李濤

通過(guò)分析某行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報(bào)告編報(bào)過(guò)程中遇到的階段任務(wù)不明確、信息系統(tǒng)不完善、考核機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出明確階段任務(wù)、完善信息系統(tǒng)、健全考核機(jī)制等對(duì)策，旨在提高資產(chǎn)年度報(bào)告編報(bào)工作質(zhì)量，不斷推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

為落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)工作暫行辦法》（財(cái)資〔2021〕123號(hào)）、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》（財(cái)資〔2017〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)年度編報(bào)工作已經(jīng)成為各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的又一年度重點(diǎn)工作。而新時(shí)期如何加強(qiáng)各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度編報(bào)工作，確保國(guó)有資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、完整地反映本單位上一年度資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)以及管理情況，已經(jīng)成為資產(chǎn)管理的又一重大任務(wù)。本文以湖南省某行政事業(yè)單位為例，分析探討行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)年報(bào)）編報(bào)的組織開(kāi)展與實(shí)施。

一、資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)案例

某單位為湖南省直屬事業(yè)單位，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，截至2021年12月31日，該單位固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模已超10億，其中固定資產(chǎn)規(guī)模呈逐年快速遞增趨勢(shì)。2017年以來(lái)，該單位根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》（財(cái)資〔2017〕3號(hào)）與《湖南省財(cái)政廳關(guān)于編報(bào)年度行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的通知》要求，每年年初，由國(guó)資管理部門牽頭，組織對(duì)本單位上一年度國(guó)有資產(chǎn)總體情況、存量情況、配置使用處置等資產(chǎn)管理情況，以及土地、房屋、車輛、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等重要資產(chǎn)情況進(jìn)行摸底，并開(kāi)展了相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、整理工作。該單位資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)分為三個(gè)階段進(jìn)行：前期準(zhǔn)備階段、數(shù)據(jù)收集階段與匯總上報(bào)階段。其主要步驟和內(nèi)容如下：

（一）前期準(zhǔn)備階段。主要是明確資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)內(nèi)容，內(nèi)容為資產(chǎn)負(fù)債情況、機(jī)構(gòu)人員情況、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)存量等情況。

（二）數(shù)據(jù)收集階段。采取分部門進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)的方式，各部門對(duì)照?qǐng)?bào)表內(nèi)容與填報(bào)說(shuō)明進(jìn)行分項(xiàng)填寫，由歸口管理部門進(jìn)行整理，并將相關(guān)數(shù)據(jù)資料匯總報(bào)單位國(guó)資管理部門。

（三）匯總上報(bào)階段。國(guó)資部門對(duì)各相關(guān)部門上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并將整理出的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)導(dǎo)入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并以正式文件向上級(jí)主管部門報(bào)送資產(chǎn)年度報(bào)表、填報(bào)說(shuō)明及分析報(bào)告等。

二、資產(chǎn)年報(bào)編制工作存在的問(wèn)題

（一）階段任務(wù)不明確。

1.前期準(zhǔn)備階段，不夠重視不專業(yè)。一是重視程度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某單位一些管理人員認(rèn)為，資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)工作只是一項(xiàng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計(jì)工作，例行公事而已，無(wú)意中弱化了資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)工作的重要性;二是編報(bào)人員對(duì)資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)工作不夠?qū)I(yè)。編報(bào)人員沒(méi)有認(rèn)真研讀編報(bào)文件及編報(bào)說(shuō)明，往往通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件來(lái)落實(shí)文件，沒(méi)有依據(jù)上級(jí)文件，詳細(xì)擬定符合本單位實(shí)際情況的資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)通知與要求，導(dǎo)致資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)工作效率低下。

2.數(shù)據(jù)收集階段，任務(wù)分工不明確。資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)包含固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等多項(xiàng)資產(chǎn)內(nèi)容，涉及單位內(nèi)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、后勤、基建等多個(gè)部門，因前期準(zhǔn)備時(shí)，資產(chǎn)管理部門沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真籌劃，各部門任務(wù)分工不明確，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)收集困難，主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源不明確;二是統(tǒng)計(jì)哪些數(shù)據(jù)不明晰。

3.匯總上報(bào)階段，數(shù)據(jù)整理不到位。一是數(shù)據(jù)收集不完整不全面，直接影響數(shù)據(jù)的最終上報(bào);二是缺少數(shù)據(jù)分析，哪些數(shù)據(jù)必須報(bào)，哪些數(shù)據(jù)需要進(jìn)行報(bào)告說(shuō)明，頭緒不清;三是臨時(shí)收集數(shù)據(jù)，邊報(bào)邊整理數(shù)據(jù)，導(dǎo)致上報(bào)工作效率低下。

（二）管理系統(tǒng)不完善。目前，全國(guó)行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)系統(tǒng)為97版行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，而某單位資產(chǎn)日常管理用的信息系統(tǒng)為山東國(guó)子版資產(chǎn)管理系統(tǒng)，兩套系統(tǒng)不兼容，導(dǎo)致上報(bào)數(shù)據(jù)困難。主要表現(xiàn)在：一是兩套系統(tǒng)功能模塊不匹配;二是資產(chǎn)數(shù)據(jù)從資產(chǎn)日常管理系統(tǒng)導(dǎo)入資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)上報(bào)系統(tǒng)后，資產(chǎn)信息存在不一致的情況，如資產(chǎn)信息導(dǎo)入資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)上報(bào)系統(tǒng)后會(huì)形成新的資產(chǎn)編碼，導(dǎo)致后續(xù)資產(chǎn)處置、資產(chǎn)變動(dòng)困難;三是資產(chǎn)明細(xì)導(dǎo)入資產(chǎn)編報(bào)上報(bào)系統(tǒng)時(shí)速度慢，且經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)沒(méi)法上傳的情況;四是兩套系統(tǒng)中資產(chǎn)折舊設(shè)置存在不一致的情況。

（三）考核機(jī)制不健全。資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)，作為行政事業(yè)單位的年度重點(diǎn)工作，綜合反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，對(duì)推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，然而，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某單位缺乏有效的考核機(jī)制，編報(bào)工作搞好搞壞一個(gè)樣，直接影響了編報(bào)統(tǒng)計(jì)人員的積極性，從而間接導(dǎo)致了資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)質(zhì)量不高。

三、改進(jìn)資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)的實(shí)施對(duì)策

（一）明確階段任務(wù)

1.前期準(zhǔn)備階段。一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)年報(bào)編制工作統(tǒng)籌;二是壓實(shí)編報(bào)工作責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)工作，形成國(guó)資部門牽頭，財(cái)務(wù)、基建、后勤、審計(jì)等部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制;三是搞好宣傳發(fā)動(dòng)。積極搞好資產(chǎn)年報(bào)編制宣傳發(fā)動(dòng)，講清資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)工作的重要意義;三是加強(qiáng)資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^(guò)參加上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的線上線下資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)培訓(xùn)，達(dá)到提高資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);三是夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理相關(guān)工作要求，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，做好年終盤點(diǎn)，完善資產(chǎn)卡片，為編報(bào)資產(chǎn)年報(bào)打好基礎(chǔ);四是依據(jù)上級(jí)編報(bào)文件，結(jié)合單位實(shí)際擬定資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)通知與確定各相關(guān)部門責(zé)任分工。其通知包含的內(nèi)容、任務(wù)分工與要求如下所示：

2.數(shù)據(jù)收集階段

（1）各部門根據(jù)任務(wù)分工進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，國(guó)資部門加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（2）國(guó)資部門根據(jù)各部門統(tǒng)計(jì)上報(bào)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)審核與信息確認(rèn)。

3.匯總上報(bào)階段。

（1）整理各部門上報(bào)資產(chǎn)數(shù)據(jù)。

（2）加強(qiáng)審核力度，提高年報(bào)質(zhì)量。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)年報(bào)數(shù)據(jù)審核力度，建立、完善審核機(jī)制，確保同口徑資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性。

（3）按照資產(chǎn)填報(bào)說(shuō)明，通過(guò)行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)報(bào)送本單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)，并以正式文件向上級(jí)主管部門報(bào)送資產(chǎn)年度報(bào)表、填報(bào)說(shuō)明及分析報(bào)告。

4.總結(jié)提高階段

行政事業(yè)單位應(yīng)提升數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力，分類分項(xiàng)研究挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，充分發(fā)揮資產(chǎn)數(shù)據(jù)服務(wù)決策和促進(jìn)管理的作用。通過(guò)認(rèn)真撰寫資產(chǎn)年度分析報(bào)告，梳理存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理水平。

（二）完善管理系統(tǒng)

充分運(yùn)用先進(jìn)的信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理水平。一方面打通行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理系統(tǒng)與資產(chǎn)年報(bào)上報(bào)系統(tǒng)的對(duì)接工作，作為各行政事業(yè)單位在考慮本單位日常資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級(jí)時(shí)，可以將日常資產(chǎn)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)年報(bào)上報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息無(wú)縫對(duì)接作為基本條件列入合同條款中，倒逼資產(chǎn)管理系統(tǒng)服務(wù)商打破利益保護(hù)壁壘，促進(jìn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接技術(shù)融合，為資產(chǎn)年報(bào)的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件;另一方面，積極向業(yè)務(wù)主管部門建議，通過(guò)打造一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)來(lái)整合資產(chǎn)信息，避免各單位資產(chǎn)日常管理系統(tǒng)與資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)上報(bào)系統(tǒng)單獨(dú)運(yùn)行，通過(guò)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理平臺(tái)，確保行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化管理。

（三）健全考核機(jī)制

一是從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)工作考核機(jī)制，為資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)正常開(kāi)展提供制度保障;二是各省、市根據(jù)國(guó)家資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)考核機(jī)制與資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定，建立本省、本市相應(yīng)的資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)考核機(jī)制;三是各行政事業(yè)單位按照國(guó)家、省、市出臺(tái)的資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)考核機(jī)制，認(rèn)真組織本單位資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)考核工作，確保資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)工作順利、高效開(kāi)展。

結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)工作，對(duì)全面摸清家底，真實(shí)、完整地反映本單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，夯實(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，促進(jìn)資產(chǎn)制度化、規(guī)范化管理創(chuàng)造了有利條件。