【摘要】在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的背景下，人口不斷增加，對有限土地資源的利用矛盾越來越突出，大量耕地被占用，導(dǎo)致農(nóng)用地數(shù)量減少。同時在開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了巨大影響，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降、作物產(chǎn)量難以提升。為此在當(dāng)前新時代下，對土地資源的開發(fā)利用，必須要注重生態(tài)保護(hù)問題，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。鑒于此，本文基于現(xiàn)階段土地資源開發(fā)利用的現(xiàn)實情況，分析生態(tài)保護(hù)的重要意義，并針對其存在的問題，提出有效策略。旨在平衡土地資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，盡量提高土地利用效率、維系生態(tài)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地資源;開發(fā)利用;生態(tài)保護(hù)

Ecological protection in the development and utilization of land resources

Abstract： in the context of rapid economic and social development， the population is increasing， the contradiction in the use of limited land resources is becoming more and more prominent， and a large number of cultivated land is occupied， resulting in the reduction of the number of agricultural land. At the same time， it also has a great impact on the ecological environment in the process of development and utilization， resulting in the decline of agricultural productivity and the difficulty of improving crop yield. Therefore， in the current new era， the development and utilization of land resources must pay attention to ecological protection in order to achieve the goal of sustainable development. In view of this， based on the current situation of land resources development and utilization， this paper analyzes the significance of ecological protection， and puts forward effective strategies for its existing problems. It aims to balance the development of land resources and ecological protection， try to improve land use efficiency and maintain the harmonious and stable development of ecosystem.

Key words： land resources; Development and utilization; Ecological protection

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.11.003

引言：

隨著城市化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，對土地資源的利用逐漸受到重視。如果出現(xiàn)過度開發(fā)，不僅會導(dǎo)致土地資源浪費，而且還會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。特別是在目前發(fā)展階段，工業(yè)化建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，促使大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用。在人類活動范圍持續(xù)增加的情況下，對原有生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的破壞現(xiàn)象，不利于自然環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。很容易誘發(fā)水土流失、土壤肥力下降、環(huán)境污染等問題，影響人類的生存發(fā)展質(zhì)量。因此在土地資源開發(fā)利用的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格注重生態(tài)保護(hù)問題，采取有效措施和策略，最大限度地協(xié)調(diào)土地資源科學(xué)利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展進(jìn)步。

1、土地資源開發(fā)利用的現(xiàn)實情況

我國國土面積較為廣闊，土地資源豐富、土地類型多樣。據(jù)我國第三次土地調(diào)查結(jié)果來看，截止到2019年末，現(xiàn)有耕地面積12786.19萬公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地3530.64萬公頃、園地及林地面積分別為2017.16萬公頃、28412.59萬公頃、草地及濕地面積26453.01萬公頃和2346.93萬公頃，此外還有交通運(yùn)輸用地955.53萬公頃、水域及水利設(shè)施用地3628.79萬公頃。由此可見我國土地資源類型較多、面積較大。但同時因為自然條件具有復(fù)雜性，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，多數(shù)土地資源的生產(chǎn)能力較低。在現(xiàn)代后備耕地資源不足、人均耕地逐漸減少的趨勢下，土地資源利用和保護(hù)成為社會廣泛關(guān)注的話題之一。

就當(dāng)前而言，我國對于土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀呈現(xiàn)嚴(yán)峻形勢。比如對土地開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效率不高，其是受氣候、地形地貌、水文、地址條件以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平等因素影響，水土相互配置開發(fā)利用難度大[1]。同時對于土地資源的利用結(jié)構(gòu)不合理，無法充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢。比如在第三次全國土地結(jié)構(gòu)調(diào)查中，耕地面積有所減少，雖然達(dá)到耕地保護(hù)目標(biāo)，但其減少趨勢仍有加大的可能。同時非農(nóng)用建設(shè)用地的增多，導(dǎo)致原生態(tài)環(huán)境遭受一定的破壞，在建設(shè)用地多占少用、先占后用、占而不用的現(xiàn)狀下，土地資源閑置浪費現(xiàn)象普遍，原有生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)較大惡化發(fā)展趨勢，增加其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，比如多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)水土流失、草場退化、鹽堿化和沙漠化等問題。由此在今后土地資源開發(fā)利用中，應(yīng)當(dāng)注重對生態(tài)的保護(hù)，切實提高自然環(huán)境承載能力，營造適宜的生產(chǎn)生活環(huán)境。D2357F07-1EC1-47E7-916D-2212900B0125

2、土地資源開發(fā)利用中注重生態(tài)保護(hù)的意義

2.1 有利于實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和諧

土地資源開發(fā)利用是人類發(fā)展建設(shè)的基本舉措，而土地作為自然環(huán)境中的關(guān)鍵要素。在實施開發(fā)和利用的過程中，應(yīng)當(dāng)注重對生態(tài)系統(tǒng)以及生物群落的保護(hù)，盡量維持自然生態(tài)的平衡性，由此為人類生存發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。同時在現(xiàn)代和諧發(fā)展理念的要求下，強(qiáng)調(diào)通過非破壞性方式對土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用，貫徹謹(jǐn)慎開發(fā)、和平利用資源的原則，以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此在開發(fā)和利用土地資源時，應(yīng)當(dāng)注重對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，有利于推進(jìn)人與自然的和諧、社會與自然的和諧，基于正確處理環(huán)境因素以獲取更高的綜合效益[2]。

2.2 有利于體現(xiàn)土地資源的價值屬性

土地資源的開發(fā)利用效果與周邊環(huán)境質(zhì)量存在密切關(guān)系，為充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)價值，則應(yīng)當(dāng)注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。通常情況下土地資源具有一定的生態(tài)價值，其包括調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、美化環(huán)境、維持生物多樣性等。同時土地資源還具有較高的經(jīng)濟(jì)價值，主要是通過種植經(jīng)濟(jì)作物、糧食等滿足人類衣食物需求。通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，則能夠顯著提升土地資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值，對社會建設(shè)發(fā)展起到積極的推動作用。因此在土地資源開發(fā)利用過程中強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，有利于反映其根本價值屬性，實現(xiàn)土地生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。通過開展環(huán)境保護(hù)，能夠為土地資源開發(fā)以及項目利用奠定良好基礎(chǔ)，有助于提高資源利用價值。

2.3 有利于符合可持續(xù)發(fā)展要求

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前世界發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，其是指在滿足當(dāng)代人的需求基礎(chǔ)上，不得對后代人的需求能力產(chǎn)生危害。土地作為重要的資源類型，可用于承載各種人類發(fā)展活動，同時其也是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。在此矛盾之下，應(yīng)當(dāng)注重平衡土地利用和生態(tài)保護(hù)。因此在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)調(diào)控下開展土地資源利用，有助于提高土地的可持續(xù)利用能力，進(jìn)一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地利用、人口承載能力、生態(tài)環(huán)境狀況等，促使資源得到合理開發(fā)和綜合利用。并通過營造良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地永續(xù)利用的目標(biāo)，以充分滿足當(dāng)代人和后代人的獲取需求，符合可持續(xù)發(fā)展要求[3]。

3、土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)問題

3.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地不合理

由于土地資源本身屬于生態(tài)系統(tǒng)中的重要要素之一，是生物多樣性的載體。在對其進(jìn)行開發(fā)利用時，如出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，則不可避免地會對自然環(huán)境產(chǎn)生影響。特別是在當(dāng)前時代下，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，促使各種建設(shè)用地增多。而一旦對建設(shè)用地規(guī)劃不合理，則會占用大量土地資源，致使人類活動范圍擴(kuò)大，對生態(tài)環(huán)境很容易產(chǎn)生污染和破壞現(xiàn)象。比如在全國第三次土地調(diào)查中，現(xiàn)有城市用地面積達(dá)522.19萬公頃、建制鎮(zhèn)用地512.93萬公頃、村莊用地達(dá)2193.56萬公頃，對比“二調(diào)”結(jié)果，大量土地類型轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地增加，從側(cè)面反映出非建筑用地數(shù)量有所減少，生態(tài)系統(tǒng)功能遭受減弱。導(dǎo)致這一問題的原因則是城鎮(zhèn)建設(shè)用地不合理，例如商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地比例不科學(xué)，對土地資源缺乏最大合理化利用，導(dǎo)致部分土地資源閑置浪費，其原有功能和價值尚未得到發(fā)揮，影響周邊生態(tài)環(huán)境惡化。

3.2 環(huán)境污染破壞土地質(zhì)量

對于土地資源的開發(fā)利用，主要集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活、交通等領(lǐng)域。比如近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度較快，中小型工廠建設(shè)數(shù)量越來越多，為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過多占用土地面積。但由于這一部分工業(yè)發(fā)展受到分布格局、資金、技術(shù)以及設(shè)備等因素的影響，在生產(chǎn)發(fā)展階段會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣以及廢棄物等，一旦處理不當(dāng)或直接排放，均會對土地質(zhì)量造成嚴(yán)重危害，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示，截止到2020年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠企業(yè)每年可排放污水在200億噸以上，固體廢棄物占地面積達(dá)5萬km2，體積可達(dá)66億方。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的生活垃圾堆放等，致使土地資源出現(xiàn)污染，對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生損害。同時土地開發(fā)利用也會產(chǎn)生重金屬污染，造成部分耕地肥力性能下降，難以提高生產(chǎn)效率。截至當(dāng)前我國仍有超過2000萬公頃的重金屬污染土地，糧食種植大幅減產(chǎn)，土地結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，日益朝向沙漠化和鹽堿化方向演進(jìn)，致使生態(tài)系統(tǒng)失衡，很容易誘發(fā)各種自然災(zāi)害[4]。

3.3 過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)惡化

部分地區(qū)普遍存在對土地資源的過度開發(fā)，其產(chǎn)生的直接后果則是生態(tài)環(huán)境惡化。比如在個別地區(qū)盲目設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在未經(jīng)調(diào)查的情況下利用土地資源，導(dǎo)致土地利用效率下降。同時在部分開發(fā)項目中，由于缺乏對實際環(huán)境條件的綜合考慮，開發(fā)規(guī)劃制定不科學(xué)，導(dǎo)致土地資源過度利用，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較為惡劣的影響。比如對城市周邊規(guī)劃建設(shè)工廠，開發(fā)土地用于工業(yè)發(fā)展。在規(guī)劃中忽視生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，對周邊自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，如區(qū)域內(nèi)發(fā)生大面積水土流失、水體污染、植被減少等。雖然后期取消工業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目，但污染問題已經(jīng)形成，大片土地被荒廢，且在短時間內(nèi)無法恢復(fù)到原有資源現(xiàn)狀，從而對生態(tài)環(huán)境的健康、有序發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4、土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)策略

4.1 完善相關(guān)土地法律法規(guī)

為有效在土地資源開發(fā)利用中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，則應(yīng)當(dāng)從法律層面出發(fā)，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，約束不合理開發(fā)行為，避免對生態(tài)環(huán)境造成損害和污染。因此在實踐中，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)結(jié)合土地資源利用現(xiàn)狀，兼顧多方利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對土地資源的利用規(guī)范進(jìn)行多層次設(shè)計。如依據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》以及《環(huán)境保護(hù)法》等，按照各地區(qū)現(xiàn)實情況，適當(dāng)補(bǔ)充適應(yīng)性管理條例，最大限度的避免土地盲目開發(fā)，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時需要強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測工作，針對開發(fā)利用項目范圍內(nèi)的土地資源數(shù)量、質(zhì)量、分布等進(jìn)行全面掌握，可采用實地勘察、抽樣或遙感等手段，定期對土地資源進(jìn)行動態(tài)化調(diào)查和監(jiān)測，并定期發(fā)布土地資源安全狀況，基于公示制度征求民眾意見、接受社會監(jiān)督。除此，國土資源部門需與環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)合，在各基層地區(qū)設(shè)置監(jiān)測站，重點針對土地資源利用情況、生態(tài)系統(tǒng)變化情況等進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理。比如嚴(yán)厲打擊違規(guī)占用土地、破壞土地等行為，定期評估環(huán)境承載能力，分析土地資源質(zhì)量變化原因以及污染影響等。運(yùn)用現(xiàn)代化先進(jìn)手段以及完善法律法規(guī)，強(qiáng)化對土地資源的合理控制，有序整治生態(tài)環(huán)境問題，消除土地資源開發(fā)利用的威脅性因素，以此實現(xiàn)生態(tài)與社會的和諧發(fā)展[5]。D2357F07-1EC1-47E7-916D-2212900B0125

4.2 科學(xué)制定土地利用規(guī)劃

要想平衡土地開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾，必須要科學(xué)制定土地利用規(guī)劃，以便于為后續(xù)建設(shè)發(fā)展提供指導(dǎo)。在制定土地利用規(guī)劃時，必須要注重平衡當(dāng)代與后代人類利用土地的矛盾，基于技術(shù)角度和社會公共利益角度出發(fā)，盡量保留土地利用價值，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)等，兼顧個人利益與公共利益。同時應(yīng)注重協(xié)調(diào)人類利用土地和保護(hù)資源的關(guān)系，即是從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，在開發(fā)土地的同時側(cè)重土地整理和復(fù)墾工作，以此實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。綜合當(dāng)前實踐工作，對土地利用規(guī)劃的編制，首先要嚴(yán)格按照國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，重點結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)水平等，合理對土地開發(fā)、利用和保護(hù)做出合理的總體安排和布局。依照我國現(xiàn)行的《土地管理法》，以土地用途為導(dǎo)向，將其分為農(nóng)用地、建設(shè)用地以及未利用地等。在詳細(xì)規(guī)劃階段，需遵循兩大原則。一是遵循自然規(guī)律，注重長期性。由于土地生態(tài)系統(tǒng)的變化周期相對較長，為盡可能地避免規(guī)劃存在滯后性，則需考慮時間要求，保證土地利用總規(guī)劃的制定具有前瞻性和長遠(yuǎn)性。二是保證土地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以此發(fā)揮最大價值。比如在規(guī)劃中側(cè)重協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的用地，將同一土地作為多種用途，促使其發(fā)揮最優(yōu)功能和價值。對于部分存在自然景觀、具有科學(xué)研究價值、生態(tài)系統(tǒng)完好的區(qū)域，應(yīng)劃分為生態(tài)用地，不得作為其他用途，并嚴(yán)格控制建設(shè)用地的轉(zhuǎn)入，促使土地資源以及生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

4.3 建立土地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)制度

為加強(qiáng)土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)力度，則可建立健全土地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)制度。即是綜合考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力，對開發(fā)項目的規(guī)劃需基于環(huán)境評估，如生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，則不適宜開展項目建設(shè)，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)手段，以此強(qiáng)化自然承載能力。對于部分已經(jīng)遭受破壞的土地資源，應(yīng)當(dāng)積極實施生態(tài)恢復(fù)和重建。這一過程中國家需給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)部門、企業(yè)、個人等進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，有助于提高土地資源質(zhì)量。根據(jù)我國當(dāng)前土地資源的利用現(xiàn)狀以及存在的問題來看，為恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能、提高土地資源利用率，則要積極開展土地整治工作，利用各種手段對土地利用情況進(jìn)行調(diào)整和改造，實施綜合治理。比較常見的有土地整治、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等方法。其中土地整治則是對現(xiàn)階段不可利用的資源進(jìn)行改造，提高土地生產(chǎn)能力，主要目的是改善生態(tài)環(huán)境的效率和數(shù)量。而土地復(fù)墾則是進(jìn)一步提高土壤肥力，促使土壤結(jié)構(gòu)優(yōu)化。有助于改善耕地生產(chǎn)能力，提高耕地資源的安全程度。土地開發(fā)則是在尊重生態(tài)規(guī)律的前提下進(jìn)行項目建設(shè)和利用，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境達(dá)成良性循環(huán)的狀態(tài)。不過在開發(fā)中需注意，部分生態(tài)系統(tǒng)完好的區(qū)域不得列入到開發(fā)范圍，比如濕地等重要土地類型，避免生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性增強(qiáng)。另外，在土地利用和恢復(fù)的過程中，需嚴(yán)格把握耕地保護(hù)紅線，盡量實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，維系土地資源總量不變，防范造成耕地減少、建設(shè)用地過度增加而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的問題。

結(jié)語：

綜上所述，土地資源與生態(tài)系統(tǒng)、社會建設(shè)等具有密切聯(lián)系，其作為人類生存發(fā)展的關(guān)鍵性要素，必須要強(qiáng)化對其規(guī)劃利用。并且為構(gòu)建人與自然、社會的和諧關(guān)系，應(yīng)當(dāng)注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，合理化運(yùn)用土地資源，防范對未來發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生不利影響。因此結(jié)合我國實際土地利用現(xiàn)狀，綜合現(xiàn)存的土地開發(fā)利用問題，應(yīng)當(dāng)積極通過完善相關(guān)土地法律法規(guī)、科學(xué)制定土地利用規(guī)劃、建立土地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)制度等，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，促使綜合效益最大化。

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作者簡介：

肖蔚（1973.04-），女，漢，湖南省沅江人，大專，工程師，主要從事：執(zhí)法監(jiān)察，征地拆遷。D2357F07-1EC1-47E7-916D-2212900B0125