王雪鳳

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，不僅是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力支撐，也是城市經(jīng)濟結構轉型的動力引擎，更是推動城市高質量發(fā)展的中堅力量。

人口和人才是城市經(jīng)濟興盛的基礎。在十九大報告中指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。羅默曾在《收益遞增與長期增長》中提到知識具有足夠強的溢出效應，知識溢出足以抵消固定生產(chǎn)要素存在引起的知識資本邊際產(chǎn)品遞減的趨勢，從而使知識投資的社會收益率保持不變或呈遞增趨勢。所以一個城市想要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高質量發(fā)展，實施人才戰(zhàn)略是關鍵。

一、城市新區(qū)建設實施人才戰(zhàn)略的重要性

（一）人才資本對現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

在城市經(jīng)濟發(fā)展中人才資本起到了極為有力的推動作用，甚至可以說是決定性作用，人才聚合度越高的地區(qū)對拉動經(jīng)濟快速增長的影響力越大。以南京為例，自從南京實施“創(chuàng)業(yè)南京”英才計劃后，在短短的三年時間內，南京的人均生產(chǎn)總值實現(xiàn)了突破兩萬美元的關口，有數(shù)據(jù)表明，2018年南京在“全球最具活力城市前二十強”的排名中位列第11位，2019年南京在先進制造城市排名中位列第9位。

（二）城市之間人才爭奪戰(zhàn)拉開序幕

自2017年，武漢啟動“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”后，全國各地就上演了“人才爭奪戰(zhàn)”。根據(jù)2017年至2020年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，共有65個省市出臺了關于落戶及人才方面的相關政策，累計104條。其中所實施的人才戰(zhàn)略也是多種多樣，包括人才的引進、培養(yǎng)、發(fā)展、激勵等方面，可以說是各顯神通。北上廣深四個城市實施人才戰(zhàn)略走在全國前列，并用事實證明城市要想做大做強，就要在人才政策上盡可能地釋放更強的競爭力。除此之外，其他城市所實施的人才政策則偏重于物質的滿足，比如在工資待遇、人口落戶、住房問題等方面給予優(yōu)惠政策，例如武漢市所推出的“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”以及“百萬校友資智回漢”計劃等，就是提供人才公寓等讓留住在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生有穩(wěn)定的住所甚至降低落戶門檻，只要專科生就可直接落戶;南京市推出高校畢業(yè)生可直接落戶并且直接給予補貼;成都市推行本科及以上學歷的青年人才落戶政策，高校畢業(yè)生只需要憑畢業(yè)證來蓉即可申請辦理落戶手續(xù)。

（三）城市間人才流動存在虹吸效應

發(fā)達國家過往的經(jīng)驗告訴我們，一些城市的崛起，往往伴隨著另一些城市的衰落，因為人才流動本身也存在“虹吸效應”，城市之間的發(fā)展必然存在著差異，當這種梯度落差比較大時，人才流動就會出現(xiàn)由中小城市向中心城市匯聚的現(xiàn)象，如美國的硅谷在不斷吸引外來移民成為世界創(chuàng)新中心時，美國的中部地區(qū)出現(xiàn)人口外流，成為鐵銹州;日本的人口雖然一直在下降，但是東京圈卻是日本連續(xù)多年人口持續(xù)增長的唯一都市圈。

二、福州新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境狀況

相對于上海浦東等新區(qū)，福州新區(qū)起步晚，發(fā)展慢，人才生態(tài)環(huán)境基礎比較薄弱。

（一）在教育環(huán)境方面。福州新區(qū)核心區(qū)教育設施布局專項規(guī)劃涵蓋學前教育、義務教育、高中階段教育、大學階段教育，要求在十四五期間要建成幼兒園9所、小學5所、初中3所、九年一貫制學校1所、高中1所、中等職業(yè)學校1所。目前福州新區(qū)已引進天津大學-新加坡國立大學舉辦福州聯(lián)合學院，福州軟件職業(yè)教育技術學院也遷入新城辦學，福州三中濱海校區(qū)、福州濱海實驗學校以及融僑賽德伯學校、濱海實驗學校、濱海新城實驗幼兒園已建成投用。雖然新建校硬件設施先進，但因福利待遇、生活條件等方面與福州市區(qū)學校仍有差距，因此在招聘教師方面，特別是在引進中、高級教師等優(yōu)質師資方面存在困難，導致新區(qū)師資力量較薄弱。另外福州新區(qū)目前僅能維持基礎教育的低水平運行，高等教育和高端社會培訓機構尚屬空白。

（二）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。近年來，福州新區(qū)核心區(qū)加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，建成福州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、“海峽光纜一號”、超算中心二期等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎設施，引進國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等國家級平臺;推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、集成化、綠色化改造，如福建坐視布管網(wǎng)絡科技有限公司運用互聯(lián)網(wǎng)搭建蕾絲在線搜索、交易平臺，整合入駐全球各地蕾絲貿易企業(yè)7000多家，長樂恒申集團引進荷蘭帝斯曼公司HPOplus高水平己內酰胺生產(chǎn)技術，在全國率先完成了“己內酰胺—聚合—紡絲—加彈—織造—染整”產(chǎn)業(yè)鏈的整合;成功引入華為、阿里、東方銀星、均和集團、貝瑞和康和博思軟件等國內外知名企業(yè)進駐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。雖然產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，但龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，沒有產(chǎn)值超500億元以上的超大型制造業(yè)龍頭企業(yè)，未能有效輻射周邊地區(qū)或帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。

（三）在公共配套服務方面。經(jīng)過多年建設，福州新區(qū)范圍內長平高速、長福高速228國道長樂外文武路堤工程、東南快速通道相繼建成通車;地鐵6號線、機場第二高速、濱海新城高速等一大批新項目快速推進;國家區(qū)域醫(yī)療中心華山附一醫(yī)院已對外開診，數(shù)字中國會展中心、海峽青少年活動中心及其內設的商務印書館福州閱讀中心投入使用。但是與福州中心城區(qū)的半小時交通圈仍未形成，由福州地鐵濱?？炀€F1線、城際鐵路F2線、F3線，以及機場高速、機場第二高速等兩條高速公路構建起“1+3+2”立體綜合交通體系尚未建成;核心區(qū)消費商圈尚未形成，濱海新城CBD還在建設階段，很多生活性服務配套還未跟上，難以有效地集聚人氣。

三、雄安新區(qū)人才戰(zhàn)略可借鑒經(jīng)驗

雄安新區(qū)在開發(fā)建設過程中秉持“聚天下英才而用之”的理念，結合新區(qū)實際實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從而打造集聚國際國內高端人才的特區(qū)，并逐步形成了具有雄安新區(qū)特色、務實可靠、可借鑒可推廣的人才戰(zhàn)略。

（一）制定完備的人才政策體系。雄安新區(qū)將“雄才計劃”作為新區(qū)人才工作的“1號工程”，“雄才計劃”根據(jù)人才的類型以及引進管理等方面制定了10個專項計劃，例如對于人才的引進、培養(yǎng)制定了高層次人才引進計劃、高技能人才培育計劃、金融人才發(fā)展計劃、人才素質提升計劃等計劃;對于人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面制定了民生事業(yè)人才支持計劃、青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃;同時雄安新區(qū)也十分重視人才的交流與傳承，制定了干部人才交流計劃、“789”薪火計劃等?！靶鄄庞媱潯钡倪@些計劃充分表明雄安新區(qū)在引進、培育、服務人才方面下足功夫。

（二）掌握新區(qū)發(fā)展緊缺人才需求信息。知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，雄安新區(qū)為深入掌握新區(qū)發(fā)展緊缺人才需求信息，制定了《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》，所謂沒有調研就沒有發(fā)言權，此份“急需緊缺人才目錄”是雄安新區(qū)結合邊建設邊發(fā)展的需要，制定出來的適用于當前和今后一段時間的“急需緊缺人才目錄”。這個舉措一方面在制定人才的引進及培養(yǎng)政策上，給新區(qū)主要部門提供了重要的參考依據(jù);另一方面也有利于高校人才擇業(yè)，有利于用人單位的人力資源規(guī)劃，對新區(qū)高等院校以及專業(yè)的培訓機構的專業(yè)課程設置上也起到指導性作用。

（三）加大企業(yè)扶持力度。雄安新區(qū)主要從降低企業(yè)經(jīng)營成本、提供信貸支持及稅收優(yōu)惠等方面進一步加大對企業(yè)的扶持力度。例如探索設立了雄安人才發(fā)展引導基金，對股權投資機構及創(chuàng)業(yè)投資機構制定支持人才發(fā)展的政策，針對創(chuàng)業(yè)孵化平臺制定了相關發(fā)展政策，還給予辦公場所租金減免等優(yōu)惠;鼓勵商業(yè)銀行、科技銀行等對人才企業(yè)采取差異化信貸管理服務，建立人才信用授信制度，有效解決了企業(yè)融資難等問題;通過稅收減免的方式支持企業(yè)引進人才。

（四）建立健全人才服務體系。雄安新區(qū)的人才服務體系涵蓋人才智慧服務平臺以及人才發(fā)展專項資金的方面，可謂是一站式、保姆式的全程服務制度。雄安新區(qū)不僅以補貼的方式給予引進的人才住房保障，具體有租賃、購房方面的補貼或者是提供人才公寓等，而且在高層次人才子女入學、醫(yī)療等方面給予政策上的傾斜，例如高層次引進人才子女可在雄安新區(qū)享有優(yōu)質公立學校優(yōu)先入學的權利。另外雄安新區(qū)還推行“菜單式”的人才待遇政策包，滿足高層次人才個性化的需求，從而提供包括教育、醫(yī)療、住房、稅收獎勵等在內的精準服務。

四、福州新區(qū)人才戰(zhàn)略的幾點思考

福州新區(qū)作為福建省唯一一個國家級新區(qū)，致力于打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際城市，近年來，雖然在實施人才戰(zhàn)略方面也采取了一些措施，如制定并出臺了系列福州濱海新城人才住房方面的實施細則以及工作規(guī)程，但是引才、聚才效果不夠明顯。本文通過借鑒雄安新區(qū)等實施人才戰(zhàn)略經(jīng)驗，提出以下幾點思考：

（一）健全人才智庫，深入掌握緊缺人才信息。對標雄安新區(qū)，參考福建省近年來關于緊缺急需人才引進的指導目錄，會同市人才引進中心，根據(jù)福州新區(qū)功能定位和發(fā)展需要制定具有新區(qū)新城特色的分等次、分類別的《福州新區(qū)急需緊缺人才目錄》，全面掌握特別是重點領域的緊缺人才需求情況，以便有針對性地引進人才，指導對人才的培養(yǎng)。同時與福州新區(qū)高等院?；蛘咭M專業(yè)的培訓機構開展多方聯(lián)動機制，共同培養(yǎng)實用型人才。另外要健全并運用好人才智庫，打通人才、政府、企業(yè)之間的溝通交流渠道，以便于人才的自由流動，最終實現(xiàn)人盡其才。針對國際化高層次人才的引進，可借助第三方力量即國內外大型獵頭公司的優(yōu)勢，培育本土專業(yè)人才機構，作為政府部門或者企業(yè)的咨詢機構，在人才引進工作中提供幫助。

（二）強化協(xié)同理念，充分發(fā)揮各方作用。一是依托現(xiàn)有高?？蒲匈Y源如清華-福州數(shù)據(jù)技術研究院、天津大學-新加坡國立大學福州聯(lián)合學院等高?？蒲性核?，開展產(chǎn)學研對接，深挖企業(yè)創(chuàng)新亮點，推進科技成果轉化。二是在資金、稅收、租金等方面給予企業(yè)政策支持的同時要將人才引進的主動權交由企業(yè)，讓企業(yè)根據(jù)實際需求有針對性地選拔人才、引進人才，最大限度地配置人力資源，做到才盡其用;三是要注重引進龍頭企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，可從初創(chuàng)企業(yè)中挖掘優(yōu)質企業(yè)并建立健全梯度培養(yǎng)體系，重點培育一批行業(yè)領軍，推動龍頭扶引帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;或是充分發(fā)揮福州新區(qū)核心區(qū)內IDC產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，將福州市區(qū)軟件園區(qū)企業(yè)遷入福州新區(qū)核心區(qū)，緩解福州主城區(qū)用地壓力的同時實現(xiàn)福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，吸引人才，進而實現(xiàn)以人才帶動更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好循環(huán)。

（三）建立評價體系，用活引才用才機制。人才發(fā)展體制機制很重要的一個部分就是對人才的評價，人才評價不但是人才資源開發(fā)、使用的必要前提，也在整個人才管理過程中起到“指揮棒”的作用。因此如何建立并且健全科學合理的人才評價機制極為關鍵，考慮到人才的類型是多種多樣的，比如有專業(yè)技術型人才、管理型人才等等，所以新區(qū)主管部門要結合本區(qū)域實際發(fā)展的需要，從職業(yè)屬性以及崗位要求出發(fā)，按照分類型、分層級的原則，構建具有明確導向、科學規(guī)范、精準有效、競爭擇優(yōu)的人才評價機制，從而激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;同時為確保人才評價機制更加公平、公正、公開，在人才評價機制的設定上可以更加多元化，比如可以讓市場、專業(yè)的人事組織部門、用人單位參與人才的評審，充分發(fā)揮多元評價主體作用，還可以豐富評價方式，通過人才自評或者同行業(yè)之間互評、專業(yè)人員點評以及放置于市場或者是社會上評選，從而能夠全方位地了解人才的才能及其發(fā)展趨勢。

（四）順應人才特點，完善激勵機制。根據(jù)調研了解，福州新區(qū)人才大多數(shù)為80后、90后，屬于“新生代知識型員工”范疇，80后、90后作為新生代知識型員工的主力軍，通常對實現(xiàn)自我價值有更高的要求，他們對于成長機會的關注遠高于普通員工，流動性高，對組織、企業(yè)的忠誠度低，但心理素質比較弱、對工作環(huán)境的要求比較高、抵抗壓力的能力差，直面困難的勇氣不足。因此傳統(tǒng)的計量、計時類考核已然不適用于知識型員工，企業(yè)想要不挫傷這類型員工的積極性和創(chuàng)造性，不僅要給予其物質激勵，而且還要重視精神上的激勵。福州新區(qū)可設立“一站式”人才服務機構，為人才提供包括住房、醫(yī)療、子女教育等方面的人才全生命周期服務。企業(yè)的人事部門在制定激勵機制時，要充分考慮新生代知識型員工的需求，通過調研或者問卷的方式了解員工對個人晉升渠道的需求、獲得經(jīng)驗技術的需要、工作環(huán)境的需要及薪酬評定等方面的需求，制定一套具有可操作性的職業(yè)生涯規(guī)劃方案，讓新生代知識型員工在工作中獲得公平感、歸屬感、成就感。

（作者單位：福州市政務窗口綜合受理服務中心）