摘要：區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）是目前全球最大的自貿協(xié)定，于2022年1月1日正式生效。東盟十國、澳大利亞、中國、日本、韓國和新西蘭簽署了2020年的協(xié)議文件成為RCEP的成員國，而印度卻成為唯一一個選擇退出的國家。自2013年開始，RCEP談判持續(xù)了8年多的時間，歷經31輪談判，印度雖然在該談判進程中有著重要的地緣政治利益（鞏固發(fā)展與東南亞國家的關系）及經濟利益訴求（加強與印太地區(qū)的整體貿易），但還是在最后階段選擇了退出，其原因很大程度上是因為加入RCEP會對印度國內產業(yè)造成沖擊、印度出口創(chuàng)匯“不及預期”以及國內政治力量的阻撓。整體來看，印度國內保護主義的利益訴求破壞了印度外向型經濟的發(fā)展愿景，“脫離接觸”成為印度貿易政策的新走向。

關鍵詞：RCEP;印度外交;印度政治與經濟;利益訴求

中圖分類號：D83/87;F744文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）09-0044-04

區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）是目前全球最大的自貿協(xié)定，其成員國包括東盟十國①、澳大利亞、中國、日本、韓國和新西蘭，這些國家涵蓋了全球GDP總量的近30%。就目前而言，RCEP是亞洲國家在沒有歐盟及美國參與的情況下，談判達成的第一個也是唯一一個大型區(qū)域自貿協(xié)定。無可否認，這項協(xié)定將鞏固我國與周邊國家的外交關系與經濟聯(lián)系，增強我國在區(qū)域規(guī)則制定中的話語權。作為印太地區(qū)主要國家之一的印度，卻在RCEP談判的最后階段選擇退出，阻礙了印太地區(qū)的國家間合作。分析研究印度在RCEP談判中的利益訴求與退出原因，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、RCEP談判的背景概述

RCEP談判建立在“東盟10+3”（東盟十國、中國、日本和韓國）、“東盟10+6”（“東盟10+3”、澳大利亞、印度和新西蘭）和亞太經濟合作組織（APEC）等先前為促進印太地區(qū)國家間合作與經濟一體化所作努力的基礎上。RCEP談判于2012年11月在柬埔寨金邊舉行的東亞峰會上啟動，其目標是將“東盟10+3”和“東盟10+6”協(xié)調成一個大型的、全區(qū)域的貿易協(xié)定。

更具體地說，根據(jù)協(xié)議的文本內容，RCEP力求實現(xiàn)以下目標：顧及締約國的實際國情，創(chuàng)造開放、便捷的投資環(huán)境，推動區(qū)域的經濟合作，并帶動全球經濟的發(fā)展;逐步降低直至取消大多數(shù)商品貿易的關稅和非關稅壁壘，并建立自由貿易區(qū);消除所有限制和歧視性措施，保障投資;通過提供發(fā)展援助以滿足東盟欠發(fā)達經濟體的特殊需要，縮小發(fā)展差距;為貿易爭端提供有效的解決機制等。

RCEP談判議程的核心包括貨物貿易、服務貿易、投資、知識產權、經濟和技術合作以及爭端解決等。在消除服務貿易壁壘、商品貿易自由化和知識產權保護等核心領域，RCEP談判進展緩慢且存在爭議，尤其是對印度而言，這反映了各國發(fā)展水平、談判立場和國內游說團體影響力的差異。

總之，RCEP談判的達成，將使得更精簡的貿易規(guī)則連通整個地區(qū)，同時區(qū)域貿易成本也會明顯下降，有助于構建更順暢緊密的經濟、貿易關系。

二、印度在RCEP談判中的利益訴求

如上所述，RCEP有利于優(yōu)化區(qū)域經濟秩序、實現(xiàn)區(qū)域內更順暢的貿易關系。有鑒于此，印度最初選擇加入談判，其中既有地緣政治利益訴求的驅動，也有經濟利益訴求的引導。

（一）印度在RCEP談判中的地緣政治利益訴求

從地緣政治上講，鞏固并發(fā)展與東南亞國家的關系是印度重要的政治利益。自2013年RCEP談判開始以來，印度一直保持著積極態(tài)度，主要是因為加入RCEP對加強與東南亞國家的聯(lián)系至關重要，對實施其“東進政策”具有決定性意義。

首先，從地理位置上看，印度半島位于印度洋中心，這雖然賦予印度海路交通的天然優(yōu)勢，但也隱含其脆弱性，使得印度面臨來自海上的各種安全威脅。自莫迪上臺以來，莫迪政府對海洋特別是印度洋地區(qū)給予史無前例的重視，并很快調整印度的海洋安全戰(zhàn)略，加大海上力量的投入，為進一步利用海洋和控制印度洋做準備[1]。同時，印度為了擴大全球影響力、在世界范圍內提高話語權，需要整合地理位置上的優(yōu)勢、擴展與世界主要大洋的聯(lián)通渠道，而東南亞地區(qū)擁有馬六甲海峽等連接印度洋與太平洋的海上咽喉要道，其所具有的地緣戰(zhàn)略意義不言而喻，使得印度愈發(fā)重視與東南亞國家間的合作與交流，因為友好的國家間關系有助于促進海上交通要道的共享和使用，便利印度擴大其活動范圍。

其次，印度自實施“東望政策”以來，一直致力于擴大其在印太地區(qū)的影響范圍、增加影響力，但中國的迅速發(fā)展被印度認為是其前進道路上的主要障礙。毫無疑問，兩國出于各自的利益一直在努力合作，但如果從競爭的角度來分析，權力決定地位，地位決定維持主導的潛力，印度認為遏制中國將有利于其國家安全。東南亞地區(qū)處于中國陸地和海洋的南部邊緣，因此印度和東南亞國家在確保相互安全與穩(wěn)定的方面具有共同的戰(zhàn)略利益[2]。

盡管“戰(zhàn)略自主”的因素阻礙印度成為美國的戰(zhàn)略合作伙伴，但印度一直被美國視為有效遏制中國迅速發(fā)展的關鍵國家。為了應對中國在印太地區(qū)的發(fā)展，美國出臺了所謂的“亞太再平衡戰(zhàn)略”。由于地理位置、軍事、經濟和歷史沖突等諸多因素，唯一有可能遏制中國成為壓倒性強國的便是印度，而不是美國。可以發(fā)現(xiàn)，美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”與印度的“東進政策”之間存在著聯(lián)系，因為這兩項政策都旨在應對印太地區(qū)的所謂“中國威脅”，并改善與東盟國家的關系。印度是美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的關鍵，如果印度更傾向于美國，那么它作為一個不結盟國家的特征將成為歷史;如果印度試圖加強與中國的關系，那么印度將成為中國在印太地區(qū)發(fā)展的有利因素。印度夾在中美日益復雜的關系之間，也夾在與兩國都有聯(lián)系的國家利益之間。印度該如何抉擇自己的地緣政治走向，仍需當局綜合考量。

（二）印度在RCEP談判中的經濟利益訴求

冷戰(zhàn)結束后，為了加強與東南亞國家的經濟聯(lián)系，印度重新審視了國家戰(zhàn)略規(guī)劃，并于1992年啟動了“東望政策”。莫迪上臺后，將“東望政策”升級為“東進政策”，并指出其重點是擴大與印太地區(qū)國家的經濟合作。早在“東望政策”時代，印度就開始著手推進與東盟及其伙伴的一體化，分別于2005年與新加坡、2010年與韓國、2011與馬來西亞簽署了全面經濟合作協(xié)定。隨著“印韓全面經濟伙伴關系協(xié)定”和“亞太自由貿易區(qū)協(xié)定”的締結，印度與東南亞和東亞的貿易聯(lián)系開始增加。在這方面，加入RCEP被認為是加強印度與印太地區(qū)整體貿易，尤其是深化其與亞洲知識產權和全球價值鏈一體化的理想舉措[3]。

當前，國際貿易的重點正從貨物貿易轉向服務貿易。自上世紀末以來，印度已成為服務業(yè)出口大國，是世界十大服務貿易國之一。與此同時，其制造業(yè)正逐漸失去活力，原因可以歸納為印度缺乏勞動力制度改革動力、沒有形成規(guī)模經濟、市場整合不完全、有的生產技術過時等。而服務業(yè)在印度國內經濟特別是國際貿易的增長中一直發(fā)揮著重要作用，正成為印度努力與包括東盟在內的全球經濟體實現(xiàn)經濟一體化的重要組成部分。鑒于印度擁有熟練的技術工人和成熟的服務業(yè)，與東盟相比，印度在服務業(yè)方面具有競爭優(yōu)勢。2014年，印度與東盟簽署了服務和投資自貿協(xié)定，這為印度服務提供商融入東盟、擴大在該地區(qū)的經貿收益提供了機會。

因此，對印度而言，由于還不是亞太經合組織和跨太平洋伙伴關系這兩個主要區(qū)域經濟集團的成員，所以加入RCEP是實現(xiàn)其與東亞經濟一體化目標的一條重要渠道，將提高印度與包括中國和日本、韓國在內的該地區(qū)國家的貿易額，并獲得從日本到澳大利亞的廣闊區(qū)域市場，尤其會使印度的服務業(yè)得到發(fā)展機會，比如信息、業(yè)務外包以及銀行業(yè)等其他技術性服務。

三、印度決定退出RCEP的原因

印度已經與日本、馬來西亞、新加坡、泰國和韓國簽訂了雙邊貿易協(xié)定，并與東盟簽訂了自貿協(xié)定。顯然，印度若加入RCEP，其與12個RCEP成員國之間的貿易關系不會有顯著變化，只有與中國、澳大利亞和新西蘭3個國家的貿易壁壘會變得更低。因此，分析印度決定退出RCEP的原因，要將這3個國家對印度的影響因素和印度國內的影響因素結合來看。

（一）加入RCEP會對印度國內產業(yè)造成沖擊

根據(jù)印度商業(yè)信息統(tǒng)計署和商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自印度與東南亞次區(qū)域建立貿易伙伴關系以來，就普遍存在貨物貿易逆差。印度對東盟的貿易逆差從2001年開始呈現(xiàn)出明顯的擴大態(tài)勢。就中印雙邊貿易而言，整體來看，2018年兩國貿易額為903.7億美元，印度對中國的出口額為165.3億美元，進口額為737.4億美元，印度對華貿易出現(xiàn)了572.1億美元的逆差。雖然由于2019年以來的中美貿易摩擦，中國對海產品、葡萄、原棉和塑料原料的需求增加，給印度出口商創(chuàng)造了良好契機，使得印度對中國的貿易逆差降幅創(chuàng)下十多年來的最高水平，但仍存在512.4億美元的逆差。

在這一背景下，加入RCEP會對印度國內產業(yè)造成的沖擊主要集中在兩方面。一方面，印度若加入RCEP，會逐漸降低甚至取消很多領域的關稅，加速商品貿易的自由化，這就會造成來自中國發(fā)達制造業(yè)的低價商品、澳大利亞和新西蘭的低價小麥及乳制品對印度工業(yè)、農業(yè)和乳業(yè)等產業(yè)的沖擊。就工業(yè)而言，盡管印度擁有巨大的市場規(guī)模和多樣性，但它仍是印太地區(qū)最缺乏競爭力的大經濟體之一。就農業(yè)和乳業(yè)而言，印度的農產品和奶制品生產商，絕大多數(shù)是中小型體量，加入RCEP將使它們面臨來自澳大利亞和新西蘭的大規(guī)模農業(yè)集團的競爭。無論是在RCEP還是更廣泛的WTO，農業(yè)都是印度最敏感的領域，因為印度大多數(shù)的人口以農業(yè)維持生計。因此，加入RCEP會對印度的工業(yè)、農業(yè)、乳業(yè)等支柱產業(yè)造成沖擊，這成為其退出RCEP的重要因素。

另一方面，RCEP的知識產權保護法規(guī)，將會對以仿制藥為主導的印度制藥業(yè)造成沖擊。印度是世界上最大的仿制藥出口國，制藥行業(yè)具有國際競爭力，在制造仿制藥方面具有產業(yè)優(yōu)勢，如雷迪博士實驗室等。RCEP的涉貿知識產權制度將提高對跨國藥企專利壟斷和打擊仿制藥機制的保護，貿易協(xié)定所規(guī)定的義務會妨礙印度以盡可能低的價格供應藥物的能力，這不僅會打擊仿制藥行業(yè)，而且會影響印度公民和外國人享受低價藥品的“紅利”。因此，簽訂RCEP性質的協(xié)議將會對其仿制藥產業(yè)造成沖擊，將使印度從“世界藥房”轉變?yōu)樗幤愤M口國。

（二）印度出口創(chuàng)匯“不及預期”

以出口為導向的經濟增長模式是東亞經濟體的主導模式。與中國、韓國、日本等東亞國家采用的出口導向型增長模式不同，印度經濟的大部分增長來自占其GDP一多半的國內消費，因此印度十分關注其出口貿易的發(fā)展。從印度出口貿易的角度看，與伙伴國簽訂自貿協(xié)定后，雙邊貿易額雖有所增加，但來自伙伴國的進口貿易增長速度會遠遠超過印度對伙伴國的出口貿易增長速度。由于其相對較高的關稅壁壘，達成自貿協(xié)定后，印度不得不比伙伴國更大幅度地降低關稅。以印度—東盟自貿區(qū)為例，印度政府《2015—2016年經濟調查》指出，自簽訂貿易協(xié)定后，印度從東盟的進口貿易增長了79%，而面向東盟的出口貿易只增長了33%;該報告還指出，“貿易增長更多地體現(xiàn)在進口方面，而不是出口方面，這很可能是因為印度保持著相對較高的關稅，因此關稅削減幅度大于其自由貿易協(xié)定伙伴?！盵4]

從印度核心出口利益方面分析，與其他RCEP成員國不同的是，印度的服務業(yè)在世界市場上取得了比較優(yōu)勢，包括信息技術、專業(yè)服務、法律、銀行和教育服務等。以信息技術服務為例，美國和歐盟長期以來一直在印度服務貿易中占有很大份額，但是印度服務出口商并未從東盟國家所給予的優(yōu)惠市場準入中形成一定的出口規(guī)模。這在一定程度上反映出印度服務業(yè)在區(qū)域自貿協(xié)定中出口創(chuàng)匯“不及預期”。

此外，雖然印度建立了若干經濟特區(qū)，但由于更多地考慮到私有土地征用的便利性，它們大多距離港口較遠，這就在地緣因素上限制著出口貿易的擴張。因此，RCEP協(xié)定下的關稅改革僅會顯著促進印度的進口貿易，而難以明顯提高印度的出口創(chuàng)匯收益。

（三）印度國內政治力量的阻撓

印度國內的政治力量幾乎從未支持過RCEP。因受反抗英國殖民統(tǒng)治的斗爭思想、抵制外國產品的甘地主義以及尼赫魯?shù)馁M邊社會主義經濟發(fā)展思想等傳統(tǒng)的影響，印度國內長期存在思想相對封閉的貿易保護主義力量。如前所述，2018年，印度在對華貿易中出現(xiàn)了572.1億美元的貿易逆差。印度商界、學界和政府機構對貿易失衡感到震驚的同時，認識到印度對中國進口的嚴重貿易依賴，加劇了對中國進口的反對態(tài)度。同時，在傳統(tǒng)地緣政治觀念的影響下，印度的政治和精英階層對地理上的不安全感根深蒂固，其對外發(fā)展戰(zhàn)略也受到地緣政治的影響，較為抵觸中國[5]。印度國內政治力量的局限性，在一定程度上制約著印度市場化改革的效率，從一開始就限制了RCEP的可接受性。

具體來說，印度國內政治力量對加入RCEP的阻撓，主要來自兩方面。一方面，RCEP對國內工業(yè)集團利益的潛在負面影響，不僅招致印度主要反對黨、國會的抵制，更激發(fā)了印度右翼國家志愿組織（RSS）的貿易保護主義游說，因為這樣的協(xié)議勢必會使質優(yōu)價廉的外國產品大量占領印度市場，對印度本土的制造業(yè)不利。由莫迪領導的印度人民黨的幾位高級領導人正是出身于該組織，這無疑是對莫迪政府發(fā)出的強烈警告。除了工業(yè)利益，有關莫迪可能在全球貿易平臺上減損農民利益的社會輿論，也使印度人民黨面臨來自其內部、反對黨和數(shù)億貧困選民的巨大壓力。此外，以莫迪為首的執(zhí)政黨在2018年10月底的地方議會選舉中意外敗退，這使其在經濟和貿易問題上面臨更大的政治壓力。平息或削弱國內人民、在野黨和一些特殊利益集團的指責是莫迪的頭等大事，毅然加入RCEP較為不合時宜。

另一方面，加入RCEP將會降低貿易產品的進口關稅，比如會引入質優(yōu)價廉的乳制品，而這是印度乳制品行業(yè)利益攸關方的一大威脅。印度是世界上最大的牛奶生產國，說明乳制品行業(yè)利益攸關方的影響力也不可小覷?？梢灶A料的是，在以乳業(yè)作為該邦一大經濟支柱的地區(qū)，例如位于莫迪家鄉(xiāng)的古吉拉特邦，若達成自貿協(xié)議，來自澳大利亞和新西蘭的乳制品將嚴重減損當?shù)厝橹破沸袠I(yè)利益攸關方的利益，并造成一定規(guī)模的失業(yè)。因此，印度要慎重權衡加入RCEP、從成員國廉價進口產品所帶來的潛在社會風險。

此外，在曼谷舉行RCEP峰會期間，印度各地的農民和奶農舉行了激烈的抗議活動。公眾對RCEP的批評越來越多，莫迪不能無視人民的意愿。因此，國內政治力量的阻撓，使得莫迪政府對RCEP的談判再也不能因過多考慮國際層面的收益而向前推進了，它更多地成為印度在國內政治與國際政治兩個層面的“雙層博弈”。

四、結語

印度與東盟和其他東亞國家的自貿協(xié)定常常被視為其“東進政策”的組成部分。從1991年“東望政策”出臺到現(xiàn)在，印度歷屆政府采取了無數(shù)措施，以便在印太地區(qū)實現(xiàn)更深入和更制度化的經濟一體化。而退出RCEP，說明印度國內保護主義的利益訴求破壞了印度外向型經濟的發(fā)展愿景，“脫離接觸”成為印度貿易政策的新走向，使得印度未能實施一項更深入地進入全球主要市場的戰(zhàn)略。如果沒有這樣的戰(zhàn)略，印度就很難期望通過在全球市場上占據(jù)更大的份額來獲得地緣政治或戰(zhàn)略影響力，這無疑會收縮印度累積多年的努力成果。

整體來看，印度退出RCEP，旨在保護國內產業(yè)免受進口產品的沖擊。一定程度的保護主義固然重要，但過于阻礙國外產品的準入，對印度國內的制造業(yè)而言將難以起到積極作用：從微觀角度來說，沒有形成“鯰魚效應”，難以提高工廠的競爭力;從宏觀角度而言，制造業(yè)的發(fā)展瓶頸難以有效突破，國家的工業(yè)化乃至現(xiàn)代化進程將更加漫長。此外，降低乳制品進口關稅雖然會對本國奶農利益產生影響，但同時也將降低市場乳制品的整體價格，使數(shù)億印度人尤其是貧困群體受益。從這方面看，印度在退出RCEP的同時，也放棄了長遠的發(fā)展?jié)摿吧鐣找妗?/p>

注釋：

①東盟十國：馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨。

參考文獻：

[1]劉磊，于婷婷.莫迪執(zhí)政以來印度與東南亞國家的海上安全合作[J].亞太安全與海洋研究，2019（1）.

[2]宋德星.南亞地緣政治構造與印度的安全戰(zhàn)略[J].南亞研究，2004（1）.

[3]FUKUNAGA Y II.Taking Asean+ 1 Ftas Towards the Rcep：a Mapping Study[J].Eria Discussion Paper Series，2013（2）.

[4]Ministry of Finance，Government of India.Economic Survey[R/OL].[2020-06-07].

https：//www.indiabudget.gov.in/budget2016-2017/es2015-16/echapvol1-08.pdf.

[5]朱翠萍.印度的地緣政治想象對中印關系的影響[J].印度洋經濟體研究，2016（4）.

作者簡介：馮元（1997—），男，漢族，山東泰安人，單位為中國海洋大學國際事務與公共管理學院，研究方向為大國戰(zhàn)略、海洋安全。

（責任編輯：朱希良）