靳文君

摘 要：厘清檔案工作服務(wù)疫情防控的目標(biāo)取向，既有利于提升檔案服務(wù)能力，又有助于科學(xué)應(yīng)對(duì)同類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。通過(guò)分析檔案工作服務(wù)疫情防控政策法規(guī)、理論研究及抗疫實(shí)踐的演化與關(guān)系，提出檔案工作“賦能”突發(fā)公共衛(wèi)生事件的目標(biāo)取向。認(rèn)為可從樹(shù)立底層賦能思維，體現(xiàn)檔案專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)力；健全服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，量化檔案服務(wù)效能；融入突發(fā)事件治理，提升檔案服務(wù)能力三方面實(shí)現(xiàn)“賦能”目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：檔案服務(wù)；疫情防控；賦能；目標(biāo)取向

分類(lèi)號(hào)：G273.5

Empowerment： The Goal Orientation of Archival Service for Epidemic Prevention and Control

Jin Wenjun

（ School of Information Resource Management of Renmin University of China， Beijing 100872 ）

Abstract： Clarifying the target orientation of archival service for epidemic prevention and control can not only upgrade archival service capacity， but also contribute to scientific response to similar public health emergencies. Based on the analysis of the policies and regulations， theoretical research and practice of epidemic prevention and control of archival work， putting forward the "empowering" objective orientation of archival work to epidemic prevention control. We can set up bottom empowerment thoughts to reflect the contribution of archival service； build the service regulations and standards， and quantify the efficiency of archive service； integrate into the emergency management and enhance the archive service ability to achieve the goal of "empowerment".

Keywords： Archival Service； Epidemic Prevention and Control； Empowerment； Goal Orientation

1 引 言

新冠肺炎疫情發(fā)生至今，有關(guān)檔案工作服務(wù)疫情防控的政策法規(guī)、學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐活動(dòng)不斷演化。限定核心期刊，不限時(shí)間范圍，在知網(wǎng)、萬(wàn)方、維普、人大文庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，以“檔案+疫情/突發(fā)公共衛(wèi)生事件”進(jìn)行題名檢索，命中76篇文獻(xiàn)。從數(shù)量看，學(xué)界對(duì)檔案工作服務(wù)疫情防控已有一定研究，但尚無(wú)與檔案工作深度賦能疫情防控直接相關(guān)的成果；從內(nèi)容看，現(xiàn)有研究多關(guān)注抗疫檔案征收[1]、管理[2]、檔案服務(wù)疫情防控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和策略建議[3]、疫情檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)[4]及疫情檔案信息服務(wù)[5]等，缺乏對(duì)疫情發(fā)生以來(lái)檔案服務(wù)疫情防控政策、實(shí)踐研究，對(duì)其相互關(guān)系、未來(lái)走向進(jìn)行多維度梳理反思；從研究方法看，主要采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、中外對(duì)比、實(shí)證分析等橫向分析方法，缺乏對(duì)檔案工作服務(wù)疫情防控理論研究進(jìn)行縱向延展。針對(duì)上述不足，筆者將分析檔案工作服務(wù)疫情防控政策法規(guī)、理論研究及實(shí)踐的演化規(guī)律與內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出檔案工作“賦能”疫情防控的目標(biāo)取向，從而為檔案工作服務(wù)疫情防控提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。

2 研究緣起：疫情防控倒逼有關(guān)檔案政令法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)

“政策法規(guī)并非源自空想，而是國(guó)家發(fā)展意圖與檔案工作實(shí)踐相銜接的表征”。[6]疫情發(fā)生初期，國(guó)家檔案局于2020年2月7日發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、認(rèn)真履責(zé)、服務(wù)大局三方面要求增強(qiáng)檔案部門(mén)服務(wù)中心工作的能力，做好疫情防控期間檔案工作。[7]疫情防控中期，全國(guó)人大常委會(huì)于2020年6月20日審議通過(guò)新修訂《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《檔案法》），其中第二十六條明確規(guī)定“國(guó)家檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制”。[8]疫情常態(tài)化階段，國(guó)家檔案局于2021年6月1日起實(shí)施《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確提出突發(fā)事件檔案管理工作原則、職責(zé)任務(wù)、開(kāi)發(fā)利用要求等；中辦、國(guó)辦于2021年6月9日聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出健全重大活動(dòng)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)檔案工作機(jī)制、統(tǒng)籌突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)等檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、開(kāi)展新冠肺炎疫情防控檔案記憶項(xiàng)目、建立重大活動(dòng)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案利用調(diào)度機(jī)制。[9]

可見(jiàn)，無(wú)論是時(shí)間還是內(nèi)容維度，相關(guān)檔案政令法規(guī)隨疫情防控實(shí)踐發(fā)展陸續(xù)出臺(tái)。這種實(shí)踐與政令法規(guī)的相互推進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成筆者進(jìn)一步探索檔案工作服務(wù)疫情防控目標(biāo)取向的政策背景。

3 理論回溯：檔案工作服務(wù)疫情防控研究不斷延展

理論源自實(shí)踐，反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)實(shí)踐，梳理和分析檔案工作服務(wù)疫情防控現(xiàn)有研究，可為探索檔案工作服務(wù)疫情防控的價(jià)值取向提供重要參考。

3.1 現(xiàn)有研究基本特征分析

現(xiàn)有研究具有主題聚焦、發(fā)文作者和機(jī)構(gòu)相對(duì)集中等基本特征。主要檔案核心期刊均能及時(shí)關(guān)注實(shí)踐需求，適時(shí)刊發(fā)學(xué)術(shù)研究成果，為檔案服務(wù)疫情防控實(shí)踐提供理論參考與指引。關(guān)于研究主題，筆者對(duì)檢索文獻(xiàn)進(jìn)行主題共現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)“檔案工作”與“疫情防控”之間的共現(xiàn)頻次最高，表明學(xué)界對(duì)檔案工作服務(wù)疫情防控的理論關(guān)注度較高。關(guān)于發(fā)文作者和機(jī)構(gòu)狀況，呈現(xiàn)出特定機(jī)構(gòu)持續(xù)追蹤的特點(diǎn)，典型之例是中國(guó)人民大學(xué)共計(jì)9篇，在所有機(jī)構(gòu)中發(fā)文數(shù)量最多。

盡管現(xiàn)有研究在檔案學(xué)科內(nèi)部呈現(xiàn)出強(qiáng)關(guān)注度和貢獻(xiàn)力，但不難發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題：一是檔案工作服務(wù)疫情防控研究成果多局限于檔案領(lǐng)域內(nèi)，缺乏跨學(xué)科與跨領(lǐng)域研究。這既說(shuō)明其他學(xué)科學(xué)者似未關(guān)注檔案資源在重大疫情防控中的獨(dú)特作用，又說(shuō)明檔案工作服務(wù)疫情防控既有研究難以“走出去”獲得科學(xué)共同體的價(jià)值認(rèn)可，導(dǎo)致現(xiàn)有學(xué)術(shù)共同體的學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)過(guò)于局限。二是缺乏協(xié)作研究?，F(xiàn)有研究呈現(xiàn)出高校學(xué)者研究與業(yè)界同行研究割裂的特點(diǎn)，盡管存在少量校館合作研究[10-11]，但缺乏學(xué)界與業(yè)界的聯(lián)動(dòng)研究，不利于推動(dòng)檔案工作服務(wù)疫情防控實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 現(xiàn)有研究?jī)?nèi)容和規(guī)律分析

現(xiàn)有研究緊扣“服務(wù)”主線，以疫情防控發(fā)展為時(shí)間序列，不同階段關(guān)注重點(diǎn)不一（見(jiàn)表1）。限于篇幅，筆者僅選取部分文獻(xiàn)作為例證，以此為基礎(chǔ)，挖掘檔案工作服務(wù)疫情防控研究的規(guī)律特點(diǎn)。

從2020年初疫情發(fā)生至4月9日武漢解封是疫情防控初期。此階段疫情“突發(fā)”屬性明顯，學(xué)界倡導(dǎo)抗疫檔案應(yīng)收盡收、依據(jù)非典檔案工作經(jīng)驗(yàn)探索檔案部門(mén)在疫情防控中的角色職責(zé)、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研提出檔案部門(mén)服務(wù)疫情防控的舉措，為科學(xué)防疫提供理論指導(dǎo)。

從2020年4月9日武漢解封至9月8日全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)在北京舉行，為疫情防控中期。此階段科學(xué)防疫特征突出，學(xué)界開(kāi)始從多維度思考檔案工作服務(wù)疫情防控的策略機(jī)制，反思參與防控中存在的問(wèn)題。此外，此階段相關(guān)研究為《辦法》出臺(tái)奠定了理論基礎(chǔ)，提前介入、清單制度等重要思想觀點(diǎn)被納入《辦法》具體條目中。

2020年10月至今為疫情防控后期，此階段疫情防控主要采取“外防輸入，內(nèi)防反彈和擴(kuò)散”策略。學(xué)界聚焦抗疫檔案資源整合開(kāi)發(fā)[12]、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警體系[13]及專(zhuān)題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)[14]等，在此過(guò)程中不僅試圖將檔案部門(mén)服務(wù)疫情防控意義上升至國(guó)家記憶構(gòu)建、政府公共服務(wù)能力提升層面，亦開(kāi)始反思和審視圖情檔學(xué)科助力疫情防控的多維視角。[15-16]

可見(jiàn)，學(xué)界對(duì)檔案工作服務(wù)疫情防控的研究隨著疫情防控實(shí)踐發(fā)展而不斷延展。從初期探索到中期深入再到后期優(yōu)化反思，透出檔案工作實(shí)踐與理論研究的源流關(guān)系，亦為檔案工作服務(wù)疫情防控從助力到賦能的過(guò)渡提供了理論可能。

4 現(xiàn)實(shí)境況：檔案工作服務(wù)疫情防控實(shí)踐與理論強(qiáng)耦合

檔案工作賦能疫情防控的目標(biāo)取向在檔案部門(mén)抗疫實(shí)踐中也有跡可循。國(guó)家檔案局官網(wǎng)、中國(guó)檔案資訊網(wǎng)及現(xiàn)有文獻(xiàn)中有關(guān)檔案部門(mén)服務(wù)疫情防控的案例表明，檔案工作服務(wù)疫情防控實(shí)踐與理論研究在時(shí)間及內(nèi)容維度具有強(qiáng)耦合性。同時(shí)，檔案部門(mén)在疫情防控全過(guò)程對(duì)政府決策、組織機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人均有針對(duì)性舉措（見(jiàn)圖1）。

4.1 防控初期：報(bào)送決策信息，開(kāi)展線上服務(wù)

防控初期，檔案部門(mén)既及時(shí)通過(guò)信息報(bào)送服務(wù)政府決策，又主動(dòng)開(kāi)辟線上服務(wù)渠道便利多方查檔用檔。部分檔案部門(mén)建立信息報(bào)送制度或檔案專(zhuān)題信息系統(tǒng)，為疫情防控報(bào)送所需信息。如北京市檔案館選定101卷（件）共1500余頁(yè)北京市防控非典檔案，依此形成有關(guān)“非典”檔案文件匯編呈送市委疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)，助力領(lǐng)導(dǎo)決策。針對(duì)疫情防控醫(yī)療建設(shè)需求，有的檔案部門(mén)積極提供館藏檔案，助力醫(yī)療設(shè)備管理及醫(yī)院建筑建設(shè)。如非典時(shí)期的小湯山醫(yī)院圖紙檔案幫助武漢火神山醫(yī)院迅速建成。針對(duì)社會(huì)公眾的查檔需求，檔案部門(mén)主動(dòng)開(kāi)展線上服務(wù)。如抗疫初期，浙江、江西等地開(kāi)發(fā)手機(jī)APP、微信小程序及地方檔案服務(wù)平臺(tái)以滿足公眾“掌上查檔”需求。

抗疫初期檔案工作服務(wù)疫情防控實(shí)踐與理論研究焦點(diǎn)具有強(qiáng)耦合性，二者在疫情初期均具有基礎(chǔ)性、探索性及審慎性的特點(diǎn)。但不足之處在于，檔案工作對(duì)疫情防控的價(jià)值功能尚未全面凸顯，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理機(jī)制亦未形成。

4.2 防控中期：留存全民記憶，調(diào)節(jié)民眾心理

防疫中期，檔案工作既注重利用多種手段留存全民疫期記憶，亦試圖通過(guò)檔案服務(wù)引導(dǎo)輿論走向，調(diào)節(jié)疫期公眾心理需求。一方面，檔案部門(mén)聚焦防疫檔案的社會(huì)記憶價(jià)值，采取多種手段征集各種公務(wù)文件、社交媒體信息、影音照片及印章證書(shū)等。如武漢市檔案館疫情防控檔案收集工作專(zhuān)班人員收集畫(huà)家易小陽(yáng)創(chuàng)作的“中國(guó)加油，武漢挺住”丙烯布畫(huà)；南京市檔案館永久保存日本導(dǎo)演竹內(nèi)亮拍攝的《南京抗疫現(xiàn)場(chǎng)》紀(jì)錄片。另一方面，檔案部門(mén)激活抗疫檔案的人文關(guān)懷價(jià)值，為公眾心理調(diào)節(jié)提供支持。如2020年6月20日，湖北省檔案館聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播，向300多萬(wàn)網(wǎng)友講述抗疫書(shū)畫(huà)作品、援鄂醫(yī)務(wù)人員肖像攝影作品等抗疫檔案背后的故事，以此達(dá)到舒緩民眾恐慌、焦慮甚至抑郁等負(fù)面情緒的目的。

防疫中期，檔案部門(mén)全方位留存疫期記憶、開(kāi)發(fā)檔案資源引導(dǎo)輿論走向的實(shí)踐與此階段全流程疫情檔案管理、建設(shè)疫情防控專(zhuān)題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案部門(mén)參與機(jī)制等理論研究相呼應(yīng)。同時(shí)，由于檔案工作科學(xué)服務(wù)疫情防控實(shí)踐的訴求提升，因而此階段理論研究開(kāi)始具有全局性、概括性和指引性。

4.3 防控后期：發(fā)揮專(zhuān)業(yè)價(jià)值，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

防疫后期，檔案部門(mén)既注重利用專(zhuān)業(yè)技能參與疫情常態(tài)化管理，又積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一方面，利用檔案資源及專(zhuān)業(yè)技能，借助大數(shù)據(jù)“科學(xué)、精準(zhǔn)、適時(shí)”的特點(diǎn)，科學(xué)提高防疫工作效率。如貴陽(yáng)市檔案館專(zhuān)業(yè)人員瞄準(zhǔn)轄區(qū)管理痛點(diǎn)，開(kāi)發(fā)“花溪區(qū)溪北街道辦疫情防控檔案數(shù)據(jù)平臺(tái)”，對(duì)人員流動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)匯總。另一方面，錨定復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求，助力各單位高效復(fù)工復(fù)產(chǎn)。溫州市鹿城區(qū)應(yīng)急管理局為提升企業(yè)生產(chǎn)安全系數(shù)，圍繞“三檔案”做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間各項(xiàng)防疫和安全生產(chǎn)工作，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供“保姆式、管家式、保鏢式”服務(wù)。

防控后期，檔案部門(mén)開(kāi)始轉(zhuǎn)變被動(dòng)參與的姿態(tài)，逐漸主動(dòng)發(fā)揮其疫情檔案管理專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，激活疫情檔案資源多元價(jià)值，思考疫情檔案管理的宏大意義。這與此階段關(guān)于抗疫檔案資源整合及創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)、防疫檔案響應(yīng)體系等理論研究緊密關(guān)聯(lián)。

綜上，一方面，檔案工作服務(wù)疫情防控實(shí)踐與現(xiàn)有理論研究耦合性較強(qiáng)。實(shí)踐部門(mén)旨在尋找自身在參與重大活動(dòng)和突發(fā)事件治理中的定位，并在此過(guò)程中不斷提升服務(wù)能力；學(xué)界意在尋求檔案工作參與疫情防控的最佳路徑，以為有效應(yīng)對(duì)同類(lèi)事件提供理論指導(dǎo)。另一方面，檔案、檔案工作盡管可以服務(wù)疫情防控的每一階段、各個(gè)方面，但也暴露了服務(wù)重大突發(fā)事件不夠主動(dòng)、深入以及難以產(chǎn)生顯著效應(yīng)等問(wèn)題，現(xiàn)有檔案工作服務(wù)疫情防控工作該走向何處，需要我們進(jìn)一步關(guān)注與思考。筆者認(rèn)為，未來(lái)疫情防控或同類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，檔案工作將開(kāi)始由基礎(chǔ)助力向高階賦能轉(zhuǎn)變。

5 未來(lái)展望：實(shí)現(xiàn)檔案工作賦能疫情防控的目標(biāo)取向

“賦能”即賦予能力和能量，使受能對(duì)象激發(fā)才智或潛能，發(fā)生正向或成長(zhǎng)性變化，黃霄羽指出，“檔案工作賦能表現(xiàn)為采取主動(dòng)姿態(tài)，深度參與其他工作，使之產(chǎn)生明顯成效”。[17]依據(jù)前文的分析，檔案“賦能”之所以是“目標(biāo)取向”，原因在于現(xiàn)有檔案工作服務(wù)疫情防控仍處“助力”階段，與“賦能”尚存差距。根據(jù)檔案工作賦能的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，檔案部門(mén)可從以下三方面彌合不足。

5.1 樹(shù)立底層賦能思維，體現(xiàn)檔案專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)力

“賦能”思維本質(zhì)在于主動(dòng)作為，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)檔案資源多樣價(jià)值?，F(xiàn)有政策法規(guī)、理論研究及實(shí)踐一定程度上已為檔案部門(mén)樹(shù)立底層賦能思維、體現(xiàn)檔案專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)力奠定了基礎(chǔ)。政策法規(guī)層面，2003年習(xí)近平同志關(guān)于檔案工作要走向依法管理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化的“三個(gè)走向”重要論述為檔案“賦能”疫情防控提供了根本遵循；2021年7月6日，習(xí)近平同志關(guān)于檔案工作“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示，為檔案部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化“賦能”思維指明了新的方向。理論研究層面，檔案工作服務(wù)疫情防控理論研究貫穿于疫情防控實(shí)踐全過(guò)程，且在疫情防控常態(tài)化階段已開(kāi)始有學(xué)者關(guān)注“檔案工作賦能疫情防控”。[18]實(shí)踐層面，檔案部門(mén)除做好疫情檔案管理及配合重要檔案信息調(diào)度外，亦開(kāi)始采用技術(shù)手段助力基層社區(qū)疫情管控、參與國(guó)家記憶工程項(xiàng)目等。將“賦能”作為檔案工作服務(wù)疫情防控的底層思維，是檔案專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)力得以體現(xiàn)的理念基礎(chǔ)。

就突發(fā)公共衛(wèi)生事件而言，檔案專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)力不僅應(yīng)體現(xiàn)在留存疫期記憶、提供檔案利用服務(wù)、構(gòu)建檔案資源庫(kù)等常規(guī)職能，更應(yīng)隨著突發(fā)事件的發(fā)展由“初期嘗試觀望”轉(zhuǎn)為“扎根一線發(fā)現(xiàn)契機(jī)”，“中期常規(guī)服務(wù)”轉(zhuǎn)為“專(zhuān)業(yè)賦能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，“事后資源整理管控”變?yōu)椤敖?jīng)驗(yàn)總結(jié)、規(guī)律分析和服務(wù)預(yù)警”。為此，檔案部門(mén)可從三方面樹(shù)立底層賦能思維：一是轉(zhuǎn)變被動(dòng)服務(wù)理念，厚植外向服務(wù)性格；二是主動(dòng)“走出去”，彰顯檔案資源多樣價(jià)值及檔案工作專(zhuān)業(yè)性；三是積極尋求嵌入國(guó)家發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行、組織管理和人民生活的良機(jī)，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象發(fā)揮“賦能”價(jià)值。

5.2 健全服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，量化檔案服務(wù)效能

良法是善治的前提，健全的檔案服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是提升檔案服務(wù)效能的基礎(chǔ)。現(xiàn)有檔案工作服務(wù)疫情防控的政令法規(guī)存在兩方面問(wèn)題：一是缺乏相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，此前出臺(tái)的《辦法》更多針對(duì)檔案管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，服務(wù)導(dǎo)向不明顯。二是新《檔案法》和《規(guī)劃》中與檔案服務(wù)重大活動(dòng)和突發(fā)事件相關(guān)的規(guī)定不僅具有遲滯性且操作性也有待加強(qiáng)。研究層面，早有學(xué)者聚焦突發(fā)事件檔案工作應(yīng)急機(jī)制[19]，但時(shí)隔近二十年，此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)依然處于起步階段。這種時(shí)間上的遲滯性和現(xiàn)有規(guī)定的保守性顯然不利于檔案工作“賦能”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中提到的到2035年我國(guó)“檔案利用服務(wù)水平進(jìn)入世界前列”這一目標(biāo)。

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家檔案主管部門(mén)應(yīng)抓住檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，補(bǔ)足檔案服務(wù)法規(guī)制度短板，使衡量和評(píng)價(jià)檔案服務(wù)效能有據(jù)可依，依法助推檔案服務(wù)向賦能轉(zhuǎn)型。一是結(jié)合實(shí)踐境況，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)做法制定《檔案工作服務(wù)重大活動(dòng)和突發(fā)事件效能評(píng)估辦法》；二是將“社會(huì)認(rèn)知度和人民群眾的滿意度”[20]作為檔案績(jī)效評(píng)估的主要尺度，真正將現(xiàn)有檔案工作服務(wù)疫情防控從基礎(chǔ)“助力”升級(jí)為切實(shí)“賦能”；三是貫徹檔案工作“走向開(kāi)放”的總體原則，將健全檔案服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效能提升作為其重要組成部分。

5.3 融入突發(fā)事件治理體系，提升檔案服務(wù)能力

現(xiàn)有檔案工作服務(wù)疫情防控的理論研究和實(shí)踐主要基于“管理”之責(zé)，使得相關(guān)檔案工作停留于淺層助力階段，影響檔案服務(wù)能力的發(fā)揮?！百x能”要求將檔案工作融入突發(fā)事件治理體系，使檔案服務(wù)疫情防控的實(shí)踐和理論研究從“管理”轉(zhuǎn)化為“治理”。事實(shí)上，以多元主體協(xié)作實(shí)現(xiàn)最佳效能為核心的治理與強(qiáng)調(diào)深度融合及正向改變的賦能具有異曲同工之妙。原因在于，“衡量檔案治理能力的根本標(biāo)尺是能否有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展和公眾檔案利用需求”。[21]這為檔案工作融入突發(fā)事件治理體系提供了理論基礎(chǔ)。

檔案服務(wù)能力是檔案部門(mén)基于檔案多樣價(jià)值及服務(wù)職能，利用內(nèi)外部條件滿足社會(huì)不同主體多元需求的本領(lǐng)或力量。檔案工作融入突發(fā)事件治理體系并非是盲目的，首先應(yīng)梳理突發(fā)事件治理的顯性和隱性需求，結(jié)合檔案資源價(jià)值，尋找深度融合的可能性；其次，要聯(lián)合檔案主管部門(mén)、突發(fā)事件處理應(yīng)對(duì)責(zé)任部門(mén)及檔案館對(duì)檔案工作融入突發(fā)事件治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“參與式疫情檔案信息服務(wù)模式”[22]；最后，嘗試將制度和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢(shì)，在融入突發(fā)事件治理體系過(guò)程中系統(tǒng)、全面地提升檔案服務(wù)能力。

綜上，底層賦能思維、量化服務(wù)效能及深度融入方式三者之間關(guān)系緊密。樹(shù)立賦能底層思維構(gòu)成理念基礎(chǔ)，服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成規(guī)則保障，融入治理體系構(gòu)成關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，三者共同助力檔案工作賦能疫情防控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6 結(jié) 語(yǔ)

就檔案工作而言，“賦能”本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)檔案作為信息資源、知識(shí)資源、文化資源、記憶資源的多樣價(jià)值，發(fā)揮檔案工作對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位；就疫情防控而言，“賦能”在于應(yīng)用檔案輔助政府智能決策、展示檔案人文關(guān)懷、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“賦能”要求檔案部門(mén)主動(dòng)作為、注重深度融入和發(fā)揮服務(wù)效能，將檔案服務(wù)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩?。新冠肺炎疫情為檔案服務(wù)提檔升級(jí)帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，檔案部門(mén)應(yīng)借機(jī)補(bǔ)齊短板，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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