李玉成

2019年4月26日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，明確要求國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并依托一體化在線平臺推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。一體化在線平臺由國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺組成。

2021年11月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指南的通知》，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺移動端標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和互聯(lián)互通，創(chuàng)新服務(wù)方式、增強(qiáng)服務(wù)能力，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，運(yùn)用創(chuàng)新手段提升移動政務(wù)服務(wù)個性化、智慧化水平。

2022年3月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，從4個方面部署了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的建設(shè)任務(wù)，其中第3條要求推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，包括推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”，推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，提升智慧化精準(zhǔn)化個性化服務(wù)水平等方面具體任務(wù)。

以上相關(guān)通知、指南對政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)提出了明確的建設(shè)要求和目標(biāo)。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，提升政務(wù)服務(wù)便利性是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

以深圳為例海事政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理水平有待提高

經(jīng)過多年建設(shè)，海事系統(tǒng)形成了以中國海事局海事一網(wǎng)通辦和中國海事綜合服務(wù)兩大政務(wù)服務(wù)平臺為主，各直屬海事機(jī)構(gòu)自建平臺為輔的多平臺服務(wù)模式，但以深圳海事局為例，海事部門在網(wǎng)絡(luò)辦理方面還存在以下問題：

一是海事政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)分散。目前，深圳海事局在用的政務(wù)服務(wù)平臺共有4個，分別為中國海事局海事一網(wǎng)通辦平臺（內(nèi)網(wǎng)為一網(wǎng)通管平臺）、中國海事綜合服務(wù)平臺（內(nèi)網(wǎng)為協(xié)同平臺）、深圳海事局綜合服務(wù)平臺和單一窗口。按照深圳海事局官網(wǎng)政務(wù)大廳公示的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，目前深圳海事局在辦的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目共計(jì)71項(xiàng)，包括通航服務(wù)、船舶服務(wù)、船員服務(wù)、安全管理等，各政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)分布情況見圖1?？梢钥闯觯Ｊ抡?wù)服務(wù)平臺建設(shè)分散，離“一網(wǎng)通辦”建設(shè)要求還有差距。

圖1 深圳海事局政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)分布情況

二是海事政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理比例不高。依托海事政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，目前大多數(shù)海事政務(wù)服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，部分業(yè)務(wù)也實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理。深圳海事局官網(wǎng)政務(wù)大廳公示的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，目前深圳海事局在辦的71項(xiàng)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目中，有67項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)（其中41項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理，26項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)的同時還需要現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料），剩余4項(xiàng)需要現(xiàn)場辦理，具體占比情況見圖2。

圖2 深圳海事局政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理情況

由此可見，深圳海事局海事政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理在全部政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目中占比僅為61%，未達(dá)到國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》中“到2019年底，市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%”的工作目標(biāo) 。

三是海事政務(wù)服務(wù)辦理時限較長。深圳海事局71項(xiàng)政務(wù)服務(wù)中，當(dāng)場辦結(jié)的有21項(xiàng)；辦結(jié)時限為1—7個工作日的有24項(xiàng)；辦結(jié)時限為7個工作日以上的有26項(xiàng)（見圖3）。其中，當(dāng)場辦結(jié)項(xiàng)目多為行政備案類。

圖3 深圳海事局政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目辦結(jié)時限

四是與其他省市政務(wù)服務(wù)水平相比存在差距。深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局公開的2021年工作報(bào)告顯示，到2021年底，深圳市實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)99.94%“最多跑一次”、91.74%“不見面審批”、89.44%“全流程網(wǎng)辦”，行政許可事項(xiàng)99.29%“零跑動”辦理；新增“無感申辦（秒報(bào)）”209項(xiàng)、“秒批”336項(xiàng)、“秒報(bào)秒批一體化”107項(xiàng)。所有事項(xiàng)都可在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一個平臺進(jìn)行辦理。2019年7月，上海市上線了“一網(wǎng)通辦”總門戶，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份認(rèn)證，群眾和企業(yè)辦事線上“一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦”，打破了政府部門間的信息壁壘，建立了信息互認(rèn)共享制度，“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)100%接入。

對標(biāo)其他省市的政務(wù)服務(wù)開展情況，海事政務(wù)服務(wù)無論在網(wǎng)上可辦率、還是“一網(wǎng)通辦”的要求上都有較大的差距。特別是在秒批事項(xiàng)上，截至目前海事政務(wù)服務(wù)無一項(xiàng)業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)秒批辦理，與其他省市的秒批開展情況差距明顯，群眾辦事體驗(yàn)對比深圳市其他部門也有較大落差，因此迫切需要選取部分較為成熟的政務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)秒批辦理零的突破，提升群眾辦事的滿意度和獲得感。

數(shù)據(jù)與平臺推進(jìn)海事政務(wù)服務(wù)秒批建設(shè)兩大條件

海事政務(wù)服務(wù)秒批辦理是通過優(yōu)化流程、精簡材料、數(shù)據(jù)共享、自動比對等方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請，網(wǎng)上全過程無人工干預(yù)自動化審批，即時出具審查結(jié)果的政務(wù)服務(wù)新模式。具體來講，就是相對人在網(wǎng)上申請相關(guān)政務(wù)服務(wù)，海事政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)提取相對人相關(guān)海事數(shù)據(jù)與該項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動比對，不需要進(jìn)行人工審查而自動實(shí)現(xiàn)即時出具政務(wù)服務(wù)辦理結(jié)果，是一種通過“網(wǎng)上申請、自動比對、自動審批、即時結(jié)果”，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿、零排隊(duì)、不見面、全自動”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，真正實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正、透明。

海事政務(wù)服務(wù)秒批需要數(shù)據(jù)支撐。對數(shù)據(jù)的獲取和應(yīng)用是實(shí)施海事政務(wù)服務(wù)秒批辦理的首要條件。秒批就是通過對申請人提交的申請材料進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理或者直接調(diào)取海事系統(tǒng)或其他政府單位的證照等電子數(shù)據(jù)，將申請人的申請條件及申請材料全部變?yōu)榭勺詣颖葘Φ臄?shù)據(jù)，并將處理或者獲取到的數(shù)據(jù)匯聚到統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)處理平臺。能夠?qū)崿F(xiàn)秒批的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，一定是申請條件以及提交材料能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理的服務(wù)項(xiàng)目。

海事政務(wù)服務(wù)秒批需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)處理平臺。海事政務(wù)服務(wù)秒批辦理就是通過政務(wù)服務(wù)處理平臺對獲取到的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動比對，從而實(shí)現(xiàn)即時出具審查結(jié)果，并且確保所有政務(wù)服務(wù)的審查標(biāo)準(zhǔn)一致。這就需要具有標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)處理平臺，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、申請條件、審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)自動比對的數(shù)據(jù)模板。標(biāo)準(zhǔn)化的海事政務(wù)服務(wù)處理平臺是數(shù)據(jù)有效流轉(zhuǎn)和比對的載體。

目前，交通運(yùn)輸部海事局通過中國海事局海事一網(wǎng)通辦平臺以及中國海事綜合服務(wù)平臺積累了大量船舶、船員等可應(yīng)用的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。同時，國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的總體規(guī)劃要求各級政府充分運(yùn)用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)支撐作用，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)資源服務(wù)共享，統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一證照共享、統(tǒng)一電子印章應(yīng)用。部海事局可以以此為契機(jī)，獲取海事政務(wù)服務(wù)秒批建設(shè)的數(shù)據(jù)支撐，建立依托于中國海事局海事一網(wǎng)通辦平臺的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)處理平臺。

從海員證核發(fā)入手探索海事政務(wù)服務(wù)秒批建設(shè)流程

通過對海事政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的梳理，根據(jù)各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的申請條件、申請材料的數(shù)據(jù)化程度，選取秒批實(shí)施條件最成熟，項(xiàng)目申請條件、申請材料基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的海員證核發(fā)項(xiàng)目來探索海事政務(wù)服務(wù)秒批建設(shè)（見表1）。

表1 海員證核發(fā)項(xiàng)目申請材料實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化情況

目前，海員證核發(fā)通過協(xié)同平臺的船員管理系統(tǒng)進(jìn)行辦理，除了持有特殊航線簽注的內(nèi)河船員以及漁業(yè)船員需要有紙化辦理以外，國際船舶及國內(nèi)海船船員已全部實(shí)現(xiàn)無紙化辦理。除漁業(yè)船員的適任證書以及勞務(wù)合同無法從船員管理系統(tǒng)獲得數(shù)據(jù)外，其他條件以及材料數(shù)據(jù)都可在船員管理系統(tǒng)獲取。

秒批流程設(shè)置如下：

申請：船員通過在系統(tǒng)注冊賬號，完成身份信息核驗(yàn)，并確保在申請海員證之前已經(jīng)完成了海員證的信息采集。船員在系統(tǒng)填寫標(biāo)準(zhǔn)表格提交申請，表格應(yīng)設(shè)置必填項(xiàng)目，如身份證號碼、船員屬性、申請形式、特殊航行簽注、證書領(lǐng)取方式、聯(lián)系電話等。

受理：船員發(fā)起海員證的申請后，系統(tǒng)通過對船員提交的材料以及系統(tǒng)中船員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核比對，做出是否受理的決定。

1.校核內(nèi)容包括船員是否已完成海員證的信息采集，是否具有有效的電子照片、電子簽名、指紋等信息。完成海員證的信息采集后，船員姓名、拼音、出生地、電子證件照片、手寫簽名及指紋等數(shù)據(jù)信息保存在船員管理系統(tǒng)；

2.校核申請年齡是否大于18周歲；

3.校核是否重復(fù)申請；

4.校核船員屬性，如為漁業(yè)船舶船員，需要按照有紙化申請，待人工處理；

5.校核海員證的申請形式以及原海員證狀態(tài)。原海員證有效期不足12個月的，應(yīng)該選擇簽發(fā)；原海員證有效期大于12個月的，因海員證遺失、被盜、損毀的，可申請遺失補(bǔ)發(fā)，并提交遺失補(bǔ)發(fā)說明；

6.校核代辦單位資質(zhì)，單位代辦時適用；

7.校核船員是否持有有效的船員適任證書。持有有效的無限航區(qū)適任證書可申請“國際海船”海員證；持有有效的沿海船舶適任證書可以申請“僅適用港澳航線”的海員證；持有有效的內(nèi)河船員適任證書可以申請簽注特殊航線的海員證，其中持有內(nèi)河駕駛員適任證書申請簽注特殊航線海員證的，適任證書需要有相應(yīng)的航線簽注；

8.校核是否具有合法有效的勞動合同或管理協(xié)議及其復(fù)印件；

9.校核船員有無禁止出境信息。

以上校核如果通過，系統(tǒng)自動受理并生成海事業(yè)務(wù)受理通知書；以上校核如果未通過，系統(tǒng)不予受理，簽發(fā)加蓋海事管理機(jī)構(gòu)行政印章的《海事業(yè)務(wù)不予受理通知書》，并注明校核不通過的內(nèi)容。

審批：滿足受理?xiàng)l件的申請予以審批通過，予以核發(fā)《中華人民共和國海員證》。

制證：審批通過制作證書。

發(fā)證：通過物流快遞或者船員自取。

歸檔：電子檔案歸檔。

部海事局要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的總體部署和規(guī)劃，充分借助國家政務(wù)服務(wù)平臺總樞紐作用，推動海事部門與其他部門、省市的政務(wù)資源整合，以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)對接，破除信息孤島壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、電子證照互聯(lián)互認(rèn)，探索更多海事政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)秒批辦理，深化海事便利化改革，提升海事治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)，為廣大船員以及港航企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的海事服務(wù)。