劉濤雄

眾所周知，歷史上有三次全球化浪潮。如果我們?nèi)ヌ剿饕幌氯蚧澈蟮慕?jīng)濟力量，至少有兩股推動力起著根本性作用：一是產(chǎn)品的全球流動，二是資本的全球流動。如今，第三個引擎正在顯現(xiàn)，那就是數(shù)據(jù)的全球流動。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟最重要的生產(chǎn)要素。我們走過了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟時代，現(xiàn)在進入數(shù)字經(jīng)濟時代。因而，很多經(jīng)濟學家認為，現(xiàn)在世界上最有價值的不再是石油，而是數(shù)據(jù)。

為什么數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟、全球化的發(fā)展趨勢如此緊密關(guān)聯(lián)？答案很簡單，數(shù)字經(jīng)濟尤其是數(shù)據(jù)有兩個非常重要的基本屬性，而且這兩者之間是此消彼長的，這和過去的經(jīng)濟形態(tài)是不一樣的。

第一，它有很強的規(guī)模效應(yīng)，就是規(guī)模收益性。因為數(shù)據(jù)的特點是非競爭性的，復制成本接近于零，流動成本也很低，而且隨著規(guī)模擴大，異質(zhì)的數(shù)據(jù)相互配合，很可能實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增。也這正是這一原因，我們看到現(xiàn)實數(shù)字產(chǎn)業(yè)中往往有比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更強的壟斷和贏者通吃現(xiàn)象。第二，數(shù)據(jù)同時又有很強的負外部性，即可能在某些方面產(chǎn)生不良影響。比如對于個人隱私保護的影響，對國家安全的影響。數(shù)據(jù)背后就是信息，對待數(shù)據(jù)和信息的態(tài)度經(jīng)常涉及文化和價值觀的沖突。數(shù)字經(jīng)濟尤其是數(shù)據(jù)的跨境流動和合作需要比傳統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品貿(mào)易更強的相互信任。在我看來，規(guī)模收益特性更有可能引發(fā)或推動全球化，比如一個數(shù)字平臺，其接入人口的規(guī)模是其最關(guān)鍵的競爭力。而負外部性則更有可能推動巴爾干化，各國或區(qū)域面對數(shù)據(jù)跨境流通帶來的安全挑戰(zhàn)，也可能缺乏信任而拒之門外。

如果說過去二三十年數(shù)字經(jīng)濟更多表現(xiàn)出全球化的特點，那么，有很多案例可以表明，最近幾年則有明顯的巴爾干化趨勢。在過去10年中，世界迎來數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)立法和監(jiān)管高潮。例如，美國2015年制定了的《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法》，2018年制定的《消費者數(shù)據(jù)保護法》;歐盟2018年出臺了《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）;中國2016年出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2021年制定《個人信息保護法》。另外也有很多典型的執(zhí)法案件，比如臉書（Facebook）、谷歌（Google）等跨國公司多次面臨歐洲的巨額罰款;2018年中國的摩拜單車（Mobike）退出歐洲;2019年在美國發(fā)生的TikTok事件，以及近些年中國也加強了要求數(shù)據(jù)本地存儲的執(zhí)法力度，蘋果、特斯拉等公司相應(yīng)地在中國設(shè)立數(shù)據(jù)存儲中心。這些案例都說明，數(shù)字經(jīng)濟的全球化正面臨重大考驗。

但是，數(shù)字經(jīng)濟與生俱來的規(guī)模收益特性，又使其天然具有跨境流動的沖動。為解決在數(shù)字經(jīng)濟尤其是數(shù)據(jù)跨境流動中的風險和沖突，一些地區(qū)化的多邊協(xié)議應(yīng)運而生。比如在歐盟GDPR之下，歐盟通過對其他國家進行充分性認定來實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的對接，目前英國、日本、澳大利亞、以色列、新西蘭、韓國、瑞士等國已通過了認定，從而可以與歐洲經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由傳輸。2019年10月，日本和美國就一套針對數(shù)字貿(mào)易專門領(lǐng)域的高標準、全面的條款達成了《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》。2020年6月，新加坡、智利和新西蘭簽署了《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），該協(xié)議被認為是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)跨境流動多邊協(xié)議的里程碑。2021年11月1日，中國商務(wù)部部長王文濤代表中方正式提出申請加入DEPA。從積極意義上講，這些多邊協(xié)議推動了與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的國際貿(mào)易與合作。但同時，不同的多邊協(xié)議基于各種不同標準，體現(xiàn)出參與主體不同的文化與價值觀，不同的彼此信任和認知，可能造成全球形成多個數(shù)字經(jīng)濟圈，并在不同數(shù)字經(jīng)濟圈之間豎起了相關(guān)要素、產(chǎn)品和服務(wù)流動的藩籬。

可見，數(shù)字經(jīng)濟跨國合作面臨政治考量、意識形態(tài)和文化安全等多方面的重大考驗。最新的例子是，近期西方國家對俄羅斯的很多制裁措施，體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字領(lǐng)域中的沖突或斗爭。國家之間的政治沖突和不信任外溢到經(jīng)濟領(lǐng)域，首當其中受到影響的可能就是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。如果長遠的全球數(shù)字經(jīng)濟格局在各類技術(shù)標準、數(shù)據(jù)跨境流通和貿(mào)易等方面形成多個彼此孤立的區(qū)域，無疑是經(jīng)濟效率的巨大損失。中美兩國作為全球數(shù)字經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，未來是否可以處于同一高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)之內(nèi)，很大程度上決定了我們是走向全球化還是巴爾干化。但無論如何，從人類歷史來看，我們應(yīng)該相信，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展將帶來前所未有的、更高水平的全球化。