青海湖是中國最大的內(nèi)陸咸水湖。作為世界生物多樣性保護(hù)的重要場所，總面積2.96萬平方公里的青海湖流域，是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，維系著青藏高原東北部的生態(tài)安全。

青海湖獨(dú)特的地理位置，其生態(tài)環(huán)境問題近年來越來越受到學(xué)界的一致關(guān)注。習(xí)近平總書記在2016年考察青海時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)?！?021年習(xí)近平總書記再次考察青海時(shí)，專程來到青海湖仙女灣景區(qū)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好地球第三極生態(tài)，持續(xù)推進(jìn)國家公園建設(shè)。對(duì)于環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)研，之前已有很多學(xué)者做了不懈努力，取得了一些成績。筆者近期也對(duì)環(huán)青海湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)簡要報(bào)告如下。

一、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

青海湖面積經(jīng)歷了一個(gè)逐漸縮小到趨于平穩(wěn)的狀態(tài)。根據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局、青海湖景區(qū)管理局對(duì)外公布的水文氣象資料、遙感數(shù)據(jù)等可以看到，湖水面積在1956年時(shí)，為4583.9平方公里，2021年，湖體面積突破了4600平方公里;水質(zhì)方面，由于限制重工業(yè)、改變粗放式經(jīng)營、建立污水處理站、改善基礎(chǔ)設(shè)施、出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保理念等措施，得到了很大的改善;水量方面的變化主要考慮湖面蒸發(fā)量、湖面降水量的情況，其中湖面蒸發(fā)量呈現(xiàn)減少的狀態(tài)，湖面降水量表現(xiàn)為增加狀態(tài)，占年降水量的80%。青海湖周圍有很多大小不等的河流，都源源不斷地匯入青海湖，其中布哈河為青海湖盆地最大的河流，年徑流量總體呈現(xiàn)出增加趨勢(shì)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，青海湖的水體呈現(xiàn)出一種平穩(wěn)狀態(tài)。

青海湖是高原水禽鳥類的樂園，據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局和青海湖景區(qū)管理局的數(shù)據(jù)顯示，已查明的鳥類有225種，獸類42種，其中國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物19種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物51種，青海湖絕佳的生態(tài)區(qū)位，為各種動(dòng)物提供了最佳的棲息場所。隨著青海湖生態(tài)環(huán)境的改善與發(fā)展，動(dòng)物生存條件得到改善，這里隨時(shí)可以看到有藏野驢、雪豹、野牦牛、猞猁、水獺等珍稀動(dòng)物出沒其中。裸鯉，是青海湖的主要漁業(yè)資源。從1954年起，青海湖周邊便出現(xiàn)了規(guī)模性捕撈，隨著捕撈業(yè)開始利用機(jī)船工作后，裸鯉的儲(chǔ)藏量開始銳減。為了實(shí)現(xiàn)裸鯉資源的可持續(xù)發(fā)展，青海省政府先后6次對(duì)青海湖進(jìn)行封湖育魚，效果較為顯著。

環(huán)青海湖周邊的牧場主要以溫性草原和高寒草甸為主。20世紀(jì)60年代大量開墾草原，到處建農(nóng)場，建小型城鎮(zhèn)，同時(shí)也帶動(dòng)了人口流動(dòng)，使得草原植被遭到大面積破壞，加速了植被退化和土地沙化。自改革開放以后，環(huán)青海湖地區(qū)的環(huán)保問題才慢慢進(jìn)入人們的視野，人們開始關(guān)注、探討，自此，環(huán)青海湖地區(qū)的環(huán)保問題正式列入政府的議事日程，退耕還林還草等重點(diǎn)工程相繼實(shí)施，為環(huán)青海湖地區(qū)的環(huán)保注入了新的活力。據(jù)青海湖景區(qū)管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，自2007年以來，青海湖地區(qū)實(shí)施禁牧封育、季節(jié)性休牧、治理沙化、防止水土流失等措施，使得草原綜合植被覆蓋率已達(dá)到76%，取得了明顯成效。

濕地資源作為一種重要的自然資源，它是青海湖水質(zhì)安全的最后保障，為降解污染發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能。主要分布于湖濱三角洲及河流兩側(cè)的低洼帶， 20世紀(jì)70年代濕地達(dá)1200多平方公里，現(xiàn)已萎縮到781.41平方公里，曾經(jīng)一度接近干涸。從2014年起，青海湖啟動(dòng)了濕地生態(tài)補(bǔ)償、退耕還濕的試點(diǎn)工作，也開展了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治工作，使?jié)竦孛娣e有所擴(kuò)大。

二、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

過去幾十年，環(huán)青海湖地區(qū)一直被很多生態(tài)環(huán)境問題所困擾，如水質(zhì)污染、植被破壞、動(dòng)物銳減、濕地萎縮等。這些問題有些是自然因素所引起，有些是人為干預(yù)所造成，有些則是二者結(jié)合共同加劇了矛盾的產(chǎn)生。隨著環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，環(huán)青海湖的生態(tài)環(huán)境得到了一定的保護(hù)，收效顯著，但仍有一些問題需要更進(jìn)一步加以改善。

（一）草原沙漠化未能得到根本改善

據(jù)2020年新華社報(bào)道，青海湖周邊地區(qū)有沙化土地170.7萬畝，占區(qū)域土地總面積的11.7%，情況并不理想，問題仍然存在。過去幾十年為了控制沙漠化的擴(kuò)大，制定治理措施，如調(diào)整固沙方式、采取封造結(jié)合模式、增加植物覆蓋率等，都還未能得到根本性的改觀，還需要進(jìn)一步明確思想，強(qiáng)化治理措施。

（二）草場退化未能得到根治

在環(huán)青海湖調(diào)研期間，筆者走訪了多處牧民家及周邊的草場，了解到政府已將牧民家的草場按戶用圍欄分隔開，這樣有利于草場的均衡發(fā)展，也有利于減少草場糾紛。據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局2021年公布數(shù)據(jù)，青海省現(xiàn)有天然草場面積4186.7萬公頃，占土地總面積的60.5%。又據(jù)青海湖管理局資料顯示，青海湖區(qū)現(xiàn)有退化草場1405萬畝，占這里草場總面積的48.89%，這表明，環(huán)青海湖地區(qū)有近一半的草場仍存在沙漠化的現(xiàn)象。我們知道，環(huán)青海湖地區(qū)地處高海拔地區(qū)，氣候惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，牧民主要以放牧為主，過度放牧使得草場裸露，加上氣候、荒漠化等影響，草被增長緩慢。我們還了解到，很多人在草原上開挖蟲草、藥材，種植油菜，建定居點(diǎn)，還有很多人為迎合旅游業(yè)的發(fā)展，在草原上搞起了各種旅游項(xiàng)目，吸引了游客來此游玩，對(duì)草場帶來了極大的破壞。

（三）裸鯉資源保護(hù)不夠徹底

青海湖的裸鯉是青海湖最重要的資源之一。從1982年至今分6次對(duì)青海湖實(shí)施封湖育魚，使裸鯉資源恢復(fù)有上升趨勢(shì)。但是，就是在禁漁期間，仍然有非法捕撈的行為發(fā)生。在調(diào)研期間，筆者收集到許多關(guān)于非法捕撈裸鯉的相關(guān)案件，現(xiàn)列如下：

案例一：2019年11月26日，董某某在青海湖封湖育魚期間，攜帶捕魚工具前往青海××路加300米處湖面下網(wǎng)進(jìn)行非法捕撈活動(dòng)。駕車將捕獲的漁獲物運(yùn)至本省××縣時(shí)被查獲，當(dāng)場扣押疑似青海湖裸鯉的漁獲物180.5公斤、魚網(wǎng)40盤、皮劃艇1艘、油箱1個(gè)、船尾機(jī)1個(gè)、水褲3條。經(jīng)抽樣送檢鑒定，查獲漁獲物為青海湖裸鯉。（案例來源：海南州中級(jí)人民法院）

案例二：2021年5月17日，劉某某駕車前往本省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉(xiāng)青海湖附近水域，捕撈青海湖裸鯉729公斤裝至其駕駛車輛并運(yùn)至西寧市城中區(qū)泉兒灣村其租住房屋內(nèi)，后被西寧市相關(guān)部門查獲。送檢檢材系青海湖裸鯉，屬于青海省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物。（案例來源：中國司法裁判文書網(wǎng)）

三、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題存在的原因分析

（一）人為活動(dòng)加劇

為了經(jīng)濟(jì)利益，人們?cè)诓輬錾线^度放牧，致使草場不堪重負(fù)，結(jié)果導(dǎo)致草場退化，土地沙化等環(huán)境問題。青海湖旅游旺季時(shí)，人們?yōu)榱宋慰拖氡M各種辦法，肆意建造旅游景點(diǎn)，在草原深處設(shè)騎馬拍照收費(fèi)項(xiàng)目，在草場上私搭帳篷，私家車隨意駛?cè)氩輬觥Ｈ藗円晃兜刈分鸾?jīng)濟(jì)利益，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)資源作為不可再生資源，需要我們謹(jǐn)慎對(duì)待，如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以此為代價(jià)，那么青海便失去了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

（二）制度及管理滯后

對(duì)于青海湖的生態(tài)保護(hù)以及旅游業(yè)的發(fā)展，都需要相應(yīng)的法制為其保駕護(hù)航。結(jié)合青海湖的實(shí)際情形，青海省雖然相繼頒布了配套的條例，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。山水林田湖草要綜合治理，現(xiàn)有的規(guī)定都是對(duì)青海湖生態(tài)保護(hù)的籠統(tǒng)整體規(guī)定，沒有根據(jù)各個(gè)相關(guān)因素，諸如水資源、沙漠化、濕地資源、動(dòng)植物資源等分別制定相關(guān)的制度加以保護(hù)。有了制度，還有如何管理的問題。對(duì)于管理工作，沒有明確的責(zé)任分工及懲處標(biāo)準(zhǔn)，在有些責(zé)任分配上存在交叉局面，所以管理工作流于形式，只做表面文章。懲處的依據(jù)及力度也沒有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有待進(jìn)一步完善。

（三）生態(tài)環(huán)保觀念不深入

青海處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，跟東部地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)處于劣勢(shì)，但青海的生態(tài)地位在全國范內(nèi)有突出的地位，因此對(duì)于生態(tài)環(huán)保觀念的倡導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)比其他地區(qū)要走在前列。通過調(diào)研得知，政府部門對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不夠，人們對(duì)整個(gè)青海湖在生態(tài)鏈中的作用認(rèn)識(shí)不足，因而經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)方面顧此失彼的情況，這些都進(jìn)一步表明生態(tài)環(huán)保理念貫徹不夠深入，還需要更進(jìn)一步加大宣傳力度。

四、對(duì)加強(qiáng)環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

（一）注重環(huán)境治理，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性

環(huán)境對(duì)于人類來說是賴以生存的場所，而人類若是破壞環(huán)境，就等于在破壞自己的家園，會(huì)遭受到環(huán)境的反噬，它們二者是相輔相成的關(guān)系。人類不保護(hù)環(huán)境就無法生存下去，而環(huán)境出現(xiàn)惡化人也活不下去，所以人們有義務(wù)承擔(dān)起治理環(huán)境的重任。應(yīng)當(dāng)將循環(huán)、綠色、可持續(xù)的理念貫穿到人類生產(chǎn)生活的方方面面，既在生活中治理，也在治理中生活。當(dāng)?shù)啬撩袷黔h(huán)青海湖地區(qū)山水林田湖草沙保護(hù)的主體，因此應(yīng)充分調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，建立長期有效的草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制，通過建立草原生態(tài)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)生態(tài)的主動(dòng)性和積極性。

（二）完善制度建設(shè)，加大政策法律的執(zhí)行力度

黨的十八大正式提出生態(tài)文明建設(shè)理念，2020年中央全面依法治國工作會(huì)議首次提出習(xí)近平法治思想，這些都為青海省的生態(tài)法治建設(shè)提供了科學(xué)的指引與方向。近年來，青海省依據(jù)這一思想指導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際，相繼頒布了許多配套的法律法規(guī)，如《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《青海湖景區(qū)管理?xiàng)l例》《青海湖旅游條例》等，并根據(jù)每年不同的情況進(jìn)行規(guī)劃與調(diào)整，且使得青海湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依、有據(jù)可循。接下來要針對(duì)局部、細(xì)節(jié)問題進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，結(jié)合青海湖的區(qū)位情況及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，在國家已有法律的框架內(nèi)，根據(jù)各個(gè)相關(guān)因子，對(duì)水資源、沙漠化、濕地資源、動(dòng)植物資源等分別制定相關(guān)的制度加以保護(hù)，從而使青海湖生態(tài)環(huán)境的保護(hù)得到全方位落實(shí)。實(shí)踐表明，制定完善制度條例是加大環(huán)境保護(hù)的前提，只要我們竭盡全力使之落到實(shí)處，加大執(zhí)行力度，從源頭做起、從根本抓起，全民動(dòng)員，上下一心，就一定能讓環(huán)青海湖地區(qū)的山更綠，水更清，環(huán)境更美。

（三）拓寬牧民增收渠道，減輕牧民對(duì)草場的依賴程度

青海湖地區(qū)的常住人口主要以牧民為主，過去出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，和經(jīng)濟(jì)落后也有一定的關(guān)系。牧民收入方式單一，難免使他們產(chǎn)生通過利用青海湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)去增收的想法，這本身也無可厚非，但一旦利欲熏心，二者之間的關(guān)系就容易出現(xiàn)偏頗。長期以來，一旦與利益相關(guān)，人們便一味地追逐利益，結(jié)果經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，可生態(tài)遭到破壞、環(huán)境遭到污染。由此不難看出，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)其實(shí)是相互影響、相互制約的，一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然會(huì)有人慕名而來，那么經(jīng)濟(jì)將會(huì)相應(yīng)提升;如果大環(huán)境不堪入目，旅游人口銳減，那么經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)下跌，而且還要投入大量成本來治理。應(yīng)多渠道增加牧民收入，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體水平，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。為此我們建議動(dòng)員當(dāng)?shù)馗嗟哪撩窦尤肷鷳B(tài)環(huán)保工作中。草原是生態(tài)系統(tǒng)中至關(guān)重要的一個(gè)因素，草場對(duì)于牧民來說是生活的重心，發(fā)揮牧民的作用來保護(hù)草原，既可以增加收入，又可以充分利用他們自身對(duì)環(huán)境的熟悉，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，最大限度地利用優(yōu)勢(shì)資源來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（四）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)環(huán)保觀念滲入

“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然與生態(tài)環(huán)境”等，這些觀念已經(jīng)深深地印入每個(gè)人的心中，成為人們內(nèi)心的信仰。近年來由省級(jí)主管部門牽頭，地方政府協(xié)助組織的青海湖相關(guān)社區(qū)宣教點(diǎn)有5個(gè)，社區(qū)協(xié)管人員30余名，這對(duì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c青海湖生態(tài)保護(hù)工作起著十分重要的作用。我們要利用青海湖獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在環(huán)青海湖地區(qū)舉辦的各種活動(dòng)中，通過各種媒介大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這對(duì)于加強(qiáng)人們的環(huán)保觀念也是行之有效的。

※基金項(xiàng)目：青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目，編號(hào)：04M2021012

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（作者簡介：魯毛，青海民族大學(xué)2019級(jí)民族法專業(yè)碩士研究生在讀。）