楊曉鋒

摘要：近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，化工企業(yè)、化工園區(qū)紛紛興起，化學(xué)工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和重要性與日俱增，但是化工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，尤其是化工園區(qū)的一系列連鎖反應(yīng)造成的安全事故，帶來了不小的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，危害了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)的安定和諧。防止化工園區(qū)發(fā)生事故、遭到破壞，及時(shí)有效地處置可能發(fā)生的重、特大災(zāi)害事故，有效地保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，已成為消防隊(duì)伍面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。文章通過化工企業(yè)火災(zāi)多發(fā)的現(xiàn)象，針對(duì)化工園區(qū)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀，對(duì)化工園區(qū)火災(zāi)防治進(jìn)行了研究，分析了化工園區(qū)中存在的火災(zāi)隱患及薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防;化工園區(qū);現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：TQ086.1? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）04-0070-03

化工園區(qū)是一個(gè)企業(yè)、廠房設(shè)施相對(duì)集中的區(qū)域，各類有害因素、重大危險(xiǎn)源以及火災(zāi)隱患集中在一個(gè)區(qū)域，事故發(fā)生后的連帶、重疊影響嚴(yán)重。近幾年化工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)中所涉及的物質(zhì)中易燃、可燃有機(jī)物所占的份額不斷增大，而且生產(chǎn)本身又具有生產(chǎn)方法多樣化、裝置規(guī)模大型化和生產(chǎn)工藝高參數(shù)的特點(diǎn)，這些因素決定了化工企業(yè)、化工園區(qū)具有較大的火災(zāi)危險(xiǎn)性，導(dǎo)致消防安全事故時(shí)有發(fā)生。認(rèn)真分析當(dāng)前化工園區(qū)的消防安全現(xiàn)狀，積極落實(shí)消防安全預(yù)防措施，控制火災(zāi)事故發(fā)生，是當(dāng)前消防安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1? 化工園區(qū)消防安全現(xiàn)狀

受企業(yè)性質(zhì)影響，化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)性較高，研究與實(shí)踐證明，化工園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)爆炸、氣體泄漏并因此引起火災(zāi)的概率很高。因此在化工園區(qū)必須做火災(zāi)防范工作。一直以來，國(guó)家也高度重視化工園區(qū)的消防安全工作，并出臺(tái)了一系列的引導(dǎo)措施。在國(guó)家的關(guān)切以及各方的努力下，化工園區(qū)消防安全水平有顯著提升，基本的消防安全網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，各類消防設(shè)施也逐漸建立健全。但與此同時(shí)，化工園區(qū)內(nèi)依然存有一些消防隱患，消防安全事故仍時(shí)有發(fā)生。

1.1? 化工園區(qū)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可持續(xù)性

經(jīng)調(diào)查研究可知，當(dāng)前化工園區(qū)內(nèi)消防安全防范工作的完善還有待進(jìn)一步提升，化工園區(qū)在推進(jìn)消防安全工作開展的過程中仍然出現(xiàn)了較多問題。如化工園區(qū)內(nèi)各工廠的布局不是十分合理、企業(yè)危險(xiǎn)源沒有得到科學(xué)分類與規(guī)范管理、沒有進(jìn)行園區(qū)消防安全規(guī)劃論證、安全評(píng)估工作未有效落實(shí)等，這些問題導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)性得不到控制，消防安全事故仍時(shí)常發(fā)生。此外經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些化工園區(qū)雖然建立了基礎(chǔ)的消防安全防控網(wǎng)絡(luò)，但是消防安全規(guī)劃并不是合理，且在化工園區(qū)內(nèi)工廠布局、生產(chǎn)活動(dòng)等變動(dòng)調(diào)整時(shí)，消防安全規(guī)劃未能及時(shí)做出調(diào)整，消防安全規(guī)劃與實(shí)際情況存在偏差，這導(dǎo)致各類消防安全防控工作的時(shí)效性較低。如某化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多，但企業(yè)之間的消防隔離設(shè)施僅是一道墻，防火間距遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，消防通道也存在堵塞問題。企業(yè)與企業(yè)之間互為上下游，管道全部連通，易燃易爆產(chǎn)品物料全部通過管道互相輸送;有的企業(yè)廠房與生活、辦公區(qū)相連，存在重大火災(zāi)隱患。

1.2? 消防安全管理混亂

現(xiàn)階段，化工園區(qū)的企業(yè)規(guī)模大小參差不齊，消防安全總體缺乏專業(yè)的管理人才，存在管理混亂的現(xiàn)象?；て髽I(yè)的易燃易爆性決定企業(yè)必須要有嚴(yán)格的消防安全管理，特別是消防安全管理人要認(rèn)真履行職責(zé)。比如一些化工企業(yè)連最基本的禁火、禁煙制度都執(zhí)行不力，廠區(qū)、倉庫無禁煙火標(biāo)志，汽車未安裝阻火閥隨意進(jìn)入易燃易爆區(qū)域;有的單位將不同火災(zāi)危險(xiǎn)性或相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的物品儲(chǔ)存在一起;有的單位電氣線路亂拉亂接或者安裝不規(guī)范，消防設(shè)施器材維修不力;有的單位對(duì)職工的消防安全培訓(xùn)教育制度沒有落實(shí)，甚至消控室值班人員未持證上崗，不能熟練操作消防設(shè)施、設(shè)備，員工缺乏消防基本技能，對(duì)本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性及防范措施全然不知。例如，2019年3月21日江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)化工園區(qū)某公司發(fā)生特別重大爆炸事故，事故共造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元，原因?yàn)殚L(zhǎng)期違法貯存危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸。

1.3? 企業(yè)人員安全意識(shí)差

有的企業(yè)業(yè)主不了解生產(chǎn)工藝流程，不知道安全生產(chǎn)管理要求，只關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益，不愿加大消防安全投入。有些企業(yè)業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄，對(duì)消防安全不夠重視，對(duì)企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)中存在的消防隱患不愿意投入資金整改，或是在被迫整改時(shí)也只是做表面工程，不對(duì)各項(xiàng)安全隱患做徹底清除，最終導(dǎo)致消防安全事故發(fā)生。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些化工從業(yè)人員的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)缺乏，有些工作人員不熟悉化工生產(chǎn)流程，不能規(guī)范操作各類設(shè)施設(shè)備，在工作過程中存在違規(guī)操作問題，這使得消防安全事故發(fā)生率進(jìn)一步增大。

1.4? 化工園區(qū)易引發(fā)連鎖事故災(zāi)害

化工園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)倉內(nèi)存儲(chǔ)有大量的腐蝕性物料、有毒有害與易燃易爆物料，危險(xiǎn)性極高。基于此，就需要通過合理的生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃與物料控制措施來降低消防安全事故發(fā)生率，保障人員、物料以及環(huán)境安全。實(shí)際上，當(dāng)前一些化工園區(qū)的規(guī)劃布置還不是十分合理，園區(qū)內(nèi)重大污染源比較集中，這導(dǎo)致消防安全事故發(fā)生率進(jìn)一步加大，使各類連鎖事故更容易產(chǎn)生。

1.5? 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評(píng)估等單位沒有切實(shí)履行安全責(zé)任

在化工園區(qū)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)中，一套先進(jìn)科學(xué)且安全可行的工藝十分重要，只有生產(chǎn)工藝適合生產(chǎn)工作，才能保證生產(chǎn)效益和園區(qū)安全。目前部分化工企業(yè)的生產(chǎn)工藝存在很大問題，如工藝落后、沒有經(jīng)過安全論證等。一些企業(yè)甚至直接盜用或套用其他企業(yè)的老方法，從而使消防安全事故發(fā)生率進(jìn)一步加大。在進(jìn)行生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，部分企業(yè)存在偷工減料行為，工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求?？偟膩碚f，當(dāng)前我國(guó)有些化工園區(qū)的消防安全設(shè)施與保障系統(tǒng)不夠健全，出現(xiàn)了多起爆炸、起火事故。比如，有一家企業(yè)在建設(shè)完成投入使用后，兩年內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2次火災(zāi)爆炸事故，后來經(jīng)專家調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)裝置本身存在設(shè)計(jì)缺陷，會(huì)在裝置內(nèi)部不定期發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。

1.6? 消防審核、驗(yàn)收手續(xù)不完備

部分園區(qū)化工企業(yè)屬于政府引資企業(yè)，企業(yè)業(yè)主法制意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位。部分園區(qū)在招商引資的過程中，并未落實(shí)“三同時(shí)”，先建設(shè)后審批，甚至有的企業(yè)在試生產(chǎn)階段還未完成審批手續(xù)。有些企業(yè)后續(xù)在廠區(qū)內(nèi)隨意新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)品車間、倉庫或其他配套設(shè)施，不主動(dòng)申報(bào)消防行政審批手續(xù)，致使企業(yè)的建筑布局、消防設(shè)施等不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范，還有的改變了火災(zāi)危險(xiǎn)性，將丙、丁、戊類改為甲、乙類的，均埋下了重大火災(zāi)隱患。

2? 化工園區(qū)的消防安全策略

2.1? 建立化工園區(qū)消防安全規(guī)劃評(píng)估論證機(jī)制

利用分區(qū)制原則，對(duì)園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)按照火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行分類設(shè)置、布局，構(gòu)建化工園區(qū)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體規(guī)劃體系。根據(jù)《石油化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等規(guī)定，在確保相鄰化工企業(yè)防火間距的同時(shí)，考慮園區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，進(jìn)一步提高資源利用效率?；诨@區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的消防安全規(guī)劃，對(duì)園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)進(jìn)行消防安全論證，同時(shí)每年要委托第三方具備相應(yīng)資質(zhì)的公司進(jìn)行消防安全評(píng)估。

2.2? 加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)，提升員工消防安全素質(zhì)

企業(yè)消防安全是一個(gè)綜合復(fù)雜的管理，單單靠消防部門的監(jiān)督管理是不夠的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》的要求，企業(yè)要建立健全消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)消防安全責(zé)任，提高企業(yè)員工的消防安全意識(shí)和素質(zhì)，特別是化工企業(yè)的消防安全責(zé)任人要首先成為消防安全“明白人”，加強(qiáng)對(duì)消防安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。積極鼓勵(lì)企業(yè)在單位內(nèi)部配備至少1名一級(jí)注冊(cè)消防工程師。另外，消防部門要充分利用新聞媒介，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，曝光重大火災(zāi)隱患和違法行為，增強(qiáng)園區(qū)人員的消防安全意識(shí)。

2.3? 積極推進(jìn)化工園區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，建立“應(yīng)急響應(yīng)中心”

化工園區(qū)消防供水、消防車道、消防隊(duì)（站）等基礎(chǔ)設(shè)施要按照規(guī)劃要求納入園區(qū)公共工程同步實(shí)施，及時(shí)組建由園區(qū)或大型化工企業(yè)直接管理的專職消防隊(duì)伍，配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和園區(qū)（企業(yè)）需要的消防裝備。消防部門要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高區(qū)域火災(zāi)撲救和災(zāi)害快速處置的能力。同時(shí)，要建立健全“應(yīng)急響應(yīng)中心”建設(shè)，對(duì)園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)危險(xiǎn)工藝及裝置的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高固定滅火裝置應(yīng)急響應(yīng)與處置能力;在對(duì)園區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)以及連鎖災(zāi)害、次生災(zāi)害后果定性定量分析的基礎(chǔ)上，對(duì)化工園區(qū)消防能力與應(yīng)急救援力量進(jìn)行優(yōu)化配置，提高園區(qū)災(zāi)害事故的應(yīng)急處置與決策能力。

2.4? 依托消防安全“戶籍化”管理，實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)消防安全星級(jí)管理模式

各化工企業(yè)將單位基本情況、建筑消防安全基本信息、重大危險(xiǎn)源情況、消防安全管理制度、消防安全責(zé)任落實(shí)情況、員工消防安全教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)記錄、消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告等建立消防安全“戶籍化”管理檔案，并及時(shí)記錄日常動(dòng)態(tài)消防安全管理情況，根據(jù)“戶籍化”管理反映出的工作薄弱環(huán)節(jié)采取針對(duì)性措施。同時(shí)，在“戶籍化”管理的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)消防安全情況設(shè)定等級(jí)，實(shí)施分類管理，比如將園區(qū)企業(yè)分成“一星、二星、三星”等類別，促進(jìn)企業(yè)提升消防安全自我管理能力。

2.5? 嚴(yán)格實(shí)行消防行政審批制度

在推進(jìn)消防執(zhí)法時(shí)，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定與規(guī)范進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)對(duì)化工園區(qū)消防安全的有效監(jiān)管，有關(guān)部門要制定完善的工作規(guī)范，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，提升消防行政執(zhí)法工作的質(zhì)量。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定與要求，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)消防行政執(zhí)法程序進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)工作流程進(jìn)行完善，并對(duì)消防行政執(zhí)法提出具體的要求。為防止出現(xiàn)無人擔(dān)責(zé)或互相推諉的現(xiàn)象，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)范與工作需求進(jìn)一步明確各崗位執(zhí)法人員職責(zé)，制定具體的崗位要求，以此提升執(zhí)法效果。開展審批工作時(shí)，對(duì)園區(qū)以及企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中潛存的危險(xiǎn)隱患做詳細(xì)分析、認(rèn)真審核與規(guī)范驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的各消防安全隱患并做出有效處理，消除各類安全隱患。對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)廠房圖紙進(jìn)行審核時(shí)，將審核重點(diǎn)放在消防設(shè)施布局、防泄漏措施、廠房防火間距以及防爆泄壓措施等方面，確保企業(yè)具有完善的消防安全防控系統(tǒng)。

2.6? 積極探索智慧消防建設(shè)，打造智慧園區(qū)

推動(dòng)設(shè)有消防控制室的化工企業(yè)安裝城市遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)24h值班制度;積極推廣使用電氣火災(zāi)監(jiān)控、自主管理App、滅弧式智慧用電、智慧用水等系統(tǒng)，并且將數(shù)據(jù)接入當(dāng)?shù)叵谰仍块T。通過采集相關(guān)預(yù)警信息、單位數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案、專職消防隊(duì)、微型消防站等執(zhí)勤信息、隊(duì)站地理位置、重大危險(xiǎn)源參數(shù)指標(biāo)和作戰(zhàn)對(duì)象滅火預(yù)案等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成共享，為發(fā)生事故后各級(jí)調(diào)動(dòng)力量提供輔助決策。通過完善調(diào)度智慧程序，安裝定位監(jiān)控設(shè)備，精準(zhǔn)跟蹤隊(duì)站消防車輛，加快響應(yīng)速度，減少火災(zāi)損失，降低傷亡事故。

2.7? 推行信用監(jiān)管模式，落實(shí)主體責(zé)任

將化工企業(yè)等級(jí)管理并入信用監(jiān)管平臺(tái)，建立“紅黑”信用分級(jí)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管與社會(huì)信用互通互聯(lián)。建立等級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)：按照企業(yè)信用劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)園區(qū)化工企業(yè)自主管理情況和消防部門的歷年檢查、處罰、整改情況以及當(dāng)前評(píng)估情況進(jìn)行指標(biāo)量化，實(shí)施等級(jí)化管理，實(shí)現(xiàn)與信用精準(zhǔn)掛鉤。實(shí)行差異分類監(jiān)管：針對(duì)綜合評(píng)估等級(jí)較差單位，協(xié)調(diào)信用監(jiān)管和行業(yè)主管部門，增加監(jiān)督檢查的頻次或隨機(jī)抽查的概率，聯(lián)合開展上門服務(wù)，抓好事前、事中、事后全生命周期監(jiān)管，確保信用等級(jí)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)更新。通過信用監(jiān)管，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，抓好消防安全工作。

2.8? 引進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)，建立監(jiān)督檢查的新機(jī)制

目前，消防監(jiān)督人員中來自化工行業(yè)或具有化工專業(yè)知識(shí)的寥寥無幾，致使日常消防監(jiān)督檢查中存在一定的局限性。基于此，就必須建立起科學(xué)長(zhǎng)效的人員培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容、工作需求等制定人才培養(yǎng)方案，定期組織相關(guān)人員參加理論知識(shí)學(xué)習(xí)與技術(shù)培訓(xùn)，并適當(dāng)開展能力考核工作，以此提升工作人員綜合能力素質(zhì)，從而為各項(xiàng)工作的開展打好基礎(chǔ)。除了要對(duì)有關(guān)人員做好專業(yè)技能培訓(xùn)外，還需要對(duì)其開展職業(yè)素養(yǎng)教育與法律法規(guī)教育，使各工作人員能在崗位上盡心盡責(zé)，依法執(zhí)法。在對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育時(shí)，一方面可邀請(qǐng)化學(xué)工程師為消防監(jiān)督人員傳授專業(yè)理論知識(shí)，把好審批關(guān);另一方面可組成有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的化學(xué)工程師、安全工程師全程參與日常檢查、指導(dǎo)，達(dá)到消防專業(yè)與化工企業(yè)的消防安全布局與化工生產(chǎn)設(shè)備安全運(yùn)行、消防安全管理制度與化學(xué)物品保管使用標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合。

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