李海麗

新會計制度的施行得益于新時代下國家對行政事業(yè)單位的規(guī)范化要求與監(jiān)督，在此制度下，我國行政事業(yè)單位的相關(guān)財務(wù)工作日趨規(guī)范，潛在的財務(wù)風(fēng)險也逐步降低。在新經(jīng)濟(jì)形勢驅(qū)使下，大部分行政事業(yè)單位為了更好地契合新會計制度的發(fā)展需求，不斷從自身做出調(diào)整，如對本單位的會計核算制度進(jìn)行改革。

新的財務(wù)制度不僅在財務(wù)內(nèi)容及細(xì)節(jié)上都有較大的變革，還可以滿足于現(xiàn)階段國家、社會的需求，這也是新會計制度的特點與優(yōu)勢。我國行政事業(yè)單位也在不斷地謀求新的出路與發(fā)展，其財務(wù)管理工作也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，不斷優(yōu)化與升級。目前隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，整個社會與國家對相關(guān)行政單位也有著更高、更好的要求，此時，新會計制度的產(chǎn)生對其內(nèi)部的會計核算工作產(chǎn)生了積極的影響，對其管理工作可以順利開展提供了較好的保障，有助于促進(jìn)事業(yè)單位改革發(fā)展，提高其工作效率。

一、行政事業(yè)單位實施新會計制度的特點與意義

在政府發(fā)布的事關(guān)“政府會計制度”下的“行政事業(yè)單位會計科目和報表”中明確表明：從2019年1月1日開始執(zhí)行新的會計規(guī)定，將取消原來的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)章制度，此舉意在更好規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)控制度會計工作，進(jìn)一步提升會計工作品質(zhì)，從而滿足新權(quán)責(zé)發(fā)生制下地方政府年度綜合財務(wù)報告改革的要求。新會計制度在實行后，充分利用自身的優(yōu)點并充分地發(fā)揮了它所應(yīng)有的意義，為我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善鋪設(shè)良好的基石。

（一）行政事業(yè)單位實施新會計制度的特點

最初，政務(wù)部門及行政事業(yè)單位的會計核算確認(rèn)的方式主要是以收付實現(xiàn)制為基準(zhǔn)，通過決策報告等重點展示單位的現(xiàn)金收入與支出情況;而新會計制度則是在原有的會計制度的基礎(chǔ)上，將原有的會計核算方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，實現(xiàn)決算報告與財務(wù)報告“并駕齊驅(qū)”。對于行政事業(yè)單位而言，為了更好地適應(yīng)新會計制度，需要生成“雙報告”（財務(wù)會計負(fù)責(zé)生成財務(wù)報告，預(yù)算會計經(jīng)核算生成決算報告）。需要注意的是，行政事業(yè)單位的會計核算組成要素并不同于其他單位和機(jī)關(guān)，其財務(wù)會計大致上由固定資產(chǎn)、負(fù)債凈資產(chǎn)、成本、費(fèi)用和收入等五部分構(gòu)成。這也是對政府單位實施新會計管理制度最大的優(yōu)點。新會計管理制度在政府事業(yè)單位工作流程中，能夠有效改變其固有的信息公開不準(zhǔn)確、不全面的問題，實現(xiàn)了對會計信息的統(tǒng)一核算，進(jìn)一步完善了市場監(jiān)管的功能。

（二）行政事業(yè)單位實施新會計制度的意義

行政事業(yè)單位原有的會計制度是為了更好地契合其財務(wù)預(yù)算管理工作的要求，其存在一定的弊端如收支流水記錄存在一定的滯后性、在實際操作時存在一定的延后性，使得財務(wù)工作缺乏科學(xué)性，不僅會造成在記錄單位內(nèi)部的資產(chǎn)與負(fù)債情況時缺乏準(zhǔn)確性、完整性，還會導(dǎo)致賬目記錄不清晰，影響事業(yè)單位財務(wù)工作效率。新會計制度的實施有效規(guī)避了這些問題，定期對財會人員進(jìn)行相關(guān)制度與內(nèi)容的培訓(xùn)，提高其會計人員的知識與能力儲備，使得單位財務(wù)狀況更加清晰明了，優(yōu)化單位財務(wù)部門的工作效率。

二、新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生的影響

（一）會計科目內(nèi)容發(fā)生一定的變化

在研究我國新頒發(fā)的會計制度時，不難發(fā)現(xiàn)會計科目更加符合行政事業(yè)單位財務(wù)會計的特點，對于核算所產(chǎn)生的影響更加明確。在新的會計制度下，為保證與行政事業(yè)單位內(nèi)控制度中的會計人員銜接性和可操作性，對單位財務(wù)會計科目內(nèi)容也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，如將對外直接投資項目細(xì)化成了長遠(yuǎn)投資，并針對部分生命周期較短的長期投資項目增加了累計折舊等具體科目。其次，行政事業(yè)單位在對傳統(tǒng)財務(wù)會計教材進(jìn)行調(diào)整的時候，使之和現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)管理工作的特征比較符合，對傳統(tǒng)財務(wù)會計課程內(nèi)容也作出了優(yōu)勝劣汰的調(diào)整，如取消了會計賬簿的分配、保留了部分投資形式，并加以細(xì)分等等。傳統(tǒng)財務(wù)會計課程的變動，在一定程度上影響了傳統(tǒng)政府事業(yè)單位的會計核算工作，提高了會計核算工作的難度，如收入與確認(rèn)收入的時間點存在差異，導(dǎo)致費(fèi)用及預(yù)算支出的時間點不同等，但可以很好地督促我國行政事業(yè)單位會計核算工作的創(chuàng)新與進(jìn)步。

（二）會計報表發(fā)生一定的變化

在對行政事業(yè)單位的財務(wù)部門進(jìn)行管理時，基于新會計制度對會計報表制定了嚴(yán)格的管理制度，從而給予行政事業(yè)單位重要保障。新會計制度下，會計報表作用的影響變化。以往行政事業(yè)單位的財會人員在整理會計報表的時候，旨在向上級部門或單位及融資單位展示近年來單位財政收入及管理工作，以確保其了解財務(wù)實際狀況，但缺乏對社會公眾的公示功能;但隨著新會計制度的推行及財務(wù)工作的改進(jìn)，會計報表的作用不再局限于上述的作用范圍，發(fā)生了較為明顯的變化，如原始資產(chǎn)負(fù)債表一分為二：資產(chǎn)余額表與收支表，這些變化使得會計管理工作更加專業(yè)、精細(xì)。

（三）基建并賬工作對單位會計核算造成的影響

在新的會計制度下，政府機(jī)構(gòu)會計核算管理最明顯的改變就是在指定單位中必須有一種會計核算實體，這樣使得在管理月賬的過程中，需要通過基建并賬實現(xiàn)會計核算的統(tǒng)一?；ú①~工作的開展，對于地方行政事業(yè)單位的會計職責(zé)也更加明確。首先，對會計核算管理時限作出規(guī)定，每月完成的交易，必須由有關(guān)會計核算人員作出處理，確保在進(jìn)行資金支出與流出時可以快速合理地進(jìn)行記錄與處理，保障行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作順利開展。其次，在進(jìn)行了基本建設(shè)并賬管理工作以后，在開展單位會計核算科學(xué)研究時，為了要保證會計工作的流程順利開展及其質(zhì)量效果得以保證，就必須對傳統(tǒng)管理工作方法加以改革，而在這樣的情形下行政組織的整體工作對會計程序也將會產(chǎn)生較大的影響，所以在基本建設(shè)并賬管理工作的流程中行政主管單位對會計核算管理的改革創(chuàng)新性工作就必然有要成為目前單位會計核算科學(xué)研究的內(nèi)容。

三、行政事業(yè)單位針對新會計制度下單位會計核算影響的改進(jìn)對策

作為行政事業(yè)單位的財務(wù)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)在實施會計管理工作的過程中，積極展開調(diào)研與實踐工作，并從中發(fā)現(xiàn)問題并尋求解決問題的方法，如創(chuàng)新會計核算措施，科學(xué)解決會計問題等，以努力減少新會計制度實踐中對行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作所帶來的負(fù)面影響，從而保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理的順利進(jìn)行。

（一）完善會計核算制度，發(fā)揮會計核算作用

為保障新會計制度在行政事業(yè)單位的順利實施，必須充分認(rèn)識并重視新舊制度之間的過渡與銜接，從而規(guī)避兩者之間的沖突與矛盾，降低單位財會工作風(fēng)險。行政事業(yè)單位在貫徹實施新會計制度時，需要從完善會計核算制度入手，促使統(tǒng)籌可以兼顧新制度與企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，實現(xiàn)人機(jī)治理的效果。所謂“人機(jī)治理”，即有針對性地管理與約束會計管理人員，通過現(xiàn)代化信息軟件對會計行為進(jìn)行規(guī)范，大幅提升行政事業(yè)單位會計核算工作，有效避免人為失誤引發(fā)的情況，促使行政事業(yè)單位可以更加順利地完成會計核算的工作目標(biāo)。

（二）進(jìn)行財務(wù)報表運(yùn)用實踐調(diào)研，充分發(fā)揮財務(wù)報表的有效功能

在政府會計管理工作中，必須要做好對財務(wù)報表的實際運(yùn)用和研究工作，在政府事業(yè)單位財政管理中，充分利用好財務(wù)報表，也是政府財務(wù)人員的重要職責(zé)。首先，提高財務(wù)報表的對比與統(tǒng)一和信息公開度。在新會計制度背景下，要盡力提高財務(wù)報表的對比與統(tǒng)一和信息公開程度，以便各企業(yè)財務(wù)部門和社會群體對事業(yè)單位財務(wù)的資產(chǎn)和債務(wù)實施管理和監(jiān)測，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)透明性的資金管理。

其次，通過報告內(nèi)容的變化，可以轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝粚嫷墓芾淼墓ぷ骼砟?。隨著新會計制度的進(jìn)一步落實，改變對財務(wù)人員的傳統(tǒng)審計理念變成了政府會計核算與管理工作的基本任務(wù)。通過轉(zhuǎn)變會計報表中報送內(nèi)容內(nèi)涵與審計管理內(nèi)涵，就可以改變對財會人員的傳統(tǒng)觀念，從而促進(jìn)了會計報表功能的合理實現(xiàn)，在一定程度上，推動了政府事業(yè)單位會計核算管理理念的總體改革。

最后，充分發(fā)揮新財務(wù)報表在工作決策中的重要功能，在行政事業(yè)單位的財務(wù)流程中，數(shù)據(jù)化和直觀性都是新財務(wù)報表內(nèi)涵的重點反映，給單位企業(yè)財務(wù)工作帶來了更有效決策的功能。所以，通過在政府單位的財務(wù)管理決策過程中，發(fā)揮政府財務(wù)報告的重要功能和意義，就能夠有效推動政府單位財務(wù)管理工作的順利開展和更長遠(yuǎn)的目標(biāo)發(fā)展。

（三）發(fā)揮新型的核算手段，完善基建并賬處理與銜接工作

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新型會計制度下，會計的重要任務(wù)主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位財務(wù)基建并賬工作。唯有采用新的會計管理手段，才能更高效地完成會計的重要工作任務(wù)。首先，通過先進(jìn)信息技術(shù)管理方法，可以提高基本建設(shè)并帳管理的時效性。在政府事業(yè)單位會計核算管理工作中，可以發(fā)揮新型會計管理手段的優(yōu)越性，因此，在基本建設(shè)并帳管理工作流程中，并賬通過先進(jìn)會計電算化軟件的自主會計核算功能，可以完成高質(zhì)量的會計核算管理工作，同時，可以充分發(fā)揮先進(jìn)財會內(nèi)控管理，加強(qiáng)對并帳處理的監(jiān)督和控制。

其次，提高賬簿銜接過程的準(zhǔn)確度。要實現(xiàn)賬簿銜接在并帳管理過程中的準(zhǔn)確度，就必須在并帳管理工作方面建立專門負(fù)責(zé)管理，對管理方法采取明確追責(zé)制度，以提高并帳管理工作的準(zhǔn)確度。需要健全建設(shè)并賬管理的機(jī)制，采取不定期或定期的檢查監(jiān)督，以實現(xiàn)雙方賬戶銜接高效性和準(zhǔn)確度。另外，在基建的并帳管理環(huán)節(jié)中，需要與建設(shè)施工方的會計賬戶進(jìn)行校對，從而做到雙方賬戶的無縫連接。

（四）優(yōu)化固定資產(chǎn)計提折舊與核算的應(yīng)對策略

把握最精準(zhǔn)的科學(xué)準(zhǔn)則，是銜接改革工作正常有序進(jìn)行的重要基石。因為企業(yè)調(diào)整，直接關(guān)系到了企業(yè)國有資產(chǎn)的安全，所以，必須要全面把握基本準(zhǔn)則，對企業(yè)調(diào)整做好成本核算和折舊管理的工作。比如，完整性原則，原則中涉及企業(yè)的折舊計提問題，在新會計制度規(guī)范下，行政事業(yè)單位內(nèi)控制度中不得根據(jù)企業(yè)自身規(guī)章制度對其做出任何變動;客觀性原則，在企業(yè)固定資產(chǎn)的累計折舊核算環(huán)節(jié)中，針對企業(yè)的具體狀況制定科學(xué)合理的處置方法，方法要具備合法性，企業(yè)不得草草了事。動態(tài)性原則，在新會計制度規(guī)范下，根據(jù)新會計制度的規(guī)范，對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，切莫按照企業(yè)原有體系進(jìn)行會計核算。

另外，還對企業(yè)折舊計提的成本核算明細(xì)作出了科學(xué)的規(guī)定，其中包括提取折舊不確定問題處理辦法和企業(yè)劃分，并依據(jù)規(guī)范確定，對實踐有很好的指導(dǎo)作用。在具體實施的過程中，企業(yè)必須要完善對固定資產(chǎn)折舊計提成本核算的監(jiān)督和管理，以免人為因素造成有關(guān)信息的丟失和操作的不正確，從而最大程度地提高企業(yè)的折舊計提和成本核算等管理工作的科學(xué)化和準(zhǔn)確性。

結(jié) 語

行政事業(yè)單位在實施新會計制度的背景下，單位需要與新制度進(jìn)行有效的融合，并堅定不移地實施新會計制度的相關(guān)政策與方案，實現(xiàn)對傳統(tǒng)會計制度的變革。作為行政事業(yè)單位的財會核算人員，則應(yīng)當(dāng)從制度、標(biāo)準(zhǔn)與要求出發(fā)，明確新制度對于事業(yè)單位發(fā)展的積極影響，努力實現(xiàn)單位的會計制度轉(zhuǎn)型，如完善該制度下會計科目與會計報表的編制與管理工作等，通過科學(xué)有效的應(yīng)對措施，實現(xiàn)行政單位會計核算的技能，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)步運(yùn)用奠定扎實的基礎(chǔ)與強(qiáng)有力的保障。