于學(xué)強(qiáng)

關(guān)鍵詞：黨規(guī);國法;互動(dòng)邏輯

摘 要：中國共產(chǎn)黨作為工人階級政黨，其性質(zhì)及創(chuàng)建新中國的歷史決定了“規(guī)”“法”互動(dòng)的創(chuàng)新形態(tài)是引“規(guī)”入“法”。引“規(guī)”入“法”新形態(tài)，符合工人階級政治發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯。中國共產(chǎn)黨革命實(shí)踐中形成的制度體系，主要體現(xiàn)為價(jià)值方面引導(dǎo)國法建設(shè)，而價(jià)值方面的引導(dǎo)主要通過指導(dǎo)思想和路線方針政策。在具體內(nèi)容、方法等方面也體現(xiàn)引“規(guī)”入“法”。早期黨規(guī)與國法的關(guān)系伴隨黨自身建設(shè)和國家建設(shè)進(jìn)程不斷深化，漸漸形成互嵌共生的關(guān)系。作為組織之規(guī)與國家之法在各自發(fā)展后，法規(guī)之間的區(qū)隔必然要求它們在政治共同體中互相銜接。

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-2435（2022）03-0001-08

Introducing "Rules"into "Law"：the Interactive Logic Between the Early Party Rules and the National Law

YU Xue-qiang （Independent Research Center of Liaocheng University，Liaocheng Shandong 252059，China）

Key words：party rules;national law;interactive logic

Abstract：As a working-class political party，the nature of the Communist Party of China and the innovative form of the interaction between "rules"and "law"determined by the history of the founding of new China is to introduce "rules"into "law". It is in line with the theoretical logic，historical logic and practical logic of the political development of the working class. The system formed in the revolutionary practice of the Communist Party of China is mainly reflected in the value of guiding the construction of national law，and the value of guiding mainly through the guiding ideology and policies. At the same time，in the specific content，methods and other aspects，it also reflects the introduction of rules into the law. With the deepening of the process of the party's self construction and national construction，the relationship between the early party rules and the national law gradually formed a symbiotic relationship. As the rules of the organization and the laws of the state，after their respective development，the separation between the laws and regulations inevitably requires the convergence in the national political community.

自從有了政黨與國家，便有了黨規(guī)與國法的互動(dòng)。但是，政黨性質(zhì)和國家性質(zhì)不同，國家與社會(huì)的發(fā)展階段不同，規(guī)法互動(dòng)的表現(xiàn)形態(tài)也不盡相同。毛澤東早在1938年便提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，但直到1992年黨的十四大之后，才正式將黨內(nèi)法規(guī)列入黨章。而后，才開啟政策意義上的黨規(guī)與國法的互動(dòng)進(jìn)程。但是，從實(shí)踐工作看，新中國成立以來黨規(guī)與國法的互動(dòng)就是事實(shí)存在。鑒于此，我們將新中國成立至十四大黨章修改之前事實(shí)上存在的黨規(guī)國法互動(dòng)視為早期的“規(guī)”“法”互動(dòng)。中國共產(chǎn)黨作為工人階級政黨，其性質(zhì)及創(chuàng)建新中國的歷史決定了早期“規(guī)”“法”互動(dòng)的創(chuàng)新形態(tài)是引“規(guī)”入“法”。應(yīng)明確的是，這種“引入”重要的是核心理念與價(jià)值觀的傳導(dǎo)，而不是文本內(nèi)容的簡單移植。引“規(guī)”入“法”新形態(tài)，符合工人階級政治發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯。

一、引“規(guī)”入“法”的理論邏輯

黨規(guī)與國法的關(guān)系，一定意義上體現(xiàn)的是政黨和國家的關(guān)系。歷史地看，國家的產(chǎn)生遠(yuǎn)早于政黨，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而必然使社會(huì)分裂為階級時(shí)，國家就由于這種分裂而成為必要了”1?！皣沂请A級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。在階級矛盾客觀上達(dá)到不能調(diào)和的地方、時(shí)候和程度，便產(chǎn)生國家。反過來說，國家的存在表明階級矛盾的不可調(diào)和?！?國家只是試圖將階級斗爭限定在一定的范圍之內(nèi)而已。但是，國家中的民眾是分階級的，不同的階級都試圖沖破既有國家的利益約束，謀得自己階級的利益最大化。政黨則是階級斗爭發(fā)展到一定階段，適應(yīng)這一需求產(chǎn)生的。從整個(gè)人類發(fā)展史來看，是國法約束和影響到黨規(guī)，這是因?yàn)樵谡h產(chǎn)生后才有了政黨與國家的關(guān)系、黨規(guī)與國法的關(guān)系。

但是，歷史地看，并非所有性質(zhì)的政黨都產(chǎn)生于其存在的國家之后。現(xiàn)代意義的政黨，從根本性質(zhì)上來看有兩種：資產(chǎn)階級政黨和工人階級政黨。從產(chǎn)生的視角看，資產(chǎn)階級政黨是人類歷史上最早的現(xiàn)代意義政黨，它們是在資產(chǎn)階級奪取政權(quán)和建立資產(chǎn)階級國家之后，為了維護(hù)階級統(tǒng)治產(chǎn)生的，屬于體制內(nèi)政黨;工人階級政黨是為了謀求最廣大民眾利益而產(chǎn)生的，由于它代表最廣大人民的根本利益，它們試圖建立的國家與舊式的代表少數(shù)人利益的國家根本不同，所以，它們一產(chǎn)生便公開自己的人民立場，受到舊體制的圍堵，屬于體制外政黨，是以建立一種新式國家為目標(biāo)訴求的政治組織。從誕生視角看，中國共產(chǎn)黨屬于典型的體制外政黨，它誕生于其將要推翻的舊制度并長期受制于舊體制的擠壓，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都是采取地下斗爭的形式開展活動(dòng)。在激烈的階級斗爭過程中，中國工人階級接受了馬克思主義指導(dǎo)，創(chuàng)建了自己的政黨組織，并通過28年浴血奮戰(zhàn)建立了新中國。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，“黨在國先”是世界史發(fā)展中工人階級政權(quán)創(chuàng)制的特色。國家是階級斗爭的產(chǎn)物，中國共產(chǎn)黨與中華人民共和國，是在馬克思主義理論指導(dǎo)之下誕生發(fā)展的，其實(shí)踐軌跡不僅沒有偏離基本原理，還更鮮明地體現(xiàn)了自身的階級特色。E2E2ABD5-AC73-4F9B-A509-189689B07B20

在馬克思主義看來，政黨是特定階級利益的集中代表者，圍繞奪取和鞏固政權(quán)這一特定目標(biāo)在黨綱黨紀(jì)等規(guī)范約束下而奮斗的政治組織。政黨之所以能成為政治組織，在于其圍繞階級利益形成的要求所有個(gè)體遵循的各類規(guī)范文件，也即是黨規(guī)黨紀(jì)。沒有黨規(guī)黨紀(jì)，政黨便因缺乏組織性而變成一盤散沙，不能保持和發(fā)展。政黨基于其性質(zhì)不同，組織性與紀(jì)律性要求也就不同。工人階級政黨沒有奪得政權(quán)前多為體制外政黨，因?yàn)樗鼡?dān)負(fù)的重任是摧毀舊世界，當(dāng)然不為其誕生的舊世界所容。所以，在舊世界之中，這種政黨往往以非法的身份存在和活動(dòng)，這便要求它們有更高的組織性和紀(jì)律性，否則便不能生存。馬克思曾針對無政府主義的危害指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！?“無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一?！?所以，對于工人階級政黨而言，在它們沒有奪得政權(quán)的時(shí)候，黨規(guī)黨紀(jì)就是黨的生命，是黨實(shí)現(xiàn)自己奮斗目標(biāo)的秘密武器。雖然，作為體制外的政黨，工人階級政黨也有與舊世界和解的可能，即有采取和平方式完成革命任務(wù)的可能，但暴力革命始終是建立自己國家的基本方式。中國共產(chǎn)黨誕生后便試圖通過暴力革命改變舊世界，通過強(qiáng)調(diào)政黨組織的紀(jì)律性來保障這一任務(wù)的完成。誠如陳獨(dú)秀指出的，“實(shí)行無產(chǎn)階級革命與專政，無產(chǎn)階級非有強(qiáng)大的組織和戰(zhàn)斗力不可，要造成這樣強(qiáng)大的組織力和戰(zhàn)斗力，都非有一個(gè)強(qiáng)大的共產(chǎn)黨做無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)與指導(dǎo)者不可”。1同時(shí)，“黨的組織為極集權(quán)的組織，黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子，適應(yīng)戰(zhàn)爭年代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)”。2

置身于階級社會(huì)的工人階級政黨，圍繞奪取政權(quán)開展的階級斗爭即政治斗爭，它是階級斗爭的最高表現(xiàn)形式。工人階級政黨與舊世界不能完成和解，必然要徹底摧毀它，只有摧毀舊世界才可能建立一種與自身性質(zhì)契合的新世界——工人階級國家。但是，任何舊社會(huì)都不會(huì)主動(dòng)退出歷史舞臺，面對其動(dòng)用一切力量垂死掙扎的反抗，工人階級必然要形成組織力量——建設(shè)自己的政黨，并在其領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行政治斗爭，才能建立新政權(quán)。從這個(gè)意義上講，工人階級政黨是先于工人階級國家并以締造工人階級國家為使命。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無產(chǎn)階級政黨的最近目的一樣的：使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)?！薄肮と烁锩牡谝徊骄褪鞘篃o產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”3在“黨在國先”的政治現(xiàn)實(shí)中，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，它是“以馬克思主義為指導(dǎo)，以對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知與把握為前提，以人民至上為價(jià)值宗旨，以實(shí)現(xiàn)自身民族、國家的解放或發(fā)展為自覺使命，以推進(jìn)世界大同、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的自由全面發(fā)展為最終使命，具有強(qiáng)烈的歷史主體意識與舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)情懷的一種政黨類型”。4這一使命型政黨需完成的第一使命便是建立工人階級國家，完成政治解放的歷史使命，然后，則是帶領(lǐng)工人階級國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展與人的自由發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人類的解放。

將人類解放作為自己的終極理想，正是工人階級政黨的先進(jìn)性所在。工人階級政黨在建黨之初就表明其與眾不同，既往的政黨在本質(zhì)上都是與舊世界相契合的，僅僅是選舉的工具，其狹隘的自身政黨利益與國民利益雖有交集，但僅僅是交集而已，不可能代表、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的利益。工人階級政黨則完全不同，它公開聲稱自己的世界觀便是徹底改變世界，改變階級統(tǒng)治，將舊社會(huì)推進(jìn)歷史的垃圾堆。而它之所以有這樣的能力在于其先進(jìn)性：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分;在理論方面，他們勝過其余的無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！?毫無疑問，無論是理論方面還是實(shí)踐方面的先進(jìn)性都需要制度規(guī)范保障，有嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)約才能有效利用條件，推進(jìn)運(yùn)動(dòng)過程，以達(dá)到民眾期待的結(jié)果。而工人階級政黨的這一特質(zhì)是建立在其嚴(yán)明的政治紀(jì)律基礎(chǔ)之上的。沒有規(guī)矩不成方圓。馬克思主義強(qiáng)調(diào)工人階級政黨的先進(jìn)性與純潔性，并通過自身的理論建設(shè)和制度建設(shè)來保障其實(shí)現(xiàn)。雖然馬克思恩格斯沒有提出民主集中制，但其對工人階級政黨的紀(jì)律規(guī)范十分重視，如恩格斯曾結(jié)合法國工人罷工取得勝利的條件指明紀(jì)律的重要性，認(rèn)為“這種紀(jì)律是一個(gè)有成效的和堅(jiān)強(qiáng)的組織的首要條件，是資產(chǎn)階級最害怕的”6。列寧在工人階級政黨建設(shè)時(shí)同樣強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律建設(shè)，他認(rèn)為：“社會(huì)民主黨是一定的組織上的統(tǒng)一體，因此，不服從這個(gè)組織的紀(jì)律、蔑視這個(gè)組織和違犯這個(gè)組織的決定的人是不能算作社會(huì)民主黨人的。這是一條基本準(zhǔn)則?！?因此，列寧主義關(guān)于黨員的一個(gè)基本要求就是必須參加組織。所以，有學(xué)者指出：“馬克思主義政黨學(xué)說的真諦，是通過高度集中統(tǒng)一、紀(jì)律嚴(yán)明劃一的政黨組織掌握革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，用暴力革命方式建立國家政權(quán)。馬克思主義政黨能否從弱小狀態(tài)向強(qiáng)大地位的轉(zhuǎn)變，完全取決于嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)格的紀(jì)律性、精干的干部隊(duì)伍、科學(xué)的理想規(guī)劃、強(qiáng)大的執(zhí)行體制等基本要素的配置與組合狀態(tài)?！?

對于中國共產(chǎn)黨而言，“黨在國先”的理論預(yù)設(shè)和政治現(xiàn)實(shí)是契合的。從發(fā)生學(xué)的意義上講，有了國才有國法，而建構(gòu)中國工人階級國家的政黨影響國法建制?！肮沤裰型獾臍v史和實(shí)踐表明，政黨治理不僅型塑出一個(gè)國家治理的基本面貌，而且直接影響著一個(gè)國家政治秩序建構(gòu)的能力與水平?！?“執(zhí)政黨自身治理的制度化是國家制度體系發(fā)展完善的決定性因素，能夠?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化提供有效的制度保障?！?中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建新中國之后的國法建設(shè)，無論在價(jià)值理念、內(nèi)容設(shè)計(jì)還是建構(gòu)方法等方面都帶有中國共產(chǎn)黨自身的影子，從這個(gè)意義上講，引“規(guī)”入“法”也是必然的。

二、引“規(guī)”入“法”的歷史邏輯

工人階級引“規(guī)”入“法”只有在建立自己的政權(quán)之后才能實(shí)現(xiàn)，尤其是在全國范圍內(nèi)建立工人階級國家政權(quán)之后。歷史地看，工人階級完成引“規(guī)”入“法”的前提有兩個(gè)，一是自己成為真正工人階級的政黨，二是帶領(lǐng)本國人民建立工人階級政權(quán)。前者是確立自己政黨，也即確立了本黨的奮斗目標(biāo)與價(jià)值遵循，這是首要前提;后者是確立反映和體現(xiàn)政黨代表的最廣大人民利益的政權(quán)，這是基本條件。E2E2ABD5-AC73-4F9B-A509-189689B07B20

從世界史的視角看，最早建立工人階級政權(quán)的嘗試是巴黎公社革命。但是，發(fā)生在法國的巴黎公社革命并不是在馬克思主義的政黨領(lǐng)導(dǎo)下的自覺革命，因?yàn)榇藭r(shí)期馬克思主義在法國的影響還不具主導(dǎo)地位，這一革命只是法國工人階級在國家危亡的緊急關(guān)頭，憑著階級本能自發(fā)地進(jìn)行的一次偉大嘗試。缺乏馬克思主義理論武裝并不意味著法國工人階級沒有影響行動(dòng)的指導(dǎo)思想，因?yàn)槿魏谓M織都必然有一定的指導(dǎo)思想指引，當(dāng)馬克思主義不能占據(jù)指導(dǎo)地位時(shí)，其他思想便占據(jù)指導(dǎo)地位。當(dāng)時(shí)，巴黎公社的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)主要受到各種小資產(chǎn)階級以及空想社會(huì)主義、無政府主義思潮的影響，在這些思潮影響下既不能形成強(qiáng)大的權(quán)威，也不能科學(xué)決策和有效執(zhí)行。巴黎公社革命的失敗，“就是由于缺乏集中和權(quán)威”3。這也從反面證明了，作為舊體制對立的階級，要實(shí)現(xiàn)自己的政治解放必然要成立反映和體現(xiàn)自身利益的、馬克思主義理論指導(dǎo)下的政治組織，并在這一政治組織嚴(yán)格的紀(jì)律約束下深入開展政治斗爭。所以，“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對獨(dú)立的政黨，才能作為一個(gè)階級來行動(dòng)”。4而“為保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級，無產(chǎn)階級這樣組織成為政黨是必要的”。5

真正建立并在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)鞏固了工人階級政權(quán)的國家是蘇聯(lián)。在俄共（布）領(lǐng)導(dǎo)下蘇俄完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)，鞏固和發(fā)展了工人階級政權(quán)力量。俄共（布）是在馬克思主義俄國化——列寧主義的指導(dǎo)下建立和發(fā)展的，是真正的馬克思主義政黨，具有革命斗爭精神，尤其是結(jié)合俄國落后、封建、軍事的國情，開始了在東方落后國家實(shí)施社會(huì)主義革命和建設(shè)社會(huì)主義的偉大嘗試。在暴力革命之前，列寧就吸納巴黎公社革命失敗的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)具有鐵的紀(jì)律的民主集中制的工人階級政黨，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，形成工人階級的組織力量。這種對于黨組織的要求以及適應(yīng)這種要求的制度建設(shè)，在十月革命勝利不久也一定程度地移植于政權(quán)建設(shè)。當(dāng)時(shí)的蘇維埃政權(quán)正如俄共（布）遭受各方面的圍剿一樣，也受到國內(nèi)外敵對勢力的圍堵。為了政權(quán)安全形成高度集權(quán)的政治體制，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與民主集中制不僅是必要的，也是合理的。比如，面對十月革命勝利后不久的三年國內(nèi)戰(zhàn)爭，俄共（布）實(shí)行了是戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義軍事政策，強(qiáng)調(diào)黨管理國家的一切事務(wù)，提出“我們共和國的任何一個(gè)國家機(jī)關(guān)沒有黨中央的指示，都不得決定任何一個(gè)重大的政治問題或組織問題”1，同時(shí)，“黨應(yīng)當(dāng)通過蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)來貫徹自己的決定”2。這說明，俄共（布）在奪取政權(quán)后，就開始從政治理念方面引“規(guī)”入“法”，通過政權(quán)來實(shí)現(xiàn)自己的政治理念，也將黨內(nèi)鐵的紀(jì)律用于政權(quán)建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨是真正工人階級的政黨，它一開始就是按照馬克思主義政黨建黨原則成立的，成立之后也是在馬克思主義指導(dǎo)下開展自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)實(shí)踐的?！爸袊伯a(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是中國共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂”。3在20世紀(jì)初，在中國農(nóng)民階級、地主階級和資產(chǎn)階級相繼推進(jìn)革命斗爭失利的前提下，俄國十月革命取得勝利，馬克思主義與十月革命勝利的消息一并傳入中國，與日益形成階級力量的工人階級相結(jié)合，產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨。“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！?中共一大黨綱明確中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)主義而奮斗，中共二大決定加入共產(chǎn)國際，正式成為世界無產(chǎn)階級政黨俱樂部中的成員。而后，中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下，深入地開展自身建設(shè)、階級斗爭，并將民主集中制作為自身的組織原則。中國共產(chǎn)黨誕生后，在馬克思主義指導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)中國人民先后經(jīng)歷了新民主主義革命、社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放不同時(shí)期。無論是戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)爭年代，還是國泰民安的和平時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代前列，代表和反映最廣大人民的根本利益，如毛澤東指出的，“我們共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是最徹底的民族解放的先鋒隊(duì)”。5由于中國共產(chǎn)黨人始終奉行人民至上的價(jià)值理念，通過深入貫徹落實(shí)群眾觀點(diǎn)和群眾路線，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，最終贏得了廣大人民的廣泛認(rèn)同。

毫無疑問，中國共產(chǎn)黨作為工人階級政黨既體現(xiàn)在自己的綱領(lǐng)中，也體現(xiàn)在政策路線的貫徹執(zhí)行中，而其自身的制度規(guī)定則是貫通二者的中介。黨的制度體系就是廣泛意義上的黨內(nèi)法規(guī)。早在民主革命時(shí)期，我們黨就十分重視黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，繼中共一大黨的綱領(lǐng)之后，中共二大制定了黨的第一部黨章并將其作為黨的總的制度性規(guī)范，1945年則第一次把黨的綱領(lǐng)作為總綱寫進(jìn)了黨章，提出“中國共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來的”。當(dāng)然，基于戰(zhàn)爭形勢，革命年代沒有形成系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，呈現(xiàn)出戰(zhàn)爭年代所特有的即時(shí)性。在社會(huì)主義建設(shè)初期，由于執(zhí)政地位的變化，黨內(nèi)法規(guī)日漸穩(wěn)定下來且更加規(guī)范。在黨的八大上，為適應(yīng)執(zhí)政黨地位的變化頒布的《中國共產(chǎn)黨章程》，在群眾路線、民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)外監(jiān)督等方面都作了新規(guī)定。改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨制定的黨內(nèi)法規(guī)開始探求如何純潔黨的隊(duì)伍，確保黨的工人階級政黨性質(zhì)。不僅如此，這一時(shí)期黨章經(jīng)歷了多次修改，在強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)的重要性的同時(shí)，注重了黨內(nèi)民主與依法治國：十二大黨章提出“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”;十四大黨章則增加了“加強(qiáng)國家立法和法律實(shí)施工作，使國家各項(xiàng)工作逐步走上法制化軌道”;十七大黨章要求“建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序”;十八大黨章提出“完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)法律實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作的法治化”。6黨章中的新修改，不僅表明黨規(guī)黨紀(jì)的法制化，也標(biāo)志著黨規(guī)國法的交融對接，以及引“規(guī)”入“法”在黨章中的體現(xiàn)。

從政治現(xiàn)實(shí)看，引“規(guī)”入“法”最重要的體現(xiàn)就是將黨的組織原則——民主集中制傳導(dǎo)到國家中來，成為國家政權(quán)的組織形式。實(shí)際上，從國際共運(yùn)史看，民主集中制作為黨的組織原則最早是俄共（布）實(shí)施的，“1905年12月召開的俄國社會(huì)民主工黨三大第一次代表會(huì)議，根據(jù)列寧的提議，通過了《關(guān)于黨的改組的決議》，第一次提出了‘民主集中制的科學(xué)概念”。1在十月革命取得勝利之后，為了推進(jìn)國家建設(shè)，俄共（布）最早將民主集中制用于政權(quán)組織?！案鶕?jù)民主集中制原則，自由聯(lián)合成俄羅斯蘇維埃共和國這一統(tǒng)一的、結(jié)合為聯(lián)邦的全國性蘇維埃政權(quán)”。2雖然蘇聯(lián)形成的是聯(lián)邦制國家，但其奉行的是與西方三權(quán)分立根本不同的民主集中制原則。蘇聯(lián)政體對新中國的影響巨大，中國共產(chǎn)黨人正是參照了蘇共建國體制來組建自己國家的?！吨腥A人民共和國憲法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！?民主集中制在國家機(jī)關(guān)權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生方面的貫徹與運(yùn)用體現(xiàn)為：各級人民代表大會(huì)由人民直接或間接選舉產(chǎn)生，直接或間接對人民負(fù)責(zé);在國家權(quán)力機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，其他國家機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé);各級國家機(jī)關(guān)都適用民主集中制原則。新中國成立后我們便采用了單一制國家結(jié)構(gòu)形式，在這一結(jié)構(gòu)形式下，民主集中制在黨組織中的組織、決策和執(zhí)行功能同樣在國家中也顯現(xiàn)出來：國家機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)民主集中制原則產(chǎn)生，在國家機(jī)關(guān)中形成民主與集中相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制，從而在全國范圍內(nèi)造成了一種既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既嚴(yán)肅認(rèn)真又生動(dòng)活潑的政治局面，體現(xiàn)了人民是國家主人的根本要求。E2E2ABD5-AC73-4F9B-A509-189689B07B20

三、引“規(guī)”入“法”的實(shí)踐邏輯

在當(dāng)下中國，黨規(guī)與國法共存于人民性，并于黨的十八屆四中全會(huì)后一并納入中國特色社會(huì)主義法治體系，形成了規(guī)與法有效銜接和人民性的相輔相成、相互促進(jìn)。4中國共產(chǎn)黨革命實(shí)踐中形成的制度體系，主要體現(xiàn)為價(jià)值方面引導(dǎo)國法建設(shè)，而價(jià)值方面的引導(dǎo)主要通過指導(dǎo)思想和路線方針政策。同時(shí)，在具體內(nèi)容、方法等方面也體現(xiàn)引“規(guī)”入“法”。

首先，黨的行動(dòng)指南即是國家的指導(dǎo)思想。伴隨新中國的成立，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權(quán)不僅體現(xiàn)為其向國家機(jī)關(guān)輸送政治精英，直接掌控國家重要權(quán)力部門，也體現(xiàn)為將政黨的意志通過合法的渠道轉(zhuǎn)化為國家意志。對于工人階級政黨而言，它代表最廣大人民的根本利益，也需要通過整合社會(huì)民眾的利益來實(shí)現(xiàn)。無論是輸送政治精英，還是完成利益整合，將黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，其合法性都需要特定的意識形態(tài)引導(dǎo)完成和為其辯護(hù)，在這個(gè)過程中作為指導(dǎo)思想的馬克思主義就起了至關(guān)重要的作用。馬克思主義原本是中國共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南，正是在馬克思主義指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨成為中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中華民族和中國人民的先鋒隊(duì)，始終代表中國最廣大人民的根本利益，完成了新民主主義和社會(huì)主義革命的勝利，建立了新中國并推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)。中共二大第一部黨章及其后對黨章的修訂，乃至最新黨章都明確馬克思主義及其中國化的系列成果的地位：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為自己的行動(dòng)指南?！?在新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南——馬克思列寧主義及其中國化的最新成果，成為指導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的指導(dǎo)思想。從某種意義上講，馬克思主義與社會(huì)主義是直接統(tǒng)一的，因?yàn)樗粌H是一種思想、還是一種制度和運(yùn)動(dòng)?！皩?shí)踐也證明，無論時(shí)代如何變遷、科學(xué)如何進(jìn)步，馬克思主義依然顯示出科學(xué)思想的偉力，依然占據(jù)著真理和道義的制高點(diǎn)。”6所以，最新中華人民共和國憲法中明確要求：在“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”7指引下實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

其次，黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為國家意志，并用法律制度保障。如前所述，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是通過輸送政治精英和完成自身意志向國家意志的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)的。從程序上看，新中國成立之后黨的重要會(huì)議通過重大決議，往往再通過人民代表大會(huì)確認(rèn)和落實(shí)，而人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其通過的決議在全體國民中都有約束力，并且通過憲法以及基本法律和制度文件予以保障。新中國成立之后，尤其是社會(huì)主義制度確立之后，中共八大作為新中國成立后的第一次黨的代表大會(huì)，確立了既反保守又反冒進(jìn)在綜合平衡中穩(wěn)定前進(jìn)的方針，這一方針也引導(dǎo)社會(huì)主義得以順利發(fā)展。當(dāng)然，這一路線方針因特殊的國際、國內(nèi)背景影響沒有在國家層面落實(shí)好。改革開放以來，黨的代表大會(huì)與全國人民代表大會(huì)形成先后順次召開的慣例，建立起黨的意志向國家意志轉(zhuǎn)化的常態(tài)機(jī)制，自此，黨的路線、方針、政策向國家建設(shè)任務(wù)的轉(zhuǎn)化推動(dòng)了中國社會(huì)的全面進(jìn)步。比如，黨的十二大將社會(huì)主義現(xiàn)代化確立為基本路線和任務(wù)，黨的十三大將“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”確立為基本路線，黨的十六大將全面建設(shè)小康社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)物質(zhì)、政治、精神文明建設(shè)確定為路線方針，黨的十七大提出社會(huì)建設(shè)，黨的十八大提出“五位一體”的總體布局，黨的十九大提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代并針對基本矛盾變化提出富強(qiáng)民主文明和諧美麗現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)等。在所有這些黨的路線、方針、政策和重大任務(wù)提出之后，通過全國人民代表大會(huì)及地方各級人民代表大會(huì)將其轉(zhuǎn)化為國家意志，再通過各級行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中予以落實(shí)。正是由此，我們黨才可能不斷提出新的任務(wù)，從而推動(dòng)社會(huì)與人的全面進(jìn)步。

再次，黨規(guī)依據(jù)的基本原則轉(zhuǎn)化為國法建設(shè)的必然遵循。中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)中遵循的原則很多，這些原則主要涉及到的是兩對關(guān)系：民主與集中的關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。由此，這些遵循的原則可以概括為民主集中制原則，權(quán)利與義務(wù)并重原則。這兩方面，在政黨組織中的體現(xiàn)是，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和組織原則是民主集中制，強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，在遵循“四個(gè)服從”時(shí)既保證了中共中央的權(quán)威與絕對領(lǐng)導(dǎo)，也注重發(fā)揚(yáng)民主以保障集中源于民主并反映民主，是反映最大多數(shù)意見的集中，也是保障少數(shù)不同意見的集中;同時(shí)，黨組織在三個(gè)層面關(guān)注權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的處理：既要求中央權(quán)威也保障地方積極性，既要求組織權(quán)威也保障黨員權(quán)利，黨員既要擁有權(quán)利也要履行義務(wù)。這些黨組織處理自身問題的原則和要求，在國家機(jī)關(guān)運(yùn)作中也轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)其制度規(guī)范和法制建設(shè)的基本依據(jù)。所以，“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度”1，“在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，要真正實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)”2。比如民主集中制原則在國家機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用，成為國家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原則，成為調(diào)節(jié)和緩和中央決策與地方靈活性張力的法寶，成為確保整體統(tǒng)一意志前提下地方創(chuàng)新的法理依據(jù)。一個(gè)鮮活的例子就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國地方仍有一定的自主創(chuàng)制權(quán)，后來成為國家政策的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是在“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”這種地方創(chuàng)制權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。同樣，在權(quán)利與義務(wù)方面，每個(gè)公民個(gè)體都擁有最廣泛的權(quán)利，但必須要承擔(dān)一定的義務(wù)以確保最廣大人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是有條件的，這種條件不可能是絕對的自由，也不可能是絕對地享有，所以，遵循一定之規(guī)和履行一定之責(zé)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提和保障。這一點(diǎn)在黨規(guī)中體現(xiàn)得更明顯，因?yàn)辄h規(guī)在黨員權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面更加強(qiáng)調(diào)組織性，更加注重黨員個(gè)體義務(wù)的承擔(dān)。

最后，黨規(guī)具體條款內(nèi)容的修訂也成為國法變通的重要依據(jù)。中國共產(chǎn)黨作為工人階級這一最先進(jìn)階級的先進(jìn)分子組成的組織，其先進(jìn)性體現(xiàn)在其洞悉社會(huì)變化、及時(shí)做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，包括對黨章與制度規(guī)范的動(dòng)態(tài)調(diào)整。比如，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)，總結(jié)既往在階級斗爭擴(kuò)大化方面的教訓(xùn)，結(jié)合中國政治現(xiàn)實(shí)作出我國社會(huì)存在的矛盾大多數(shù)不具有階級斗爭的性質(zhì)，階級斗爭已不是主要矛盾，這一認(rèn)識，反映和體現(xiàn)在黨章中就是刪除了十一大黨章中“中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，是無產(chǎn)階級的階級組織的最高形式，是由無產(chǎn)階級先進(jìn)分子所組成的、領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級和革命群眾對于階級敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊(duì)組織”1的規(guī)定，將既往表述轉(zhuǎn)化為“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”2。這種表述的轉(zhuǎn)化，不僅反映了黨組織對社會(huì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)識的跟進(jìn)，體現(xiàn)了黨的工作重心從“進(jìn)行階級斗爭”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)”，也體現(xiàn)在實(shí)踐中發(fā)展和壯大由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨組織認(rèn)知的改變和黨章表述的變化，也影響到國家制度的調(diào)整和變革，自黨的十二大之后，尤其是黨的十三大之后，我們國家建設(shè)方面開始圍繞社會(huì)主義初級階段的國情，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，注重調(diào)動(dòng)國內(nèi)一切力量大力發(fā)展生產(chǎn)力。

另外，實(shí)踐中黨規(guī)形成的邏輯也影響了國法形成的邏輯。中國共產(chǎn)黨作為工人階級政黨的典型代表，它本身是完全民主的，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨員的權(quán)利與政黨的性質(zhì)直接統(tǒng)一。作為工人階級政黨，它維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利主要通過兩個(gè)方面：其一是重大決策反映和體現(xiàn)黨員的心聲，通過合法的渠道征集黨員意志并將其合法化;其二是重要崗位、職位的領(lǐng)導(dǎo)致力于黨員權(quán)利和黨的事業(yè)，經(jīng)由選舉產(chǎn)生。毫無疑問，這兩方面事宜的開展，都離不開黨的民主化的組織活動(dòng)，離不開黨開展民主活動(dòng)的組織體系。在黨的現(xiàn)實(shí)政治生活中，全國代表大會(huì)和地方各級代表大會(huì)承擔(dān)的重要任務(wù)便是征集黨員意志和實(shí)施黨內(nèi)選舉。新中國成立之后，國家政治生活與黨內(nèi)政治生活具有高度的同構(gòu)性。中華人民共和國作為人民的國家，其維護(hù)和體現(xiàn)人民利益主要通過決策和干部任用，在這一過程中，像黨的全國代表大會(huì)和各級代表大會(huì)承擔(dān)重要角色一樣，人民代表大會(huì)在各個(gè)層級中也發(fā)揮重要作用，而且也適用民主集中制原則。

四、結(jié) 語

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建中華人民共和國的政治現(xiàn)實(shí)，以及中國共產(chǎn)黨代表工人階級和最廣大人民利益的規(guī)定性，決定了早期黨規(guī)與國法的關(guān)系是引“規(guī)”入“法”。引“規(guī)”入“法”不是“規(guī)”為“法”用，而是以“規(guī)”攝“法”，是黨規(guī)的指導(dǎo)思想適用“法”、引領(lǐng)“法”，使“法”在價(jià)值觀方面與“規(guī)”具有同構(gòu)性，而這方面也型塑了“法”的靈魂。無論外在環(huán)境怎樣變化，“法”的靈魂不會(huì)丟失和異變。但是，從規(guī)法關(guān)系看，變動(dòng)是常態(tài)。伴隨黨自身建設(shè)和國家建設(shè)進(jìn)程，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，規(guī)法互動(dòng)也不斷深化發(fā)展：在雙向發(fā)展進(jìn)程中，雙方漸漸形成互嵌共生的關(guān)系，即規(guī)中有法、法中有規(guī)、規(guī)法互嵌。因?yàn)辄h規(guī)與國法既是自主的、又是不自足的，由此導(dǎo)致黨規(guī)與國法之間的結(jié)構(gòu)耦合，并通過黨章與憲法的耦合機(jī)制實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的“封閉運(yùn)作與認(rèn)知開放”，這主要體現(xiàn)為黨政聯(lián)合發(fā)文。3同時(shí)，作為組織之規(guī)與國家之法在各自發(fā)展后，法規(guī)之間的區(qū)隔也日漸明顯，因?yàn)辄h規(guī)與國法作為相對獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)都承擔(dān)著各自唯一的功能，一旦子系統(tǒng)的界限不再明確，系統(tǒng)也就喪失了存在的必要性與可行性。4由此，黨規(guī)與國法二者還是存在明顯的區(qū)隔的，這就必然要求它們在政治共同體中互相銜接，這樣才可能保證規(guī)法在發(fā)展中和諧共生、協(xié)同并進(jìn)，從而保障執(zhí)政黨和國家發(fā)展更為健康順暢。

責(zé)任編輯：榮 梅E2E2ABD5-AC73-4F9B-A509-189689B07B20