李晨

中圖分類號(hào)：G811.4? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? ? ?文章編號(hào)：1009-9328（2022）04-001-03

摘? 要? 在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，政府管理模式正由全能型政府向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的一種重要方式，體育行業(yè)亦是如此。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州，體育社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境成為其快速發(fā)展的土壤，使貴州體育社會(huì)組織真正成長(zhǎng)成為能夠承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體。

關(guān)鍵詞? 大數(shù)據(jù)? 貴州? 體育社會(huì)組織? 發(fā)展環(huán)境

貴州省簡(jiǎn)稱“黔”或“貴，是一個(gè)山川秀麗、氣候宜人，資源富集、民族眾多的內(nèi)陸山區(qū)省份。貴州不僅是我國(guó)西部多民族聚居的省份，也是貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。2012年，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，貧窮和落后是貴州省的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州省的主要任務(wù)。貴州省盡快實(shí)現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。貴州省政府在2020年11月23日召開(kāi)的“貴州省2020年度最后9個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)貧困退出新聞發(fā)布會(huì)”上，宣讀了貴州省人民政府關(guān)于同意紫云等9個(gè)縣退出貧困縣序列的批復(fù)，根據(jù)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和3家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)地評(píng)估檢查反饋，紫云縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、沿河縣、榕江縣、從江縣、晴隆縣、望謨縣9個(gè)貧困縣符合國(guó)家貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。這意味著貴州全部66個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)貧困退出，也標(biāo)志著國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。”

貴州山川秀美，氣候宜人。在2013年7月份中國(guó)避暑城市排行榜排名，貴陽(yáng)以第一名位居榜首，年平均氣溫15攝氏度，是中國(guó)最佳的人居環(huán)境和避暑勝地之一，被稱為“爽爽的貴陽(yáng)，避暑的天堂”。貴州省面積有17.6萬(wàn)平方千米，最高海拔達(dá)到2905米，平均海拔1100米，山地和丘陵占全省面積的92.5%，喀斯特地貌占全省面積的61.9%，是我國(guó)最大的喀斯特地貌分布區(qū)，同時(shí)也是世界上巖溶地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一。峰林、峽谷、天坑、石林、溶洞、湖泊遍布全省。貴州具有的獨(dú)特的天然氣候、喀斯特地貌、古樸濃郁的民族風(fēng)襲以及悠遠(yuǎn)凝重的歷史文化為貴州創(chuàng)造了獨(dú)特的旅游資源環(huán)境。近十年來(lái)，貴州旅游收入平均年增長(zhǎng)在30%以上，逐步成長(zhǎng)為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、相關(guān)法規(guī)政策的支持力度

雖然中央出臺(tái)的一系列文件中提及有關(guān)社會(huì)組織的改革，貴州省委省政府和各個(gè)廳局級(jí)職能部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，全面推進(jìn)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的開(kāi)展，但是與社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能開(kāi)始比較早、發(fā)展比較成熟、成果比較突出的英美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)相關(guān)的法規(guī)文件不健全，制度性保障不充分。

（一）中央出臺(tái)的法律法規(guī)

《社團(tuán)管理?xiàng)l例》自1998年頒布后，在近二十年時(shí)間內(nèi)一直是中國(guó)社團(tuán)登記管理的基礎(chǔ)性法規(guī)制度。不可否認(rèn)，《條例》對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范有序發(fā)展起到了重要作用，但是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)水平的飛速發(fā)展，公民理性覺(jué)醒，民眾要求結(jié)社聯(lián)合、表達(dá)自身訴求的意愿越發(fā)強(qiáng)烈，《條例》中的各種限制和問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，如對(duì)民眾自發(fā)成立社團(tuán)的門(mén)檻過(guò)高、活動(dòng)限制性過(guò)強(qiáng)等等。民政部2000年頒布實(shí)施的《取締非法民間組織暫行辦法》規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)的”或者“未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的”都屬于非法民間組織，應(yīng)該取締。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)社會(huì)基層存在的大量、未登記的社會(huì)組織，均屬于非法民間組織，但是其卻是基層活動(dòng)中最活躍的“組織細(xì)胞”，不適合取締。

種種跡象表明社會(huì)組織現(xiàn)行相關(guān)條例內(nèi)容模糊和缺乏操作性的特點(diǎn)，使社會(huì)組織的發(fā)展難以獲得法律層面及政府層面的權(quán)威性支持和保障，無(wú)法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，阻礙了社會(huì)組織正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。法律法規(guī)的限制與社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的“非常態(tài)化”存在著必然的聯(lián)系。民政部副部長(zhǎng)顧朝曦在2014年9月24日接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)表示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，為落實(shí)直接登記，民政部門(mén)正在協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院法制辦修訂出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政規(guī)定，制定《四類直接登記社會(huì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《全國(guó)性社會(huì)組織直接登記暫行辦法》，并積極推動(dòng)地方開(kāi)展的直接登記。促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，但是修訂的行政法規(guī)修訂至今還未出臺(tái)。

國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、民政部從2013年開(kāi)始，陸續(xù)下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]96號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)）、《2015年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知、《關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《民政部關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》民發(fā)[2015]89號(hào)等相關(guān)文件、《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（民政部第68號(hào)令）、《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）。這些文件的出臺(tái)，說(shuō)明政府行政部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要性，逐步建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，使其規(guī)范有序的開(kāi)展起來(lái)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

（二）地方政府出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)

雖然北京、上海和東部沿海地區(qū)社會(huì)組織發(fā)育較好，承接政府轉(zhuǎn)移職能工作開(kāi)展較早，地方政府根據(jù)自身情況自行制定，頒布相關(guān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的原則、承接范圍、轉(zhuǎn)移和承接時(shí)限、承接標(biāo)準(zhǔn)、可承接的社會(huì)組織條件等等。但是規(guī)范性、指導(dǎo)性的文件對(duì)于政府行政部門(mén)難以起到強(qiáng)制性的規(guī)范和強(qiáng)有力的約束，缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。從合法性的角度來(lái)看，沒(méi)有國(guó)家授權(quán)、認(rèn)可或統(tǒng)籌部署的情況下，社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，事實(shí)上是違反法律法規(guī)，會(huì)使某些行政部門(mén)在轉(zhuǎn)移自身職能的過(guò)程中存在著顧慮或者擔(dān)憂，這樣的狀況使得社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能成了法律相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。在社會(huì)組織無(wú)法可依，無(wú)章可循的大環(huán)境下，作為發(fā)展相對(duì)滯后的體育社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能所面臨的狀況和困難則不言而喻。A994FED6-A6C1-432E-85EC-58668DDCE5D0

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)）精神，從2014年起貴州省陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)文件，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容等方面做出了越來(lái)越明確的規(guī)定，積極推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一工作。從黔府辦發(fā)[2014]39號(hào)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的、實(shí)施意見(jiàn)》到2016年貴州省民間組織管理局編制的《2016年具備承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資格全省性社會(huì)組織目錄》，明確了貴州省開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)、界定了購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，對(duì)購(gòu)買(mǎi)程序、資金管理和績(jī)效管理做了嚴(yán)格要求，解決了“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”“向誰(shuí)買(mǎi)”“怎么買(mǎi)”“買(mǎi)什么”“用什么買(mǎi)”“買(mǎi)得值”等關(guān)鍵問(wèn)題。

貴州省民政廳是貴州社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，每年能夠運(yùn)用到社會(huì)組織的財(cái)政投入是有限的，主要將有限的經(jīng)費(fèi)用于人員的培訓(xùn)以及購(gòu)買(mǎi)等級(jí)評(píng)估上，積極引導(dǎo)社會(huì)組織良性發(fā)展，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作，完善治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織自身的綜合能力。貴州省民政廳社會(huì)組織管理局一方面從省級(jí)的福利彩票公益金中撥出一定金額用于配套中央財(cái)政支持的社會(huì)組織人員培訓(xùn)項(xiàng)目，在6—10月舉辦4期培訓(xùn)班對(duì)全省社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行能力建設(shè)、財(cái)稅制度、執(zhí)法監(jiān)察等方面的培訓(xùn);另一方面從2009年開(kāi)始要求貴州省成立兩年以上（含兩年）的社會(huì)組織均要參加每年一次的社會(huì)組織評(píng)估，并出臺(tái)了《貴州省社會(huì)組織評(píng)估管理暫行辦法》。貴州省社會(huì)組織評(píng)估分為五個(gè)不同的等級(jí)，由高到低依次為5A到1A，并給予相應(yīng)的等級(jí)證書(shū)和牌匾，對(duì)評(píng)估中存在問(wèn)題的社會(huì)組織，勒令限期整改。每年對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)估，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)作，鼓勵(lì)其健康發(fā)展和積極發(fā)揮作用;有利于社會(huì)組織整體能力的提升;有利于提高社會(huì)公信力和權(quán)威性。

貴州省民政廳積極培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，其他政府行政部門(mén)也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施。從2009年開(kāi)始貴州稅務(wù)部門(mén)每年均會(huì)對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展專題培訓(xùn)工作，就社會(huì)組織中的各種稅收問(wèn)題、享受的稅收政策等方面對(duì)貴州省社會(huì)組織的主要負(fù)責(zé)人與骨干人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2015年貴州省民政廳和貴州省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文，下發(fā)《貴州省民政廳貴州省財(cái)政廳關(guān)于確定具備承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資格社會(huì)組織目錄的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2016年開(kāi)始編制具備承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資格全省性社會(huì)組織目錄。通過(guò)編制此項(xiàng)目錄，對(duì)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本條件、優(yōu)先條件、申報(bào)程序等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)政府行政部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)時(shí)，須在列入目錄的社會(huì)組織中選擇承接主體。承接主體的具體條件，則是由購(gòu)買(mǎi)主體同財(cái)政部門(mén)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。這一目錄的編制，使得社會(huì)組織的發(fā)展具有明確的方向性，激勵(lì)社會(huì)組織之間進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的有效推進(jìn)和規(guī)范化建設(shè)具有積極的意義。

筆者認(rèn)為貴州省委省政府以及相關(guān)的政府行政部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)文件，表明貴州省政府行政部門(mén)形成明確意識(shí)，即社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能是未來(lái)的公共服務(wù)的發(fā)展方向，對(duì)這一工作的開(kāi)展與推進(jìn)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是對(duì)政府行政部門(mén)如何加大對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政投入，如何增加社會(huì)組織的收入和經(jīng)費(fèi)，稅收政策、場(chǎng)地供應(yīng)、監(jiān)管評(píng)估等真正促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的問(wèn)題則沒(méi)有提及，可以說(shuō)貴州社會(huì)組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二、體育行政部門(mén)的重視程度

近年來(lái)隨著貴州山地戶外運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，許多國(guó)際國(guó)內(nèi)的戶外賽事紛紛落戶貴州。以2015年為例，首屆國(guó)際山地旅游大會(huì)落戶于貴州興義，并帶來(lái)了一系列具備國(guó)家規(guī)格、國(guó)際元素和國(guó)際水準(zhǔn)的山地旅游活動(dòng)項(xiàng)目;2015年梵凈山登山大賽;2015年全國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)錦標(biāo)賽;2015年中國(guó)貴州遵義·婁山關(guān)海龍屯供給山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽等等。貴州省省登山運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、汽車摩托車自行車協(xié)會(huì)、無(wú)線電定向/測(cè)向運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)外的賽事，為其提供技術(shù)支持和專業(yè)性的服務(wù)。目前大部分的戶外體育社會(huì)組織各自為戰(zhàn)，處于小規(guī)模、分化的狀態(tài)當(dāng)中，與體育行政部門(mén)缺乏制度性溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，與其他體育社團(tuán)和體育俱樂(lè)部缺乏資源的整合，形成規(guī)?；?、集約化的戶外體育社團(tuán)，承接更多樣化的政府轉(zhuǎn)移職能，為貴州戶外運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展提供更優(yōu)良的服務(wù)。

雖然體育行政部門(mén)和絕大多數(shù)的體育社會(huì)組織已經(jīng)明確意識(shí)到，政府行政部門(mén)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是今后群眾體育，特別是全民健身活動(dòng)開(kāi)展的發(fā)展方向。但是從實(shí)踐來(lái)看，絕大多數(shù)地區(qū)，特別是西部地區(qū)，這一工作的開(kāi)展還任重道遠(yuǎn)。在對(duì)貴州體育行政部門(mén)官員訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)：貴州體育社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能工作滯后，首先是由于職能中存在利益，部分體育行政部門(mén)和官員不愿意主動(dòng)向體育社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能及其配套的資源和權(quán)利。體育行政部門(mén)既想讓社會(huì)組織提供公共服務(wù)，參與社會(huì)管理，又舍不得轉(zhuǎn)移擁有較大利益的職能。其次，部分官員明確表示，雖然十分清楚體育社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能是大勢(shì)所趨，是發(fā)展方向，但是應(yīng)該如何做、怎么做，不清楚，不了解，無(wú)法形成一致的意見(jiàn)，仍采取的是觀望的角度。再次，穩(wěn)定、安全是目前我國(guó)快速發(fā)展中的重要要求。體育行政部門(mén)作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，對(duì)體育社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程中存在監(jiān)管責(zé)任，因而在體育社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中體育社會(huì)組織是否能夠真正承接的起、承接的住政府轉(zhuǎn)移職能存在質(zhì)疑，在選擇承接主體時(shí)十分的小心謹(jǐn)慎，以免發(fā)生安全事故和意外。

貴州部分體育社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的雛形早已出現(xiàn)，但是其承接程度各不相同，且尚無(wú)有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。目前貴州省沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的體育社團(tuán)管理辦法，也沒(méi)有向北京、上海及東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)明確的政策，將政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，編制承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資格社的相關(guān)目錄，對(duì)具體的購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、提供公共服務(wù)的社會(huì)組織的資質(zhì)等尚缺乏足夠詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，缺乏較規(guī)范的采購(gòu)、支付標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，貴州體育還未形成一業(yè)多會(huì)、以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的模式承接體育活動(dòng)賽事的格局，形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的試點(diǎn)項(xiàng)目，往往是體育社團(tuán)與企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)。一些發(fā)展較好的體育社會(huì)組織往往一家獨(dú)大，在充分動(dòng)員既有社會(huì)資源的同時(shí)也構(gòu)成對(duì)“業(yè)內(nèi)”的壟斷。如果政府購(gòu)買(mǎi)的對(duì)象單一，體育社會(huì)組織缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力，就無(wú)法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)保障公共服務(wù)提供的品質(zhì)。

★基金項(xiàng)目：受貴陽(yáng)市科技局貴陽(yáng)學(xué)院專項(xiàng)資金[GYU-KY-〔2021〕]資助。

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