王 艷 張 穎 馬媛蕊 畢琨艷 徐莉婭

一、重大政策貫徹落實跟蹤審計背景

“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施以來，國家投入了大量的人力、財力、物力，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億，同時國家實行了一系列惠民政策，如何確保這一系列惠民政策得到有效貫徹落實，農(nóng)民是否確實受益，國家投入的資金是否及時到位，管理是否有效，扶貧項目管理是否科學，資金有無閑置等，加強對“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策落實情況的審計與監(jiān)督顯得尤為重要，國家審計作為獨立第三方適時參與進來，對重大政策跟蹤審計，以監(jiān)督、鑒證、評價脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興政策的制定、執(zhí)行及其成效，通過審計履職來實現(xiàn)國家審計促進鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督治理價值。2018年9月，審計署印發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》，對鄉(xiāng)村振興審計的總體要求、監(jiān)督重點和工作要求作出全面安排和部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計的相關(guān)工作隨即有序展開。

二、云南省“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計中“屢審屢犯”現(xiàn)象

自2016年二季度起，審計署每季度公布國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果，2016年二季度—2021年二季度期間共發(fā)布20份季度審計報告，審計結(jié)果公告中單獨列示了“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”中發(fā)現(xiàn)的問題，其中，2018年一季度發(fā)布的公告問題中無與云南相關(guān)的，2021年四季度、2021年二季度發(fā)布的審計報告中未涉及鄉(xiāng)村振興相關(guān)問題審計，因此，此次整理的20份審計報告中一共有17份審計報告與云南省“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計相關(guān)。

1.云南省“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計現(xiàn)狀分析

經(jīng)統(tǒng)計，與云南省“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計相關(guān)17份審計報告中，前后共列出61個問題，其中政策落實方面37個問題，資金管理使用方面11個問題，項目建設(shè)管理13個問題，這些問題主要集中在健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、異地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧等相關(guān)政策未落實到位；“兩不愁、三保障”中貧困戶住房、飲水安全未達標；扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域；扶貧項目管理不到位等，經(jīng)梳理審計中存在的這些問題，發(fā)現(xiàn)每個季度發(fā)生問題的地區(qū)不一樣，這說明審計中發(fā)現(xiàn)個性問題得到及時整改，但共性問題長期存在，屢審屢犯，國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果整改督促力度還有待加強。

2.云南省“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計常見問題

（1）政策落實方面：經(jīng)統(tǒng)計，17份審計公告中有14份反映了云南省“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策未落實到位的問題，具體為金融扶貧方面：部分金融扶貧政策落實不到位，部分建檔立卡戶應(yīng)享受而未能享受到扶貧貼息政策，部分縣貧困戶貸款利率高于同期貸款基準利率1倍多；健康扶貧方面：部分貧困人口未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，部分建檔立卡貧困人口未按規(guī)定享受個人繳費部分的財政補貼，部分建檔立卡貧困人口應(yīng)享受而未享受大病保險補償、殘疾人生活補貼、醫(yī)療救助等政策；教育扶貧方面：部分建檔立卡貧困家庭學生未享受或未足額享受普通高中學雜費免除、雨露計劃補助等教育資助；易地扶貧搬遷方面：部分易地扶貧搬遷安置點未配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)幫扶項目和基礎(chǔ)設(shè)施，影響貧困戶入住和脫貧，部分易地扶貧搬遷貧困戶舊房未拆除，涉及的土地未復墾；以工代賑方面：未按政策規(guī)定安排建檔立卡貧困人口務(wù)工，或貧困人口勞務(wù)報酬比例低于國家規(guī)定。

（2）資金使用管理方面：經(jīng)統(tǒng)計，17份審計公告中有11份反映了云南省“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”資金使用管理不到位的問題，主要表現(xiàn)在由于統(tǒng)籌整合不到位等原因，大量資金長期閑置在賬上，或者財政扶貧資金因資金撥付緩慢、項目安排不合理等，未能及時發(fā)揮效益；部分項目通過偽造合同、虛假票據(jù)列支、虛報工程量等方式騙取套取、侵占扶貧資金，或在扶貧工作中借機牟利；扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域：部分縣市多支付扶貧項目貸款貼息、多結(jié)算貧困戶醫(yī)保資金，部分縣存在違規(guī)使用扶貧資金發(fā)放職工福利、部分村干部違規(guī)享受扶貧貸款貼息等問題，涉農(nóng)項目資金資產(chǎn)管理和使用不規(guī)范，未及時發(fā)放、被擠占挪用、超范圍發(fā)放等。

（3）項目建設(shè)管理方面：17份審計公告中有13份反映了云南省“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”項目管理不到位的問題，主要表現(xiàn)在部分扶貧項目由于前期論證不充分或項目運營管理不到位等，項目推進緩慢或效益不佳，未實現(xiàn)預期效益，部分項目由于配套措施不完善、技術(shù)指導不到位等原因，建成后閑置或廢棄，財政資金未能發(fā)揮效益或面臨損失；部分扶貧項目規(guī)劃不科學、建管不銜接，項目建成1年后仍閑置未投入使用。

以上問題在不同季度不同地區(qū)頻繁出現(xiàn)，存在屢審屢犯的現(xiàn)象，具體問題梳理如下表：

三、存在“屢審屢犯”現(xiàn)象的原因

（一）審計結(jié)果公告制度不夠完善，民眾知曉率低

審計結(jié)果在審計署官網(wǎng)進行公告，公開力度不夠高，民眾知曉率低，公告時間滯后，公告內(nèi)容較為籠統(tǒng)，以2020年四個季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果為例，2020年一季度的審計結(jié)果公告時間為2020年7月，二季度的公告時間為2020年10月，三季度的公告時間為2021年1月，四季度的公告時間為2022年3月，審計公告時間較為滯后，而且是事后審計，在審計內(nèi)容公告方面，往往把幾個省共性的問題放在一起籠統(tǒng)披露，不清楚每個省的具體情況，具體項目的審計信息披露較少，審計結(jié)果公告率不高；嚴重影響社會公眾對脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計事項的依據(jù)、審計過程和結(jié)果等情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，一定程度上也縱容了被審計單位屢審屢犯。

（二）審計跟蹤問效乏力，未對后續(xù)整改情況進行跟蹤落實

經(jīng)對17份審計公告進行統(tǒng)計，涉及云南省的部分除2018年第三季度“兩不愁、三保障”存在的情況進行整改并反饋外，其余季度查出的問題整改情況均未反饋，具體整改情況未得到跟蹤落實，存在重審計，輕整改、“屢審屢犯”、或者審計整改不主動、不及時、不到位的現(xiàn)象；這一現(xiàn)象不止云南省存在，審計署公布的審計公告中，針對全國存在的問題僅對整改較好的事例進行公示，未整改或整改不到位的未進行公示，審計整改后續(xù)工作跟蹤力度不夠，檢查督辦不夠，跟蹤問效乏力，審計機關(guān)缺乏自身的強制措施，對整改不到位、走過場的單位缺乏相應(yīng)的制約手段，對問題責任人缺乏有效的追責問責機制，導致審計整改處于被動地位，違紀成本低、問題屢查屢犯。

（三）專業(yè)審計人才缺乏

“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”作為國家重要決策及戰(zhàn)略部署，國務(wù)院、財政部門、衛(wèi)健部門、人社部門、住建部門等相關(guān)部門配套出臺了一系列惠民政策，這一定程度上也造成了審計范圍更廣、審計內(nèi)容更復雜、審計所需時間更長、審計任務(wù)更重，對審計人員綜合素質(zhì)要求更高，對傳統(tǒng)的審計提出新的挑戰(zhàn)，而目前“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”審計工作主要是國家審計署及各省的政府審計在開展，社會審計很少介入，審計人員知識背景單一，數(shù)量及質(zhì)量都難以得到保證，相關(guān)審計業(yè)務(wù)開展較少，對地方“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”威懾作用有限。

四、云南省“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計優(yōu)化對策及建議

（一）進一步完善“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”審計結(jié)果公告制度

按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，完善審計結(jié)果信息公開制度，做好與鄉(xiāng)村振興審計有關(guān)信息的公開；合理安排審計時長，簡化審計非必要程序，提高審計時效性；細化審計結(jié)果信息，提高審計信息含量，在審計報告（含公告）中充分反映各省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在的詳細情況。多渠道及時發(fā)布審計結(jié)果，提升審計信息公開力度和深度，擴大審計結(jié)果公告影響力，增強公眾對鄉(xiāng)村振興審計實施情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴大和提升審計信息公開力度和深度，增強審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督合力。

（二）加大追責問責的力度，對后續(xù)整改情況進行跟蹤落實

審計部門應(yīng)將審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索移交相關(guān)部門，相關(guān)部門要進一步落實主體責任和主管責任，對制度規(guī)定明確具體、相關(guān)人員明知故犯甚至是頂風違紀違法違規(guī)的問題，不能僅僅是糾正或是整改了之，要依法依規(guī)嚴肅問責，對屢審屢犯的單位和個人要加重追責力度，切實發(fā)揮追責問責的懲戒警示作用，增強不敢違法的威懾力。同時，審計部門加大對后續(xù)整改情況進行跟蹤落實，對審計中查出的問題被審計單位是否整改及整改情況進行及時披露，接受公眾監(jiān)督。

2016年-- 2021年云南省“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”政策跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

資料來源：中華人民共和國審計署官網(wǎng)，作者自行整理

（三）加強審計人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興審計提供人才支撐

面對日益復雜的鄉(xiāng)村振興審計任務(wù)，政府審計部門要采用多種形式加強審計部門人員的培訓，包括加強政策理論學習，促使審計人員具備敏銳的政治思維和正確的政治站位，熟悉國家及地方出臺的一系列“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”相關(guān)政策文件，依法揭示和查處鄉(xiāng)村振興中各種違法違規(guī)行為，切實保障鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保政策紅利落到實處；另外，政府審計部門在設(shè)崗招聘中，應(yīng)探索招聘計算機、環(huán)境工程、人工智能等專業(yè)的畢業(yè)生充實審計隊伍，緩解傳統(tǒng)審計人員大部分以審計、財務(wù)專業(yè)為主，知識背景結(jié)構(gòu)單一這一困局，激發(fā)審計人員活力，培養(yǎng)一支復合型、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興審計人才隊伍。

五、結(jié)語

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，目前正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，審計部門應(yīng)依法履行審計監(jiān)督職責，推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，確保高效率、高質(zhì)量的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。