■文／洪祥

按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌總體工作部署，遵循“全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)實(shí)時同步、部省兩級聯(lián)動、風(fēng)險有效管控”總體思路，人社部從2020 年年初即啟動了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息化建設(shè)方案研究工作，歷經(jīng)1 年時間的總體設(shè)計、原型驗(yàn)證，信息化建設(shè)總體框架基本定型，自2021 年開始投入緊鑼密鼓的信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。2021 年12月28 日，江西第一個完成養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌部省對接，宣告部省兩級同步建設(shè)、共同推進(jìn)的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。截至目前，江西、山西、海南、新疆、青海、廣東、陜西、山東、天津等9 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)先后完成了業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入工作。此外，全國32 個省份完成基金財務(wù)系統(tǒng)部省對接，全國“一本賬”基本形成。

書同文、車同軌：數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趨于全國統(tǒng)一

統(tǒng)一全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。人社部從2020 年年初啟動全國標(biāo)準(zhǔn)制定工作，歷時1 年半，于2021 年8 月1 日發(fā)布了全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌業(yè)務(wù)中臺（以下簡稱業(yè)務(wù)中臺）V1.0。業(yè)務(wù)中臺設(shè)計是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)的核心，共規(guī)劃120 張數(shù)據(jù)庫表、796 項(xiàng)指標(biāo)和175 項(xiàng)代碼，解決了長期以來因各地業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部里無法有效匯聚全國數(shù)據(jù)，或者各地進(jìn)行層層數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)失真問題。通過制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入業(yè)務(wù)中臺，養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的全國集中和管理水到渠成，進(jìn)而為經(jīng)辦實(shí)時管控風(fēng)險、集中監(jiān)管和分析預(yù)警提供基礎(chǔ)支撐。

統(tǒng)一全國原子業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。原子業(yè)務(wù)可以認(rèn)為是最細(xì)粒度的業(yè)務(wù)。為確保各省份業(yè)務(wù)經(jīng)辦的合規(guī)性、一致性，人社部通過對企業(yè)職工養(yǎng)老保險全流程經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，共制定出472 個原子業(yè)務(wù)、1324 條數(shù)據(jù)范圍規(guī)則校驗(yàn)和743條數(shù)據(jù)邏輯規(guī)則校驗(yàn)。各省份可結(jié)合實(shí)際，在現(xiàn)有原子業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對多個原子業(yè)務(wù)進(jìn)行組合，實(shí)現(xiàn)不同的業(yè)務(wù)功能。同時，對原子業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)范圍和數(shù)據(jù)邏輯進(jìn)行延伸校驗(yàn)，目的是相同原子業(yè)務(wù)生成相同表，相同字段生成相同值，確保全國標(biāo)準(zhǔn)一致。以離退休人員待遇終止業(yè)務(wù)為例，山西將人員參保關(guān)系終止、人員死亡、待遇終止、待遇退發(fā)、待遇撥付等原子業(yè)務(wù)進(jìn)行組合，而廣東僅使用了待遇終止原子業(yè)務(wù)，其他如人員參保關(guān)系終止、死亡等均作為其他獨(dú)立業(yè)務(wù)另行辦理。通過對原子業(yè)務(wù)的不同組合，既實(shí)現(xiàn)了部級層面對企業(yè)職工養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)范性，又最大限度滿足了各省份基于現(xiàn)有業(yè)務(wù)辦理流程的適應(yīng)性。

統(tǒng)一全國技術(shù)設(shè)計架構(gòu)。本次養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌“大管控”模式的架構(gòu)設(shè)計，是“金保工程”建設(shè)以來系統(tǒng)建設(shè)復(fù)雜度最高、數(shù)據(jù)同步實(shí)時性最強(qiáng)、服務(wù)性能要求最高的系統(tǒng)性建設(shè)工程。從目前上線的地方運(yùn)行情況來看，基本達(dá)到預(yù)期效果。新架構(gòu)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是采用人社部最新的行業(yè)云標(biāo)準(zhǔn)，可與地方多種平臺架構(gòu)進(jìn)行融合對接，最大程度滿足了地方云平臺環(huán)境的適應(yīng)性。二是首次實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)中臺設(shè)計模式。整個業(yè)務(wù)中臺由基礎(chǔ)信息中心、登記變更中心、征收繳費(fèi)中心、待遇核發(fā)中心、基金財務(wù)中心、金融支付中心等11 個核心業(yè)務(wù)中心構(gòu)成。三是業(yè)務(wù)中臺對目前地方人社系統(tǒng)主要使用的主流數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了適配，最大程度保證了對地方現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的適應(yīng)性。因此，本次養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌從技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)等設(shè)計方面實(shí)現(xiàn)了對地方信息化規(guī)劃設(shè)計的兼容，更好地保障了對地方原有解決方案規(guī)劃設(shè)計的延續(xù)性及穩(wěn)定性。

架起“人工心臟”：業(yè)務(wù)中臺“大管控”體系初步建成

“業(yè)務(wù)規(guī)則”事中控增量風(fēng)險。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌業(yè)務(wù)管控，重點(diǎn)是對業(yè)務(wù)風(fēng)險的識別和控制。通過對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全流程業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)梳理，并預(yù)置到部省兩級部署的業(yè)務(wù)中臺里面，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦產(chǎn)生的結(jié)果數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r進(jìn)入業(yè)務(wù)中臺，同時由業(yè)務(wù)中臺自動篩查出風(fēng)險疑點(diǎn)，對經(jīng)辦人員進(jìn)行實(shí)時提示或中斷。通過構(gòu)建部省兩級協(xié)同風(fēng)控體系，有效實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理事中風(fēng)控管理。本次業(yè)務(wù)中臺共設(shè)計了366 項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則，重點(diǎn)包括一次性補(bǔ)繳、特殊工種提前退休、因病提前退休、重復(fù)待遇領(lǐng)取等高風(fēng)險業(yè)務(wù)場景。根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則的實(shí)現(xiàn)方式，進(jìn)一步分為 “風(fēng)險提示、發(fā)現(xiàn)即中斷、事后稽核”三類。從已上線省份運(yùn)行情況來看，各省份根據(jù)“風(fēng)險提示”的信息，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)判斷，不同程度選擇了繼續(xù)經(jīng)辦和取消經(jīng)辦，事中風(fēng)控的成效逐步顯現(xiàn)。此外，本次全國統(tǒng)籌事中管控充分發(fā)揮了部級掌握的全國數(shù)據(jù)資源庫作用，如判斷“真人”“假人”時，關(guān)聯(lián)了部級持卡人員基礎(chǔ)信息庫；判斷重復(fù)領(lǐng)取待遇時，關(guān)聯(lián)了部級社保比對查詢庫和全民參保庫；判斷特殊工種審批時，關(guān)聯(lián)了全國特殊工種崗位信息庫；判斷社保關(guān)系轉(zhuǎn)移時，關(guān)聯(lián)了部級社保關(guān)系轉(zhuǎn)移庫，實(shí)現(xiàn)了全國數(shù)據(jù)資源庫有效利用。

人社部信息中心研發(fā)“大管控”業(yè)務(wù)中臺。

“大數(shù)據(jù)”事后防存量風(fēng)險。為進(jìn)一步保障基金安全，針對業(yè)務(wù)辦理后產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，發(fā)揮全國匯聚庫的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進(jìn)行事后業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險甄別。根據(jù)違規(guī)業(yè)務(wù)類別不同，進(jìn)一步提煉相關(guān)違規(guī)關(guān)鍵特征，定位違規(guī)業(yè)務(wù)，進(jìn)行事后存量數(shù)據(jù)風(fēng)險的核查。此外，通過建立大數(shù)據(jù)模型，針對個人賬戶返還、養(yǎng)老金發(fā)放等業(yè)務(wù)，進(jìn)行模型設(shè)計和閾值設(shè)置，根據(jù)每個參保人的實(shí)際情況進(jìn)行判斷，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險防控的能力。業(yè)務(wù)中臺還規(guī)劃了人工智能模型判斷，上線初期，重點(diǎn)針對一次性補(bǔ)繳、提前退休等高風(fēng)險業(yè)務(wù)的辦理，要求同步上傳電子材料，部級通過人工智能識別對電子材料進(jìn)行風(fēng)控。通過技術(shù)手段的不斷完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦風(fēng)險預(yù)警和高風(fēng)險業(yè)務(wù)自動阻斷，定位違規(guī)業(yè)務(wù)，保障基金安全。

建立部省協(xié)同運(yùn)維工作機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)部省協(xié)同、聯(lián)動運(yùn)維的目標(biāo)，人社部專門組織開發(fā)了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌運(yùn)維管理平臺，以運(yùn)維管理平臺為主要載體，建立部省聯(lián)動運(yùn)維的高效協(xié)同機(jī)制，明確需求管理、中臺管理、數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)同步、應(yīng)急響應(yīng)、日常運(yùn)維等各項(xiàng)系統(tǒng)運(yùn)維工作的機(jī)制和流程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，業(yè)務(wù)辦理順暢，數(shù)據(jù)同步實(shí)時準(zhǔn)確，異常及時定位和妥善解決，保障全國統(tǒng)籌系統(tǒng)無障礙正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立部省定期輔導(dǎo)機(jī)制。人社部信息中心、社保中心對各省份上線后的系統(tǒng)改造對接情況、服務(wù)違規(guī)調(diào)用情況、數(shù)據(jù)范圍及邏輯校驗(yàn)情況、風(fēng)控疑點(diǎn)情況，進(jìn)行逐省份“會診”，根據(jù)違規(guī)問題類型逐個進(jìn)行分析，梳理各省份問題單，督促各省份整改，實(shí)現(xiàn)接入省份系統(tǒng)改造逐步到位、數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提升、業(yè)務(wù)規(guī)范逐步統(tǒng)一。目前針對已上線的江西、山西、海南、青海等省份，已完成第一輪的部省輔導(dǎo)，各省份整改成效明顯。

實(shí)時、完整、準(zhǔn)確：養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全國集中管理

歸集匯聚全國數(shù)據(jù)。本次全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)，由人社部統(tǒng)一組織各省份部署數(shù)據(jù)同步平臺，搭建部省數(shù)據(jù)同步鏈路，實(shí)現(xiàn)各省份養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基金財務(wù)數(shù)據(jù)，以及與業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的電子材料數(shù)據(jù)，實(shí)時、完整、準(zhǔn)確地同步至部級，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)全國集中管理，有效支撐業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)時管控風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)全國基金“一本賬”管理。

確保數(shù)據(jù)唯一性。業(yè)務(wù)中臺庫表結(jié)構(gòu)全國統(tǒng)一，是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)的核心，目的是確保各地養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r傳送到部端。為保障各省份業(yè)務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)上線，部里專門制定了省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)“上線十件事”標(biāo)準(zhǔn)化檢查事項(xiàng)，共提出44 個部省聯(lián)測檢查點(diǎn)和89 個上線切換檢查點(diǎn)，要求各省份必須嚴(yán)格按照部級標(biāo)準(zhǔn)，通過部省聯(lián)調(diào)測試檢查。其中，聯(lián)調(diào)測試的一項(xiàng)重要檢查內(nèi)容，是對省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)‘雙寫’的檢查，要求業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能進(jìn)行旁路改造，必須使用業(yè)務(wù)中臺庫表替代省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)表，確保數(shù)據(jù)唯一性。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)簽名機(jī)制。為杜絕部分地方違規(guī)后臺更改數(shù)據(jù)，信息系統(tǒng)設(shè)計了數(shù)據(jù)簽名機(jī)制，針對所有業(yè)務(wù)中臺庫表的每條數(shù)據(jù)進(jìn)行簽名。只有通過業(yè)務(wù)中臺保存或更新數(shù)據(jù)，才能夠同步生成或者更新數(shù)據(jù)簽名，確保通過合法中臺服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)獲得數(shù)據(jù)鑒權(quán)。當(dāng)數(shù)據(jù)被非法新增或修改時，將被及時識別，并不會獲得數(shù)據(jù)鑒權(quán)。

可及性、獲得感不斷增強(qiáng)：國家社會保險公共服務(wù)平臺持續(xù)完善

社保信息查詢更加全面。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌匯聚形成了全國所有省份數(shù)據(jù)的“大拼盤”，參保人可以通過國家社會保險公共服務(wù)平臺等全國統(tǒng)一服務(wù)入口，不用區(qū)分參保時間、參保地，“一鍵”實(shí)現(xiàn)所有歷史參保信息的集中查詢，為參保人實(shí)時展現(xiàn)自己的社?！半娮訖n案袋”。

個人權(quán)益得到更好保護(hù)。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之后，參保人可以通過國家社保公共服務(wù)平臺等全國統(tǒng)一服務(wù)入口查詢自己的個人權(quán)益信息。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在為參保人辦理退休業(yè)務(wù)時，還會有相應(yīng)的全國各地歷史參保繳費(fèi)信息歸集的提醒。如此一來，參保人在全國范圍內(nèi)流動過程中遺漏的社保繳費(fèi)信息在退休時統(tǒng)一進(jìn)行提醒，避免個人權(quán)益記錄遺漏給參保人造成待遇損失。

待遇領(lǐng)取地判斷更加精準(zhǔn)。如何確定養(yǎng)老保險待遇最終領(lǐng)取地，一直是個難題。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，對于不存在視同繳費(fèi)的人員，這個難題將迎刃而解。按照“戶籍地優(yōu)先，從長、從后”計算的原則，通過國家社保公共服務(wù)平臺等全國統(tǒng)一服務(wù)入口，由系統(tǒng)自動計算出待遇領(lǐng)取地，為參保人和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供更加精準(zhǔn)的輔助判斷。

養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移更為便利。全國統(tǒng)籌后，在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，繳費(fèi)記錄有了統(tǒng)一的規(guī)則，為將來各省份之間參保繳費(fèi)信息互轉(zhuǎn)，以及相互之間采信，提供了更為便利的基礎(chǔ)。未來隨著各省份陸續(xù)接入上線后，可以進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，精簡轉(zhuǎn)移流程，為大部分歷史參保繳費(fèi)記錄完整、準(zhǔn)確的參保人，開辟“綠色通道”，讓跨省份社保關(guān)系轉(zhuǎn)移“再加速”。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)上線以來，部級平臺和各省份業(yè)務(wù)、基金財務(wù)系統(tǒng)總體運(yùn)行平穩(wěn)。隨著養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作逐步推進(jìn)，業(yè)務(wù)需求將不斷產(chǎn)生，經(jīng)辦模式也將不斷創(chuàng)新，全國統(tǒng)籌信息化建設(shè)的精細(xì)化、智能化、便捷化程度亦將隨之持續(xù)提升。全國統(tǒng)籌，未來可期。