近年來,山東省濟(jì)南市公安局交警支隊(duì)堅(jiān)守執(zhí)法為民初心,積極踐行“靠前一步、主動作為”工作理念,錨定“執(zhí)法無投訴、辦案無瑕疵”工作目標(biāo),以規(guī)范執(zhí)法活動為重點(diǎn),以流程再造強(qiáng)基礎(chǔ),以練兵比武提素質(zhì),圍繞執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法管理、執(zhí)法能力建設(shè)實(shí)施“3+策略”,全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)建設(shè),持續(xù)推進(jìn)濟(jì)南交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級。
濟(jì)南交警支隊(duì)始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化的理念,將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到手指和語言,為解決執(zhí)法難題、化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提升執(zhí)法公信提供制度支撐。
針對交警執(zhí)法面臨的新形勢、新問題,支隊(duì)聯(lián)合山東大學(xué),梳理涉及交警執(zhí)法的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)典案例和理論研究成果,融入濟(jì)南交警多年的文化建設(shè)積累,歷經(jīng)一年多時(shí)間,創(chuàng)制了《濟(jì)南交警執(zhí)法通例》,實(shí)現(xiàn)了“一冊在手,執(zhí)法有循”。目前,《濟(jì)南交警執(zhí)法通例》已被列為山東省交警總隊(duì)實(shí)戰(zhàn)大練兵指定教材,被指定為山東警察學(xué)院交通管理工程專業(yè)輔助教材,標(biāo)志著濟(jì)南交警執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)邁上了新臺階。
為統(tǒng)一證據(jù)要求,嚴(yán)格辦案流程,支隊(duì)緊盯現(xiàn)場執(zhí)法中存在的問題,先后制定執(zhí)法辦案操作規(guī)程、執(zhí)法指引和裁量標(biāo)準(zhǔn)33件,既規(guī)范了執(zhí)法行為,提高了執(zhí)法效率,也避免了人情案、關(guān)系案的發(fā)生。同時(shí),還制定了《道路交通違法行為快速辦理工作規(guī)定(試行)》,以法律手段擴(kuò)充適用范圍,在提高執(zhí)法效率、節(jié)約執(zhí)法成本的同時(shí),提高了群眾的滿意度。
2020年11月以來,濟(jì)南市區(qū)范圍內(nèi)危險(xiǎn)駕駛案、交通肇事案及交通管理類行政拘留案件全部由支隊(duì)獨(dú)立承辦。為統(tǒng)一刑事強(qiáng)制措施適用條件和行政拘留標(biāo)準(zhǔn),配套制定“四規(guī)范、三標(biāo)準(zhǔn)、兩規(guī)定”的同時(shí),支隊(duì)先后對執(zhí)法辦案系統(tǒng)和交通管理綜合應(yīng)用平臺相關(guān)流程進(jìn)行本地化再造,將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)融合植入工作流程,防范裁量尺度不一和過程失管漏管的問題,有效推進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)量、辦案效率的“雙提升”。
只有執(zhí)法管理的“籠子”扎緊了,民警才能做到“心中有戒”。濟(jì)南交警支隊(duì)把握新時(shí)代公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行特征,堅(jiān)持信息技術(shù)智能輔助與法制保障并重,不斷完善一體化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范易出現(xiàn)問題的現(xiàn)場執(zhí)法活動。
搭建多網(wǎng)融合的智能化執(zhí)法管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法活動全流程監(jiān)督。支隊(duì)堅(jiān)持向數(shù)據(jù)要管理、要監(jiān)督,研發(fā)“數(shù)據(jù)圍堰”執(zhí)法管理平臺,將酒精呼氣檢測等8個(gè)執(zhí)法辦案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)全部接入,對執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)與預(yù)警閾值進(jìn)行比對,實(shí)現(xiàn)日常執(zhí)法數(shù)據(jù)即時(shí)分析監(jiān)測、即時(shí)自動推送,實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督和過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。自今年以來,系統(tǒng)累計(jì)推送督辦預(yù)警數(shù)據(jù)1300余條,有效規(guī)范了一線民警執(zhí)勤執(zhí)法行為。截至目前,行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量在連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上較去年同期又下降了50.65%。
創(chuàng)新警務(wù)裝備智能應(yīng)用,輔助現(xiàn)場執(zhí)法提質(zhì)增效。支隊(duì)始終秉持“抓記錄儀使用就是抓規(guī)范執(zhí)法、就是抓隊(duì)伍管理”的理念,持續(xù)推動執(zhí)法記錄儀硬件設(shè)備和管理平臺智能化水平的改造提升。在山東省交警總隊(duì)的考核中持續(xù)名列第一,重點(diǎn)違法檢查率達(dá)到90%以上,匹配率達(dá)到100%。支隊(duì)還研發(fā)了集低溫保管、分級授權(quán)、GPS定位等多功能于一體的血樣送檢保管箱,在保證血樣保管條件的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了血樣提取、送檢全過程的無縫監(jiān)管,得到執(zhí)法辦案民警的一致好評。
落實(shí)專兼職法制員制度,為現(xiàn)場執(zhí)法“保駕護(hù)航”。為落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度,濟(jì)南交警支隊(duì)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)法制員隊(duì)伍建設(shè)工作的意見》,前移執(zhí)法管理關(guān)口,聘任了75名專職法制員和113名兼職法制員,明確了法制員的13項(xiàng)工作職責(zé)和7類必評案件。自2021年以來,法制員通報(bào)督促整改執(zhí)法問題1100余起,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法所隊(duì)全覆蓋,重要執(zhí)法全審核。以往出現(xiàn)問題較多的大貨車現(xiàn)場執(zhí)法不規(guī)范情形同比下降19%,涉酒案件現(xiàn)場查處不規(guī)范情形同比下降37%以上。
濟(jì)南交警支隊(duì)堅(jiān)持聚焦主體能力,開展以現(xiàn)場執(zhí)法流程為主要內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)練兵,培育警隊(duì)的執(zhí)法自信,提高執(zhí)法質(zhì)量。
全警練,讓民警學(xué)會執(zhí)法、敢于執(zhí)法。支隊(duì)制定了《支隊(duì)2020年至2022年全警實(shí)戰(zhàn)大練兵實(shí)施方案》,按照“練備戰(zhàn)、戰(zhàn)為練”的方針,明確9大類40余項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容。2021年以來,通過警務(wù)通推送“每周一學(xué)”試題55期、執(zhí)法指導(dǎo)及執(zhí)法答疑學(xué)習(xí)素材90期,民警在線學(xué)習(xí)答題5萬余人次。同時(shí),推廣微課堂講授、微視頻教學(xué),去年開辦“執(zhí)法微課堂”13期、制作執(zhí)法微視頻42個(gè),開啟了密集高效的“三多兩微”執(zhí)法培訓(xùn)新常態(tài),全警執(zhí)法素質(zhì)穩(wěn)步提升。
帶頭練,讓隊(duì)伍重視執(zhí)法、善于執(zhí)法。為給民警規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為帶好頭,支隊(duì)在全體干部中叫響了“全警練兵我先行”的口號。在多個(gè)業(yè)務(wù)面比武對抗中,各單位負(fù)責(zé)人都帶頭上陣,直接參與到交通事故現(xiàn)場勘查、醉酒案件查處和刑事案件辦理中來。通過深度參與執(zhí)法,干部更加深入掌握了隊(duì)伍在現(xiàn)場執(zhí)法中存在的問題和困難,帶頭營造了重視執(zhí)法、鉆研執(zhí)法的良好氛圍。
專業(yè)練,讓法制保障服務(wù)執(zhí)法、融入執(zhí)法。提高法制隊(duì)伍的法律素養(yǎng)、執(zhí)法管理水平和保障服務(wù)能力,是提升整個(gè)隊(duì)伍執(zhí)法能力的關(guān)鍵。支隊(duì)制定了《2021年法制練兵比武工作方案》,對標(biāo)“全省最優(yōu)、全國一流”,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),先后開展了實(shí)戰(zhàn)練兵、網(wǎng)上練兵、案卷評比、微課程競賽和現(xiàn)場對抗五個(gè)科目的法制崗位大比武。分管大隊(duì)干部、法制科負(fù)責(zé)人及專兼職法制代表共120人參加了比武競賽。通過系列比武,拉練了法制隊(duì)伍,促進(jìn)了法制保障與實(shí)戰(zhàn)需求的深度融合。
規(guī)范執(zhí)法一直是濟(jì)南交警的生命線。濟(jì)南交警牢固樹立主業(yè)意識,增強(qiáng)執(zhí)法定力,全面提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平,讓人民群眾在每一次執(zhí)法中都能感受到公平正義,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更強(qiáng)措施不斷拓展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深度、廣度。