楊 菲 雪

(洛陽市社會(huì)科學(xué)院， 河南 洛陽 471000)

洛陽是華夏文明的重要發(fā)祥地、絲綢之路的東方起點(diǎn)之一、隋唐大運(yùn)河的中心，是國務(wù)院首批公布的國家歷史文化名城。歷史文化資源的富集使洛陽享譽(yù)海內(nèi)外，洛陽文化的傳承與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被寄予厚望。2021年6月，河南省委書記樓陽生在洛陽調(diào)研時(shí)提出，要使文旅文創(chuàng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮洛陽歷史文化深厚的優(yōu)勢，從堅(jiān)定文化自信、堅(jiān)持以文化人的高度，加強(qiáng)對文旅文創(chuàng)的頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目包裝、品牌打造、產(chǎn)業(yè)培育[1]。2021年9月27日，中共洛陽市委第十二次代表大會(huì)提出，要充分發(fā)掘利用洛陽厚重的歷史文化資源，打造特色突出、以人為本、效益多元的文旅產(chǎn)業(yè)，把文化資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢[2]。如何將文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的硬實(shí)力，使文旅文創(chuàng)成為支柱產(chǎn)業(yè)是目前洛陽面臨的一個(gè)十分重要的課題。

文化之于文化產(chǎn)業(yè)，是水之源、木之本[3]。對于洛陽而言，文化既承擔(dān)著引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，又承載著貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的使命。洛陽文化資源有其自身特點(diǎn)，這種特點(diǎn)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，需要分析洛陽文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，剖析存在的問題，對癥下藥，從而使洛陽成為文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。

一、洛陽文化資源現(xiàn)狀

司馬遷在《史記》說“昔三代之居，皆在河洛之間”。洛陽是華夏文明的起源地之一，夏、商、東周等13個(gè)朝代在洛陽建都長達(dá)1 500多年。絲綢之路、大運(yùn)河、萬里茶道在洛陽交匯，儒、釋、道興起于洛陽，玄學(xué)、理學(xué)創(chuàng)始于洛陽。與其他城市相比，洛陽的文化具有源頭性、唯一性、系統(tǒng)性和典型性。相應(yīng)地，其歷史文化資源地位重要，類型繁多，高度富集，堪與埃及的開羅、兩河流域的巴比倫、希臘的雅典、意大利的羅馬等世界文化城市比肩。從資源轉(zhuǎn)化的角度看，可以將洛陽文化資源的特點(diǎn)總結(jié)為“兩多兩少一高一低”。

(一)地下文化資源多，地上文化資源少

作為十三朝古都,洛陽雖歷盡繁華，但也因朝代更替中各方勢力爭奪而受到毀壞。史上多次戰(zhàn)亂使洛陽城遭到嚴(yán)重的破壞，地上保留的歷史遺跡較少，現(xiàn)有遺存多分布于地下，并且后期在原址上重建、復(fù)原的也不多。以隋唐洛陽城遺址為例，明堂在唐代幾次被焚毀，現(xiàn)只留中心柱坑遺址，地面建筑為后期修建的保護(hù)展示工程。

(二)無形文化資源多，有形文化資源少

洛陽有形的文化遺存包括已經(jīng)出土的和埋藏在地下的各種文物、遺跡，有歷史典籍、工藝品、古建筑、壁畫、墓志石刻等。有形文化資源數(shù)量較少。無形的文化遺產(chǎn)有以“河圖洛書”“大禹治水”“洛水女神”等為代表的神話傳說類，以關(guān)林廟會(huì)、洛陽民俗文化廟會(huì)、元宵燈會(huì)和其他傳統(tǒng)節(jié)日等為代表的節(jié)日廟會(huì)類，以河洛大鼓、排鼓、舞獅、舞龍、旱船、高蹺、皮影戲、雜耍等為代表的戲曲演藝類。有“欲問古今興廢事，請君只看洛陽城”“洛陽親友如相問，一片冰心在玉壺”等與洛陽有關(guān)的優(yōu)秀詩詞，有《資治通鑒》《三都賦》《洛陽伽藍(lán)記》等與洛陽有關(guān)的著名文學(xué)作品，有“洛陽紙貴”“鯉魚跳龍門”“挑肥揀瘦”“司馬昭之心路人皆知”等與洛陽有關(guān)的成語典故，有“孔子入周問禮”“衣冠南渡”等與洛陽有關(guān)的重大歷史事件，更有伊尹、蘇秦、賈誼、白居易、二程等洛陽名人，李白、劉禹錫、歐陽修等在洛陽生活并留下傳世作品的歷史名人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，洛陽擁有1 000余個(gè)非遺項(xiàng)目，覆蓋非遺名錄十大類。

(三)文化資源歷史價(jià)值高，轉(zhuǎn)化率低

洛陽文化資源具有較高的歷史價(jià)值。以河洛文化為例，作為黃河文化的主脈，河洛文化不是一般意義上的區(qū)域文化，而是核心區(qū)域文化和根文化。河洛文化為世界文化的多樣性增添了光彩，也在世界文化中占據(jù)了重要的位置[4]13。洛陽所擁有的文化資源對于增強(qiáng)文化自信、了解歷史發(fā)展脈絡(luò)、填補(bǔ)考古空白、佐證歷史事件具有較大的意義。文化資源旅游價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要有一定的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，一般通過文化博物館、主題文化展列館、文化體驗(yàn)館或旅游景點(diǎn)的方式，使游客在旅游觀光的同時(shí)，能夠得到某類文化的認(rèn)知或熏陶，形成較強(qiáng)烈的文化體驗(yàn)感受[5]。目前，洛陽文化資源仍有一部分未得到很好的開發(fā)，或埋于地下，或藏于書本，歷史文化價(jià)值沒有很好地轉(zhuǎn)化為旅游價(jià)值，“隱形化”的文化資源潛力未能轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

綜上，從資源轉(zhuǎn)化的角度討論洛陽的文化資源，可以發(fā)現(xiàn)其特點(diǎn)是地上文化遺存少、有形的文化資源少、歷史價(jià)值轉(zhuǎn)化率較低這三個(gè)特點(diǎn)決定了可以直接轉(zhuǎn)化的文化資源少且直接轉(zhuǎn)化的難度大。歷史文化遺存的“顯現(xiàn)”之處較少，可體驗(yàn)的“顯性”資源與可供游客瀏覽探源的項(xiàng)目不夠多，可玩可看又可帶的文化產(chǎn)品不夠豐富。因此，需要文化資源的間接轉(zhuǎn)化，以補(bǔ)充其直接轉(zhuǎn)化的不足。而間接轉(zhuǎn)化與直接轉(zhuǎn)化相比，需要更多的投入和更完備的平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)鏈，資金、市場主體、人才、環(huán)境等要素缺一不可。

二、洛陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

洛陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能成為支柱產(chǎn)業(yè)是由以下多種因素導(dǎo)致的。

(一)資源經(jīng)營轉(zhuǎn)化意識(shí)較弱

洛陽文化產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展慢，一個(gè)重要原因是洛陽文旅行業(yè)的經(jīng)營意識(shí)和轉(zhuǎn)化意識(shí)較弱，沒有及時(shí)洞察文化領(lǐng)域的市場需求。洛陽是文化資源大市，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不理想，不論是文化產(chǎn)業(yè)增加值還是GDP占比都不夠高。見表1。

表1 2016～2020年洛陽市文化產(chǎn)業(yè)增加值及GDP占比

2019年，洛陽文化產(chǎn)業(yè)增加值為226.85億元，占GDP的比重為4.54%。而成都市早在2015年就已實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比5.0%。杭州市2019年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3 735億元，是洛陽同期數(shù)值的約16倍。洛陽文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和占比不僅不能與國內(nèi)同類城市比肩，而且在省內(nèi)也沒有絕對優(yōu)勢，見表2。

表2 2015～2019年洛陽與全省文化產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比的數(shù)據(jù)對比

2015～2017年，洛陽文化產(chǎn)業(yè)增加值分別占GDP的比重為2.61%、2.45%、2.6%，比全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低0.39%、0.55%、0.41%。2018年情況有所好轉(zhuǎn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)4.69%，高于全國的4.48%、全省的4.29%，但低于省內(nèi)文化名城開封的6.92%。洛陽擁有大量的資源卻沒有形成良好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，對文化資源轉(zhuǎn)化的可能性研究不到位，缺乏強(qiáng)烈的經(jīng)營意識(shí)和主動(dòng)轉(zhuǎn)化意識(shí)。不論是對現(xiàn)有文化資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化，還是將文化新需求轉(zhuǎn)化為文化消費(fèi)，都需要強(qiáng)化經(jīng)營意識(shí)，主動(dòng)作為。

(二)市場化程度不高,龍頭企業(yè)少

改革開放以來，洛陽不斷推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的改革，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上也做了不少突破和嘗試。但洛陽文化領(lǐng)域市場意識(shí)不強(qiáng)、市場化程度不高，沒有注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，文化資源與金融資本對接不足。洛陽文化產(chǎn)業(yè)的落后，很大程度上在于市場觀念的落后。產(chǎn)業(yè)主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，規(guī)模以上文化企業(yè)應(yīng)該是文化產(chǎn)業(yè)的主力?！皞€(gè)頭小、實(shí)力弱、布局散”是洛陽文化產(chǎn)業(yè)主體的基本現(xiàn)狀，文化企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，中小型企業(yè)居多，缺乏在市場上有競爭力的大型龍頭企業(yè)，而龍頭企業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。與西安相比，洛陽的文化產(chǎn)業(yè)偏弱。2015～2020年，西安、洛陽規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量有較大的差距，見圖1。

圖1 2015～2020年西安、洛陽規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量

2015～2017年，西安規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量略低于洛陽，2017年后，則超過洛陽，并保持連續(xù)性較快增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年洛陽規(guī)模以上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入302.12億元，利潤15.54億元。同期，西安規(guī)模以上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營收683.1億元[6]24。2020年，雖然遭受新冠肺炎疫情沖擊，西安文化產(chǎn)業(yè)仍表現(xiàn)出頑強(qiáng)韌性，全市規(guī)模以上文化企業(yè)增加到661家，遠(yuǎn)超洛陽的259家。以西安市2021年第一季度規(guī)模以上文化企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)為例。西安全市24家營業(yè)收入億元以上的規(guī)模以上文化企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入68.52億元，同比增長32.6%。億元以上文化企業(yè)對營業(yè)收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)80.4%，拉動(dòng)規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入增長16.1個(gè)百分點(diǎn)[7]。

(三)開放力度較小，知名文化品牌少

一方面，洛陽市文化產(chǎn)業(yè)開放力度較小，高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)化平臺(tái)少。對工業(yè)領(lǐng)域的招商較多，而文化領(lǐng)域的招商合作不夠、招商精準(zhǔn)度不高。本地文化企業(yè)沒有“走出去”，對外文化貿(mào)易出口規(guī)模和競爭力也不理想。另一方面，洛陽市知名文化品牌少，對外宣傳有待改進(jìn)。知名文化品牌是文化產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志，也是一個(gè)城市的名片。品牌效益可以帶來集聚效應(yīng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各要素被有效整合利用，從而帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來，洛陽提出過“千年帝都，牡丹花城”“絲路起點(diǎn)，根在河洛”“古今輝映，詩和遠(yuǎn)方”等多個(gè)城市宣傳語和口號，形成了“龍門石窟”“隋唐洛陽城”“東方博物館之都”等城市名片和“洛陽禮物”“牡丹瓷”等文創(chuàng)品牌，但有影響力的知名品牌屈指可數(shù)。在已有的文化品牌中，經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)不夠大，社會(huì)知名度不夠高，與知名IP和知名品牌還有一定的差距。河洛文化、牡丹文化、客家文化等具有潛力的文化品牌在內(nèi)涵挖掘上不夠深入，在國家級層面上的宣傳較少、缺乏網(wǎng)絡(luò)整體宣傳效應(yīng)，集聚效應(yīng)不足，品牌拉動(dòng)效應(yīng)有待進(jìn)一步擴(kuò)大。宣傳方式與受眾需求不相匹配，宣傳手段不夠多樣化，沒有突顯洛陽“千年帝都，牡丹花城”“絲路起點(diǎn)，根在河洛”的城市宣傳語。

(四)文化領(lǐng)域改革滯后

洛陽文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策不夠完善，文化市場體系沒有完全建立，制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還未改革到位。洛陽文化產(chǎn)業(yè)政企不分的情況比較突出，行政調(diào)控多于市場手段，這說明市場發(fā)育還不成熟。已完成轉(zhuǎn)企的洛陽文化企業(yè)市場活力不足，行政色彩濃厚，未能依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，盈利的企業(yè)屈指可數(shù)。文化產(chǎn)業(yè)條塊分割明顯，不同行政區(qū)域各自為政、管理保護(hù)部門與開發(fā)運(yùn)營部門協(xié)調(diào)不夠，使洛陽統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營文化資源存在一定的難度。文化資源管理部門大多是事業(yè)單位，未完成轉(zhuǎn)企改革，受體制機(jī)制的限制，市場活力和創(chuàng)新不足，開發(fā)利用文化資源的積極性不高，轉(zhuǎn)化過程不順暢，一些文化資源被閑置。

三、洛陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

洛陽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要多方發(fā)力，以市場意識(shí)、開放意識(shí)、轉(zhuǎn)化意識(shí)為主導(dǎo)，進(jìn)行思想上的大轉(zhuǎn)型，敢于突破、勇于創(chuàng)新、深化改革，為文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(一)增強(qiáng)文化資源的經(jīng)營轉(zhuǎn)化意識(shí)

洛陽要加強(qiáng)文化資源的經(jīng)營轉(zhuǎn)化意識(shí)。沒有經(jīng)營轉(zhuǎn)化意識(shí)，再豐富的文化資源也無法變成產(chǎn)業(yè)，有了經(jīng)營轉(zhuǎn)化意識(shí)，則能夠“點(diǎn)石成金”，甚至“化腐朽為神奇”。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，英國實(shí)現(xiàn)了由以制造業(yè)為主的“世界工廠”向以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的“世界創(chuàng)意中心”的轉(zhuǎn)型，日本把發(fā)展附加值高、資源消耗低的文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策，成為世界上最大的動(dòng)漫制作和輸出國，二者均得益于強(qiáng)烈、敏銳的經(jīng)營轉(zhuǎn)化意識(shí)。

洛陽要認(rèn)真梳理文化資源，深度挖掘文化內(nèi)涵，研究不同文化資源經(jīng)營轉(zhuǎn)化的路徑、方式、配置等。河南衛(wèi)視策劃制作的《唐宮夜宴》《元宵奇妙夜》《清明奇妙游》《端午奇妙游》《七夕奇妙游》等系列節(jié)目，在微博、B站等新媒體社交平臺(tái)收獲了大批粉絲。節(jié)目火爆出圈源自對中華文化內(nèi)涵的挖掘、整理，并且選擇了適當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)形式，最終轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)文化精品。未來，洛陽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要增強(qiáng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，也要具備“無中生有”的能力，創(chuàng)造需求，搭建平臺(tái)。培養(yǎng)交叉學(xué)科藝術(shù)家和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作者，促進(jìn)洛陽文化資源的經(jīng)營轉(zhuǎn)化。

(二)促進(jìn)文化要素市場配置

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，實(shí)際上是要素配置的過程。北京社會(huì)科學(xué)研究院郭萬超的比較研究表明，文化產(chǎn)業(yè)或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有三個(gè)主要特征：“一是用文化這個(gè)元素來做產(chǎn)業(yè)；二是要體現(xiàn)版權(quán)，體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者個(gè)人創(chuàng)造；三是要采用商業(yè)化或者市場化的手段來發(fā)展。”[8]117受技術(shù)、主流消費(fèi)者迭代、生活方式迭代等不同因素的影響，文化企業(yè)的商業(yè)模式變動(dòng)非常快。因此，需要不斷創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。一方面，理順政府與市場的關(guān)系，尊重市場規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。積極探索和嘗試節(jié)會(huì)、會(huì)展等完全的市場化運(yùn)作，通過市場機(jī)制增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和競爭力。另一方面，要轉(zhuǎn)變政府角色，推動(dòng)政府由市場參與者向秩序監(jiān)督者、制度供給者轉(zhuǎn)變，借助政策支持、平臺(tái)搭建、信息共享等途徑，主動(dòng)營造有助于補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、暢通要素流動(dòng)渠道和穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序的營商環(huán)境。

(三)加大開放力度

洛陽要加大文化產(chǎn)業(yè)的開放力度，打破經(jīng)濟(jì)開放的單一模式，注重文化、教育、科技、旅游、體育等交流型開放和規(guī)則等制度型開放，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)領(lǐng)域開放向全方位開放轉(zhuǎn)變。其一，要著力引進(jìn)高水平產(chǎn)業(yè)平臺(tái)運(yùn)營商，培育龍頭企業(yè)，以此為抓手提升全市文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。其二，要善于借勢借力借人，加強(qiáng)文化領(lǐng)域合作交流。要有針對性地開展文化領(lǐng)域招商引資，前期注重做好基礎(chǔ)研究評估，發(fā)揮新型智庫的決策服務(wù)作用，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)聚集度，提高產(chǎn)業(yè)平臺(tái)專業(yè)度。其三，要著眼于更新傳播手段、提升傳播能力。文化的影響不僅取決于內(nèi)容是否具有獨(dú)特魅力，還取決于是否具有先進(jìn)的傳播手段和強(qiáng)大的傳播能力。洛陽要持續(xù)推動(dòng)建設(shè)國際文化旅游名城，打造國際人文交往中心。

(四)深化文化產(chǎn)業(yè)改革

洛陽要深化文化產(chǎn)業(yè)改革，釋放文化市場活力，要改革現(xiàn)有體制機(jī)制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。首先，要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)牽頭單位的決策作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，盡快完善文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建包括傳媒、影視制作、文創(chuàng)開發(fā)、演藝、節(jié)會(huì)等文化產(chǎn)業(yè)體系。拿出一套健全的、可操作的具體發(fā)展對策，加大政策資源整合力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。其次，要重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在文化產(chǎn)業(yè)中的獨(dú)特地位。要不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。再次，要深入推進(jìn)國有資產(chǎn)控股的文化企業(yè)混合所有制改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)重組和資產(chǎn)整合等方面的改革，逐步建立適應(yīng)市場需求的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要健全經(jīng)理層任期制，加強(qiáng)契約化管理，完善薪酬管理體系。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

洛陽要多策并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)是高端產(chǎn)業(yè)，也是綜合性產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)要素的聚集對一個(gè)城市的環(huán)境要求高于其他產(chǎn)業(yè)。如文化產(chǎn)業(yè)中的高端人才對教育環(huán)境的要求，創(chuàng)投、風(fēng)投、創(chuàng)意資本的進(jìn)入對金融環(huán)境的要求，對城市功能、政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、法制環(huán)境的要求等。洛陽文化產(chǎn)業(yè)良好環(huán)境的培育，首先需要補(bǔ)齊教育、金融短板，設(shè)立發(fā)展所需的創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮好基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，促使完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成。其次，洛陽要著力打造聚合創(chuàng)新資源的平臺(tái)型城市，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育更多文旅文創(chuàng)平臺(tái)載體，努力形成高端人才、高端要素集聚的強(qiáng)磁場。尤其要注重對青年人才的吸引，提升洛陽的城市功能品質(zhì)與青年人的契合度，建設(shè)青年友好型城市，讓洛陽更好地接納、包容和成就年輕人，不斷增強(qiáng)人才的獲得感。最后，要營造法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境，建立一套完善的文化產(chǎn)業(yè)政策支持體系。