2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。3月5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告提出，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。

面對百年變局和世紀(jì)疫情，如何更好保障14億多人“到點開飯”？如何守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線？鄉(xiāng)村振興如何發(fā)力？代表委員在全國“兩會”上積極建言獻(xiàn)策。

保障糧食安全：守底線還要有成色

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實到位?！绷?xí)近平總書記3月6日下午看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時指出。

盡管去年我國糧食生產(chǎn)第十八年豐收，為經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐，但還面臨不少挑戰(zhàn)，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，端牢中國人的飯碗不容任何閃失。

針對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，政府工作報告作出一系列部署：“穩(wěn)定糧食播種面積”“堅決守住18億畝耕地紅線”“切實遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’”“新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”……一系列有力舉措和明確要求彰顯端穩(wěn)飯碗的決心。

“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意?！睎|北林業(yè)大學(xué)教授趙雨森委員說，中國人的吃飯問題不能指望依靠國際市場來解決，要始終繃緊糧食安全這根弦，確保耕地面積不減少，糧田必須是良田。

藏糧于地還要藏糧于技。政府工作報告提出，“加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造”“加快推進(jìn)種業(yè)振興，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用”等系列舉措，依靠科技提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)校長夏濤委員說，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須為農(nóng)業(yè)注入科技新動能，從高度依賴化肥、農(nóng)藥等投入追求高產(chǎn)到依靠科技強(qiáng)農(nóng)，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益。

政府工作報告緊盯“種糧人”和“抓糧人”，明確提出發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價等，落實“米袋子”“菜籃子”的責(zé)任。多位代表委員認(rèn)為，當(dāng)前要全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，讓主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端，責(zé)任一起扛，保證糧食年產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

鞏固脫貧成果：兜底要牢產(chǎn)業(yè)要旺

3月，春風(fēng)已到烏蒙山?？粗依锏囊幌湎涿鄯?，從脫貧不穩(wěn)定戶中“銷號”的云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣坪上鎮(zhèn)脫貧戶徐正明笑開了花，“去年我家蜂蜜就賣了4萬多元！”

鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。政府工作報告提出，完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

徐正明家所在的昭通市是全國脫貧人口最多的地級市。去年以來，昭通精準(zhǔn)動態(tài)識別“三類對象”，以產(chǎn)業(yè)幫扶、兜底保障等舉措及時有效化解返貧致貧風(fēng)險。

昭通市委書記郭大進(jìn)代表說，下一步要通過線上受理和線下排查“雙線并行”，健全常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制，堅持做到不漏1戶不漏1人，分類采取幫扶措施，徹底消除風(fēng)險隱患。

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興?！?/p>

安徽省六安市委書記葉露中代表說，產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過“產(chǎn)業(yè)+人才+園區(qū)+市場+龍頭企業(yè)”持續(xù)做實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系越健全，農(nóng)民增收渠道就越通暢。“脫貧地區(qū)面臨一個共性問題就是特色農(nóng)產(chǎn)品的出路在哪里，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的商品率、加工轉(zhuǎn)化率，必須加快現(xiàn)代經(jīng)營主體的培育和經(jīng)營體系的構(gòu)建。”云南省農(nóng)科院院長李學(xué)林委員建議。

搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體。政府工作報告提出，做好易地搬遷后續(xù)扶持。郭大進(jìn)認(rèn)為，要重點做好就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)保障和產(chǎn)業(yè)支撐，做實精細(xì)化管理服務(wù)，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

啟動鄉(xiāng)村建設(shè)：補(bǔ)短板還要提“顏值”

“要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興“五大振興”中生態(tài)振興的載體。政府工作報告提出，啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。

“農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)從源頭端著手?！蹦猎瘓F(tuán)董事長秦英林代表注意到，報告的部署直擊當(dāng)前人居環(huán)境整治的重點，也為農(nóng)業(yè)類市場主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)指明方向，“我們探索推廣‘養(yǎng)殖—糞肥—生態(tài)農(nóng)業(yè)’的種養(yǎng)結(jié)合模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。”

“經(jīng)歷脫貧攻堅，環(huán)境美化了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了、收入增加了、鄉(xiāng)風(fēng)和諧了。”來自海南省陵水黎族自治縣的陳飄代表最大的心愿是帶領(lǐng)村民抓住鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

代表委員認(rèn)為，在開啟農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的新征程中，要進(jìn)一步破解技術(shù)支撐不足、農(nóng)民參與不充分、長效機(jī)制不健全等瓶頸。對此，陳飄建議，鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持問需于民、突出農(nóng)民主體，激發(fā)自覺參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。今年他們將通過加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，讓美麗鄉(xiāng)村有“顏值”更有“氣質(zhì)”。

強(qiáng)化基層黨建：扎實穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

“鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。”

基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。山東省聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店新村黨委書記耿遵珠代表說，脫貧攻堅取得偉大勝利的“密碼”之一就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興更要發(fā)揮基層黨組織的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要向改革要動力。開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點；深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革；深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)……政府工作報告對扎實穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出部署。

重慶市酉陽土家族苗族自治縣天山堡村黨支部書記冉慧代表認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興階段，推進(jìn)農(nóng)村改革，釋放生產(chǎn)要素活力，更需要黨組織引領(lǐng)和帶動。

對基層黨員干部，習(xí)近平總書記念茲在茲。去年8月，習(xí)近平總書記給云南省臨滄市滄源佤族自治縣邊境村的老支書們回信。

殷殷囑托匯聚起實干苦干的磅礴力量。來自臨滄市的全國人大代表姜建萍帶來好消息：滄源以邊境村為重點積極謀劃227個項目，以黨建為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

姜建萍說，在脫貧攻堅階段探索總結(jié)的“五級書記抓扶貧”寶貴經(jīng)驗，要在鄉(xiāng)村振興工作上繼續(xù)發(fā)揚光大，強(qiáng)化“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興注入不竭動力。

（來源：新華網(wǎng)，記者侯雪靜、楊玉華、吉哲鵬、楊思琪、字強(qiáng)、周聞韜、邵琨、戴威）

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全國兩會代表、委員們提議，鄉(xiāng)村振興這樣干

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理能力和水平。盡快完善農(nóng)房建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立農(nóng)村房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工、經(jīng)營、改擴(kuò)建和變更用途等全過程管理制度。抓好鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理，提高農(nóng)房建設(shè)水平。

——揭新民，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

（來源：中國建設(shè)報）

堅決守住耕地保護(hù)紅線，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。保護(hù)長牙齒。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實強(qiáng)化黨政同責(zé)和剛性約束，實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。責(zé)任“到田間”，全面推行“田長制”；加強(qiáng)科技應(yīng)用、信息聯(lián)通；建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)”，耕作“生態(tài)化”。

——劉志仁，全國人大代表、湖南省湘潭市委書記

（來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報）

應(yīng)加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃中生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，全面推行村莊規(guī)劃編制工作，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價評估體系；從立法層面解決民宿開辦存在的法律障礙，將民宿納入旅館業(yè)管理，公安部、文化和旅游部應(yīng)制定民宿行業(yè)管理專項辦法，讓民宿業(yè)主和監(jiān)管部門有章可循，真正實現(xiàn)資源變資產(chǎn)。

——凌云，全國人大代表、中共黃山市委書記

（來源：黃山發(fā)布）

推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興。重視統(tǒng)籌規(guī)劃，由政府牽頭成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；精準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃。以“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的要求為原則進(jìn)行可行性規(guī)劃論證，避免無序開發(fā)、同質(zhì)化建設(shè)的現(xiàn)象；儲備人才，深挖特色。

——黃宗洪，全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委

（來源：多彩貴州網(wǎng)）

建議全國征集跨村聯(lián)合發(fā)展的典型案例，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極開展試點示范，引導(dǎo)和鼓勵跨村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展，在統(tǒng)籌形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、利益分配、經(jīng)營體制、治理模式等方面開展探索，并鼓勵企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)開展深度合作。同時，要盡快制定推動聯(lián)村發(fā)展的相關(guān)意見，避免在聯(lián)村發(fā)展過程中因處置不當(dāng)造成對村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益的損害，影響集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

——魏后凱，全國人大代表、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員

（來源：中華建筑報）

第一，全面開展村莊調(diào)查，加強(qiáng)統(tǒng)籌強(qiáng)化協(xié)同，探索建立駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃師制度。第二，規(guī)劃管理制度框架，以人為本尊重民意。研究制定村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，探索村莊規(guī)劃的編制、審查、批準(zhǔn)、實施、監(jiān)督等管理制度，為全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。第三，統(tǒng)籌做好落地實施，多規(guī)合一全面推進(jìn)。第四，科學(xué)確定村莊分類，因地制宜突出特色。

——趙皖平，全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長

（來源：民主與法制時報）

結(jié)合集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施現(xiàn)狀和農(nóng)村改革發(fā)展需求，一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，明確土地用途性質(zhì)。加快制定完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃方案，在總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃中應(yīng)明確土地用途性質(zhì)，避免出現(xiàn)模糊地帶。二是出臺國家層面相關(guān)指導(dǎo)性文件，推動金融機(jī)構(gòu)積極參與，完善配套制度。三是擴(kuò)大“入”市土地范圍、明晰入市條件，建立農(nóng)地改革聯(lián)動機(jī)制。四是合理分配“入市”土地增值收益，調(diào)動政府、集體和農(nóng)民積極性。

——沈開舉，全國政協(xié)委員、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授

（來源：民主與法制時報）

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，首先加大投入，推進(jìn)數(shù)字化物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)等硬件載體建設(shè)，以及數(shù)字化和智能化的監(jiān)測、監(jiān)管、調(diào)度、運營等系統(tǒng)建設(shè)。其次要加強(qiáng)對基層干部和農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，讓農(nóng)民更好享受數(shù)字時代的發(fā)展紅利。最后要建立涉農(nóng)信息服務(wù)機(jī)制，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)。

——馬傳喜，全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長

（來源：經(jīng)濟(jì)日報）

建立健全鄉(xiāng)村振興相關(guān)配套制度，重點研究和制定出臺農(nóng)村土地相關(guān)政策。同時，完善鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵鄉(xiāng)村項目建設(shè)探索運用新技術(shù)、新材料，在實踐基礎(chǔ)上， 共同推動形 成獨具特色的鄉(xiāng)村設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

——里贊，全國人大代表、四川大學(xué)法學(xué)院教授

（來源：民主與法制時報）

進(jìn)一步明確政府主體責(zé)任，督促各級政府按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，切實為農(nóng)村提供農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活垃圾污水治理、村容村貌提升等方面所需的資金保障，建立健全持續(xù)穩(wěn)定的投入保障機(jī)制和村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。

——薛建輝，全國政協(xié)委員、江蘇省中科院植物研究所所長

（來源：新華報業(yè)網(wǎng)）

進(jìn)一步細(xì)化傳統(tǒng)村落的保護(hù)類型，明確傳承村落類型標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)不同類型傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用實踐，確保傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的科學(xué)性。

——賀云翱，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長

（來源：新華報業(yè)網(wǎng)）

做好規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)各地優(yōu)勢，規(guī)劃出有旅游、產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、民族特色小鎮(zhèn)等不同的鄉(xiāng)村模式，重點是合村并居，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，積極打造鄉(xiāng)村振興示范點，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題解決好。

——賈紅濤，全國人大代表

（來源：黑龍江日報）

一是中央財政加大對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目轉(zhuǎn)移支付的支持力度；二是各級財政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行維護(hù)經(jīng)費的傾斜力度；三是研究出臺相關(guān)政策，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行電費成本過高問題，在有條件的地方探索將其電價納入農(nóng)業(yè)灌溉電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

——查玉春，全國人大代表、資陽市雁江區(qū)保和鎮(zhèn)晏家壩村黨總支書記

（來源：人民網(wǎng)）

在時間上，支持“能人下鄉(xiāng)”“人才興鄉(xiāng)”要分階段；在政策上，制定靈活的工作機(jī)制，不同人才類型給予不同的吸引政策。除了大學(xué)生，鄉(xiāng)賢以及退休人員也是“能人下鄉(xiāng)”“人才興鄉(xiāng)”的主體。

——王萌萌，全國人大代表、安徽省定遠(yuǎn)縣吳圩鎮(zhèn)九梓村黨總支書記

（來源：民主與法制時報）

建議國家制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃指導(dǎo)意見，采取“先近后遠(yuǎn)，先易后難，先集中后分散，先重點后普遍”的原則，確定農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)域，集中資金整治水源地和地表水周邊村莊、城市周邊村莊、新農(nóng)村示范點、人口密集村鎮(zhèn)等重點區(qū)域，隨后逐步推廣至各地，讓示范項目充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動效應(yīng)。

——王剛，全國人大代表、膜材料與膜應(yīng)用國家重點實驗室副主任、甘肅朗乾環(huán)境科學(xué)研究有限公司董事長

（來源：甘肅日報）

加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理再生，讓農(nóng)業(yè)用水“細(xì)水長流”。建立健全城鄉(xiāng)生活污水處理再生回用農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)和管理制度；開展系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市生活污水排放管網(wǎng)和農(nóng)田灌溉管網(wǎng)，確保安全回用。

——劉朝霞，全國政協(xié)委員、臺盟市委會主委

（來源：天津日報）