張大龍

2000年，李鵬在辦公室工作

2022年是電力體制改革20周年。2002年電力體制改革締造了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的國家電網(wǎng)—世界上唯一20年沒有發(fā)生過大規(guī)模停電的大電網(wǎng)！回想起李鵬同志在2002年電力體制改革方案出臺(tái)前作出的努力，他對(duì)中國電力工業(yè)的改革與發(fā)展的深刻見解，能深切感受到他對(duì)電力體制改革的重要貢獻(xiàn)。

推動(dòng)成立國家電力公司，實(shí)現(xiàn)政企分開

李鵬一直很關(guān)注電力體制改革，早在1987年他擔(dān)任國務(wù)院副總理時(shí)，就提出了“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和因地因網(wǎng)制宜的電力改革與發(fā)展方針。他擔(dān)任國務(wù)院總理期間，積極推動(dòng)成立國家電力公司，撤銷電力部，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)政企分開，為此后電力體制改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1995年9月28日，黨的十四屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》?！督ㄗh》明確“專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織”的改革方向。根據(jù)中央精神，國務(wù)院決定電力部作為機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。1996年8月10日，李鵬召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了電力部改為國家電力公司的方案。9月26日，李鵬召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過成立國家電力公司。10月7日，他和負(fù)責(zé)這一工作的副總理商量后認(rèn)為，比較穩(wěn)妥的方法是先組建國家電力公司，過渡一段時(shí)間后再撤銷電力部。10月11日，李鵬召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過電力部改革分兩步走的實(shí)施方案：先建立國家電力公司，電力部與其他部一起在1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)一并撤銷，電力部和國家電力公司以兩塊牌子、一套班子過渡。10月16日，中央開會(huì)，同意這一方案。12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于組建國家電力公司的通知》。

1997年1月16日，國家電力公司正式成立，與電力部雙軌運(yùn)行。第二天，李鵬就國家電力公司成立與電力系統(tǒng)負(fù)責(zé)人舉行座談。他提出，希望電力系統(tǒng)的同志們用不到兩年的時(shí)間把組建國家電力公司和撤銷電力部這兩件事做好。他說：改革的目的是要加快電力工業(yè)的發(fā)展，使電力工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮先行作用。電力工業(yè)具有電網(wǎng)管理高度集中、產(chǎn)供銷同時(shí)完成的特點(diǎn)，大部分資產(chǎn)是電力部直屬的，還有一支比較好的隊(duì)伍，有率先進(jìn)行改革的優(yōu)勢(shì)。新組建的國家電力公司不是政府部門，要有一個(gè)新的運(yùn)行機(jī)制，要按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則辦事。公司主要經(jīng)營(yíng)國家授權(quán)的電力部所屬國有資產(chǎn)。公司成立后，要處理好與各省區(qū)市的關(guān)系，也要處理好與跨省電力集團(tuán)、省電力公司及下屬企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮其積極作用。我國的能源資源分布不平衡，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)用電比較多同時(shí)能源缺乏，煤炭、水能資源大部分集中在中西部，因此需要西電東送。西電東送就必須加強(qiáng)跨地區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)。公司的組建，將更充分地利用能源資源，滿足國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。

1997年6月1日，《求是》雜志發(fā)表李鵬撰寫的文章《中國的能源政策》。他指出：根據(jù)我國能源資源分布的狀況，電力工業(yè)應(yīng)實(shí)行因地制宜、水火（電）并舉，適當(dāng)發(fā)展核電，同步發(fā)展電網(wǎng)的方針。電力工業(yè)有其自身的客觀規(guī)律。電力工業(yè)是帶有自然壟斷性的社會(huì)公益性事業(yè)，電力產(chǎn)品具有產(chǎn)供銷同時(shí)完成的特點(diǎn)。單獨(dú)運(yùn)行的發(fā)電廠很難有效完成向用戶穩(wěn)定供電的任務(wù)，必須通過電網(wǎng)向廣大用戶供電。因此，在鼓勵(lì)大家辦電廠的同時(shí)，必須集中管理電網(wǎng)。要依法辦電，依法管電，不斷提高電網(wǎng)的安全可靠程度，保護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者和用戶的合法權(quán)益。大電網(wǎng)的形成和不斷發(fā)展是電力工業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。現(xiàn)在我國已經(jīng)形成六個(gè)跨地區(qū)的電網(wǎng)和若干省級(jí)電網(wǎng)。以三峽水電廠的建設(shè)為契機(jī)，將逐步形成建立全國統(tǒng)一聯(lián)合電網(wǎng)的局面。

1998年3月，按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，電力部撤銷，實(shí)現(xiàn)了由電力部到國家電力公司的平穩(wěn)過渡，完成了電力體制改革中政企分開這一大步。

支持廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度

在2002年電力體制改革方案研究設(shè)計(jì)階段，李鵬分別與有關(guān)負(fù)責(zé)同志交換了意見，供國務(wù)院決策時(shí)參考。這些意見的要點(diǎn)有：廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度。

四川二灘水電站是雅礱江流域水電開發(fā)的第一個(gè)大項(xiàng)目，總裝機(jī)容量330萬千瓦，1998年至2000年可發(fā)電量約為322億千瓦時(shí)，但實(shí)際上網(wǎng)電量只有132億千瓦時(shí)，大半生產(chǎn)能力白白浪費(fèi)了。這就是“二灘棄水”事件。江澤民同志了解到這一情況后多次指出，電力行業(yè)需要改革，為了提高效率，要引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變“既打籃球、又吹哨子”的壟斷經(jīng)營(yíng)局面。應(yīng)當(dāng)把發(fā)電資源與電網(wǎng)輸配電分開，實(shí)行優(yōu)質(zhì)低價(jià)電力優(yōu)先上網(wǎng)。還應(yīng)當(dāng)實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。這些意見成為此后電力體制改革的主要原則。2000年6月，國務(wù)院三峽建委第九次會(huì)議討論三峽電力消納分配問題時(shí)，朱镕基總理提出，電力行業(yè)以“省為實(shí)體”的改革已走樣為以省為壁壘，電力資源優(yōu)化配置出現(xiàn)很大障礙，必須重新審視。解決三峽的電力消納問題，要結(jié)合制定“十五”規(guī)劃以及我國電力管理體制改革通盤考慮。會(huì)議決定，由國家計(jì)委牽頭，會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國務(wù)院體改辦及國家電力公司等有關(guān)部門和單位，盡快研究提出電力體制改革方案。以廠網(wǎng)分開為主要內(nèi)容的電力體制改革就此開始設(shè)計(jì)方案。

李鵬很早就注意到了電網(wǎng)企業(yè)與其直屬電廠利益關(guān)系這一問題，并且明確提出要“競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)”。他在1997年底召開的全國電力工作會(huì)議上講話說：“在電網(wǎng)調(diào)度工作中，除了有安全的原則，還應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)的原則。電網(wǎng)不能只保護(hù)自己直屬企業(yè)的利益，即使它是落后的、煤耗高的，因?yàn)槭侵睂倨髽I(yè)，你就給它負(fù)荷。而其他電廠即使是經(jīng)濟(jì)的、煤耗低的，你也不給它負(fù)荷?！薄敖窈笤陔娋W(wǎng)的管理上，就是要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，誰的電便宜，電網(wǎng)就應(yīng)該接受誰的電，這樣大家辦電才有積極性。不能缺電時(shí)歡迎非直屬電廠，電稍微富余一點(diǎn)以后，電網(wǎng)就不給非直屬電廠負(fù)荷?！?82668AB-2AFA-48D3-8288-3E2059AC830D

《電力要先行·李鵬電力日記》（下）封面

2000年7月2日，李鵬和中央領(lǐng)導(dǎo)同志談到電力體制改革。李鵬說，在這次改革中，希望國務(wù)院廣泛征求意見，以供他們決策時(shí)參考。7月7日上午，李鵬與一位副總理通電話，就陜西救災(zāi)問題交談，并講述了關(guān)于電力體制改革的意見。7月18日上午，國務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)同志來到李鵬處，介紹上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，李鵬用了一個(gè)多小時(shí)談了對(duì)電力體制改革的意見。李鵬的主要觀點(diǎn)是：1.電力工業(yè)必須把安全放在第一位。電是特殊商品，產(chǎn)供銷同時(shí)完成，整體性、連續(xù)性強(qiáng);電網(wǎng)必須統(tǒng)一調(diào)度，才能避免局部事故釀成大事故，避免全市、全網(wǎng)的大面積停電，乃至電網(wǎng)的瓦解。2.外國經(jīng)驗(yàn)不能照搬。英國改革是私有化產(chǎn)物，也只是諸多電力管理體制之一種，法國、日本、美國各有不同，發(fā)達(dá)國家的電力改革也在探索中。不能用一種尚在探索中的改革模式，作為中國電力體制改革的樣板。3.目前電有富余，是暫時(shí)的表面現(xiàn)象。中國人均發(fā)電裝機(jī)容量才0.2千瓦，水平很低，而且發(fā)展不平衡，廣東、北京、浙江已開始缺電。今后電力發(fā)展應(yīng)執(zhí)行西電東送，發(fā)展坑口火電廠和水電站，核電也應(yīng)適當(dāng)發(fā)展。4.電力體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)。5.中國能源資源的分布決定了必須全國聯(lián)網(wǎng)，輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)不能分開，就如同指揮所必須有打仗部隊(duì)一樣，電網(wǎng)輸電供電必須結(jié)為一個(gè)整體;電網(wǎng)必須保留一定的調(diào)峰電源。6.全國要有統(tǒng)一管理電網(wǎng)、調(diào)度電網(wǎng)的公司。世界上大多數(shù)國家都有統(tǒng)一的電網(wǎng)公司或電力公司。7.廠網(wǎng)可以分開，但不能單廠競(jìng)價(jià)，而是發(fā)電公司競(jìng)價(jià)。12月14日下午，李鵬向中央領(lǐng)導(dǎo)同志談了他對(duì)電力體制改革的意見，并向他介紹了全國聯(lián)網(wǎng)的趨勢(shì)。李鵬還對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志講：1979年他到電力部工作時(shí)，全國電力裝機(jī)容量只有6300萬千瓦，如今發(fā)展到3億千瓦，靠的就是改革。全國現(xiàn)已有一半發(fā)電廠獨(dú)立存在，可以說中國是廠網(wǎng)分開先行的國家。全國要聯(lián)網(wǎng)是資源合理配置決定的。西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)已寫入十五屆五中全會(huì)決議。

2000年12月中旬，李鵬研究了全國電力聯(lián)網(wǎng)圖，并根據(jù)國家電力公司提供的資料，親手繪制了全國主電網(wǎng)結(jié)線示意圖。2001年1月3日上午，李鵬與國家電力公司副總經(jīng)理陸延昌商討出了電力體制改革幾個(gè)建議方案。供國務(wù)院參考的建議方案是：為實(shí)施廠網(wǎng)分開，可首先成立兩個(gè)公司，即電網(wǎng)公司和發(fā)電公司。網(wǎng)局、省局可因地制宜成為電網(wǎng)公司的分公司或子公司。1月21日，李鵬親自準(zhǔn)備了關(guān)于電力體制改革的材料，包括他與陸延昌建議的幾個(gè)方案、亞洲開發(fā)銀行報(bào)告摘要、全國聯(lián)網(wǎng)接線圖等。他還寫了封信，送給中央和國務(wù)院幾位領(lǐng)導(dǎo)同志。信中介紹了亞行報(bào)告的主要內(nèi)容，并力主電力體制改革應(yīng)逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，保留國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司和省電網(wǎng)公司的組織結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持建設(shè)全國統(tǒng)一電網(wǎng)

2000年10月，李鵬考察四川時(shí)在宜賓寫下了《論電》，他最后寫道：“中國要走自己路，廟堂之上當(dāng)直言?！痹陔娏w制改革方案初稿形成后，李鵬直言不贊同“1+6”方案，堅(jiān)持建設(shè)全國統(tǒng)一電網(wǎng)。

2001年1月5日上午，國務(wù)院主管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志和國家計(jì)委主要負(fù)責(zé)同志等來李鵬處談電力體制改革問題。他們帶來的討論中的方案是“1+6”，即一個(gè)國家電網(wǎng)公司，六個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，都直屬中央企業(yè)工委，授權(quán)國家電網(wǎng)公司管規(guī)劃、管調(diào)度。另外，還成立一個(gè)國家電力總局負(fù)責(zé)監(jiān)督。李鵬不贊同這個(gè)方案。他認(rèn)為，國家電網(wǎng)公司應(yīng)是一個(gè)完整企業(yè)，網(wǎng)、省公司和區(qū)域性配電公司是它的子公司或分公司。三峽水電廠建成，全國聯(lián)網(wǎng)，為了保證電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，必須有相應(yīng)的企業(yè)來經(jīng)營(yíng)，這個(gè)企業(yè)用它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、法人的權(quán)利，來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度?？砂褔译娏舅鶎匐姀S組建為若干類似華能的發(fā)電公司，直屬中央企業(yè)工委，實(shí)行計(jì)劃單列。區(qū)域電網(wǎng)公司和省電網(wǎng)公司可保留若干應(yīng)急調(diào)峰電廠。區(qū)域電網(wǎng)公司和省電網(wǎng)公司誰是子公司，誰是分公司，可以因地制宜。區(qū)域電網(wǎng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)可由國家電網(wǎng)公司提名，中央企業(yè)工委批準(zhǔn)。他還引用了亞洲開發(fā)銀行關(guān)于中國電力改革的報(bào)告：中國設(shè)全國性國家電網(wǎng)公司，省電網(wǎng)企業(yè)是子公司，這與中國經(jīng)濟(jì)財(cái)政體制一致。美國是聯(lián)邦電網(wǎng)，州與州之間聯(lián)網(wǎng)，沒有統(tǒng)一調(diào)度，各自為政，成為“網(wǎng)絡(luò)死結(jié)”，發(fā)生許多事故，沒有建設(shè)電網(wǎng)的資金。

4月2日晚上，國家計(jì)委主要負(fù)責(zé)同志在電話里向李鵬詳細(xì)介紹了電力體制改革小組設(shè)想的方案：1.按“1+6”方案組建電網(wǎng)公司。2.國家電網(wǎng)公司是控股公司，對(duì)各區(qū)域電網(wǎng)公司（南方除外）享有控股公司一切權(quán)利和責(zé)任，承擔(dān)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和全國電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。3.六個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司是法人，實(shí)行計(jì)劃單列，保留一部分調(diào)峰容量。因地制宜將省公司改為分公司或子公司。4.電價(jià)要立法，成立電力監(jiān)管委員會(huì)。5.電價(jià)劃分為容量電價(jià)和電量電價(jià)。逐步實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。電網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電電價(jià)要合理劃分，電網(wǎng)公司不能成為虧損公司。6.國家電力公司下屬電廠組建幾個(gè)全國性的發(fā)電公司。

李鵬認(rèn)為，國家電網(wǎng)公司是出資人，但國家電網(wǎng)公司出資的區(qū)域電網(wǎng)公司又實(shí)行計(jì)劃單列，這兩者之間有矛盾。6月6日，李鵬就此事給國家計(jì)委主要負(fù)責(zé)同志打電話說，應(yīng)該遵照公司法辦事，國家電網(wǎng)公司既然是出資人，它所出資設(shè)立的區(qū)域電網(wǎng)

公司就不應(yīng)再計(jì)劃單列了。11月24日，國家計(jì)委主要負(fù)責(zé)同志給全國人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)姜云寶打電話說：電力體制改革方案即將上報(bào)。南方電網(wǎng)公司是有限責(zé)任公司，實(shí)行計(jì)劃單列;其余五個(gè)大區(qū)域電網(wǎng)公司，不再計(jì)劃單列，由國家電網(wǎng)公司一家對(duì)國家計(jì)委。這一稿方案不再搞“1+6”了。

2002年1月12日，國家計(jì)委主要負(fù)責(zé)同志給李鵬送來新的電力體制改革方案，國務(wù)院已原則同意。該稿吸收了李鵬的若干意見，李鵬認(rèn)為基本可行。方案的主要內(nèi)容是：1.廠網(wǎng)分開，成立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。2.組建若干發(fā)電公司，各公司發(fā)電裝機(jī)容量在4000萬千瓦左右，在一個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)內(nèi)，每個(gè)公司發(fā)電裝機(jī)容量不超過該電力市場(chǎng)裝機(jī)總?cè)萘康?0%。華能公司直接改為獨(dú)立發(fā)電公司，實(shí)行計(jì)劃單列。3.國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司都是計(jì)劃單列。電網(wǎng)擁有調(diào)峰、應(yīng)急電廠。4.省電網(wǎng)公司可以是區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。5.設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會(huì)，為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。6.在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中組部、中央企業(yè)工委、國家電監(jiān)會(huì)、國家電力公司等的負(fù)責(zé)同志組成領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。7.充實(shí)和完善中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。8.華北、東北、華東、華中、西北五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組建。南方電網(wǎng)公司由控股方（即廣東電網(wǎng)）負(fù)責(zé)組建。9.國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度。1月24日上午，中央同意了電力體制改革方案。

2月10日，國務(wù)院以國發(fā)2002年5號(hào)文件公布了電力體制改革方案。2002年底，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和五家發(fā)電集團(tuán)公司及四家輔業(yè)集團(tuán)公司掛牌并正式運(yùn)轉(zhuǎn)。

2002年電力體制改革極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。截至2002年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量35657萬億千瓦，發(fā)電量16542億千瓦時(shí)。截至2020年底，全口徑發(fā)電設(shè)備容量220058萬千瓦，2020年，全國全社會(huì)用電量75110億千瓦時(shí)。自2013年開始，中國在發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量上一直位居世界第一。電網(wǎng)從六大區(qū)域電網(wǎng)基本互不相連到形成包括西藏和海南島在內(nèi)的全國聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)了西電東送、南北互供。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的國家電網(wǎng)，經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋26個(gè)省區(qū)市，供電范圍占國土面積的88%，供電人口超過11億，成為世界上輸電能力最強(qiáng)、新能源并網(wǎng)規(guī)模最大的電網(wǎng)，自2002年以來持續(xù)創(chuàng)造全球特大型電網(wǎng)最長(zhǎng)安全紀(jì)錄，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了安全、可靠、清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的電力供應(yīng)。截至2019年底，全國共建成“九交十四直”23條特高壓輸變電工程?！疤馗邏骸币呀?jīng)成為中國高端制造的“國家名片”。

李鵬在電力系統(tǒng)工作28年，是電力工業(yè)的杰出領(lǐng)導(dǎo)人，到中央工作后，也一直非常關(guān)心電力工作。他始終強(qiáng)調(diào)：電是特殊商品，無法儲(chǔ)存，產(chǎn)供銷、發(fā)輸配售一次完成，整體性、連續(xù)性強(qiáng)。改革要遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，要保證安全可靠供電，要促進(jìn)電力發(fā)展，要推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。中國能源資源的分布決定了必須實(shí)行西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)。三峽工程的投產(chǎn)為全國聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了條件。電網(wǎng)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，才能保證安全第一。電網(wǎng)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，控股權(quán)必須牢牢掌握在國家手里。廠網(wǎng)分開，由發(fā)電公司競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。改革順利與否，電價(jià)是關(guān)鍵，要形成合理的電價(jià)機(jī)制。電力體制改革不可照搬照套外國經(jīng)驗(yàn)，必須適合中國國情。這些真知灼見，是李鵬同志留給我們的寶貴精神財(cái)富。

（責(zé)任編輯 黃艷）382668AB-2AFA-48D3-8288-3E2059AC830D