楊毅，陶旭，孫康泰

1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，武漢 430070；2.中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心，北京 100045

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是由原國家科技部973計(jì)劃、863 計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等20 余個(gè)科技計(jì)劃及專項(xiàng)整合形成的新計(jì)劃［1］。該計(jì)劃瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同攻關(guān)，提出整體性解決方案［2］。由于其整合力度大、涉及部門廣、管理方式變革多、改革推進(jìn)快，引起了較大的社會(huì)關(guān)注度和影響。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略地位，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“重農(nóng)固本是安民之基、治國之要”，科技資源的布局和配置對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用?！笆濉逼陂g，科技部在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃農(nóng)業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施了11 個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)），主要圍繞“種植業(yè)-畜牧業(yè)-漁業(yè)”等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、食品加工、智能農(nóng)機(jī)、宜居村鎮(zhèn)等領(lǐng)域來布局，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)共投入154.9 億元，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃按照專項(xiàng)、項(xiàng)目分層次管理，項(xiàng)目是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施的基本單元［3］。本文對(duì)11 個(gè)專項(xiàng)2016-2020年立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行梳理與分析，以期為科研單位提高承擔(dān)國家重大科研任務(wù)能力及科研人員如何選擇研究方向提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與方法

本研究所需國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目信息來源于科技部國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)以及中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心2家項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站，統(tǒng)計(jì)日期是2020年12 月31 日。我們將從平臺(tái)和專業(yè)機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站采集的立項(xiàng)項(xiàng)目公示信息整理成數(shù)據(jù)表，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合研究需要，補(bǔ)充了項(xiàng)目承擔(dān)單位類型及所在省份、項(xiàng)目所屬類型等相關(guān)信息。然后，運(yùn)用傳統(tǒng)文獻(xiàn)分析方法，對(duì)總體立項(xiàng)情況和立項(xiàng)項(xiàng)目分布情況進(jìn)行描述性分析，選取具有代表性的“畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)”專項(xiàng)進(jìn)行分析。最后從項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、項(xiàng)目方向布局、項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位、項(xiàng)目承擔(dān)團(tuán)隊(duì)等方面開展評(píng)述，運(yùn)用Gephi軟件對(duì)主要研究機(jī)構(gòu)合作關(guān)系網(wǎng)路進(jìn)行可視化分析，并對(duì)“十四五”的趨勢(shì)進(jìn)行研判分析。

2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立項(xiàng)項(xiàng)目情況

2.1 總體立項(xiàng)情況

“十三五”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)了七大農(nóng)作物育種（簡(jiǎn)稱育種專項(xiàng)）、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)（簡(jiǎn)稱兩減專項(xiàng)）、畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)（簡(jiǎn)稱畜禽專項(xiàng)）、糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新（簡(jiǎn)稱糧豐專項(xiàng)）、智能農(nóng)機(jī)裝備（簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)專項(xiàng)）、現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備（簡(jiǎn)稱食品專項(xiàng)）、林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新（簡(jiǎn)稱林業(yè)專項(xiàng)）、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)（簡(jiǎn)稱面源專項(xiàng)）、綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新（簡(jiǎn)稱村鎮(zhèn)專項(xiàng)）、藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新（簡(jiǎn)稱藍(lán)色糧倉專項(xiàng)）、主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng)新（簡(jiǎn)稱經(jīng)作專項(xiàng)）共11 個(gè)專項(xiàng)，其中2016年啟動(dòng) 8 個(gè)，2018年啟動(dòng) 3 個(gè)，每個(gè)專項(xiàng)實(shí)施期為5 a，共立項(xiàng)487 個(gè)。從總體上看，每個(gè)專項(xiàng)平均立項(xiàng)44.3 個(gè)，但由于每個(gè)專項(xiàng)的目標(biāo)與研究任務(wù)不同，不同專項(xiàng)立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)存在差異；其中，畜禽專項(xiàng)涉及畜禽重大疫病防控、高效養(yǎng)殖等多個(gè)方面，研究任務(wù)比較多，因此立項(xiàng)項(xiàng)目最多，為63 個(gè)；林業(yè)專項(xiàng)立項(xiàng)項(xiàng)目最少，僅26個(gè)。

2.2 項(xiàng)目分布情況

全國共有206 家單位牽頭承擔(dān)“十三五”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，分布在中國大陸28個(gè)省級(jí)行政區(qū)，承擔(dān)項(xiàng)目排名前4位的依次為北京、江蘇、山東、湖北，廣東、河南和浙江并列第五。按高校、科研院所、企業(yè)3 種單位類型對(duì)項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，科研院所承擔(dān)項(xiàng)目最多，占比50.1%；高校承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)排第2 位，占比38%；企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目最少，占比11.9%。按專項(xiàng)來看，科研院所承擔(dān)了林業(yè)、面源、農(nóng)作物育種、兩減、經(jīng)作、藍(lán)色糧倉、糧豐等7 個(gè)專項(xiàng)50%以上的項(xiàng)目，優(yōu)勢(shì)非常明顯；高校僅在村鎮(zhèn)、食品、畜禽3 個(gè)專項(xiàng)中承擔(dān)項(xiàng)目超過50%；企業(yè)在農(nóng)機(jī)和食品2 個(gè)偏重技術(shù)和裝備研發(fā)的專項(xiàng)中表現(xiàn)比較突出，分別承擔(dān)了61%的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)和25%的食品專項(xiàng)項(xiàng)目，在林業(yè)、面源、經(jīng)作、糧豐等4 個(gè)偏公益性研究的專項(xiàng)尚未承擔(dān)項(xiàng)目。

我們分析了3 種類型單位中承擔(dān)項(xiàng)目排名前5的單位?？蒲性核袚?dān)項(xiàng)目排名前5的單位中，中國農(nóng)科院植物保護(hù)研究所、作物科學(xué)研究所、蔬菜花卉研究所以及中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所均為國家級(jí)科研院所，這些單位憑借在某一學(xué)科領(lǐng)域的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了某一個(gè)或是幾個(gè)專項(xiàng)的多個(gè)項(xiàng)目；北京市農(nóng)林科學(xué)院是一家省級(jí)綜合性科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了6個(gè)專項(xiàng)多個(gè)研究領(lǐng)域的項(xiàng)目，是所有省級(jí)農(nóng)科院中最多的。高校承擔(dān)項(xiàng)目排名前5 的均為雙一流高校，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)的25 個(gè)項(xiàng)目涉及8 個(gè)專項(xiàng)，承擔(dān)項(xiàng)目的數(shù)量和項(xiàng)目覆蓋領(lǐng)域的廣度是所有單位之最；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)也表現(xiàn)出不俗的綜合實(shí)力，浙江大學(xué)和中國海洋大學(xué)承擔(dān)的項(xiàng)目則集中在其優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域。企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目排名前5 的共有6 家單位，其中以中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院、雷沃重工股份有限公司等為代表的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)5 家，以及1 家生物食品制造企業(yè)中糧營養(yǎng)健康研究院有限公司。

3 畜禽專項(xiàng)立項(xiàng)情況

隨著人民生活水平的提高，中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)值僅次于種植業(yè)，已占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的1/3。本文選取“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域部署的唯一一個(gè)專項(xiàng)畜禽專項(xiàng)，系統(tǒng)梳理分析該專項(xiàng)立項(xiàng)情況。畜禽專項(xiàng)主要針對(duì)我國養(yǎng)殖業(yè)面臨的“養(yǎng)殖效率低下、疫病問題突出、環(huán)境污染嚴(yán)重、設(shè)施設(shè)備落后”等4大瓶頸問題，以“安全、環(huán)保、高效”為目標(biāo)［4］，聚焦畜禽重大疫病防控、養(yǎng)殖技術(shù)與設(shè)施設(shè)備研發(fā)、養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與資源化利用三大領(lǐng)域，按照創(chuàng)新鏈上、中、下游布局了20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、60個(gè)指南方向，分3批共立項(xiàng)63個(gè)項(xiàng)目，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)費(fèi)）投入14.22 億元［4，6-7］，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)2 257萬元，平均執(zhí)行周期3.8 a。

3.1 項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審情況

2016-2018年，畜禽專項(xiàng)共有130份項(xiàng)目預(yù)申報(bào)書通過國家科技管理信息系統(tǒng)提交，有116份預(yù)申報(bào)書通過預(yù)申報(bào)審查，通過率為89.2%。經(jīng)過正式申報(bào)形式審查，共有114 項(xiàng)進(jìn)入視頻答辯評(píng)審，最終立項(xiàng)63 個(gè)項(xiàng)目，平均立項(xiàng)資助率為48.5%。項(xiàng)目形式審查包括預(yù)申報(bào)和正式申報(bào)兩輪，主要是從申報(bào)人、申報(bào)單位是否具備相應(yīng)的資格條件，申報(bào)書內(nèi)容是否與指南方向一致，課題設(shè)置和參與單位數(shù)量是否超過上限要求等方面進(jìn)行，特別值得注意的是申報(bào)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守限項(xiàng)規(guī)定。在視頻答辯環(huán)節(jié)包括申報(bào)人匯報(bào)和專家質(zhì)疑，評(píng)審專家通過查閱申報(bào)書、聽取匯報(bào)和回答問題情況來投票和評(píng)分。此外，專業(yè)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)預(yù)申報(bào)情況組織首輪評(píng)審工作，遴選出3～4 倍于擬立項(xiàng)數(shù)量的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)入正式申報(bào)。由此可見，畜禽專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)涉及的環(huán)節(jié)較多、周期較長(zhǎng)，申報(bào)團(tuán)隊(duì)需要深入研究、吃透申報(bào)政策，步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打才能爭(zhēng)取立項(xiàng)。

3.2 分領(lǐng)域立項(xiàng)情況

1）畜禽重大疫病防控。專項(xiàng)在畜禽重大疫病防控領(lǐng)域布局了35 個(gè)項(xiàng)目、占立項(xiàng)總數(shù)55.6%，安排經(jīng)費(fèi)94 443 萬元，占總經(jīng)費(fèi)66.4%，詳情見表1。其中，基礎(chǔ)研究方向圍繞當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)中發(fā)生的重大、新發(fā)疫病，從致病和免疫機(jī)制、病原菌與宿主互作、病原學(xué)與流行病學(xué)等基礎(chǔ)理論方面布局10 個(gè)項(xiàng)目，安排經(jīng)費(fèi)29 741 萬元；關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)方向從畜禽疫病診斷和檢測(cè)技術(shù)、防控與阻斷技術(shù)、藥物制劑研制等方面布局22個(gè)項(xiàng)目，安排經(jīng)費(fèi)62 286萬元；技術(shù)集成示范方向從豬、牛、禽高致病性疫病綜合防控技術(shù)、疫病凈化與根除方面布局4 個(gè)項(xiàng)目，安排經(jīng)費(fèi)57 736萬元。

表1 畜禽重大疫病防控領(lǐng)域立項(xiàng)項(xiàng)目類型及內(nèi)容Table 1 Types and contents of projects initiated of prevention and control of major epidemic diseases in livestock and poultry yield

2）養(yǎng)殖技術(shù)與設(shè)施設(shè)備研發(fā)。專項(xiàng)在養(yǎng)殖技術(shù)與設(shè)施設(shè)備研發(fā)領(lǐng)域布局25 個(gè)項(xiàng)目、占立項(xiàng)總數(shù)39.7%，安排經(jīng)費(fèi)39 746萬元、占總經(jīng)費(fèi)28%，詳情如表2 所示。其中，基礎(chǔ)研究圍繞營養(yǎng)、環(huán)境對(duì)畜禽健康的影響布局2個(gè)項(xiàng)目，安排經(jīng)費(fèi)6 060萬元；關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)圍繞畜禽繁殖技術(shù)、飼養(yǎng)技術(shù)、養(yǎng)殖裝備等方向布局7 個(gè)項(xiàng)目，安排經(jīng)費(fèi)11 964 萬元；技術(shù)集成示范方向圍繞豬、牛、羊、雞、特色水禽、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、牦牛高效安全養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用與示范布局15 個(gè)項(xiàng)目，其中，肉牛、山羊高效安全養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用與示范各資助2 個(gè)項(xiàng)目，綜合考慮扶貧、支持西部等因素資助2個(gè)定向項(xiàng)目，安排經(jīng)費(fèi)17 172萬元。

表2 養(yǎng)殖技術(shù)與設(shè)施設(shè)備研發(fā)領(lǐng)域立項(xiàng)項(xiàng)目類型及內(nèi)容Table 2 The types and contents of projects initiated of research and development of husbandry breeding technology and facilities in livestock and poultry yield

3）養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與資源化利用。專項(xiàng)在養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與資源化利用領(lǐng)域布局2個(gè)項(xiàng)目，安排經(jīng)費(fèi)5 929 萬元。圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，在基礎(chǔ)研究方向布局畜禽養(yǎng)殖廢棄物生物降解與資源轉(zhuǎn)化調(diào)控機(jī)制項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)4 550 萬元，執(zhí)行期5 a；在關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)方向布局畜禽廢棄物無害化處理與資源化利用新技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)1 379萬元。

3.3 研究力量組成情況

1）項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位。畜禽專項(xiàng)中部分項(xiàng)目涉及高致病性病原研究或?qū)嶒?yàn)動(dòng)物使用，因此對(duì)承擔(dān)單位資質(zhì)有更為嚴(yán)格的專業(yè)要求。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間共有36 家單位牽頭承擔(dān)63 個(gè)項(xiàng)目，平均每家單位承擔(dān)1.75 個(gè)。項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位以“雙一流”建設(shè)高校和國家級(jí)科研院所為主，其中高校承擔(dān)的項(xiàng)目最多，占專項(xiàng)立項(xiàng)總數(shù)52%，而科研院所獲得的經(jīng)費(fèi)最多，占專項(xiàng)總經(jīng)費(fèi)55%。牽頭承擔(dān)2項(xiàng)以上的單位有12家：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)8項(xiàng)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)6項(xiàng)，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所4 項(xiàng)，揚(yáng)州大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所、中國人民解放軍軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院軍事獸醫(yī)研究所各3項(xiàng)，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院上海獸醫(yī)研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州獸醫(yī)研究所、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)各2 項(xiàng)，上述12 家單位共承擔(dān)本專項(xiàng)62%的項(xiàng)目、獲得65%的經(jīng)費(fèi)。此外，共有3 個(gè)企業(yè)牽頭承擔(dān)本專項(xiàng)項(xiàng)目3 項(xiàng)，分別是北京市華都峪口禽業(yè)有限責(zé)任公司、廈門銀祥集團(tuán)有限公司、山東益生種畜禽股份有限公司，均為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力和行業(yè)影響力。

2）項(xiàng)目承擔(dān)團(tuán)隊(duì)。畜禽專項(xiàng)共有63個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，均為正高級(jí)職稱，其中中國科學(xué)院院士1人，中國工程院院士1 人，國家杰出青年基金獲得者5 人，入選中組部“萬人計(jì)劃”、科技部“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”等國家部委人才計(jì)劃的21人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年齡最大60歲（指南規(guī)定的上限），最小37歲，平均年齡51.4歲（以申報(bào)項(xiàng)目當(dāng)年計(jì)算），其中，51～55 歲的中年科學(xué)家是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主力軍。項(xiàng)目成員包括科研人員、博士后、科研輔助人員等，共有5 700 余人次參與該專項(xiàng)項(xiàng)目研究，平均每個(gè)項(xiàng)目人員規(guī)模達(dá)到90人，人均承擔(dān)經(jīng)費(fèi)24.9 萬元，高級(jí)職稱約占50%，擁有博士學(xué)歷的約占52%［8］。

3）主要研究機(jī)構(gòu)合作情況。將“十三五”畜禽專項(xiàng)所有項(xiàng)目承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集整理，通過Gephi軟件對(duì)主要研究機(jī)構(gòu)對(duì)外合作能力作可視化分析，如圖1所示，機(jī)構(gòu)的節(jié)點(diǎn)越大，中心度越高，代表機(jī)構(gòu)合作能力越強(qiáng)。結(jié)果顯示節(jié)點(diǎn)中心度最高的是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)（37），第2位是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)（33），第3位是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所（26），4～8 位依次是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州獸醫(yī)研究所（19）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所（19）、中國人民解放軍軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院軍事獸醫(yī)研究所（17）、揚(yáng)州大學(xué)（17）、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)（16），高中心度表明上述機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出較強(qiáng)的科研合作能力。用邊權(quán)重反映2家機(jī)構(gòu)之間的合作緊密程度，機(jī)構(gòu)之間的連線越粗，邊權(quán)重越大，代表合作越緊密。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)之間合作最緊密，邊權(quán)重為5；其次是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所，邊權(quán)重均為4；邊權(quán)重為3的合作單位有華中農(nóng)業(yè)大學(xué)與中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)與西北農(nóng)林科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院上海獸醫(yī)研究所、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所與揚(yáng)州大學(xué)、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州獸醫(yī)研究所、揚(yáng)州大學(xué)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所、中國人民解放軍軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院軍事獸醫(yī)研究所。由此說明國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目需要多家單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展協(xié)同攻關(guān)。

圖1 主要研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖Fig.1 Cooperation network of major research institutions

3.4 趨勢(shì)分析

根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃農(nóng)業(yè)領(lǐng)域2021年度項(xiàng)目申報(bào)指南來看，“十四五”國家專門布局了“畜禽新品種培育與現(xiàn)代牧場(chǎng)科技創(chuàng)新”和“動(dòng)物疫病綜合防控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”2 個(gè)專項(xiàng)來支撐畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在“農(nóng)業(yè)生物重要性狀形成與環(huán)境適應(yīng)性基礎(chǔ)研究”和“農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源挖掘與創(chuàng)新利用”專項(xiàng)中安排了與畜禽育種相關(guān)的項(xiàng)目，在“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)中安排了畜禽智能養(yǎng)殖裝備項(xiàng)目，在“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用”專項(xiàng)中安排了特色、區(qū)域性畜禽產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用項(xiàng)目，由此可見，“十四五”國家投入到畜禽產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)力度比“十三五”更大、資助的項(xiàng)目會(huì)更多。值得科研人員關(guān)注的是，“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目類型更加豐富多元，除了常規(guī)公開競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，還設(shè)立了鼓勵(lì)從事探索性、原創(chuàng)性研究的青年科研人員脫穎而出的青年科學(xué)家項(xiàng)目，為提升科研投入績(jī)效、強(qiáng)化重大創(chuàng)新成果“實(shí)戰(zhàn)性”的揭榜掛帥項(xiàng)目，以及鼓勵(lì)地方聯(lián)合投入、協(xié)同管理的部省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，不同類型項(xiàng)目對(duì)申報(bào)人及申報(bào)單位的要求、課題設(shè)置以及項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)機(jī)制都有相應(yīng)區(qū)別。

4 結(jié)論與建議

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃體現(xiàn)了國家重大需求導(dǎo)向，各單位通過承擔(dān)項(xiàng)目，可以提升解決重大問題能力，加快培養(yǎng)滿足國家重大戰(zhàn)略需求的領(lǐng)軍人才和青年科學(xué)家，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。圍繞提升單位重大科技創(chuàng)新任務(wù)承擔(dān)能力的目標(biāo)，我們提出以下建議：

1）圍繞國家戰(zhàn)略需求，挖掘行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，培育新專項(xiàng)［9］。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、以目標(biāo)為導(dǎo)向，按照“自上而下”頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”需求征集相結(jié)合的原則，凝練形成專項(xiàng)任務(wù)布局［10］。因此，科研人員要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，以國家戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大瓶頸問題為導(dǎo)向，比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中從0 到1 的基礎(chǔ)研究，生物育種［11］、耕地保護(hù)利用等對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興和國家糧食安全具有科技支撐作用的方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，與行業(yè)領(lǐng)域上下游聯(lián)合，積極謀劃新專項(xiàng)。當(dāng)然還應(yīng)關(guān)注那些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊急任務(wù)。近幾年，為應(yīng)對(duì)國內(nèi)突發(fā)的非洲豬瘟、草地貪夜蛾、新型冠狀病毒等，科技部在第一時(shí)間啟動(dòng)實(shí)施了應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目?？紤]到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困地區(qū)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)作用，“十三五”在特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域部署了定向項(xiàng)目，“十四五”為了鞏固提升脫貧成果，專門設(shè)立“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用”專項(xiàng)。

2）密切產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體。習(xí)近平總書記在2021年兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”［12］?？梢灶A(yù)見，科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中關(guān)鍵共性技術(shù)研究和重大裝備研發(fā)類項(xiàng)目會(huì)逐漸增多，因此，高校院所必須深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，主動(dòng)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，建立開展產(chǎn)（企業(yè)）學(xué)（高校）研（院所）聯(lián)合攻關(guān)的常態(tài)化合作機(jī)制，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的協(xié)同創(chuàng)新，搭建從應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)示范的完整創(chuàng)新鏈，通過參與企業(yè)牽頭的項(xiàng)目，來提升高校院所承擔(dān)國家重大科技任務(wù)的能力。

3）實(shí)施專業(yè)化管理，提高項(xiàng)目完成質(zhì)量。針對(duì)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)定位高、研究任務(wù)重等特點(diǎn)，加之管理環(huán)節(jié)多、資金量大、參加單位與科研人員多，因此項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須實(shí)施專業(yè)化管理。首先要強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任。一方面要加強(qiáng)單位內(nèi)部各職能部門（科研、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、審計(jì)）的協(xié)調(diào)與配合，優(yōu)化管理流程，提升信息化管理水平，讓科研人員少跑路，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供組織保障；另一方面要將擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、加大科研人員激勵(lì)力度等國家政策落地，立足于激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)完善本單位的制度。其次要建立專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。單位層面，成立國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦公室，安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)、簽訂任務(wù)書、中期檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)全周期管理。項(xiàng)目層面，在立項(xiàng)后要及時(shí)成立項(xiàng)目管理辦公室，下設(shè)技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理3 個(gè)小組［13］，各小組分工明確，各司其職，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展工作。