本刊記者/鄭夏憶 通訊員/王君斐

寧波

天有其時(shí)，地有其財(cái)，人有其治。基層治理，貴在精準(zhǔn)。

在寧波市北侖區(qū)，因其港區(qū)特殊的地理區(qū)位，產(chǎn)業(yè)工人、城市建設(shè)者和新就業(yè)群體集聚，人員流動(dòng)性強(qiáng)、治理難度大。面對(duì)不斷擴(kuò)大的人口規(guī)模和不斷增加的民生需求、治理要求，如何深化區(qū)域化黨建，應(yīng)對(duì)基層精細(xì)化治理的新挑戰(zhàn)，北侖的破題之法是打好“融合”這張牌。

今年“北侖區(qū)0101疫情”發(fā)生時(shí)，得益于組織融合統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格構(gòu)建，北侖區(qū)在這場(chǎng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“大考”中交出優(yōu)秀答卷?！敖?jīng)一疫，長(zhǎng)一智。北侖區(qū)以黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治，劃細(xì)‘鋒領(lǐng)網(wǎng)格’，組建最強(qiáng)作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)，搭建最優(yōu)運(yùn)行機(jī)制，有效提升了最小單元的戰(zhàn)斗力，釋放出最大的治理效能。”北侖區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

一線“報(bào)到”賦能

這幾天，北侖區(qū)各機(jī)關(guān)黨員群里，“流傳”著一張“報(bào)到碼”，拿出手機(jī)掃一掃，就可以在自己所在社區(qū)登記“報(bào)到”，靜候社區(qū)黨委“分配任務(wù)”。5月23日，區(qū)物業(yè)管理中心綜合科科長(zhǎng)金海明來到凌霄社區(qū)參加微網(wǎng)格會(huì)議并明確了自己的“近期任務(wù)”，作為社區(qū)微網(wǎng)格長(zhǎng)中的一員，他積極參與了三實(shí)人口排查、疫情防控等工作，盡職盡責(zé)。

凌霄社區(qū)位于北侖城區(qū)最中心，轄內(nèi)有4個(gè)住宅小區(qū)、2個(gè)大型商業(yè)綜合體以及20 余家企事業(yè)單位，常住居民2 萬余人，進(jìn)駐商家1000 余家。社區(qū)體量大，業(yè)態(tài)又復(fù)雜，如何盤活這一片區(qū)域，是社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任陳雪波的心頭大事：“光靠社區(qū)幾個(gè)工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須發(fā)展‘新生力量’?！?/p>

在走訪中，陳雪波發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)登記的黨員不多，但是轄區(qū)內(nèi)“隱藏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)綜合體、小區(qū)內(nèi)的黨員眾多。社區(qū)黨委把黨支部、黨小組建在小區(qū)、樓棟等治理單元，讓基層黨建網(wǎng)格和社會(huì)治理網(wǎng)格深度結(jié)合，打破在職黨員關(guān)系屬地限制，按照居住地址，把他們編入網(wǎng)格黨小組中。

編組后，陳雪波沒有讓這群人零星散亂隨意分布，而是根據(jù)各人特點(diǎn)精準(zhǔn)“定崗”。物業(yè)工作人員和熱心居民每天活躍在各個(gè)小區(qū)，可以做民情聯(lián)絡(luò)員，社區(qū)內(nèi)從事媒體行業(yè)的可以去“宣傳崗”，溝通能力強(qiáng)的可以去“排查崗”，家中有卡車的居民可以做“物資搬運(yùn)崗”……幾經(jīng)盤算，網(wǎng)格黨小組每個(gè)人都有了自己的特定“位置”。

“在職黨員，一頭連著單位，一頭連著社區(qū)，他們?cè)谧龊蒙鐓^(qū)服務(wù)的同時(shí)，還發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為社區(qū)黨組織鏈接單位黨組織資源打開了一扇窗?！标愌┎ㄕJ(rèn)為，用好這支隊(duì)伍，就是在為社區(qū)賦能。近年來，凌霄社區(qū)與區(qū)環(huán)保局推出了“美麗集市”服務(wù)項(xiàng)目，與區(qū)人民醫(yī)院推出了“健康義診”服務(wù)項(xiàng)目，通過結(jié)對(duì)共建，既解決了在職黨員“8 小時(shí)外”管理難的問題，也破解了社區(qū)服務(wù)力量不足的瓶頸，居民也感受到社區(qū)服務(wù)的溫暖。

這與北侖區(qū)常態(tài)化推進(jìn)區(qū)直單位下沉力量，組建村社包聯(lián)服務(wù)隊(duì)，形成平時(shí)包聯(lián)、戰(zhàn)時(shí)支援、組團(tuán)作戰(zhàn)的工作格局不謀而合。據(jù)北侖區(qū)委組織部介紹，推進(jìn)服務(wù)向網(wǎng)格延伸，加強(qiáng)志愿力量整合，村社黨組織建網(wǎng)格、管隊(duì)伍、強(qiáng)治理的抓手作用不言而喻。

村居融合“互動(dòng)”

周隘陳村位于大碶街道中心地段，1.5 平方公里面積里集聚著1123 名村民，6000 余名外來人口，這樣一個(gè)城中村，周邊商鋪密集，村里流動(dòng)人員多，治理難度很大。村黨支部書記陳原益卻很有信心，他要將生活在這片土地的村民享受到社區(qū)化的細(xì)心服務(wù)。

凌霄社區(qū)微網(wǎng)格黨員志愿者與兒童同做手工/寧波市北侖區(qū)新碶街道凌霄社區(qū)黨委供圖

2020年新冠疫情發(fā)生后，在陳原益的帶領(lǐng)下，周隘陳村積極探索“管理小區(qū)化、服務(wù)社區(qū)化、運(yùn)營(yíng)數(shù)智化”的城中村改造理念，同時(shí)開展組建微網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)工作。“全村共劃分成2個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、13個(gè)微網(wǎng)格，其中10個(gè)由周隘陳村管理，與周邊高田王社區(qū)、壩頭社區(qū)、老賀村之間實(shí)現(xiàn)信息互通、聯(lián)動(dòng)管理。也正是在與社區(qū)的緊密互動(dòng)中，我們開始探索實(shí)施村莊小區(qū)化管理新模式?！标愒嬲f。

穿透樓棟、直達(dá)戶室，實(shí)現(xiàn)模塊編組、快響激活。北侖區(qū)“鋒領(lǐng)網(wǎng)格”工作在周隘陳村得到充分實(shí)踐。按照“1+3+N”模式，即配備1名微網(wǎng)格長(zhǎng)、3名微網(wǎng)格員和若干名志愿者，推動(dòng)微網(wǎng)格協(xié)同高效，快速形成執(zhí)行力。戰(zhàn)時(shí)，網(wǎng)格黨組織為每一個(gè)防疫點(diǎn)接上“線路”，確保防疫工作不留死角；平時(shí)，做好常態(tài)化網(wǎng)格走親、困難幫扶、志愿服務(wù)，打造好“熟人社會(huì)”。

把“臟亂差”的區(qū)域整治成一個(gè)古色古香的小公園，是村民們首先感受到的變化。“扮靚鄉(xiāng)村還不夠，服務(wù)也得跟上。”陳原益說，在這支由黨員組成的微網(wǎng)格先鋒隊(duì)的影響下，更多的村民主動(dòng)加入村莊建設(shè)，垃圾分類、村口設(shè)閘、停車場(chǎng)改造等難題迎刃而解，周隘陳村成為城里人向往、農(nóng)村人自豪的溫馨家園。

“平戰(zhàn)結(jié)合、下沉資源、前移服務(wù)。微網(wǎng)格就像是民情收集器，提升了基層治理‘溫度’?！北眮鰠^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

聯(lián)盟助力惠民

5月11日下午，作為優(yōu)秀青年代表，新碶街道向陽社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任周晶晶在寧波青少年學(xué)習(xí)貫徹慶祝中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會(huì)精神座談會(huì)上，講述了向陽社區(qū)上下一心，守住“小門”、護(hù)住家園的經(jīng)歷。

向陽社區(qū)共有小區(qū)8 個(gè)、住戶4732戶，人口將近1.3萬多人。轄區(qū)內(nèi)還有向家、鳳洋兩個(gè)村及10 余家單位，另有43家企業(yè)，是一個(gè)典型的集村、企、居并存的多元社區(qū)。

“當(dāng)時(shí)，整個(gè)社區(qū)被封鎖，超過1.3萬名居民進(jìn)入靜態(tài)管理，大量工作需要由社區(qū)來統(tǒng)籌兜底。一位名叫彭新平的集卡司機(jī)，因封控滯留在社區(qū)，積極投身到社區(qū)志愿工作中，最近他還主動(dòng)加入了我們的‘關(guān)愛集卡司機(jī)團(tuán)建聯(lián)盟’，已經(jīng)成為社區(qū)工作的重要一員?！敝芫Ьдf，“在今年疫情最吃緊的時(shí)候，省委書記袁家軍來到向陽社區(qū)調(diào)研，對(duì)融合型大社區(qū)大單元治理問題非常關(guān)心，我們社區(qū)作為省級(jí)試點(diǎn)，積極尋求破解之法”。

今年以來，向陽社區(qū)以建強(qiáng)“鋒領(lǐng)網(wǎng)格”為突破性抓手，聚焦社區(qū)統(tǒng)籌力提升，發(fā)揮社區(qū)“大黨委”實(shí)質(zhì)作用。組建“向陽鄰聚力”睦鄰協(xié)作型黨建聯(lián)盟，吸納新碶中學(xué)、大港醫(yī)院、人武部、泰隆銀行等為成員單位，建立落實(shí)資源清單、項(xiàng)目清單、活動(dòng)清單，推動(dòng)黨建共抓、資源共享、區(qū)域共治。值得一提的是，向陽社區(qū)聚焦群眾最關(guān)心的問題，梳理“煩惱指數(shù)”，通過社區(qū)“大黨委”主辦、黨建聯(lián)盟成員單位協(xié)辦、網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)領(lǐng)辦等方式，常態(tài)化解決群眾身邊事，推動(dòng)67 個(gè)微網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)領(lǐng)辦100件惠及周邊群眾的實(shí)事好事。

無獨(dú)有偶，春曉街道明月湖社區(qū)是春曉湖工業(yè)社區(qū)近萬名職工生活的“后花園”，通過工業(yè)網(wǎng)格和居民網(wǎng)格，將工作地工業(yè)社區(qū)和生活地居民社區(qū)無縫鏈接，企業(yè)與社區(qū)共同實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享，共治共推三張清單制，精準(zhǔn)梳理政策咨詢、用工求職等具體項(xiàng)目，共建美好家園。