有一定行業(yè)影響力的成套設(shè)備、智能物流裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

在電梯及零部件領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化、集群化方向發(fā)展。一是建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效銜接、跨區(qū)域通力合作以及企業(yè)間相互交流的體制機(jī)制，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)。二是推動(dòng)華菱精工、華茂、歐岱等一批成熟電梯裝備企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展，充分利用好“一地六縣”產(chǎn)業(yè)鏈空檔機(jī)遇，集聚一批配套服務(wù)企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的支柱產(chǎn)業(yè)。

在汽車內(nèi)飾及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是積極培育和引進(jìn)以動(dòng)力源、幃翔電子為代表的新能源汽車零部件企業(yè)，打造智能不間斷電源、電動(dòng)汽車伺服系統(tǒng)和電機(jī)電控電池平衡系統(tǒng)生產(chǎn)研發(fā)基地。二是大力推動(dòng)托新精密、友良鍛造、新悅機(jī)械等汽車零部件企業(yè)與國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，研發(fā)拓展汽車電子產(chǎn)品，打造特定化汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

此外，要營(yíng)造相關(guān)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展氛圍。按照安徽省第十一次黨代會(huì)、宣城市第五次黨代會(huì)和郎溪縣第十四次黨代會(huì)部署，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境提出的“十做到”“十嚴(yán)禁”。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建專業(yè)型政府服務(wù)體系，結(jié)合“四送一服”雙千工程，完善聯(lián)合幫扶企業(yè)制度，主動(dòng)為企業(yè)提供招商、親商、安商、富商的優(yōu)良發(fā)展軟環(huán)境。加快管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)“全程代辦”服務(wù)、項(xiàng)目幫辦“綠色通道”服務(wù)，為企業(yè)提供全過(guò)程無(wú)縫隙項(xiàng)目代辦解困服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全國(guó)現(xiàn)有很多典型都是在城鄉(xiāng)融合的條件下有效地推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的投資、發(fā)展，形成了新的發(fā)展格局。以“兩山”理論發(fā)源地浙江省安吉縣余村為例，本村人口不到800，卻通過(guò)3000多上海人和百余外國(guó)人帶來(lái)的4個(gè)多億的投資將一個(gè)普通的山區(qū)的村莊幾乎所有的閑置的物業(yè)開發(fā)利用，成為城鄉(xiāng)融合的典型。

在浙西山區(qū)流傳一句話“養(yǎng)雞養(yǎng)豬不如養(yǎng)上海人”。這里的“養(yǎng)”，重點(diǎn)在于通過(guò)政策扶持吸引有投資能力的城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)開發(fā)鄉(xiāng)村資源從而帶動(dòng)老百姓致富。原因在于一方面本地薄弱的村集體力量并不具備其發(fā)展條件，空守著本村的空間生態(tài)資源。另一方面為了順應(yīng)新發(fā)展階段的要求，需要放棄粗放的數(shù)量型增長(zhǎng)，找準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)經(jīng)濟(jì)的定位，才能形成相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)值。以往我們通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的重資產(chǎn)投資模式發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，客觀上已經(jīng)造成了相當(dāng)多的旅游公司所經(jīng)營(yíng)的旅游線路出現(xiàn)虧損，再加上當(dāng)前疫情的影響，現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)化的這些點(diǎn)大部分處于虧損狀態(tài)，連農(nóng)民個(gè)體開辦的農(nóng)家樂(lè)也趨于過(guò)剩。而鄉(xiāng)村旅游目前又處于低水平、同質(zhì)化的階段，往往造成的污染高，收益低。因此應(yīng)加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和需求側(cè)變化直接相關(guān)。我們的消費(fèi)由一般的基本生活消費(fèi)，比如說(shuō)早期老一代縫紉機(jī)、手表、自行車，到奢侈性消費(fèi)，再進(jìn)一步就是人們對(duì)生命產(chǎn)業(yè)的需求，此時(shí)的需求側(cè)是對(duì)生命的需求。對(duì)應(yīng)屬性為生態(tài)的、環(huán)保的，具體產(chǎn)業(yè)包括立體循環(huán)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等方面。因此相應(yīng)的供給側(cè)就要轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw循環(huán)的、體驗(yàn)的、創(chuàng)意的等方面，它才能符合中產(chǎn)階級(jí)帶動(dòng)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性變化這種需求。在2017年，中央就已經(jīng)提出我國(guó)已經(jīng)形成了世界上規(guī)模最大的中等收入群體，中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)家庭人口占比達(dá)到了37.4%，這個(gè)規(guī)模相當(dāng)于美國(guó)和歐洲的中產(chǎn)階級(jí)人口的總和。在當(dāng)前疫情壓力情況下，中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)由非理性轉(zhuǎn)向生命消費(fèi)（康養(yǎng)消費(fèi)）。而在這個(gè)問(wèn)題上由于城市周邊水土氣三大資源的污染非常嚴(yán)重，鄉(xiāng)村才是康養(yǎng)最佳之地。

可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合，可以通過(guò)對(duì)多種業(yè)態(tài)的引入最終發(fā)展形成一個(gè)生態(tài)化的共同體，所以要積極推廣休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，推行“生態(tài)農(nóng)莊+養(yǎng)生度假+體驗(yàn)文化”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化、生態(tài)的深度融合。強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介與示范推廣，提升郎溪休閑農(nóng)業(yè)觀光線路在長(zhǎng)三角地區(qū)旅游的知名度和影響力。

（三）優(yōu)化縣域發(fā)展空間，落實(shí)完善人才政策

推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局優(yōu)化，加快形成“一核一帶、一環(huán)兩區(qū)、三極五點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)。統(tǒng)籌安排商業(yè)、住宅、旅游、娛樂(lè)、工業(yè)、康養(yǎng)等具備開發(fā)性質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)城鎮(zhèn)綜合性發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈的中高端，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，形成特色明顯、服務(wù)功能完善的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建功能合理的縣域經(jīng)濟(jì)空間體系。

加快推進(jìn)城市“雙修”與城市更新的有機(jī)結(jié)合，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合改造，完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施改造和公共空間環(huán)境等內(nèi)容，提升小區(qū)居住品質(zhì)，增強(qiáng)群眾幸福感獲得感。優(yōu)化城鎮(zhèn)交通體系，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，推動(dòng)白茅嶺公交樞紐建設(shè)，增設(shè)城市公交首末站，建設(shè)一批公共停車場(chǎng)。推動(dòng)城市薄弱區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，新建或改造升級(jí)現(xiàn)狀道路，提升城市暢達(dá)水平。加大城市綠化美化水平，鼓勵(lì)在城市更新項(xiàng)目中增加公共綠地和開放空間，全面推廣綠色建筑，繼續(xù)推進(jìn)東湖公園、東門大沙塘、郎川大道東段北港河景觀帶建設(shè)，全力創(chuàng)建國(guó)家園林縣城。推動(dòng)垃圾分類工作，對(duì)垃圾投放、收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升人居環(huán)境水平。按照智慧城市建設(shè)要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧路燈、智慧井蓋、智慧停車、智慧能源等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，加強(qiáng)城市更新全流程的智慧化管理。

此外，要加強(qiáng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)。加快實(shí)施“郎川聚才”行動(dòng)，建立以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、校企合作為紐帶、政府與社會(huì)相結(jié)合的開放式高技能人才培養(yǎng)體系。依托華東理工大學(xué)、江南大學(xué)等高水平大學(xué)，加強(qiáng)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，深化推動(dòng)合作創(chuàng)新。深入落實(shí)幫帶計(jì)劃，育強(qiáng)本土人才。以大型骨干企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基礎(chǔ)，通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)講座等形式，培養(yǎng)本地高素質(zhì)研發(fā)人才。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供多樣化、個(gè)性化的市場(chǎng)服務(wù)。

注重高素質(zhì)人才和創(chuàng)新人才的引進(jìn)。以更積極、更開放、更有效的政策集聚人才，推動(dòng)人才對(duì)外開放政策，暢通人才集聚和引進(jìn)通道，努力打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加大對(duì)企事業(yè)單位和醫(yī)療技術(shù)緊缺急需人才的引進(jìn)力度，堅(jiān)持開展縣直事業(yè)單位高層次人才和創(chuàng)新人才的引進(jìn)工作，不斷壯大縣級(jí)“高層次人才池”。以博士后工作站和技能大師工作室建設(shè)為載體，引進(jìn)副高以上職稱、研究生以上學(xué)歷高層次人才及技師以上高技能人才。堅(jiān)持實(shí)施“柔性引才”政策，建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)知名人力資源公司入駐郎溪。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心、博士后工作站、技能大師工作室，暢通高精尖人才引進(jìn)的渠道。加強(qiáng)人力資源信息共享，在《蘇皖合作示范區(qū)人力資源合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)招聘崗位信息、人力資源供求信息在“一地六縣”異地同步共享，減少人才引進(jìn)的障礙。落實(shí)職稱制度改革，貫徹專業(yè)技術(shù)人員管理、繼續(xù)教育和博士后管理等政策，加強(qiáng)留學(xué)人員引進(jìn)。

完善和提升各類人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)用人制度市場(chǎng)化改革，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)用人制度市場(chǎng)化改革，貫徹《郎溪縣關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施辦法》，健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方式，完善人才評(píng)價(jià)管理服務(wù)制度。推動(dòng)人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

（作者單位：中共郎溪縣委黨校）