嚴(yán)宏

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;社會(huì)組織黨建;認(rèn)同度;信任度;主觀關(guān)系主義

摘 要：新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展是以價(jià)值目標(biāo)確立為基本前提，這種價(jià)值目標(biāo)建構(gòu)的理論邏輯，既需要個(gè)體主義范式，也需要關(guān)系主義范式;既需要客觀關(guān)系主義，也需要主觀關(guān)系主義。從主觀關(guān)系主義范式出發(fā)，新時(shí)代社會(huì)組織黨建價(jià)值目標(biāo)，一方面是提高社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同，另一方面是增進(jìn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任。高質(zhì)量社會(huì)組織黨建是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)統(tǒng)一的關(guān)鍵。

中圖分類號(hào)：D261文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2022）03-0009-09

The Theoretical Logic of Constructing the Value Goal of Party Development in Social Organizations in the New Era—Dialectical Analysis Based on Subjective Relationalism Paradigm

YAN Hong（School of Marxism， Anhui Normal University， Wuhu Anhui 241002， China）

Key words： Communist Party of China;Party development in social organizations; identification; trust; subjective relationalism

Abstract： In the new era，the establishment of value goals is the basic premise for the party construction of social organizations.The theoretical logic of the coustruction of the value goal needs both individualism paradigm and relationalism paradigm.It needs both objective relationalism and subjective relationalism. Starting from the paradigm of subjective relationalism， the value goals of party construction in the new era is to improve the social organizations' recognition of the party's overall leadership on the one hand， and to enhance the party's trust in social organizations on the other hand. High-quality party development in social organizations is the key to realize the unity of the two value goals.

開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作是中國(guó)共產(chǎn)黨賦予主觀意義的政治社會(huì)行動(dòng)，因此開(kāi)展這項(xiàng)工作的價(jià)值目標(biāo)是要解決的首要問(wèn)題。明確目標(biāo)是確定行動(dòng)的基本前提，即在明白如何在社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作之前，要準(zhǔn)確把握為什么要在社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作。從實(shí)踐邏輯上說(shuō)，自上世紀(jì)九十年代提出開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直探索這個(gè)價(jià)值目標(biāo)。從理論邏輯上說(shuō)，學(xué)術(shù)界也對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了熱烈探討，概括地說(shuō)可以分為以下四種觀點(diǎn)。第一種是從政黨中心主義出發(fā)，提出社會(huì)組織黨建的價(jià)值目標(biāo)主要是提升政黨的影響力或重塑政黨權(quán)威。1第二種是社會(huì)組織受益論。該觀點(diǎn)認(rèn)為只有社會(huì)組織從中受益，才能解決社會(huì)組織黨建外部動(dòng)力不足的問(wèn)題。1第三種是社會(huì)中心論，即認(rèn)為社會(huì)組織黨建的價(jià)值目標(biāo)從低到高分別是嵌入社會(huì)、融入社會(huì)以及服務(wù)社會(huì)。2第四種是統(tǒng)一論，即社會(huì)組織黨建的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治的統(tǒng)一。3前三種觀點(diǎn)是個(gè)體主義范式，第四種觀點(diǎn)是客觀關(guān)系主義范式。上述四種觀點(diǎn)各有獨(dú)特視角，但還不夠全面，特別是沒(méi)有完全立足新時(shí)代來(lái)思考社會(huì)組織黨建價(jià)值目標(biāo)。我們認(rèn)為，要從新時(shí)代這個(gè)背景出發(fā)，采用主觀關(guān)系主義視角建構(gòu)社會(huì)組織黨建價(jià)值目標(biāo)將會(huì)更為全面。

一、提高社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度

與“個(gè)體主義”不同，“關(guān)系主義”范式將中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)組織視為一種關(guān)系的存在，即兩者是對(duì)方互為存在的意義。在當(dāng)下，兩者雖算不上共生關(guān)系，但也非常密切，可以從客體或者觀察者視角來(lái)認(rèn)識(shí)。從總體意義上說(shuō)兩者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，當(dāng)然放到具體場(chǎng)景中二者關(guān)系會(huì)更復(fù)雜。但是如果作為主觀行動(dòng)想要實(shí)現(xiàn)的某種價(jià)值目標(biāo)，兩者關(guān)系不應(yīng)該僅僅從客體或者觀察者視角出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)，而是在不忽視客觀化關(guān)系的基礎(chǔ)上，從主體或者參與者視角來(lái)理解，即從政黨與社會(huì)組織相互之間的主觀態(tài)度來(lái)理解，同時(shí)主體的主觀態(tài)度也會(huì)影響客觀化的相對(duì)固化的關(guān)系?；诖?，從主觀關(guān)系主義范式出發(fā)，新時(shí)代社會(huì)組織黨建的一個(gè)重要價(jià)值目標(biāo)就是增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度。對(duì)于這一命題可以通過(guò)以下幾個(gè)方面加以理解。

第一，社會(huì)組織要認(rèn)同黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅僅是一般的政黨和執(zhí)政黨，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心。后一種政黨角色是世界上大多數(shù)國(guó)家政黨所不具備的。究其原因是因?yàn)檎h與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系不同。這種關(guān)系受不同國(guó)家的政治發(fā)展道路影響。近代中國(guó)走的是以中國(guó)共產(chǎn)黨為主導(dǎo)，以社會(huì)革命（而不是其他什么革命，更不是改良）為主要方式的政治道路。在這種道路上形成的歷史實(shí)踐及其后果是“黨建社會(huì)，黨建國(guó)家”4，所以說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視政黨的第三種角色的作用。黨的十九大報(bào)告中明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這一重大命題，并指出，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。5黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”6列為黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得的第一個(gè)歷史性成就。因此，新時(shí)代社會(huì)組織對(duì)黨的認(rèn)同，最重要的是認(rèn)同黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并主動(dòng)接受黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。E2E2ABD5-AC73-4F9B-A509-189689B07B20

那么，社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同屬于哪種類型的政治認(rèn)同？關(guān)于這一問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有截然不同的看法。西方學(xué)者認(rèn)為，“政黨認(rèn)同是一種非理性的心理歸屬，是選民在心理上對(duì)某一政黨的歸屬感或忠誠(chéng)感”7，屬于非理性的政治認(rèn)同。國(guó)內(nèi)學(xué)者則認(rèn)為政黨認(rèn)同是理智或者理性認(rèn)同。有學(xué)者認(rèn)為，政黨是“捍衛(wèi)階級(jí)利益而自覺(jué)奮斗的團(tuán)體，一般有明確的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，因而，對(duì)政黨的認(rèn)同多屬較高層次的認(rèn)同”。8我們認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)都有偏頗。西方的政黨認(rèn)同觀受工具理性與實(shí)用主義政治思潮影響下的觀點(diǎn)，認(rèn)為政黨就是實(shí)現(xiàn)利益的工具，真正有理性的公民不會(huì)對(duì)某一政黨產(chǎn)生持久認(rèn)同。國(guó)內(nèi)的政黨認(rèn)同觀是恰恰是理性選擇的結(jié)果，屬于理性認(rèn)同，與學(xué)者認(rèn)為本能認(rèn)同與情感認(rèn)同形成鮮明對(duì)比?？偠灾@兩種觀點(diǎn)都是抽象地談?wù)撜h認(rèn)同度，沒(méi)有看到政黨認(rèn)同度既有情感認(rèn)同的一面，也有理性認(rèn)同的一面，有時(shí)更多的是二者的結(jié)合，只不過(guò)在不同時(shí)期不同群體中表現(xiàn)不同而已。

第二，社會(huì)組織與黨和國(guó)家關(guān)系影響社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。這可以從三個(gè)方面加以理解。一是從社會(huì)組織整體看，社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同弱于傳統(tǒng)單位組織。在1978年之前，城市社會(huì)基本上是一個(gè)單位社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)單位組織實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)其在單位組織中設(shè)立的基層黨組織以及作為派出組織的“黨組”來(lái)實(shí)現(xiàn)。“單位組織中的黨組織，不僅發(fā)揮所謂監(jiān)督和保證的作用，而且由于黨在整個(gè)國(guó)家政權(quán)組織中的地位，常常直接參與決策，構(gòu)成單位組織中的權(quán)力核心”。1黨組織在單位組織中的地位，并沒(méi)有隨著改革開(kāi)放而發(fā)生變化，比如黨的十九大最新修訂的黨章就指出：“實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)?！?這就意味著基層黨組織在事業(yè)單位往往發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，同時(shí)黨組織在單位組織中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此不同的是，受黨員規(guī)模因素影響，社會(huì)組織中黨組織很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋。就算在社會(huì)組織中已經(jīng)建立的黨組織的地位作用與大部分單位組織不同，在2015年出臺(tái)的《加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）就明確指出：“社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用”。3“領(lǐng)導(dǎo)核心”與“政治核心”決定黨組織在所在組織中地位作用不同，也決定了黨實(shí)現(xiàn)對(duì)所在組織領(lǐng)導(dǎo)的程度不同。同時(shí)一些思想文化類的社會(huì)團(tuán)體“對(duì)馬克思主義產(chǎn)生困惑、疑慮甚至不安，有的則對(duì)馬克思主義產(chǎn)生了誤解、曲解甚至故意歪曲”4，嚴(yán)重影響中國(guó)共產(chǎn)黨的思想感召力。二是從社會(huì)組織從業(yè)人員個(gè)體來(lái)看，他們的職業(yè)獨(dú)立性、思想自主性明顯增強(qiáng)。這種變化是中國(guó)社會(huì)從總體性社會(huì)走向個(gè)體化社會(huì)過(guò)程的一個(gè)縮影。他們沒(méi)有單位組織那種對(duì)其人員經(jīng)濟(jì)上的依賴與組織上的約束，與社會(huì)組織處于一種相對(duì)疏離狀態(tài)。他們大多受過(guò)高等教育，整體年齡偏輕，主體意識(shí)較強(qiáng)，往往“崇尚自我設(shè)計(jì)、自我?jiàn)^斗，追求自我成功”，這種對(duì)自我的過(guò)分高揚(yáng)，導(dǎo)致“缺乏對(duì)國(guó)家和社會(huì)的歸屬感和責(zé)任感，社會(huì)價(jià)值共識(shí)的基礎(chǔ)被瓦解，并引發(fā)諸多認(rèn)同危機(jī)”5。曾有學(xué)者專門對(duì)社會(huì)中介組織從業(yè)人員個(gè)人傾向進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們自我認(rèn)同感較強(qiáng)，對(duì)社會(huì)、政治現(xiàn)狀持觀望或批評(píng)態(tài)度，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)趨于多元化，對(duì)主流觀點(diǎn)認(rèn)同不高。受這種傾向影響，黨外人士對(duì)加入中國(guó)共產(chǎn)黨的積極性不高。6三是從外部其他社會(huì)思潮沖擊力來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，呈現(xiàn)出以馬克思主義為主流意識(shí)形態(tài)、不同社會(huì)思潮多元并存的局面。多元社會(huì)思潮的出現(xiàn)并不完全只有消極意義，“多元思潮的存在是人類社會(huì)發(fā)展的客觀需要和歷史必然，為社會(huì)中紛繁復(fù)雜的利益訴求提供了理論依據(jù)”。7但是也要警惕不良社會(huì)思潮對(duì)馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)地位的沖擊，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的否定。如果這樣的思潮感染了社會(huì)組織從業(yè)人員，勢(shì)必會(huì)影響他們對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。關(guān)于改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)到底存在幾種思潮，不同的學(xué)者有不同的看法，總的來(lái)說(shuō)，有四8、五、六、七9、八等幾種觀點(diǎn)。其中有兩種社會(huì)思潮具有否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向。一種是歷史虛無(wú)主義。歷史虛無(wú)主義是一種非理性的社會(huì)思潮。作為一種外來(lái)的社會(huì)思潮，傳入中國(guó)已有100多年的歷史，在不同歷史時(shí)期有不同的思想觀念。近年來(lái)歷史虛無(wú)主義思潮再一次重新泛起，主要表現(xiàn)為“歪曲否定中國(guó)近現(xiàn)代史、黨的歷史、新中國(guó)歷史”。歷史虛無(wú)主義有時(shí)也會(huì)與其他思潮（如泛娛樂(lè)主義）結(jié)合偽裝起來(lái)，傳播起來(lái)會(huì)更加隱蔽。這種“政治娛樂(lè)化的行為抱著復(fù)雜的政治目的，他們披著娛樂(lè)的美麗外衣，實(shí)則行‘西化‘分化之實(shí)”。1可想而知，這樣的社會(huì)思潮一旦得到廣泛傳播，會(huì)影響到中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平指出：“國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力往往就是拿中國(guó)革命史、新中國(guó)歷史來(lái)做文章，竭盡攻擊、丑化、污蔑之能事，根本目的就是要搞亂人心，煽動(dòng)推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度?！?另一種是公民社會(huì)思潮。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，公民社會(huì)理論成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，并將之視為中國(guó)民主改革的重要選擇之一。學(xué)者的理論探討是無(wú)可厚非的，但是這一社會(huì)思潮的背后是國(guó)家與社會(huì)的對(duì)抗思維，塑造的是社會(huì)對(duì)執(zhí)政黨與國(guó)家反抗的形象，實(shí)際上是新自由主義思潮的一種變種。按照一般地理解，社會(huì)組織構(gòu)成公民社會(huì)的主體，所以這一思潮對(duì)社會(huì)組織部分從業(yè)人員的影響較大。近年來(lái)，西方國(guó)家的非政府組織打著“民主”“人權(quán)”等幌子，以公民社會(huì)理論為工具，對(duì)一些國(guó)家進(jìn)行顛覆國(guó)家政權(quán)的顏色革命。因此，有學(xué)者認(rèn)為，“‘公民社會(huì)論的實(shí)質(zhì)，就是企圖黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治對(duì)立起來(lái)，從而削弱或瓦解黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)”。3

第三，社會(huì)組織黨建有利于增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)各階層對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度都在提升。不過(guò)不同的階層因職業(yè)、工作性質(zhì)等不同，認(rèn)同度也會(huì)不同?？偟膩?lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)國(guó)家領(lǐng)域如政府、國(guó)企以及事業(yè)單位等的人員，因?yàn)榕c中國(guó)共產(chǎn)黨一直保持直接緊密的聯(lián)系，認(rèn)同度較高;新型的社會(huì)領(lǐng)域如社會(huì)組織的從業(yè)人員，日常工作和生活與中國(guó)共產(chǎn)黨的聯(lián)系不如傳統(tǒng)國(guó)家領(lǐng)域工作人員那么直接和密切，他們對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的基礎(chǔ)也不像前者那么牢固。所以，要夯實(shí)社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的基礎(chǔ)。有學(xué)者運(yùn)用美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德的理論將政黨認(rèn)同分為認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)、行為等四個(gè)層次。4我們認(rèn)為，就當(dāng)下而言，澄清和深化社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度，注重他們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)知與情感是當(dāng)務(wù)之急，這也是為后面兩個(gè)層次的認(rèn)同做好準(zhǔn)備。問(wèn)題是如何增強(qiáng)認(rèn)知與情感。除了在外部給社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境外，就是在其內(nèi)部開(kāi)展黨建工作，建立黨組織。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建是夯實(shí)社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)同度基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。社會(huì)組織黨建是一個(gè)系統(tǒng)工程，大致可以分為在社會(huì)組織中發(fā)展黨員、建立黨組織;加強(qiáng)黨組織建設(shè);發(fā)揮政治核心作用;提升組織力;加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、監(jiān)督與管理及創(chuàng)新黨員先鋒模范作用發(fā)揮的途徑等幾個(gè)環(huán)節(jié)。首先，開(kāi)展黨建工作有利于深化社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)。如上所述，社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)知是間接的，甚至是抽象的，有的還停留在新時(shí)代之前的印象。開(kāi)展黨建工作，使社會(huì)組織從業(yè)人員能夠?qū)χ袊?guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民取得的偉大成就、黨的自身建設(shè)的偉大工程有直接全面而又深刻的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然這只是純粹理論上的認(rèn)知，還需要通過(guò)社會(huì)組織中黨組織作用的發(fā)揮加以補(bǔ)充。在社會(huì)組織發(fā)展和內(nèi)部治理中，一方面，黨組織能起到保證政治方向，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展以及服務(wù)人才培養(yǎng)等幾個(gè)方面的作用;另一方面，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、監(jiān)督與管理，推動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，服務(wù)社會(huì)組織從業(yè)人員。這樣，通過(guò)社會(huì)組織黨建的實(shí)際行動(dòng)，也會(huì)大大提高社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的正確認(rèn)識(shí)。其次，開(kāi)展社會(huì)組織黨建有利于加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的情感。只要各級(jí)組織部門和社會(huì)組織中黨組織持續(xù)帶著感情去開(kāi)展黨建工作，能夠急社會(huì)組織及從業(yè)人員之所急，想社會(huì)組織及其從業(yè)人員之所想，關(guān)心他們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ?，久而久之，他們必然?huì)對(duì)各級(jí)組織部門以及所在社會(huì)組織的黨組織產(chǎn)生情感認(rèn)同甚至依賴，進(jìn)而提升對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的情感認(rèn)同度。E2E2ABD5-AC73-4F9B-A509-189689B07B20

二、增進(jìn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度

社會(huì)組織黨建有利于增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織信任度這一判斷能夠成立需要兩個(gè)前提。第一個(gè)前提是社會(huì)組織健康成長(zhǎng)是否需要中國(guó)共產(chǎn)黨的信任？如果不需要，也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的信任對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)可有可無(wú)，那么社會(huì)組織黨建促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任也沒(méi)有多大意義。所以第一個(gè)前提非常重要。從組織社會(huì)學(xué)來(lái)看，一個(gè)組織受到制度環(huán)境的塑造。有學(xué)者由此進(jìn)一步得出，制度環(huán)境是社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)性和決定性因素。1那么什么是制度環(huán)境？制度環(huán)境是“一個(gè)組織所處的法律制度、文化期待、社會(huì)規(guī)范、觀念制度等等‘廣為接受的社會(huì)事實(shí)?！?這樣的制度環(huán)境大體分為“硬”制度和“軟”制度。關(guān)于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)組織的制度環(huán)境的內(nèi)容，國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平認(rèn)為包括憲法、法律法規(guī)、執(zhí)政黨的政策以及若干非正式制度。其構(gòu)成要素包括：對(duì)社會(huì)組織的定性和定位;社會(huì)組織的成立、登記或注冊(cè)的規(guī)定;對(duì)各種社會(huì)組織的分類及分類管理措施;對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管、控制、引導(dǎo);對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政政策，包括資助、稅收、審計(jì)政策;干預(yù)社會(huì)組織的方式、方法、途徑;對(duì)社會(huì)組織的扶持措施和激勵(lì)政策;對(duì)社會(huì)組織的限制和處罰，包括準(zhǔn)入、資格、特許、撤銷或吊銷等;黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)等等。3那么這些制度環(huán)境是自然演化還是人為設(shè)定。從1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)組織制度環(huán)境的歷史變遷來(lái)看，制度環(huán)境更多的是人為設(shè)定。既然是人為設(shè)定，那么設(shè)定者又會(huì)是誰(shuí)？有學(xué)者認(rèn)為是國(guó)家4，但是如果國(guó)家是社會(huì)組織制度環(huán)境的設(shè)定者，那么這個(gè)設(shè)定主體則顯得過(guò)于抽象。按照馬克思主義國(guó)家觀，國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具。我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，以及全國(guó)各族人民根本利益的代表者，中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨意志實(shí)際上已經(jīng)代表著中華人民共和國(guó)的國(guó)家意志（當(dāng)然要經(jīng)過(guò)合法程序進(jìn)行轉(zhuǎn)化）。因此，可以說(shuō)，我國(guó)社會(huì)組織所處制度環(huán)境的真正設(shè)定者是中國(guó)共產(chǎn)黨。那么，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度，懷疑抑或信任，直接影響為其設(shè)定什么樣的制度環(huán)境。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度在很大程度上會(huì)決定社會(huì)組織的生存與發(fā)展。

那么中國(guó)共產(chǎn)黨是否信任社會(huì)組織呢？如果非常信任，社會(huì)組織黨建促進(jìn)信任的功能最多只是錦上添花，似乎可有可無(wú)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度不高，社會(huì)組織黨建促進(jìn)信任功能才顯得有意義。換言之，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度不高是社會(huì)組織黨建促進(jìn)信任功能的第二個(gè)重要前提。那么，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度不夠高的依據(jù)是什么？這種依據(jù)主要有兩個(gè)層面。一個(gè)層面是從與國(guó)家或準(zhǔn)國(guó)家領(lǐng)域的單位組織的比較來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨與這些單位組織是控制與依賴（直接或間接）的關(guān)系，所以前者對(duì)后者還是比較信任的（當(dāng)然不同時(shí)期不同階段信任度也有變化）。但是無(wú)論社會(huì)組織在多大程度上依賴政府，與單位組織相比，其依賴性要小很多，特別是許多面向市場(chǎng)的社會(huì)組織，它們的獨(dú)立性會(huì)更強(qiáng)。這些社會(huì)組織生存和發(fā)展的物質(zhì)資源基本是從市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域獲得的，從政府那里取得的并不多。對(duì)于一個(gè)以前從未出現(xiàn)的社會(huì)組織，且還保持其自身的獨(dú)立性，中國(guó)共產(chǎn)黨在不了解情況之前，是不會(huì)輕易信任的。另一個(gè)層面，從社會(huì)組織內(nèi)部來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)不同類型社會(huì)組織的信任也不均衡。就產(chǎn)生方式而言，社會(huì)組織分為自上而下，上下結(jié)合以及自下而上等三種方式。對(duì)于第一種，這類社會(huì)組織多為政府職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，如原來(lái)的政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這類社會(huì)組織在政治上還是比較信任的，但是因其行政化色彩較為濃厚，其專業(yè)能力如何還是不確定的;第二類社會(huì)組織的產(chǎn)生往往是政府和社會(huì)或市場(chǎng)共同需要而產(chǎn)生，有中國(guó)共產(chǎn)黨原先不甚熟悉、領(lǐng)域，因而對(duì)其政治信任不如第一類;第三類社會(huì)組織的產(chǎn)生主要是社會(huì)或市場(chǎng)的需要，其涉及的領(lǐng)域是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上極少遇到的，因此中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其信任度是最低的，特別是一些國(guó)際社會(huì)組織培育產(chǎn)生的本土社會(huì)組織。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是全方位各領(lǐng)域的開(kāi)放，一些國(guó)際社會(huì)組織也隨之進(jìn)入中國(guó)。不過(guò)有學(xué)者考察，國(guó)際社會(huì)組織自19世紀(jì)中葉進(jìn)入中國(guó)已有100多年的歷史1，在中國(guó)開(kāi)展工作的方式有多種，如直接設(shè)立項(xiàng)目、與地方政府合作等，其中有一種就是與本土社會(huì)組織合作。與這些有的多達(dá)百年歷史的國(guó)際社會(huì)組織相比，中國(guó)的社會(huì)組織還處于起步階段，所以這種合作在一定意義上是國(guó)際社會(huì)組織培育中國(guó)本土社會(huì)組織。2不可否認(rèn)，國(guó)際社會(huì)組織每年投入數(shù)十億美元用于扶貧、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)工作的進(jìn)步。但是在這個(gè)過(guò)程中，這些國(guó)際社會(huì)組織難免會(huì)傳播西方的政治制度和價(jià)值觀念3，從本世紀(jì)初一些發(fā)展中國(guó)家發(fā)生的“顏色革命”就可見(jiàn)端倪。這些國(guó)家的社會(huì)組織受到國(guó)際社會(huì)組織的資助，并成為國(guó)際社會(huì)組織在國(guó)內(nèi)的代理人。國(guó)際社會(huì)組織利用這些代理人干預(yù)其內(nèi)政，在打著“人權(quán)”“民主”的幌子下，干著顛覆國(guó)家政權(quán)的勾當(dāng)4，對(duì)此不得不加以防范。

既然中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度不如單位組織那么高，那么主觀信任度的外化表現(xiàn)是什么？這種表現(xiàn)是對(duì)社會(huì)組織管理體制及其背后的政策支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)組織管理體制一直處于演變之中，從最初的以放任發(fā)展和分散管理為特征的管理體制，到持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的以限制發(fā)展和歸口管理為特征的管理體制，再到2013年開(kāi)始實(shí)行的以直接登記為特征的管理體制。這種管理體制變動(dòng)的背后是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的幾種政策和態(tài)度，分別是取締打擊、準(zhǔn)入控制、限制競(jìng)爭(zhēng)、分類控制以及選擇性支持等。2013年以后，社會(huì)組織管理體制跟過(guò)去比起來(lái)已有較大改進(jìn)，但是仍有學(xué)者認(rèn)為這種體制是監(jiān)管性質(zhì)的體制，要么是從“掌控性”監(jiān)管向“合規(guī)性”監(jiān)管轉(zhuǎn)型中5，要么是以規(guī)范監(jiān)管為手段、以風(fēng)險(xiǎn)控制為限度的管理體制。6按理說(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)組織的管理體制或制度環(huán)境已有較大改善，那為何學(xué)者還用“監(jiān)管”這個(gè)體現(xiàn)不夠信任的字眼來(lái)概括呢？這背后其實(shí)反映的是中國(guó)共產(chǎn)黨的矛盾心理：“一方面希望發(fā)揮其協(xié)助黨和政府開(kāi)展社會(huì)治理的功能，因而強(qiáng)調(diào)發(fā)展;另一方面又擔(dān)心其發(fā)展失控，影響社會(huì)穩(wěn)定，因而強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和管控?！?E2E2ABD5-AC73-4F9B-A509-189689B07B20

既然上述兩個(gè)前提成立，下面就是如何理解“社會(huì)組織黨建有利于增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織信任度”這一判斷。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的不信任感首先來(lái)自于其政治方向。其實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨并不是很在意部分社會(huì)組織的功能與其有重疊之處，并在客觀上產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨看重的是社會(huì)組織對(duì)待其的真實(shí)態(tài)度，是反對(duì)、中立抑或擁護(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史使命比過(guò)去更加艱巨，外部環(huán)境更加復(fù)雜，“各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”8，所以，面對(duì)如此多的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視自身的“本體性安全”9，習(xí)近平多次提出要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。10在這樣一個(gè)大背景下，社會(huì)組織要想獲得中國(guó)共產(chǎn)黨的充分信任是不容易的。況且，當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)發(fā)育還不夠充分，許多社會(huì)組織產(chǎn)生的時(shí)間并不長(zhǎng)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這些社會(huì)組織也不甚了解，更談不上什么信任了。因?yàn)椤靶湃卧诟旧鲜且环N認(rèn)知觀念。信任他人或不信任他人，需要對(duì)他人擁有某種認(rèn)知上的假設(shè)”。11這種認(rèn)知是建立中國(guó)共產(chǎn)黨基本掌握社會(huì)組織信息基礎(chǔ)上的?！霸谕ǔＧ闆r下，當(dāng)我們討論信任能否建立的問(wèn)題時(shí)，實(shí)際上是以設(shè)想信息在起作用為前提的。信息掌握得越多，信任建立的可能性也越大。的確，中國(guó)文化也強(qiáng)調(diào)完全的信任是建立在全知性的基礎(chǔ)上的?！?所以，要想中國(guó)共產(chǎn)黨相信甚至信任社會(huì)組織，必須讓前者了解并熟悉后者，對(duì)后者的組織類型、內(nèi)部治理機(jī)制、服務(wù)對(duì)象等形成一定的認(rèn)知。那么中國(guó)共產(chǎn)黨如何獲得對(duì)社會(huì)組織完全且正確的認(rèn)知呢？按照馬克思主義的認(rèn)識(shí)論觀點(diǎn)，“實(shí)踐作為溝通主體與客體的橋梁，使認(rèn)識(shí)發(fā)展的可能性不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)”。2如果沒(méi)有實(shí)踐，單靠感性直觀，對(duì)客體的認(rèn)知往往流于表面，很難認(rèn)識(shí)到其本質(zhì)，對(duì)社會(huì)組織也是如此。那么中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)什么樣形式的社會(huì)實(shí)踐來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)組織？我們認(rèn)為，開(kāi)展社會(huì)組織黨建是最重要也是最適當(dāng)?shù)膶?shí)踐形式。開(kāi)展社會(huì)組織黨建是一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，地方和基層黨委組織部門需要多次與社會(huì)組織交流溝通，從派遣黨建指導(dǎo)員，到發(fā)展黨員，再到建立黨組織，指導(dǎo)黨組織開(kāi)展活動(dòng)等等。在這個(gè)過(guò)程中，地方與基層黨委組織部門不僅直接了解和掌握社會(huì)組織及其黨建工作的基本情況，也可以通過(guò)黨建指導(dǎo)員或黨組織了解社會(huì)組織的政治方向等問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任不僅僅是政治上的信任，相信社會(huì)組織、擁護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)，還有專業(yè)能力上的信任，也就是相信它們能夠在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用。這種信任實(shí)際上是一種系統(tǒng)信任，是對(duì)社會(huì)組織所擁有的專業(yè)知識(shí)與能力的一種信任。不同于傳統(tǒng)社會(huì)的人際信任，現(xiàn)代社會(huì)的系統(tǒng)信任是“建立在信賴（那些個(gè)人并不知曉）原則的正確性基礎(chǔ)之上，而不是建立在對(duì)他人的‘道德品質(zhì)（良好動(dòng)機(jī)）的信賴之上”，“是對(duì)抽象原則（技術(shù)性知識(shí)）之正確性的信念”。3那么，社會(huì)組織黨建是否有利于社會(huì)組織的專業(yè)性知識(shí)增長(zhǎng)與專業(yè)能力的提升呢？關(guān)于這一點(diǎn)，要把握社會(huì)組織的專業(yè)知識(shí)與能力從何而來(lái)？社會(huì)組織專業(yè)能力是一種外化和輸出型能力，包括專業(yè)性的公共服務(wù)如養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)以及公共政策倡導(dǎo)（如環(huán)保等）等，是以其他兩種能力——資源動(dòng)員以及內(nèi)部治理能力——為基礎(chǔ)。也就是如果沒(méi)有較強(qiáng)的資源（專業(yè)人員、充足資金）動(dòng)員和內(nèi)部治理能力（治理主體能力與完善的結(jié)構(gòu)），社會(huì)組織專業(yè)能力就無(wú)從談起。所以，社會(huì)組織黨建促進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)能力提升，不能將眼光單單放在專業(yè)能力上，也要注意其對(duì)社會(huì)組織資源動(dòng)員能力和內(nèi)部治理能力的促進(jìn)作用。關(guān)于對(duì)這三種能力的作用，有學(xué)者通過(guò)對(duì)三個(gè)社會(huì)組織的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織黨建能使社會(huì)組織能力建設(shè)得到顯著提升4。具體來(lái)說(shuō)有兩點(diǎn)，一是，社會(huì)組織黨建開(kāi)展得好能獲得地方黨組織黨建經(jīng)費(fèi)的支持，也可獲得一些政治榮譽(yù)（如先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者等）的激勵(lì)。還可以通過(guò)發(fā)揮社會(huì)組織中骨干成員的先鋒模范作用，促進(jìn)社會(huì)組織整體專業(yè)能力的提升。二是，社會(huì)組織黨建還可以通過(guò)一定的渠道向地方黨組織建言獻(xiàn)策，發(fā)揮社會(huì)組織的政策倡導(dǎo)作用。

三、兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)的辯證關(guān)系及實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵

兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)體現(xiàn)的是社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以及黨對(duì)社會(huì)組織的主觀態(tài)度。從構(gòu)建者視角來(lái)看，希望二者是相輔相成，缺一不可并有機(jī)統(tǒng)一。但二者并沒(méi)有內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。一方面，二者沒(méi)有內(nèi)在一致性的邏輯關(guān)系，即其中一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，另一個(gè)目標(biāo)會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。另一方面，二者沒(méi)有內(nèi)在沖突性的邏輯關(guān)系，即實(shí)現(xiàn)其中一個(gè)目標(biāo)，另一個(gè)目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)或者以犧牲另一個(gè)為代價(jià)。同時(shí)，兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)的重要性也是不同，前一個(gè)——提升社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度——更為重要。所以二者更多的是一種外在的、或然的邏輯關(guān)系，在實(shí)踐中常常表現(xiàn)為相互促進(jìn)，即其中一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往為另一個(gè)目標(biāo)創(chuàng)造了良好的主體條件。但是兩個(gè)目標(biāo)的促進(jìn)作用不平衡，第二個(gè)目標(biāo)促進(jìn)作用更大。這是因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)看，在社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作多數(shù)情況下是中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)行為，而不是社會(huì)組織積極要求的結(jié)果。同時(shí)，作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨掌握著國(guó)家政權(quán)，具有社會(huì)組織無(wú)法比擬的巨大政治、思想與組織優(yōu)勢(shì)。因此，在社會(huì)組織黨建中，中國(guó)共產(chǎn)黨可以率先增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的信任，反之，社會(huì)組織也會(huì)提升對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度。事實(shí)上，這種中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織增加信任度的過(guò)程，有時(shí)也是社會(huì)組織提升對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同度的的過(guò)程，或者二者在時(shí)間上有重疊的地方。但相互促進(jìn)畢竟只是在大多數(shù)或者正常情況下表現(xiàn)的一種關(guān)系形態(tài)，并不能排除出現(xiàn)其他可能性。兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)之所以呈現(xiàn)的是這樣一種相對(duì)復(fù)雜的關(guān)系形態(tài)，歸根結(jié)底是受黨與社會(huì)組織關(guān)系的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新時(shí)代，黨與社會(huì)組織不是敵對(duì)關(guān)系，也不是沖突關(guān)系，甚至連競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系都算不上。歷史地看，二者也不是同時(shí)產(chǎn)生，也不是相伴而生。二者的關(guān)系是多維的，在地位上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;在一些具體事務(wù)如基層社會(huì)治理中，往往又是合作關(guān)系。

既然二者無(wú)內(nèi)在統(tǒng)一的聯(lián)系，那就需要借助外力來(lái)推動(dòng)，這個(gè)外力是社會(huì)組織黨建實(shí)踐。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，是不是只要開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作，上述兩個(gè)目標(biāo)就會(huì)良好地統(tǒng)一起來(lái)？答案是否定的，并不是所有的社會(huì)組織黨建工作都能夠促使上述兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)統(tǒng)一地實(shí)現(xiàn)。如果是低質(zhì)量的社會(huì)組織黨建，可能不僅兩個(gè)目標(biāo)一個(gè)也實(shí)現(xiàn)不了，更不要說(shuō)二者統(tǒng)一了，甚至還有可能出現(xiàn)負(fù)作用，即降低社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度以及黨對(duì)社會(huì)組織的信任度。如果質(zhì)量高一點(diǎn)，可能只能實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即要么提高社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度，要么增進(jìn)黨對(duì)社會(huì)組織的信任。因此，新時(shí)代社會(huì)組織黨建兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的關(guān)鍵是社會(huì)組織黨建質(zhì)量的高低。那么如何正確理解和把握社會(huì)組織黨建質(zhì)量的主要組成部分呢？社會(huì)組織黨建屬于基層黨建，是黨的建設(shè)的一部分，從一般意義上了解黨的建設(shè)質(zhì)量構(gòu)成有利于加深對(duì)社會(huì)組織黨建質(zhì)量主要構(gòu)成的認(rèn)識(shí)。目前學(xué)術(shù)界對(duì)黨建質(zhì)量構(gòu)成的劃分側(cè)重兩個(gè)方面。一個(gè)是側(cè)重從“政黨”這個(gè)實(shí)體來(lái)分析。有學(xué)者以黨的十九大報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)的七個(gè)方面整體布局為根據(jù)，將黨建質(zhì)量劃分為“政治建設(shè)質(zhì)量、思想建設(shè)質(zhì)量、組織建設(shè)質(zhì)量、作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量、紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量、制度建設(shè)質(zhì)量、反腐敗斗爭(zhēng)質(zhì)量”。1另一個(gè)是側(cè)重從“建設(shè)”這個(gè)行動(dòng)來(lái)解釋。如，有學(xué)者認(rèn)為，黨建質(zhì)量是一個(gè)體系，包括全面系統(tǒng)的黨建內(nèi)容體系、科學(xué)準(zhǔn)確的黨建目標(biāo)體系、完整有效的黨建制度體系、嚴(yán)密健全的黨建效果體系、科學(xué)完善的黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等。22018年，習(xí)近平曾對(duì)黨建質(zhì)量做過(guò)科學(xué)界定，包括發(fā)展黨員質(zhì)量、教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量、選人用人質(zhì)量、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、黨的制度建設(shè)質(zhì)量，等等。3這些“質(zhì)量”也適用于社會(huì)組織黨建工作，但是針對(duì)性不夠強(qiáng)，特別是沒(méi)有結(jié)合社會(huì)組織黨建的特殊性。2015年中共中央頒布的《意見(jiàn)》是從黨組織功能定位、黨建工作管理體制和工作機(jī)制、黨組織和黨的工作覆蓋以及黨組織和黨員作用發(fā)揮等幾個(gè)方面加以闡發(fā)的。黨建質(zhì)量構(gòu)成的普遍性不能簡(jiǎn)單地套用在社會(huì)組織黨建上，因?yàn)檫@個(gè)文件是在黨的十九大之前頒發(fā)的。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)基層黨建，包括社會(huì)組織黨建，做出了一系列新的重要指示，在概括新時(shí)代社會(huì)組織黨建質(zhì)量的構(gòu)成時(shí)，需要以此為指導(dǎo)。習(xí)近平認(rèn)為，當(dāng)前各領(lǐng)域的基層黨建存在這樣或那樣的問(wèn)題。在談到社會(huì)組織黨建時(shí)，他指出，“社會(huì)組織特別是各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的黨建工作，大多沒(méi)有真正破題?！彼岢隽思訌?qiáng)基層黨建的路徑，“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。同時(shí)“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對(duì)那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個(gè)都不能要。要嚴(yán)格黨員教育管理，嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)理論教育、形勢(shì)教育和革命傳統(tǒng)教育”。4E2E2ABD5-AC73-4F9B-A509-189689B07B20

我們認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)組織黨建質(zhì)量的主要構(gòu)成，需要綜合習(xí)近平對(duì)黨建質(zhì)量與基層黨組織建設(shè)的重要論述以及2015年頒布的《意見(jiàn)》三個(gè)方面的內(nèi)容?；诖?，可以從社會(huì)組織黨建的起點(diǎn)、過(guò)程與結(jié)果，即從哪里開(kāi)始建、建什么以及建得怎么樣三個(gè)層面來(lái)理解。第一個(gè)層面，從哪里開(kāi)始建設(shè)（起點(diǎn)），主要是黨建領(lǐng)導(dǎo)體制質(zhì)量、組織設(shè)置質(zhì)量，這是社會(huì)組織黨建質(zhì)量的基礎(chǔ)部分。第二層面是建什么（過(guò)程），主要是黨組織工作機(jī)制質(zhì)量，包括政治吸納質(zhì)量、政治教育質(zhì)量、組織生活質(zhì)量、組織動(dòng)員服務(wù)群眾質(zhì)量等等。第三個(gè)層面是建得怎么樣（結(jié)果），主要是黨組織功能與黨員作用發(fā)揮質(zhì)量。因此，我們認(rèn)為，高質(zhì)量的社會(huì)組織黨建應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：一是科學(xué)的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。這就要求要立足不同類型、規(guī)模的社會(huì)組織的實(shí)際情況，創(chuàng)新方式方法，以上級(jí)黨組織能夠有力領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)社會(huì)組織黨建為主要標(biāo)準(zhǔn)，理順黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。二是合理的組織設(shè)置。這就要求采取獨(dú)建、聯(lián)建等方式，適應(yīng)區(qū)域化黨建要求，以最大程度體現(xiàn)黨組織地位為主要標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化組織設(shè)置。三是健全的黨組織工作機(jī)制。需要確立高標(biāo)準(zhǔn)的政治吸納、高水平的政治教育、嚴(yán)格的組織生活、廣泛而深入地組織動(dòng)員以服務(wù)群眾等。四是黨組織突出的政治功能。這就要求黨組織要做好政治引領(lǐng)，把握政治方向、增強(qiáng)黨員政治意識(shí)、站穩(wěn)政治立場(chǎng)。五是黨組織自身?yè)碛袕?qiáng)大的能力。要求黨組織需要有強(qiáng)大的號(hào)召力、組織力、凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。六是黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。這就需要黨員具備良好的黨性修養(yǎng)，堅(jiān)強(qiáng)的政治品格，堅(jiān)定的為人民服務(wù)的信念，并擁有為人民服務(wù)的過(guò)硬本領(lǐng)。通過(guò)以上六個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)黨組織政治核心地位充分體現(xiàn)、社會(huì)組織健康發(fā)展以及從業(yè)人員快速成長(zhǎng)這三者的有機(jī)統(tǒng)一。只有形成這三者有機(jī)統(tǒng)一的客觀局面，才會(huì)實(shí)現(xiàn)兩種價(jià)值目標(biāo)良好統(tǒng)一的主觀愿望。

四、結(jié) 語(yǔ)

主觀關(guān)系主義范式拓寬了新時(shí)代社會(huì)組織黨建的思路，是對(duì)個(gè)體主義與客觀關(guān)系主義范式的有益補(bǔ)充。但這沒(méi)有窮盡社會(huì)組織黨建目標(biāo)構(gòu)建的所有范式。整體主義或者體系論又是另一種范式，因?yàn)閺哪康恼撘饬x上說(shuō)，提高社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的信任是社會(huì)組織黨建開(kāi)展的重要目標(biāo)，但不是終極目標(biāo)。那么開(kāi)展社會(huì)組織黨建的終極目標(biāo)是什么？就是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化（包括國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)層面）。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的認(rèn)識(shí)，主要是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)組織是現(xiàn)代中國(guó)治理體系現(xiàn)代化的兩大最重要的主體，無(wú)論是提高社會(huì)組織對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同還是增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的信任度，最終是為了推動(dòng)治理體系的現(xiàn)代化。因此，可以這么說(shuō)，個(gè)體主義范式構(gòu)建的價(jià)值目標(biāo)是初級(jí)的，關(guān)系主義是中級(jí)的，整體主義是高級(jí)的。當(dāng)然，如果沒(méi)有前兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，第三個(gè)目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。那么，如何準(zhǔn)確理解三者之間的關(guān)系？筆者認(rèn)為，前兩個(gè)目標(biāo)是第三個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)，或者說(shuō)第三個(gè)目標(biāo)包括了前兩個(gè)目標(biāo)。到底如何構(gòu)建第三個(gè)目標(biāo)？這就需要另文敘述了。

責(zé)任編輯：蔡 敏E2E2ABD5-AC73-4F9B-A509-189689B07B20