高鳴，陳潔，姚志

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京 100810；2.長江大學經(jīng)濟與管理學院，荊州 434023

中國淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，為保障國民對優(yōu)質動物蛋白的消費與提升人民生活品質做出了巨大貢獻。1949年中國淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量僅 20 萬 t［1］，人均僅占0.37 kg，但《2021 中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，到2020年，淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量已達到3 234.64萬t，人均占有量達到了22.91 kg，分別是新中國成立時的89.85倍和61.92倍；2020年中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值高達13 517.24 億元，其中淡水養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6 387.15 億元，不僅增加了養(yǎng)殖戶的收入，還滿足了國民的基本營養(yǎng)物質需求，也在一定程度上保障了國家的糧食安全。

新時期中國對淡水養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展提出了更高的目標和要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10 部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》文件提出，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為引領，以滿足人們對健康、營養(yǎng)、優(yōu)質的水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的真實需求為目標……以實現(xiàn)質量與收入的提高為著力點，加快構建中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康綠色發(fā)展的地理空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖“大國”向“強國”轉變。然而，現(xiàn)階段中國的淡水養(yǎng)殖行業(yè)仍然存在著養(yǎng)殖產(chǎn)量供給與產(chǎn)品質量提升、水體環(huán)境優(yōu)化與提質增收、結構優(yōu)化調(diào)整與固有生產(chǎn)方式等諸多矛盾，推進淡水養(yǎng)殖行業(yè)的綠色健康發(fā)展尤為必要。

發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖不僅是淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的大勢所趨，更是各級政府和廣大民眾關心的熱點問題。2015年11月，中央政府出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確指出要“加強水產(chǎn)品產(chǎn)地保護和環(huán)境修復，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，構建水生動植物的保護機制”。為了促進中國淡水養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，加快推進淡水養(yǎng)殖業(yè)轉方式、調(diào)結構，2016-2021年間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了一系列政策文件如《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》等，提出了合理布局淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)模式?！?017年農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作安排》《“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》提出通過創(chuàng)建綠色養(yǎng)殖示范縣、大力鼓勵發(fā)展稻漁綜合養(yǎng)殖模式、推廣健康養(yǎng)殖新技術等方式帶動淡水水體環(huán)境污染治理；《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點》又要求對傳統(tǒng)淡水養(yǎng)殖池塘實施升級改造、推進養(yǎng)殖尾水治理；《關于實施2020年水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”的通知》制訂與細化了生態(tài)健康養(yǎng)殖模式、尾水治理、用藥減量等行動方案；《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2021年高素質農(nóng)民培育工作的通知》明確提出了促進淡水養(yǎng)殖業(yè)提質增效、建設國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)的具體要求?？傊?，相關部門對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展十分重視。

水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展也引起了學界的關注。學者們先后提出了淡水湖泊養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展的路徑［2］、要保護和恢復淡水漁業(yè)資源［3］、加強淡水流域生態(tài)保護和優(yōu)化淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構［4］、加快淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新［5］、轉變淡水漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式等良策。隨著中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和快速轉型，中國成為了世界第一大水產(chǎn)養(yǎng)殖國、出口國和消費國［6］，國內(nèi)外學者們也逐漸開始關注并針對現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展展開研究。Tang等［7］的研究顯示，濾食性貝類、濾食性魚類以及草食性魚類等水產(chǎn)養(yǎng)殖生物具有顯著的碳匯功能，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展提供了可行的思路。羅亞娟［8］呼吁中國應該盡快將傳統(tǒng)追求高產(chǎn)的養(yǎng)殖模式轉型為“稻魚共生”為代表的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式。因為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)如果采取綜合養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖或健康養(yǎng)殖的方式，則在水體富營養(yǎng)化、改良水體水質與生物多樣性等方面均存在優(yōu)勢，可以優(yōu)化水域生態(tài)環(huán)境［9］。徐跑［10］則認為可以通過推進稻漁綜合種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；揭约凹訌娖放平ㄔO等措施帶動水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的綠色健康高質量發(fā)展。然而，亦有相關學者認為綠色健康模式中普遍存在一些問題，例如陳松文等［11］認為蝦稻共作模式中水分生產(chǎn)效率低及污染現(xiàn)象普遍和小龍蝦種質衰退、品質檔次不高直接掛鉤，而追求小龍蝦高產(chǎn)量者往往多投放飼料，增加了淡水水體富營養(yǎng)化的風險。

基于此，本文在綠色健康養(yǎng)殖目標要求下，從淡水養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展歷程、養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖結構等方面出發(fā)，分析了整個淡水產(chǎn)品行業(yè)的質量安全問題，為突出針對性，重點以大水面養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖和稻田綜合養(yǎng)殖模式中的“稻魚模式”“蝦稻共作”等養(yǎng)殖模式為例，深度解析3種綠色養(yǎng)殖模式的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，并最終給出了中國淡水養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展未來路徑的建議，以期為實現(xiàn)“產(chǎn)品增質、漁民增收、產(chǎn)業(yè)變綠、水域生態(tài)優(yōu)化”的戰(zhàn)略目標建言獻策。

1 中國淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖面積不斷擴大

在1978-2016年間，中國淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積逐年增加，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，從1978年的272.28萬hm2增長至2016年的617.96 萬hm2。值得注意的是，2017-2020年間，受結構調(diào)整和產(chǎn)品提質增效等原因影響，淡水養(yǎng)殖面積緩慢下降，2020年跌落至504.06 萬hm2。雖然淡水養(yǎng)殖面積近幾年均出現(xiàn)了下跌的現(xiàn)象，但是淡水產(chǎn)品總量持續(xù)保持著穩(wěn)健增長態(tài)勢，除了捕撈量增加和養(yǎng)殖密度加大的原因之外，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術革新帶來的生產(chǎn)效率逐步提升也是一大重要原因，具體表現(xiàn)為單位面積產(chǎn)量的持續(xù)上升：從1978年的327.90 kg/hm2提升至 2019年 的 12 500.85 kg/hm2。

1.2 產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長

水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的迅猛擴張也帶動了產(chǎn)量的快速增長。建國時中國的水產(chǎn)品總產(chǎn)量僅為44.80 萬t，人均擁有量僅有0.83 kg（依據(jù)4.5 億人口計算）。20世紀80年代末至90年代初期，中國漁業(yè)開始騰飛；到2020年，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量高達6 549.02 萬t，國民人均占有量高達46.39 kg（根據(jù)第七次全國人口普查結果，全國人口為14.12 億人計算），分別是建國時的146.18 倍與55.96 倍。淡水產(chǎn)品產(chǎn)量從1949年的20 萬 t，增 長 至 2020年 的 3 234.64 萬 t，年 均 增 長52.70 萬t，年均增長率為7.13%。在淡水產(chǎn)品品種上，魚類產(chǎn)量在逐年下降，而蝦蟹類產(chǎn)量增長較快，其主要得益于人工養(yǎng)殖面積的擴大以及水產(chǎn)養(yǎng)殖技術的提高。

1.3 養(yǎng)殖結構持續(xù)優(yōu)化

從整體結構調(diào)整來看，淡水產(chǎn)品在改革開放初期僅占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的23.8%，而淡水產(chǎn)品的養(yǎng)殖面積卻是海水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積的27.1 倍，養(yǎng)殖結構不合理。此后，進入水產(chǎn)養(yǎng)殖結構調(diào)整的漫長階段，至2020年淡水產(chǎn)品的全年產(chǎn)量已增至3 234.64萬t，淡、海水產(chǎn)品產(chǎn)量的比例則調(diào)整為49.4∶50.6，而淡、海水產(chǎn)品的養(yǎng)殖面積之比下降為2.6 倍?？梢?，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)結構調(diào)整取得明顯效果、持續(xù)優(yōu)化與合理化。從淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整來講，天然野生的淡水產(chǎn)品自1978年以來逐年減少，人工養(yǎng)殖的淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占比飛速上升①數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：1978年天然生產(chǎn)淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占總淡水產(chǎn)品產(chǎn)量的28.00%，2020年占比下降為4.51%；人工養(yǎng)殖淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占總淡水產(chǎn)品產(chǎn)量的比重從72.00%提高到95.49%。。到2020年，人工養(yǎng)殖產(chǎn)品已經(jīng)成為水產(chǎn)品的絕對主導，占比高達95.5%。淡水產(chǎn)品內(nèi)部結構調(diào)整取得了明顯的效果，魚類從1978年的94.2%下降到2020年的83.4%，蝦蟹類產(chǎn)品的占比逐年上升到13.7%。

1.4 養(yǎng)殖收入持續(xù)增長

中國淡水養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展給養(yǎng)殖戶帶來了巨大經(jīng)濟收入，人均淡水產(chǎn)品的產(chǎn)值貢獻逐年提升。具體而言，隨著漁業(yè)快速發(fā)展，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提升，淡水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也大幅提高，由1990年的203.8億元增加到2020年的6 783.4 億元，年均增長高達219.32 億元；淡水養(yǎng)殖戶人均收入大幅增加，由0.14萬元增加到3.94萬元，年均增長1 266.67元。漁民擁有的淡水產(chǎn)品的人均產(chǎn)值占水產(chǎn)品人均產(chǎn)值的比重從49.63%增加到53.10%，其中養(yǎng)殖淡水產(chǎn)品的產(chǎn)值貢獻已高達87.01%。另外，1990年時水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅約410.60 億元，到2020年快速增加到12 775.9 億元，年均增長412.18 億元。同期，漁民人均產(chǎn)值從1990年的 0.29 萬元增加到 2020年的 7.42 萬元，年 均增加2 376.67 元。據(jù)《2021年全國漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計公報》統(tǒng)計顯示，近1 萬戶漁民的人均純收入為21 837.16 元，年度增長率為3.45%。由此可見，無論是從淡水養(yǎng)殖戶的人均毛收入和純收入來講，還是從整個水產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)值利潤來講，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶均獲得了較大的經(jīng)濟收入。

總之，20世紀90年代以來，中國淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展取得了巨大的進步，為保障中國國民的水產(chǎn)品消費需求、提升人民生活品質（動物性蛋白供應）做出了巨大貢獻。淡水產(chǎn)品單產(chǎn)快速提高的原因是，養(yǎng)殖技術的進步、養(yǎng)殖密度的增大與養(yǎng)殖投入的增加。無論是淡水產(chǎn)品產(chǎn)量還是整個水產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)出了較為明顯的階段性特征，結構調(diào)整亦取得了明顯效果。水產(chǎn)行業(yè)結構發(fā)生了較大的變化，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)和海水養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量“旗鼓相當”。淡水產(chǎn)品的單產(chǎn)與總產(chǎn)量迅速增長，大幅度提升了水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的收入。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的增加，中國消費者對淡水產(chǎn)品的消費結構逐漸由常規(guī)化向多元化和高端化轉變。

2 中國淡水養(yǎng)殖業(yè)提質增效的現(xiàn)實阻礙

2.1 水體環(huán)境有待進一步改善

2020年發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報》顯示，2017年長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大淡水流域的全年水污染物排放量：化學需氧量高達 1 957.48 萬 t，氨氮為 85.64 萬 t，總氮高達272.27萬t，重金屬（包括鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等）含量達154.94 t，分別占對應類型的全國水體污染物排放量的91.30%、88.89%、89.52%與84.88%。不僅如此，該公報還統(tǒng)計了2017年國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的水污染物排放量，化學需氧量為66.60 萬t，氨氮為2.23 萬 t，總氮為 9.91 萬 t，總磷為 1.61 萬 t。顯然，被污染的淡水水體環(huán)境給淡水養(yǎng)殖業(yè)未來的綠色健康發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。除了工業(yè)和生活排污導致了水污染問題之外，還有研究顯示，淡水養(yǎng)殖業(yè)中發(fā)展的圍網(wǎng)養(yǎng)殖模式，是導致淡水水域環(huán)境惡化的重要推手，淡水湖泊也呈現(xiàn)出沼澤化的趨勢；如東太湖的沼澤化趨勢和水產(chǎn)品產(chǎn)量下降尤為明顯，原因仍然是圍網(wǎng)養(yǎng)殖導致污染加劇［12］。蘭書斌等［13］對山東省南部的4個淡水湖的調(diào)查得出，調(diào)查樣本區(qū)域內(nèi)90%的水體退化嚴重，已經(jīng)處于沼澤化進程中，一半以上的水體重度沼澤化，其原因是當?shù)厝藗兯Y源的不合理利用、外源污染物輸入和湖泊富營養(yǎng)化程度不斷加重。不僅如此，淡水水域養(yǎng)殖業(yè)的掠奪性開發(fā)使原有的水草資源遭到破壞，水生動植物的多樣性逐漸喪失，不利于中國淡水養(yǎng)殖業(yè)的未來發(fā)展［14］。

2.2 產(chǎn)品質量有待進一步提高

無論是早期文獻還是最新研究都提出了水產(chǎn)品的質量安全問題。盧東等［15］的研究得出，隨著中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模快速增大，水域生態(tài)環(huán)境日益惡化、污染嚴重，主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)者濫用藥物等影響了水產(chǎn)品質量和水體環(huán)境。江希流等［16］的研究認為，激素、抗生素、重金屬、農(nóng)藥殘留等在水產(chǎn)養(yǎng)殖品中超標，影響了水產(chǎn)品的營養(yǎng)健康與質量安全。據(jù)田興國等［17］的研究，2009年僅廣東受污染的養(yǎng)殖面積就高達1 763 hm2，造成了6 435 t水產(chǎn)品和6 237.37萬元的損失。全國水產(chǎn)品質量安全事件在2014年發(fā)生的數(shù)量最多，其次為2013年和2015年。總體來講，2006-2014年水產(chǎn)品質量安全事件發(fā)生數(shù)量基本處于持續(xù)上升狀態(tài)。2019年?？诒黄? 批次食品不合格：其中的烏鱧、羅非魚等為淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品。2019年東莞被曝部分水產(chǎn)品不合格：其中淡水產(chǎn)品包括小龍蝦、草魚；東莞市市場監(jiān)督管理局在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街抽檢后發(fā)現(xiàn)，小龍蝦、基圍蝦等檢測出了禁止使用藥物呋喃西林代謝物（SEM）。究其原因，岳冬冬等［18］認為養(yǎng)殖方式不科學、放養(yǎng)密度過大、管理不到位等均可引發(fā)水產(chǎn)品質量安全隱患，孫琛等［19］則認為由于漁戶和經(jīng)銷商販缺乏相關的水產(chǎn)品質量安全知識，在流通過程中存在濫用漁藥的現(xiàn)象，造成藥物大量殘留，使得水產(chǎn)品留下質量安全隱患?？傊?，水產(chǎn)品質量安全問題主要源于人們對高品質物質生活消費的追求和水產(chǎn)品品質現(xiàn)狀之間的矛盾過程。因此，健康綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和模式是在生態(tài)振興目標下未來水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然之路。

3 中國淡水養(yǎng)殖業(yè)提質增效的典型模式

3.1 典型養(yǎng)殖模式現(xiàn)況

1）大水面養(yǎng)殖模式。大水面養(yǎng)殖屬于淡水養(yǎng)殖，主要包括湖泊養(yǎng)殖、水庫養(yǎng)殖和河溝養(yǎng)殖，一般而言，該養(yǎng)殖模式要求水面面積超過333.3 hm2。據(jù)《2020年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，中國2019年淡水養(yǎng)殖面積為511.63萬hm2，其中大水面養(yǎng)殖面積（包括湖泊、水庫與河溝）占比約為45.78%；淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量為3 013.74萬t，其中，大水面養(yǎng)殖產(chǎn)量占比約為14.17%。大水面漁業(yè)發(fā)展歷史悠久，經(jīng)歷了天然捕撈、養(yǎng)捕結合、以養(yǎng)為主到發(fā)展生態(tài)漁業(yè)等發(fā)展階段。第一階段：20 世紀50年代和60年代，以天然捕撈為主，此階段大水面漁業(yè)產(chǎn)量較低，1950年湖泊、水庫及河流等捕撈產(chǎn)量總共為36.60 萬t，1957年增長到 117.93 萬 t。第二階段：1958-1965年，“養(yǎng)捕并舉”方針的確立，推動了中國漁業(yè)產(chǎn)量快速提升，1959年總產(chǎn)量達到123 萬t，創(chuàng)造了當時的淡水產(chǎn)品產(chǎn)量最高紀錄，但仍采用“人放天養(yǎng)”的漁業(yè)方式。第三階段：20 世紀 80年代和 90年代，為了解決“吃魚難”問題，以網(wǎng)箱、網(wǎng)圍和網(wǎng)欄為代表的“三網(wǎng)”養(yǎng)殖和以生活污水和施肥為代表的肥水養(yǎng)魚等大水面集約化養(yǎng)殖方式逐漸興起，集約化養(yǎng)殖成為大水面漁業(yè)的主要生產(chǎn)方式。第四階段：探索生態(tài)漁業(yè)階段。水面漁業(yè)方式從“以水養(yǎng)魚”向“以魚養(yǎng)水”轉變。

2）池塘養(yǎng)殖模式。池塘養(yǎng)殖模式是中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的支柱。改革開放以來，淡水池塘養(yǎng)殖發(fā)展迅速，在中國內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖中所占比重逐年增大，2020年的池塘養(yǎng)殖面積占總的淡水養(yǎng)殖面積比重達到52.09%，池塘養(yǎng)殖水產(chǎn)品更是占到淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量的79.57%。中國池塘養(yǎng)殖在改革開放以后開始迅猛發(fā)展，主要可以劃分為3個階段：第一，集約化養(yǎng)殖階段。20 世紀80年代，該階段的基本目標是解決消費者“吃魚難”的問題；隨著魚飼料研發(fā)，并大量應用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使得池塘養(yǎng)殖的單產(chǎn)水平大幅提高，從3 000 kg/hm2提高到7 500 kg/hm2以上。第二，高產(chǎn)量高成本階段。20 世紀90年代以后，隨著市場需求的增大，池塘淡水養(yǎng)殖開始普遍追求高產(chǎn)；增氧機、投餌機等養(yǎng)殖設備的大范圍推廣使用以及淡水養(yǎng)殖技術的日漸成熟，保障了池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量的大幅度提高，東北、西北、華北地區(qū)的淡水養(yǎng)殖單產(chǎn)幾乎提高了一倍。遼寧淡水魚養(yǎng)殖產(chǎn)量產(chǎn)達22 500 kg/hm2，峰值可達30 000 kg/hm2以上，河南省洛陽區(qū)域的淡水魚產(chǎn)量達到26 250～30 000 kg/hm2。同樣，養(yǎng)殖成本上升，利潤空間被壓縮，淡水養(yǎng)殖者往往以增產(chǎn)彌補利潤的下降。第三，轉變增長方式階段。21 世紀以后，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品已經(jīng)基本滿足國民的日常消費需求。同時，伴隨人們收入水平的進一步提升，消費需求逐漸發(fā)生變化，開始追求多樣性與高質量。

3）稻漁綜合種養(yǎng)模式。稻田養(yǎng)殖模式歷史悠久，目前在全國發(fā)展勢頭很好。據(jù)1994年10月28日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)部關于加快發(fā)展稻田養(yǎng)魚促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民增收的意見》統(tǒng)計，1993年全國的稻田養(yǎng)魚面積為98.33 萬hm2，總體產(chǎn)出淡水魚類產(chǎn)品23 t，同時還產(chǎn)出口感上佳的優(yōu)質稻谷約45萬t。1994年，稻田養(yǎng)殖面積增加到102.67 萬hm2，淡水魚和優(yōu)質稻谷產(chǎn)量分別增長到 26 萬 t、48 萬 t。1995年開始出現(xiàn)西部12 省份稻田養(yǎng)殖面積的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當時為56.17 萬hm2，占淡水養(yǎng)殖面積的12.03%，隨后呈現(xiàn)出快速增長趨勢，原因是當時政府頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)部關于加快發(fā)展稻田養(yǎng)魚促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民增收的意見》等政策的鼓勵支持，強調(diào)實現(xiàn)“稻魚并重”，鼓勵稻魚生產(chǎn)，實現(xiàn)稻田養(yǎng)魚的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。受政策支持的影響，稻田養(yǎng)殖面積從1995年后持續(xù)快速增長，到2011年達到峰值，為120.79 萬hm2，占淡水養(yǎng)殖面積的21.09%；但在2012年時快速回落至62.62 萬hm2，此后一直維持在65萬hm2左右。2017年的中央一號文件《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》提出要嘗試將稻田綜合綠色健康種養(yǎng)模式作為推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要舉措。因此，稻田養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)又開始了一輪新的發(fā)展熱潮（以西南、華中和華東的部分省域為主），目前全國稻田養(yǎng)殖已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)《“十三五”中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，2020年全國稻漁綜合種養(yǎng)面積已經(jīng)達到了256.26萬hm2，比“十二五”末增加了106.09 萬hm2，增幅高達70.65%，產(chǎn)出如禾花魚、蟹等各類淡水產(chǎn)品325.39萬t。

3.2 提質：綠色健康養(yǎng)殖模式的生態(tài)效益

1）大水面生態(tài)養(yǎng)殖模式。以千島湖生態(tài)養(yǎng)殖為例，由2020年的調(diào)查報告《千島湖生態(tài)凈水型水庫漁業(yè)增殖模式》①該調(diào)查報告由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員張璟執(zhí)筆。的數(shù)據(jù)可知，2016-2019年，千島湖水體水質慢慢變好，水體地質也逐漸改善。這4年來千島湖未發(fā)生過嚴重的水產(chǎn)動物病害問題，也未使用抗生素、消毒劑、殺毒劑等漁藥。生態(tài)效益體現(xiàn)為：一是保護了千島湖生態(tài)系統(tǒng)。千島湖發(fā)展集團有限公司專門配有140 名護理人員，保護鰱鳙，保護土著魚類，原有的漁民或養(yǎng)殖戶加入到護理隊伍中，整個生態(tài)系統(tǒng)得到了保護。二是凈化千島湖水質。每年投放鰱鳙魚苗60 萬kg，約1 000 萬尾，同時漁政增殖放流野雜魚5 000 萬尾，配合起來形成了“大魚保水”“小魚治水”的保水漁業(yè)。經(jīng)過多年的實踐，千島湖的水質已經(jīng)達到一類水的檢測標準，基本實現(xiàn)了凈化水質的目標。三是為環(huán)境科學研究提供數(shù)據(jù)支撐，研究成果利于保護千島湖水域生態(tài)環(huán)境與提升水產(chǎn)品質量。千島湖作為科學實驗基地，研究者可采集到包括水域環(huán)境、水中浮游生物、魚類的生長情況、體質量體長等數(shù)據(jù)，而研究成果又有利于千島湖水域環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

2）池塘綠色健康養(yǎng)殖模式。池塘養(yǎng)殖模式本身具有一定的生態(tài)優(yōu)勢，主要體現(xiàn)為：第一，池塘水面相對較小、人工可控度高，有利于集約化精養(yǎng)與維護水域生態(tài)。池塘水面較小，水體利用率相對較高。池塘養(yǎng)殖中，養(yǎng)殖戶還可以創(chuàng)造性地嘗試多類淡水動物品種的混合養(yǎng)殖，實現(xiàn)池塘水域的高效利用，提高池塘單位面積的產(chǎn)量。第二，養(yǎng)殖水域水質可以短期內(nèi)調(diào)節(jié)變好。在可控的池塘水域內(nèi)，可以使用微生態(tài)制劑調(diào)節(jié)水體，池塘養(yǎng)殖的水體水質逐漸變好，減少了病害發(fā)生率，降低了漁藥使用率，增加了水體生物多樣性。第三，漁業(yè)機械的迅速發(fā)展為池塘養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了有利條件，且利于池塘水域的生態(tài)化處置。如養(yǎng)殖過程中需要的排灌、增氧、飼料加工、挖泥清塘等漁業(yè)機械的廣泛應用，為池塘高效高密度養(yǎng)殖提供了基礎條件。此外，標準化池塘養(yǎng)殖模式本身即具有自我調(diào)節(jié)功能。但是在生產(chǎn)中，養(yǎng)殖主體往往為了追求高產(chǎn)量而盲目投苗、投飼料、投漁藥，不進行護坡、清淤、池塘標準化改造的基礎性工作，一些不科學、不健康的養(yǎng)殖方式使得池塘養(yǎng)殖產(chǎn)品的品質下降。

3）稻漁綠色健康綜合種養(yǎng)模式。稻漁綠色健康綜合種養(yǎng)模式也稱為稻魚共生模式，是綠色健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的典型模式。稻蝦模式是一種生態(tài)種養(yǎng)模式，具有較好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，應用前景廣闊［16］。圖1 是在借鑒陸忠康［20］的稻魚共生理論基礎之上發(fā)展成的“稻漁綠色健康養(yǎng)殖模式”：水稻與魚蝦鱉蟹鴨等淡水水生動物和其他動物之間形成了可循環(huán)的種養(yǎng)模式。

圖1 稻漁綠色健康綜合種養(yǎng)模式的生態(tài)循環(huán)圖Fig.1 Ecological cycle diagram of green and healthy farming mode of rice and fishery

第一，水稻養(yǎng)活魚蝦等水生動物。一是稻田和收割后的水稻秸稈為魚蝦等水生動物提供了天然的棲息場所；二是水稻生長過程中雜草、產(chǎn)生的微生物、蟲與收割損失的稻谷為魚蝦等的生長發(fā)育提供了充足的餌料資源；三是水稻的光合作用釋放出大量的氧氣，利于稻田水生動物的生長；四是水稻秸稈和稻糠可以喂養(yǎng)畜禽，畜禽所產(chǎn)生的糞便可以當成綠肥肥田，其中的部分微生物可成為魚蝦食物。第二，魚蝦鴨等動物能夠“反哺”水稻生長。一是養(yǎng)殖魚蝦鴨等動物會產(chǎn)生大量的排泄物、分泌物，能為水稻生長提供部分生物肥料；二是魚蝦等水生動物排出的二氧化碳，能夠被水稻吸收進行光合作用，提升水稻產(chǎn)量。曹湊貴等［21］的研究得出蝦稻共作模式較傳統(tǒng)水稻單作模式可增產(chǎn)4.63%。

可見，稻漁綠色健康養(yǎng)殖模式的特點是動植物的優(yōu)勢互補、形成稻田內(nèi)的小生態(tài)鏈，因此稻田產(chǎn)出的水產(chǎn)品和水稻的品質都能夠得到較大幅度的改善。相比傳統(tǒng)常規(guī)稻的種植，還能減少農(nóng)藥、化肥施用，節(jié)約種養(yǎng)戶的成本，不僅落實了中央“化肥零增長”的政策目標，還顯現(xiàn)出了較大的生態(tài)效益；一些地方通過開展“抓魚節(jié)”等活動，吸引游客來到田間休閑體驗，促進了漁文旅融合發(fā)展。總之，稻漁綠色健康綜合種養(yǎng)模式，產(chǎn)出較高質量的淡水水產(chǎn)品，不僅能滿足消費者日益增長的高品質農(nóng)產(chǎn)品需求，而且也能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益。

3.3 增效：綠色健康養(yǎng)殖模式的經(jīng)濟效益

目前，中國淡水養(yǎng)殖業(yè)主要包含大水面養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖和稻田養(yǎng)殖等模式。為進一步深入分析綠色健康養(yǎng)殖模式的經(jīng)濟效益，本文以千島湖大水面生態(tài)養(yǎng)殖模式、池塘綠色養(yǎng)殖模式和稻漁模式中的“稻魚共生”“蝦稻共作”為例進行深度案例剖析。

1）大水面生態(tài)養(yǎng)殖模式的經(jīng)濟成效。以杭州千島湖為例，千島湖的漁業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務與經(jīng)營由千島湖發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“千發(fā)公司”）承包。2016年至 2019年 6 月，千發(fā)公司主要養(yǎng)殖產(chǎn)品的成本收益情況如下：2016年，公司養(yǎng)殖大宗淡水魚面積6萬hm2，養(yǎng)殖總產(chǎn)量2 950 t，養(yǎng)殖總收入7 055萬元。2017年養(yǎng)殖總產(chǎn)量3 160 t，比2016年增產(chǎn)7.1%，養(yǎng)殖總收入7 374 萬元，比2016年增收4.5%；2018年，養(yǎng)殖總產(chǎn)量 3 480 t，比 2017年增產(chǎn)10%，養(yǎng)殖總收入11 300 萬元，比2017年增收53%，而 2019年 1-6 月，千發(fā)公司養(yǎng)殖總產(chǎn)量 1 800 t，養(yǎng)殖總收入6 754萬元。

2）池塘養(yǎng)魚綠色高效模式的經(jīng)濟成效。池塘綠色高效養(yǎng)殖模式因具有顯著的經(jīng)濟效益而發(fā)展迅猛。本文以養(yǎng)殖戶A 為例分析其經(jīng)濟成效。養(yǎng)殖戶A 經(jīng)營3.53 hm2的回型池，種青養(yǎng)魚，其中0.3 hm2為自有承包地，3.23 hm2來自流轉，租金為3 000元/hm2。養(yǎng)殖戶A 的養(yǎng)殖成本和收益情況見表1?？芍B(yǎng)殖戶A 在2016-2018年的單位養(yǎng)魚成本大于75 000 元/hm2，其中，2018年的飼料費占到68%，全部池塘 2016-2018年分別使用了 50、55 和 55 t 飼料，平均每公頃池塘使用15.11 t 飼料。2016-2018年，養(yǎng)殖戶A 的利潤分別為29 235.9 元/hm2、56 929.2 元/hm2和 17 094.3 元/hm2，除了 2017年利潤異常高和2018年草魚價格暴跌至2.4元/kg導致利潤偏低外，據(jù)養(yǎng)殖戶A 介紹，其正常年份的利潤均能達到28 500 元/hm2?？梢姡匦统胤N青養(yǎng)魚模式具有較為可觀的經(jīng)濟效益。此外，種苗費占到13%，其余費用包括清塘費、肥料費、病害防治費、電費、水面承包費、雇工費、貸款利息，這些費用總體占比較小，且相對穩(wěn)定。2016-2018年的肥料費僅56.55 元/hm2，主要用于種青施肥；病害防治費包括漁藥和動保產(chǎn)品，占比較小，3年內(nèi)變化不大；種草的費用呈現(xiàn)出遞增趨勢，表明回型池種青養(yǎng)魚模式對青飼料的需求在不斷增加。

表1 2016-2018年養(yǎng)殖戶A“回型池”種青養(yǎng)魚的經(jīng)濟效益測算Table 1 Calculation of economic benefits of green fish farming in“return pond”of farmer A from 2016 to 2018 元/hm2

3）稻漁綜合種養(yǎng)模式的經(jīng)濟效益。①“稻魚共生”模式。稻魚共生模式最早出現(xiàn)在廣東省。該省稻田養(yǎng)魚歷史悠久，最早可以追溯到晚唐時期。據(jù)阮世玲［22］的估計，在 1953-1957年間，廣東全省發(fā)展稻魚模式一度高達4 萬hm2（約占全國的6%），成魚年產(chǎn)量約為4 000～6 000 t，平均單產(chǎn)75～150 kg/hm2。然而，經(jīng)過短暫繁榮后，廣東省稻田養(yǎng)魚模式逐漸衰敗，據(jù)廣東水產(chǎn)研究所發(fā)布的報告數(shù)據(jù)，1971年廣東省稻魚模式萎縮到0.35 萬hm2，單產(chǎn)64.10 kg/hm2。此后，稻田養(yǎng)魚面積逐步增加，于1998年達到歷史峰值，約為3.62 萬hm2。同時，總產(chǎn)量也得到了明顯提升，稻花魚的總產(chǎn)量為20 225 t，單產(chǎn)達到559.35 kg/hm（2表2）。此后，雖然廣東省稻田養(yǎng)魚面積大幅下降，但單產(chǎn)逐步提高，最高達到2016年的 677.60 kg/hm2；按照稻花魚 2019年的市場價格均值20 元/kg 計算，2019年產(chǎn)值在除去稻谷收益后可以達到10 455.28 元/hm2。這也意味著，稻魚模式能夠給水稻種植戶帶來較高的經(jīng)濟效益。

表2 1971-2019年廣東省稻魚面積、產(chǎn)量與產(chǎn)值估計Table 2 Estimation of rice-fish area，yield and output value in Guangdong Province from 1971 to 2019

依據(jù)2019年廣東省漁業(yè)技術推廣總站的測算：與傳統(tǒng)水稻種植方式相比，發(fā)展稻漁綠色健康種養(yǎng)技術，能夠實現(xiàn)稻谷產(chǎn)量與質量的雙提升，達到降低生產(chǎn)成本的目的。具體來講，一是可以實現(xiàn)傳統(tǒng)稻田畝均增產(chǎn)5%～15%；二是稻田養(yǎng)魚模式可以將魚類的排泄物作為肥料為水稻提供養(yǎng)分，由此通過少施化肥和不噴灑農(nóng)藥來降低成本（約7 500～9 000元/hm2）。三是養(yǎng)殖出的稻花魚、禾花魚等綠色健康水產(chǎn)品，價格高于市場同品種魚類，大約可以增加450～750 kg/hm2。四是稻漁綠色健康種養(yǎng)能夠提升水稻的口感與品質，所產(chǎn)出的稻谷價格比傳統(tǒng)種植價格高出10%～30%。總體來看，相比傳統(tǒng)的水稻種植戶，采用稻漁模式可使得綜合效益提高100%～250%。

不僅如此，整個中國適合稻漁綜合養(yǎng)殖的稻田約450萬hm2，占全國稻田總面積的15%左右。這意味著，未來稻漁模式的推廣具有良好的基礎條件。發(fā)展稻漁模式不僅能為全國提供優(yōu)質的稻谷3 375萬t/a，還可以增加至少15 000 元/hm2的稻魚收益，使得種養(yǎng)戶總體增收達675億元。據(jù)《“十三五”中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)，2020年全國稻漁綜合種養(yǎng)面積已經(jīng)突破了200 萬hm2，達到256.26 萬hm2，產(chǎn)出各類水產(chǎn)品 325.39 萬 t，與“十二五”末相比，增幅分別高達70.65%與108.83%。

②“蝦稻共作”模式。位于湖北省中部的潛江市，是“蝦稻共作”模式示范基地。2010-2015年，該市蝦稻共作綠色健康養(yǎng)殖的面積由1.01 萬hm2快速增加到2.10萬hm2（表3）。據(jù)潛江市龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心統(tǒng)計，2020年潛江市已建成“蝦稻共作”等稻田綜合養(yǎng)殖基地面積高達5.67 萬hm2，比2015年的2.07萬 hm2增 加 了 3.60 萬 hm2，年 均 增 長 7 200 hm2。2020年潛江全市小龍蝦加工企業(yè)16 家、年加工能力達35 萬t，在市外開辦龍蝦主題餐廳3 000 余家，冷鏈物流網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了全國的500 多個大中城市；2020年的蝦稻產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值高達520 億元，累計帶動了該市20 萬人就業(yè)增收。蝦稻共作模式，實現(xiàn)了“低湖田的高產(chǎn)出”，一水雙收，將“水袋子”轉變成了“錢袋子”。養(yǎng)殖戶B 認為：“傳統(tǒng)的水稻田，如果種植一季普通中稻，則毛收入僅為22 500 元/hm2左右，在發(fā)展蝦稻共作模式之后，除了水稻產(chǎn)出外，每公頃稻田每年可穩(wěn)定產(chǎn)出2 625～3 000 kg 小龍蝦，蝦稻綜合種養(yǎng)模式的毛收入可以達到90 000元/hm2，扣除租金和生產(chǎn)成本，每公頃純收入超過了 45 000 元［23］”。

表3 2010、2015及2020年湖北省潛江市稻蝦面積與產(chǎn)量Table 3 Area and yield of rice and shrimp in Qianjiang City，Hubei Province in 2010，2015 and 2020 year

4 中國淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展路徑

4.1 大水面養(yǎng)殖綠色高質量發(fā)展的路徑

水面生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)需要探索出一條適度開發(fā)、永續(xù)利用、環(huán)境友好、資源節(jié)約、和諧發(fā)展的綠色高質量發(fā)展之路。

首先，盡快實現(xiàn)大水面功能分區(qū)。按照各地水域環(huán)境條件、漁業(yè)資源稟賦與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎，分析該水域生態(tài)承載力和差異化的市場需求，明確不同區(qū)域范圍內(nèi)的湖泊水庫等大水面綠色健康的發(fā)展思路與定位。對于不同功能的水域（如可分為養(yǎng)殖與景觀水域、飲用與備用飲用水域等）制定相應的管理制度和實行不同的管理措施，對于適宜進行商品化養(yǎng)殖的水面而言，應當選擇綠色養(yǎng)殖方式與品質優(yōu)良的水產(chǎn)品品種，生產(chǎn)天然、健康、安全、綠色的水產(chǎn)品，充分發(fā)揮大水面漁業(yè)的生產(chǎn)潛力。

其次，建立大水面養(yǎng)殖的規(guī)范準則。必須建立嚴格的生產(chǎn)準入制度和行業(yè)行為準則，針對大水面養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全過程包括初期規(guī)劃、中期投資與養(yǎng)殖技術標準、后期水產(chǎn)品銷售以及水域環(huán)境檢測評估等，從法律、政策規(guī)定等制定行為準則，核發(fā)過程許可達標證，嚴格進行養(yǎng)殖準則規(guī)范。還可以探索建立大水面綠色健康養(yǎng)殖退出機制，如可以建立對于水產(chǎn)品產(chǎn)量、質量和水域環(huán)境連續(xù)5 a 檢測不達標的養(yǎng)殖者強制退出，并對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進行過程管理。

最后，加快實現(xiàn)漁業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合?？梢詫⒋笏骛B(yǎng)殖基地與旅游、觀光、垂釣、康養(yǎng)等文娛項目等進行深度融合，創(chuàng)造漁業(yè)多元化模式。通過研究漁業(yè)資源增值與水生生物資源養(yǎng)護技術實現(xiàn)科學健康養(yǎng)殖、增加技能培訓，使產(chǎn)量水平控制在環(huán)境承載力之內(nèi)，恢復大水面生物多樣性和完整性，實現(xiàn)水生生物資源養(yǎng)護，爭取達到最大的社會效益和經(jīng)濟效益。

4.2 池塘生態(tài)養(yǎng)殖提質增效的發(fā)展建議

為實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、健康、安全的池塘養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文提出以下建議。

首先，加強池塘標準化改造，達到健康養(yǎng)殖標準。以規(guī)范化的基礎設施、配套齊全的生產(chǎn)設備、排放水達到SC/T9101 標準和現(xiàn)代化的管理方式為基礎，以完備的苗種、飼料、肥料、魚藥、化學品等養(yǎng)殖投入品管理制度為手段，通過完善養(yǎng)殖技術、計劃、人員、設備設施、質量銷售等生產(chǎn)管理制度，建成高標準池塘養(yǎng)殖模式。

其次，推廣復合生態(tài)型與循環(huán)池塘養(yǎng)殖模式。一是聘請水產(chǎn)技術專家對該模式養(yǎng)殖出的生態(tài)水產(chǎn)品的品質、口感、營養(yǎng)價值等方面進行專業(yè)權威的評價，增加消費者認知與市場廣泛認可的同時，提高養(yǎng)殖戶、創(chuàng)業(yè)者等對復合生態(tài)型與循環(huán)池塘養(yǎng)殖模式的青睞。二是制定出臺權威的復合生態(tài)型與循環(huán)池塘養(yǎng)殖模式的技術規(guī)范，包括池塘建設技術、池塘養(yǎng)殖技術、池塘生態(tài)循環(huán)技術等，讓養(yǎng)殖戶“有技可依”。另外，通過增加養(yǎng)殖補貼形式鼓勵和支持已有模式的典型示范點，引導其擴大養(yǎng)殖范圍，以合作社為依托，為當?shù)剡x擇該綠色養(yǎng)殖模式的養(yǎng)殖戶提供收購服務，構建與超市、高校、企事業(yè)單位對接的產(chǎn)銷對接機制，拓寬銷路。

最后，大力推廣與應用現(xiàn)代漁業(yè)機械化設備設施。一是推廣池塘養(yǎng)殖增氧器械。地方政府可以“先購再補”的方式，增加如葉輪式增氧機、微孔管道增氧設備等的惠農(nóng)補貼，引導池塘養(yǎng)殖戶應用高效和能降低病害發(fā)生率的新型漁業(yè)設備。二是鼓勵池塘養(yǎng)殖戶更新與應用智能化設備。在養(yǎng)殖典型區(qū)域舉辦文藝演出活動，旨在大力宣傳“在線監(jiān)測系統(tǒng)和養(yǎng)殖周期全程智能化設備”的強大功能，采取免費試用、禮品相贈和“先使用后付款”等方式激勵池塘養(yǎng)殖戶應用智能化設備。

4.3 稻漁綜合種養(yǎng)模式的高質量發(fā)展路徑

實現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)模式高質量發(fā)展需要強化特色品牌、打開市場銷路，完善基礎養(yǎng)殖設施、強化產(chǎn)出能力，建設科技推廣體系、保障生產(chǎn)服務。

首先，創(chuàng)造地區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)特色品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加價值。一是加強稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌宣傳，充分利用抖音、頭條等新媒體，提高品牌認可度和影響力。二是推動稻漁綜合種養(yǎng)的水稻和魚類產(chǎn)品的初加工和精深加工，提高產(chǎn)品附加值，促進稻漁綜合種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

其次，完善稻漁綜合種養(yǎng)的基礎設施建設，創(chuàng)新稻漁綜合種養(yǎng)的金融服務體系。一是加大財政、稅收、信貸等方面對稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎設施建設的傾斜力度，設立稻漁綜合種養(yǎng)模式的基礎設施建設、苗種補貼、農(nóng)機購置補貼等專項扶持項目，簡化申請審批手續(xù)。二是建立適應稻漁綜合種養(yǎng)模式的農(nóng)業(yè)保險制度，例如探索完善自然災害（洪水、寒潮、氣候突變等）保險體系、敵害病害保險體系與市場風險保障體系。

最后，創(chuàng)新和加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立健全稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)的社會服務體系。一是加大整合農(nóng)業(yè)技術研究系統(tǒng)資源，引入農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技協(xié)會等力量，增強自主創(chuàng)新能力。二是建立和開展稻漁綜合種養(yǎng)模式示范園區(qū)和苗種基地，發(fā)揮示范作用。鼓勵建立技術經(jīng)驗交流平臺，促進稻漁綜合種養(yǎng)技術、用藥技術和苗種等信息的交流。三是完善稻漁綜合種養(yǎng)相關標準化體系建設，為稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)品認證提供制度支撐。