本刊記者/施安南

作為社會治理的神經(jīng)末梢，基層社會治理不僅是激發(fā)社會活力的重要引擎，也是為共同富裕營造良好社會環(huán)境的重要根基。在對社會各類基本單元的治理中，融合型大社區(qū)大單元的治理具有復(fù)雜性和典型性。在融合型大社區(qū)大單元里，人口密度大、單元構(gòu)成復(fù)雜、利益需求多元、管理主體多樣，對不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了很高的要求。

通過對浙江各級基層充分探訪和調(diào)研，記者發(fā)現(xiàn)，在融合型大社區(qū)大單元治理中，牢牢把握住這些關(guān)鍵詞——做強黨建核心、劃小治理單元、精準聚焦需求、多維協(xié)同解題、優(yōu)化治理方案，能夠最大限度提升基層治理整體效率和綜合效益，成為融合型大社區(qū)大單元治理的解題思路。

單元更小隊伍更強

人口密度大、流動性強、治理難，是融合型大社區(qū)大單元治理面臨的首要問題。如何摸清底數(shù)？如何收集信息？如何掌握需求？就不得不把治理單元劃細，并配備系統(tǒng)化的組織隊伍為網(wǎng)格賦能，做到“橫向織密組織網(wǎng)絡(luò)，縱向貫通組織矩陣”，確保有人管、管得牢。

舟山海上捕撈網(wǎng)格“瀛洲紅帆”船組帶頭回港伏休/王岳忠攝

作為“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的發(fā)源地，舟山在應(yīng)對融合型大社區(qū)大單元治理這道考題時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和社會經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，創(chuàng)新“綜合網(wǎng)格+專屬網(wǎng)格”模式，劃分了村社基礎(chǔ)性綜合網(wǎng)格718 個，劃分海上生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等專屬網(wǎng)格512個，實現(xiàn)了全市網(wǎng)格分類管理全覆蓋。同時，通過把“支部建在網(wǎng)格上”，切分最小“紅色微單元”，實行網(wǎng)格分片包干式管理，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）黨委—村社黨組織—網(wǎng)格黨支部—特色黨小組”四級組織體系，形成了一貫到底、高效協(xié)同的治理架構(gòu)。

與舟山的“海島方案”相呼應(yīng)，地處杭州主城區(qū)東大門的九堡街道，面對獨特的區(qū)域形態(tài)和大量的流動人口，創(chuàng)新推動“房東帶房客”守住出租房屋基本單元、“紅街聚紅盟”守住商鋪店家基本單元、“小腦+手腳”守住執(zhí)法處突基本單元等黨建領(lǐng)治“七個基本作戰(zhàn)單元”工作，并動員全區(qū)域力量，全新打造了指導(dǎo)力量包聯(lián)、自轉(zhuǎn)力量包管、先鋒力量包干、執(zhí)法力量包保、共建力量包統(tǒng)、社會力量包干的“六邊形治理組團”，真正將黨建力量深度嵌入基層治理單元，有效提升了黨建統(tǒng)領(lǐng)力和治理效能。

除此之外，嘉興南湖區(qū)按照“突出鄉(xiāng)音、主動認領(lǐng)、兼顧地域”的原則，將社區(qū)10 大網(wǎng)格細分為51 個微網(wǎng)格，微網(wǎng)格長由黨小組長、居民骨干等擔(dān)任，并給予一定的工作經(jīng)費，同時，積極配強網(wǎng)格專職力量，確保管理高效、服務(wù)便利；寧波北侖區(qū)在組建“一長三員兩隊伍”網(wǎng)格團隊的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增設(shè)暢通指揮網(wǎng)，整合社會治理體系和黨群服務(wù)體系，建立區(qū)、街道、村社三級應(yīng)急指揮部，堅持“網(wǎng)格化+數(shù)字化”，做到村社全覆蓋，遇到問題，快速調(diào)配、迅速響應(yīng)。

力量更多服務(wù)更優(yōu)

社區(qū)治理，千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，尤其在融合型大社區(qū)，除了各類居民、商戶，還存在著大量關(guān)系互不隸屬、層級高低不同的駐區(qū)單位，街道社區(qū)往往有“小馬拉大車”“想抓抓不了”的無力感。如何變“九龍治水”為“一龍管水”從而實現(xiàn)有效管理？就需要以黨建引領(lǐng)為核心建立“紅色紐帶”，將轄區(qū)內(nèi)所有力量扭成一股繩，共同參與到社區(qū)治理中去，為群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

最近，溫州市鹿城區(qū)松臺街道菱藕小區(qū)驚喜上線了一個“眾籌”的“幸福食堂”。菱藕小區(qū)位于溫州老城區(qū)，獨居老人、困難群體很多，吃飯就成了小區(qū)的普遍問題。為了破解擴建原愛心食堂過程中的經(jīng)費運維難題，鹿城區(qū)委組織部多次與轄區(qū)內(nèi)熱衷于公益事業(yè)的企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，最終與鹿城農(nóng)商銀行等企業(yè)達成了合作意向，成立2000萬元“共享幸福專項基金”，用于小區(qū)70 歲以上困難老人、困難群體在“幸福食堂”提供用餐補助。

依靠組織優(yōu)勢，激發(fā)各類力量，共同探索共建共享的黨建新載體，服務(wù)社會、奉獻社會。像這樣的成功嘗試并不在少數(shù)。

麗水市蓮都區(qū)白云街道陳道門社區(qū)為了盤活轄區(qū)內(nèi)市區(qū)兩級機關(guān)、物業(yè)企業(yè)、兩新黨組織、在職黨員干部、各類小哥站點等資源，創(chuàng)新制定“需求清單、項目清單、服務(wù)清單”等“三張清單”，并指導(dǎo)社區(qū)根據(jù)群眾需求開展“揭榜賽比”活動，通過發(fā)布紅色任務(wù)書，形成群眾“點單”、社區(qū)“派單”、共建單位“接單”、街道“評單”的共治新模式。今年以來，已發(fā)布“榜單”內(nèi)容35個，組織各類單位為社區(qū)服務(wù)300余人次?！啊野褓惐取男问阶屳爡^(qū)里的共建單位都‘活’了起來。大家的工作積極性都被調(diào)動起來了，群眾的反響也很好?！标惖篱T社區(qū)黨委書記說。

無獨有偶。上虞區(qū)豐富拓展“契約化”共建內(nèi)涵外延，深化落實社區(qū)“大黨委”制，把共建單位的資源力量充分整合起來，協(xié)同解決社區(qū)治理問題，通過組建片區(qū)化黨群服務(wù)綜合體，承接原先由街道承擔(dān)的部分行政職能和社區(qū)的部分服務(wù)職能，推動社區(qū)把更多精力用于“進樓訪戶”。義烏市統(tǒng)籌凝聚業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、在職黨員等治理力量，推動“黨建網(wǎng)”與“治理網(wǎng)”雙網(wǎng)融合，與金華市委組織部聯(lián)合制定包含紅色物業(yè)、紅色樓道、紅色網(wǎng)格等管理規(guī)范的《融合型社區(qū)黨建“1+10”條標(biāo)準》，形成實操導(dǎo)則……這些探索，都為融合性大社區(qū)大單元治理整合資源、凝聚力量、提質(zhì)服務(wù)提供了優(yōu)異的解題范式。

需求更精治理更準

基層治理的過程，就是發(fā)現(xiàn)問題需求、提供解決方案的過程。如何在最大程度上收集民情、反映民意、匯集民智，從而制定出更合理更高效更精準的基層治理方案？居民自治議事平臺和智慧治理數(shù)字平臺成了兩條破解之道。

地處諸暨市中心的暨陽街道江新社區(qū)以開放式小區(qū)居多，為了解決房屋基礎(chǔ)設(shè)施老化、人員復(fù)雜流動性大、松散自由式管理等治理難題，江新社區(qū)不斷擦亮“江大姐調(diào)解室”這塊金字招牌?！啊蠼恪褐干鐓^(qū)里一群熱心調(diào)解工作的婦女?！蠼恪{(diào)解室掛牌成立十余年來，已由社區(qū)干部為主化解矛盾的原有模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲{基層群眾參與到矛盾糾紛化解中來，讓居民自己解決自己的事情。”江新社區(qū)黨委書記陳維芹告訴記者，如今的“江大姐”在線上線下雙管齊下引導(dǎo)居民自治——線下開設(shè)“九久議事會”這一永久性的議事會，搭建由社區(qū)黨員代表、居民代表、共建單位成員、職能部門等多元主體參與的議事平臺；線上借助“智慧暨陽”“線上議事廳”等線上載體，加快了解居民需求并及時作出反應(yīng)，精準快捷地解決了居民遇到的各種生活問題，形成了共商治理、共解矛盾的社區(qū)治理閉環(huán)。

與此相呼應(yīng)，在杭州九堡街道三村村，這個市區(qū)邊緣鄉(xiāng)村，村民在“家門口”就能實現(xiàn)訴求的向上流動。除此之外，近年來，為了讓農(nóng)村人過上與城里人一樣的“智慧生活”，三村村依托“智慧三村”綜合管理服務(wù)中心，構(gòu)建村級黨建一張圖，打造智慧黨建管理平臺，將黨組織設(shè)置、黨小組責(zé)任田、黨員具體分布、黨員聯(lián)系戶、黨員志愿服務(wù)隊等應(yīng)用集中展示在“智慧三村”大屏中，達到一屏知全域、一網(wǎng)管全局的目的，釋放黨員的最大效能，達到村社需求及時傳達、黨員力量快速響應(yīng)的效果。

自治議事平臺和智慧治理平臺的兩手結(jié)合，能夠使得基層治理將發(fā)現(xiàn)問題、收集問題、分析問題、解決問題整個閉環(huán)系統(tǒng)一氣呵成地串聯(lián)起來，不斷助力基層治理能力和治理體系的提升和完善。