王 瓊，歐陽振華，易海洋

(1. 華北科技學(xué)院 安全工程學(xué)院，北京 東燕郊 065201；2. 華北科技學(xué)院 礦山安全學(xué)院，北京 東燕郊 065201)

0 引言

黨的十八大以來，黨中央把安全生產(chǎn)擺在突出位置，對安全生產(chǎn)工作的投入力度持續(xù)加碼，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的日趨完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體制逐步健全，管理手段不斷創(chuàng)新等一系列有力舉措上。經(jīng)過多方不懈努力，近年來我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年降低，分別從2015年的事故起數(shù)6.71萬起、死亡人數(shù)4.78萬降至2021年的3.46萬起和2.63萬人，下降幅度均超過45%[1]。但我國安全生產(chǎn)仍處于新舊風(fēng)險交織時期，重特大安全事故偶有發(fā)生，并未得到根本遏制，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。尤其是隨著我國國民生產(chǎn)生活水平不斷提高，重特大安全事故造成的輿論誤導(dǎo)、串聯(lián)事件等次生影響日益擴大，對社會的正常生產(chǎn)秩序起著潛移默化的不利影響。

歷年重特大安全生產(chǎn)事故的特征的分析和演變趨勢研究對防范類似事故的再次發(fā)生發(fā)揮中重要作用[2]。近年來，國內(nèi)諸多學(xué)者對單一領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故特征進行了不完全統(tǒng)計分析，Wang 等[3]統(tǒng)計了1989～2019 年76 起危險化學(xué)品運輸事故信息，從事故發(fā)生類型、年份、地域、危化品種類等方面進行了的事故特征分析；曹家琳等[4]統(tǒng)計了1960 年以來95起重特大煤礦瓦斯事故數(shù)據(jù)，利用數(shù)理統(tǒng)計分析方法對瓦斯事故的發(fā)生類型、時間、空間特征進行了研究；蘭澤全等[5]對2001～2016年67起煤炭安全特別重大事故的時間、類別和區(qū)域等特征以及致災(zāi)因素進行了分析；焦宇等[6]基于Python 編程語言針對重特大事故發(fā)生的年份、季度、月份、工作日與非工作日、地域特征進行了分析；吳大明等[7]對2010～2016年我國重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故規(guī)律進行了研究，給出了交通、火災(zāi)消防、建筑施工領(lǐng)域事故主要原因，并給出了具體可行的防范措施。以上研究總結(jié)歸納了我國各重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的特征和發(fā)生原因，為探尋預(yù)防安全生產(chǎn)事故的有效措施和制定相關(guān)法律法規(guī)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

本文在國家應(yīng)急管理部事故及災(zāi)害查處系統(tǒng)、國家統(tǒng)計局安全事故數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)和《重特大事故調(diào)查報告》等資料基礎(chǔ)上[1,8]，對2015～2021年發(fā)生的重特安全大事故的類別、年份、月份和地域等多維度特征以及演變規(guī)律進行分析，以期為我國相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的防范提供數(shù)據(jù)和理論支撐。

1 2015～2021年我國重特大事故基本情況

1.1 總體情況

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)可查閱到的材料統(tǒng)計，2015～2021年我國重特大安全事故發(fā)生總起數(shù)為163起，死亡總?cè)藬?shù)為2820人，整體呈現(xiàn)逐年下降趨勢，如圖1所示。其中，每年重大事故與特大事故發(fā)生起數(shù)與死亡人數(shù)詳細數(shù)據(jù)見表1，由表1可知，自2018年開始，我國每年重特大事故發(fā)生總起數(shù)變化不大，但2019年重特大事故死亡人數(shù)卻出現(xiàn)異常波動，究其原因為在2019年期間發(fā)生了2起特別重大安全事故，分別為江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故(死亡78人)和長深高速江蘇無錫“9·28”特別重大道路交通事故(死亡36人)，一共造成114人死亡，使得2019年死亡人數(shù)劇增。

圖1 重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)年度分布

表1 重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計表

1.2 重特大事故領(lǐng)域分布特征

對2015～2021年發(fā)生的163起重特大事故發(fā)生領(lǐng)域進行統(tǒng)計分析，統(tǒng)計得到的各領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比情況詳見圖2。從圖2可知，交通領(lǐng)域安全事故發(fā)生起數(shù)占重特大事故總起數(shù)40%，造成的死亡人數(shù)占比36%，兩項占比均位居第一位，遠高于其他領(lǐng)域重特大事故。位列第二的是礦山領(lǐng)域安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占比20%和19%。在統(tǒng)計的163起重特大事故中，交通領(lǐng)域和礦山領(lǐng)域安全事故共計發(fā)生98起、死亡1558人，分別占重特大事故總量的60%、55%。因此，現(xiàn)階段社會持續(xù)發(fā)展進程中，交通和礦山領(lǐng)域是社會生產(chǎn)安全事故的高風(fēng)險領(lǐng)域，應(yīng)重點注意防范。

圖2 各領(lǐng)域重特大事故類型統(tǒng)計

各領(lǐng)域事故發(fā)生起數(shù)占比排序依次為：交通事故(36%)、礦山安全事故(20%)、火災(zāi)事故(14%)、建筑施工事故(11%)、危化品事故(9%)、其他事故(6%)；各領(lǐng)域死亡人數(shù)占比排序依次為：交通事故(36%)、礦山安全事故(19%)、火災(zāi)事故(13%)、?；肥鹿?14%)、建筑施工事故(12%)、其他事故(6%)。整體來看，各領(lǐng)域重特大事故發(fā)生起數(shù)占比和死亡人數(shù)占比高低排序趨勢大體一致，但值得注意的是?；奉I(lǐng)域重特大事故發(fā)生起數(shù)占比位列第五，而死亡人數(shù)占比卻位居第三，充分說明?；奉I(lǐng)域安全事故易造成群死群傷的嚴重后果，如“8·12”天津濱海新區(qū)爆炸事故死亡165人、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故死亡76人，產(chǎn)生的人員傷亡和社會危害性極大。

圖3為不同領(lǐng)域重特大安全事故隨年份變化曲線。隨著時間推進，不同領(lǐng)域重特大事故發(fā)生的頻率不一。交通領(lǐng)域安全事故和礦山領(lǐng)域安全事故隨年份推進呈整體下降趨勢，但個別年份仍然存在波動現(xiàn)象。而其他領(lǐng)域事故隨時間變化規(guī)律不明顯，上下起伏波動比較頻繁，不過總體來看，除個別年份以外，大部分年份各領(lǐng)域重特大事故起數(shù)不超過3起，反映出我國安全形勢處于一個穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但由于致災(zāi)因子眾多、安全監(jiān)管力量不足等一系列問題，導(dǎo)致重特大事故仍呈現(xiàn)出長期性、反復(fù)性和突發(fā)性的特征。

圖3 不同領(lǐng)域重特大安全事故隨年份變化曲線

1.3 重特大事故發(fā)生地域特征

按照中國地理區(qū)域劃分，將我國各省份劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西北及西南區(qū)域。2015～2021年發(fā)生的重特大事故涉及區(qū)域廣，覆蓋我國全部地理區(qū)域，各區(qū)域重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計見圖4。從圖4可知，華東地區(qū)發(fā)生重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)最多，其次為華北和華中地區(qū)。

圖4 重特大事故地域統(tǒng)計

圖5為2015～2021年期間我國各省份重特大事故統(tǒng)計情況，從圖5可知，重特大事故發(fā)生起數(shù)排名前六的省份依次為山東、貴州、河南、湖南、山西、黑龍江，共發(fā)生事故65起，死亡人數(shù)976人，占全國重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)總數(shù)的39.9%和34.6%。山東省發(fā)生重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)最多，共發(fā)生重特大事故18起，死亡228人，這是因為山東省是我國海運和陸運交通樞紐，也是我國?；飞a(chǎn)的重要基地，交通事故風(fēng)險和?；反鎯?、運輸風(fēng)險尤為突出；貴州省、湖南省重特大事故共計發(fā)生20起，其中交通事故11起，占比超50%，雖然貴州省、湖南省規(guī)模性產(chǎn)業(yè)集中度較低，但由于兩省份山地居多，受道路窄小、盤山道路等因素影響，容易發(fā)生道路交通事故。例如，2015年的貴州省黔西南州“3.7”重大道路交通事故發(fā)生路段為急彎、連續(xù)下坡區(qū)段，事故直接原因為司機在駕駛過程中未保持安全車速，行駛至陡坡急彎處失控側(cè)翻；2017年的湖南省郴州市王仙嶺景區(qū)“4·3”重大翻車事故，事故發(fā)生的直接原因為連續(xù)下坡路段司機長時間不當(dāng)使用制動器導(dǎo)致的在急彎道路側(cè)翻；山西省、黑龍江省重特大事件共計發(fā)生19起，其中礦山安全事故9起，占比50%，這是由于山西和黑龍江省皆為我國主要的礦業(yè)省份，分布著眾多開采規(guī)模小、采礦設(shè)備落后的小型礦場，增加了礦山安全事故發(fā)生的風(fēng)險。

圖5 重特大事故省份統(tǒng)計

值得注意的是，2015～2021年期間，天津、江蘇重特大事故起數(shù)雖然分別只有7起和4起，而死亡人數(shù)則高達211人和186人，位居近年來重特大事故死亡人數(shù)第二、三位。分析出現(xiàn)以上現(xiàn)象的原因是因為天津、江蘇兩地皆曾發(fā)生過群死群傷的特大安全事故，如天津2015年濱海新區(qū)“8·12”爆炸事故(死亡165人)，江蘇2019年響水“3·21”特別重大爆炸事故(死亡78人)和江蘇無錫長深高速“9·28”特別重大道路交通事故(死亡36人)。

1.4 重特大事故發(fā)生月份特征

將2015～2021年重特大事故按照事故發(fā)生月份進行匯總，得到事故起數(shù)和死亡人數(shù)月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)見圖6。由圖可知，近年來重特大事故發(fā)生時段比較分散，相對來說，4月、8月、9月和11月為重特大事故高發(fā)期，各月事故發(fā)生起數(shù)均超過14起，其中4月份事故起數(shù)最多，高達19起。8月份為重特大事故死亡人數(shù)最多月份，死亡人數(shù)達到394人，單次事故平均死亡人數(shù)26.3人，遠超全年均值17.3人。由此可知8月份易發(fā)生群死群傷的重特大事故，應(yīng)格外引起關(guān)注。

圖6 重特大事故月份統(tǒng)計

2 我國安全生產(chǎn)演變趨勢與形勢分析

通過對2015～2021年我國重特大事故基本情況統(tǒng)計分析可知，目前我國重特大安全事故得到了有效遏制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，但穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險，尤其是一些新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滋生了新的隱患和風(fēng)險，安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出新舊風(fēng)險交織的特點，重特大事故仍偶有發(fā)生。

(1) 安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

21世紀以來，我國重特大安全事故起數(shù)演變過程經(jīng)歷了總量高位→反復(fù)波動→大幅下降→低位平穩(wěn)四個階段，如圖7所示。2001～2005年我國重特大安全生產(chǎn)事故總量處于高位，其中，2001年重特大事故發(fā)生起數(shù)高達140起，為21世紀重特大事故發(fā)生起數(shù)歷史最高峰；2005～2010年，重特大事故起數(shù)雖然有所降幅，但形勢依然復(fù)雜嚴峻，呈現(xiàn)出重特大事故起數(shù)忽高忽低，反復(fù)波動的特點；2010～2015年，我國重特大事故總量逐年大幅度降低，從2010年的重特大事故86起，降至2015年的38起，降幅超過55%。2010年后，各年份特大事故發(fā)生起數(shù)均控制在5起以下，得到了明顯的遏制；2015年至今，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故總量的持續(xù)下降，尤其是重特大事故由21世紀初的上百起下降到近年來的十幾起，表明十八大以來我國重特大事故控制成效顯著，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。分析原因主要是兩方面[9～11]：一是近年來國家通過提高安全生產(chǎn)標(biāo)準，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，優(yōu)化監(jiān)督檢查機制，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效降低了安全事故的發(fā)生起數(shù)。二是隨著全民安全意識的提高和防護裝備的升級，安全防范措施從根本上得到有效加強，使得安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年降低的發(fā)展趨勢。

圖7 21世紀以來重特大事故起數(shù)變化趨勢

(2)安全生產(chǎn)仍面臨新舊風(fēng)險交織的挑戰(zhàn)

雖然近年來我國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，但形勢依舊不容樂觀。一是我國新型工業(yè)化速度加快，生產(chǎn)型企業(yè)體量不斷增加，僅?；菲髽I(yè)接近30萬家。工業(yè)化加快發(fā)展的同時推動著相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷擴張和升級，比如我國油氣管道總里程已增長至13.6萬公里，大型設(shè)備如千萬噸級石油化工裝置、十幾萬立方危化品單體儲存設(shè)施、5000噸大型水泥生產(chǎn)成套設(shè)備應(yīng)運而生。伴隨著這些新業(yè)態(tài)、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用，衍生了一系列新的安全風(fēng)險和隱患，使得安全生產(chǎn)面臨著新舊風(fēng)險交織疊加的巨大挑戰(zhàn)。二是城市發(fā)展帶來的一系列高危生產(chǎn)活動如燃氣工程、地鐵修建工程、高大建筑建設(shè)工程等，隱藏著巨大的安全風(fēng)險。特別是城市高層建筑林立、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚、人口密度高度集中，一旦發(fā)生事故，易引發(fā)了群死群傷的重特大安全事故，如佛山市城市軌道交通2號線一期工程“2·7”隧道坍塌重大事故、“1·13”西寧路面塌陷事故、“6·13”十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故等。三是我國高速公路、高速鐵路等快捷交通的迅猛發(fā)展。高速度意味著高風(fēng)險，僅2015～2021年期間，163起重特大事故中高速重特大事故占13起，如陜西安康京昆高速“8·10”特別重大道路交通事故、長深高速江蘇無錫“9·28”特別重大道路交通事故、沈海高速江蘇鹽城段“4·4”重大交通事故等。

由此可以看出，隨著我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，舊的安全風(fēng)險尚未得到有效化解，新的安全風(fēng)險和隱患又不斷滋生?？傮w來說，我國安全生產(chǎn)還處于事故易發(fā)、多發(fā)期，形勢依然嚴峻，防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險將是一項長期性的艱巨工作。

3 結(jié)論

(1) 2015～2021年，全國安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)整體呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。但重特大事故并未從根本上得到遏制，呈現(xiàn)出反復(fù)性、偶發(fā)性和長期性的特征。

(2) 2015～2021年重特大事故中，按事故類型分析，交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)方面遠遠高于其他類型事故，其次是礦山安全事故。危化品事故發(fā)生起數(shù)占比雖不高，但是單次事故平均死亡人數(shù)為29.4人，已非常接近特別重大大事故死亡人數(shù)標(biāo)準，說明其危害性和破壞性極大；按地域分析，華東地區(qū)和山東省委是發(fā)生重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)最多的地區(qū)和省份，說明重特大事故的發(fā)生率與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活動活躍度有關(guān)；按月份分析，4月份重特大事故起數(shù)最多，8月份重特大事故死亡人數(shù)最多。

(3) 2015～2021年屬于我國重特大事故低位平穩(wěn)階段，該階段重特大事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)表明十八大以來重特大事故控制成效顯著，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。但新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、高速交通普遍化等社會發(fā)展因素衍生了一系列新的安全風(fēng)險和隱患，使得安全生產(chǎn)面臨著新舊風(fēng)險交織疊加的巨大挑戰(zhàn)，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。