摘要：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為中國(guó)參與區(qū)域和全球數(shù)字治理帶來(lái)了新的路徑、模式和機(jī)遇。與《美墨加協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》為代表的美式數(shù)字貿(mào)易模版和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定電子商務(wù)章節(jié)相比，DEPA更具開(kāi)放和包容性。著眼于國(guó)際最新規(guī)則和全球數(shù)字治理的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)有必要以申請(qǐng)加入DEPA為契機(jī)，在妥善處理數(shù)字主權(quán)、國(guó)家安全和跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、源代碼和算法、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)、計(jì)算設(shè)施和金融服務(wù)設(shè)施的位置、公開(kāi)政府?dāng)?shù)據(jù)、數(shù)字服務(wù)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制等新議題、新條款和人工智能、金融科技等新技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則適應(yīng)問(wèn)題作出通盤(pán)考慮、整體設(shè)計(jì)，為后續(xù)中國(guó)參與更大規(guī)模、更高水平的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判和全球數(shù)字治理創(chuàng)造有利條件。

關(guān)鍵詞：DEPA 數(shù)字貿(mào)易協(xié)定 數(shù)字治理

作者簡(jiǎn)介：王金波，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院經(jīng)濟(jì)外交研究室主任、副研究員。

2021年10月30日，國(guó)家主席習(xí)近平在出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)第一階段會(huì)議發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)已經(jīng)決定申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。

新華社：《習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)第一階段會(huì)議上的重要講話(huà)要點(diǎn)速覽》，新華網(wǎng)，2021年10月30日，http：//www.xinhuanet.com/2021-10/30/c_1128013856.htm。2021年11月1日，中國(guó)向DEPA交存方新西蘭正式提出申請(qǐng)加入DEPA。作為世界第二數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)、據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的報(bào)告，2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5.4萬(wàn)億美元，約占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模（32.6萬(wàn)億美元）的16.6%，居世界第二位。數(shù)據(jù)來(lái)源：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202108/P020210913403798893557.pdf。全球第一貨物貿(mào)易和第二服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，

據(jù)商務(wù)部發(fā)布的報(bào)告，2020年中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)6617.2億美元，連續(xù)七年居全球第二位。數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》，http：//images.mofcom.gov.cn/fms/202109/20210914144408338.pdf。中國(guó)的加入將為亞太國(guó)家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深化注入新的活力，也將為中國(guó)參與推動(dòng)區(qū)域和全球數(shù)字治理帶來(lái)新的路徑、模式和機(jī)遇。

一、DEPA的內(nèi)涵與特征

DEPA是由新加坡、新西蘭和智利三國(guó)于2020年6月簽署的一個(gè)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定文本由初始條款和一般定義、商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品待遇及相關(guān)問(wèn)題、數(shù)據(jù)問(wèn)題、更廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字身份認(rèn)證、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容性、聯(lián)合委員會(huì)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、透明度、爭(zhēng)端解決、例外和最后條款等16個(gè)模塊構(gòu)成（見(jiàn)表1）。

Digital Economy Partnership Agreement，https：//www.mti.gov.sg/-/media/MTI/Microsites/DEAs/Digital-Economy-Partnership-Agreement/Digital-Economy-Partnership-Agreement.pdf.DEPA具有三個(gè)顯著特征：一是所涉議題范圍廣;二是開(kāi)放、包容;三是更具靈活性和前沿性。

其一，在數(shù)字貿(mào)易和貿(mào)易便利化領(lǐng)域，模塊2的“商業(yè)和貿(mào)易便利化”就無(wú)紙貿(mào)易、電子發(fā)票、電子支付和海關(guān)程序的簡(jiǎn)化做出了具體承諾，要求各方及時(shí)公布與電子支付相關(guān)的法規(guī)，考慮國(guó)際公認(rèn)的電子支付標(biāo)準(zhǔn);模塊3的“數(shù)字產(chǎn)品的待遇及相關(guān)問(wèn)題”則要求締約各方不得對(duì)電子傳輸及電子傳輸?shù)膬?nèi)容征收關(guān)稅，不得對(duì)來(lái)自任何一方的任何數(shù)字產(chǎn)品（廣播除外）給予優(yōu)于另一方的待遇。

其二，在數(shù)據(jù)問(wèn)題方面，模塊4在《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）（新加坡、新西蘭、智利三國(guó)均為CPTPP成員）的基礎(chǔ)上，要求任何締約方不得將數(shù)據(jù)本地化要求（限制數(shù)據(jù)的收集、處理和/或存儲(chǔ)）作為一方在另一方境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的前提/條件，確?？缇硵?shù)據(jù)的自由流動(dòng);模塊9“創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)”還要求締約方應(yīng)努力確保以開(kāi)放數(shù)據(jù)方式向公眾提供政府信息。

其三，在數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，模塊5“更廣泛的信任環(huán)境”要求締約方加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作、網(wǎng)上安全和保障;模塊6“商業(yè)和消費(fèi)者信任”則要求締約方加強(qiáng)線(xiàn)上消費(fèi)者保護(hù)和消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，要求對(duì)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息采取或維持措施，并向不遵守該條款的非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的提供者行使追索權(quán)。

其四，在新興技術(shù)領(lǐng)域，模塊8“新興趨勢(shì)和技術(shù)”要求締約方在金融科技、人工智能（AI）等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，推動(dòng)人工智能治理框架的構(gòu)建和在各國(guó)司法管轄區(qū)內(nèi)AI技術(shù)的合理采用與使用;模塊9“創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)”則要求締約方應(yīng)在數(shù)據(jù)共享機(jī)制（如可信的數(shù)據(jù)共享框架和開(kāi)放許可協(xié)議）、數(shù)據(jù)沙盒等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。

其五，在數(shù)字包容性方面，模塊10“中小企業(yè)合作”鼓勵(lì)各方在海關(guān)程序、與數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)隱私相關(guān)的法規(guī)、數(shù)據(jù)沙盒、與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或合格評(píng)估程序、數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)方案、政府采購(gòu)機(jī)會(huì)、針對(duì)中小企業(yè)的融資方案、數(shù)字中小企業(yè)對(duì)話(huà)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以增強(qiáng)中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì);模塊11的“數(shù)字包容性”則鼓勵(lì)各方消除數(shù)字鴻溝，以確保所有人和企業(yè)擁有參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、為其做出貢獻(xiàn)并從中受益的機(jī)會(huì)和條件。

最后，在其他領(lǐng)域，模塊12就聯(lián)合委員會(huì)的設(shè)立、職能、決策與議事規(guī)則，模塊13就透明度的定義、與協(xié)定相關(guān)的法律法規(guī)的公布和相關(guān)行政訴訟程序，模塊14則就爭(zhēng)端解決的定義、目標(biāo)、范圍、斡旋和調(diào)解、調(diào)停、仲裁程序與例外等作出了詳細(xì)規(guī)定。

二、DEPA與亞太地區(qū)主要數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的比較分析

據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，全球共有185個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）含有數(shù)字貿(mào)易條款，其中110個(gè)含有“特定的電子商務(wù)條款”、80個(gè)含有電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）章節(jié)。

WTO.Regional Trade Agreements Database， http：//rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx.而在亞太地區(qū)，以《美墨加協(xié)定》（USMCA）、CPTPP、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）、DEPA為代表的貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易（電子商務(wù)）章節(jié)或數(shù)字貿(mào)易協(xié)定正在成為新一輪區(qū)域或全球數(shù)字治理的重要載體。不過(guò)，與以USMCA為代表的美式數(shù)字貿(mào)易模版和CPTPP、RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易章節(jié)相比，DEPA無(wú)論是協(xié)定覆蓋范圍、協(xié)定深度，還是文本相似度，均存在一定差異，與同為數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的UJDTA也存在一定差異（見(jiàn)表2）。

（一）協(xié)定覆蓋范圍

在協(xié)定覆蓋范圍方面，DEPA與USMCA和CPTPP等亞太主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易/電子商務(wù)章節(jié)存在一定差異。從條款數(shù)來(lái)看，DEPA的65條要多于UJDTA的22條、USMCA的19條、CPTPP的18條和RCEP的17條;從協(xié)定文本字?jǐn)?shù)來(lái)看，DEPA的10887字也多于USMCA、CPTPP、RCEP和UJDTA。與USMCA相比，DEPA協(xié)定未涵蓋UCMCA禁止源代碼和算法的披露與轉(zhuǎn)讓、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)、數(shù)字平臺(tái)豁免權(quán)（數(shù)字平臺(tái)不對(duì)第三方發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)、數(shù)字平臺(tái)可自由刪除第三方發(fā)布的內(nèi)容）、禁止征收數(shù)字服務(wù)稅等美式數(shù)字貿(mào)易協(xié)定核心條款;與USMCA相比，DEPA新增了電子發(fā)票、電子支付、使用密碼技術(shù)的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品、金融科技合作、人工智能、數(shù)據(jù)沙盒等新興前沿技術(shù)條款和審慎例外及貨幣、匯率政策例外等條款，將協(xié)定范圍由數(shù)字貿(mào)易擴(kuò)大至數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

（二）協(xié)定深度

在協(xié)定深度方面，DEPA的約束性、條款的可預(yù)測(cè)性和可執(zhí)行性要低于USMCA、UJDTA等美式數(shù)字貿(mào)易模版。DEPA在CPTPP數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、禁止計(jì)算設(shè)施的本地化、禁止征收關(guān)稅等核心條款基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了消費(fèi)者保護(hù)、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)和爭(zhēng)端解決等條款，進(jìn)一步提高了與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律、法規(guī)、條款的透明度。但DEPA并未將CPTPP禁止源代碼轉(zhuǎn)讓條款（第14.17條第1款）納入?yún)f(xié)定之中，也未對(duì)USMCA數(shù)字平臺(tái)免責(zé)條款、禁止征收數(shù)字服務(wù)稅、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)、電子認(rèn)證和電子簽名、與電子商務(wù)相關(guān)的電信服務(wù)、與電子商務(wù)相關(guān)的金融服務(wù)、金融工具的數(shù)字化表示等作出任何承諾，未就UJDTA金融服務(wù)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和金融服務(wù)計(jì)算設(shè)施的位置作出任何安排，從而削弱了DEPA在標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則方面與美式數(shù)字貿(mào)易模版的可比性。以USMCA為基準(zhǔn)的Python文本相似度分析也發(fā)現(xiàn)，DEPA與USMCA的文本相似度只有16.27%，低于CPTPP的60.63%和UJDTA的46.22%，一定程度上也反映了DEPA與美式數(shù)字模版的差異。

（三）文本相似度

在文本相似度方面，DEPA與UJDTA的相似度最高，而CPTPP電子商務(wù)章節(jié)與USMCA數(shù)字貿(mào)易章節(jié)重合度最高（見(jiàn)表3）?；赑ython的文本分析發(fā)現(xiàn)，亞太地區(qū)主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中，UJDTA（41.21%）、RCEP（32.49%）與DEPA的文本相似度要高于CPTPP（28.97%）、USMCA（25.37%）與DEPA的文本相似度;CPTPP（60.63%）、UJDTA（46.22%）與USMCA的文本相似度要高于RCEP（22.68%）、DEPA（16.27%）與USMCA的文本相似度。

而在中國(guó)已經(jīng)簽署的含有電子商務(wù)章節(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定中，升級(jí)版中國(guó)—新西蘭FTA與DEPA、USMCA和RCEP的文本相似度較高，分別達(dá)31.65%、15.68%和49.65%。中韓FTA（43.10%）、升級(jí)版中國(guó)—智利FTA（41.10%）與USMCA的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)相似度最高，升級(jí)版中國(guó)—智利FTA（52.23%）、中韓FTA（50.32%）與CPTPP的電子商務(wù)章節(jié)文本相似度最高。由于韓國(guó)、智利均與美國(guó)簽有FTA，中韓、升級(jí)版中國(guó)—智利FTA與USMCA的文本相似度較高，一定程度上也反映了美式數(shù)字貿(mào)易模版、規(guī)則與規(guī)范在亞太地區(qū)的擴(kuò)散和滲透。

（四）例外條款

DEPA、USMCA、CPTPP和RCEP均以“國(guó)家安全”“公共政策”等為由設(shè)置了大量例外條款。就其共同特征而言：一是國(guó)家安全例外條款高于電子商務(wù)章節(jié)或數(shù)字貿(mào)易協(xié)定其他承諾;二是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第14條規(guī)定的例外情況可以?xún)?yōu)先于電子商務(wù)章節(jié)或數(shù)字貿(mào)易協(xié)定條款規(guī)定;三是政府采購(gòu)均不在電子商務(wù)章節(jié)或數(shù)字貿(mào)易協(xié)定條款承諾之列;四是在條款存在沖突的情況下，與投資、服務(wù)貿(mào)易和金融服務(wù)相關(guān)的條款優(yōu)先于數(shù)字條款承諾。

以DEPA為例，模塊15就一般例外、國(guó)家安全例外、《懷唐伊條約》、審慎例外和貨幣與匯率政策例外、稅收措施、保障國(guó)際收支的限制措施等作出了一系列規(guī)定。模塊14的爭(zhēng)端解決也將數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇（第3.3條）、使用密碼技術(shù)的信息和通信產(chǎn)品（第3.4條）、電子信息的跨境傳輸（第4.3條）和計(jì)算設(shè)施的位置（第4.4條）等核心條款排除在外，在大幅限制爭(zhēng)端解決適用范圍的同時(shí)，也削弱了爭(zhēng)端解決機(jī)制的法律效力。

三、中國(guó)已簽署自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)字條款與DEPA的比較分析

其一，中國(guó)與DEPA成員簽署的自由貿(mào)易協(xié)定（含升級(jí)版）均含有電子商務(wù)章節(jié)、數(shù)字貿(mào)易條款。目前，在中國(guó)已簽署（含升級(jí)版）的19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定中，有8個(gè)（中韓、中澳、中國(guó)—毛里求斯、中國(guó)—柬埔寨、RCEP、升級(jí)版中國(guó)—新加坡、升級(jí)版中國(guó)—新西蘭、升級(jí)版中國(guó)—智利FTA）含有電子商務(wù)章節(jié);

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，http：//fta.mofcom.gov.cn。其中，同日生效的中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)最早含有電子商務(wù)章節(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定。DEPA成員中，中國(guó)與新西蘭、新加坡、智利的自由貿(mào)易協(xié)定（含升級(jí)版）均含有電子商務(wù)章節(jié);與正在申請(qǐng)加入DEPA的韓國(guó)也已簽有包含電子商務(wù)章節(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定。

其二，DEPA的覆蓋范圍要高于中國(guó)已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定電子商務(wù)章節(jié)。與DEPA相比，RCEP、中韓、中澳、中國(guó)—新加坡、中國(guó)—新西蘭、中國(guó)—智利FTA均未就電子發(fā)票、電子支付、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、使用密碼技術(shù)的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品、數(shù)字貿(mào)易訪(fǎng)問(wèn)和使用互聯(lián)網(wǎng)的原則、數(shù)字身份、金融科技合作、人工智能、數(shù)字領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)政策合作、數(shù)字公共領(lǐng)域、數(shù)據(jù)創(chuàng)新、政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)、審慎例外及貨幣和匯率政策例外、稅收措施、國(guó)際收支例外等議題作出具體承諾，均將電子商務(wù)章節(jié)排除在爭(zhēng)端解決之外（見(jiàn)表4）。相比而言，在中國(guó)已經(jīng)簽署的含有電子商務(wù)章節(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定中，RCEP的覆蓋范圍要高于其他中國(guó)已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定——對(duì)電子信息的跨境傳輸、計(jì)算設(shè)施的位置、網(wǎng)絡(luò)安全、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、安全例外等DEPA覆蓋條款作出了具體承諾。RCEP也是迄今為止中國(guó)第一個(gè)就計(jì)算設(shè)施的位置（數(shù)據(jù)本地化要求）作出具體承諾的自由貿(mào)易協(xié)定。

其三，在中國(guó)已簽署的含有電子商務(wù)章節(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定中，RCEP和升級(jí)版中國(guó)—新西蘭FTA與DEPA的重合度最高。以DEPA為基準(zhǔn)的Python文本相似度分析發(fā)現(xiàn)，RCEP、升級(jí)版中國(guó)—新西蘭FTA與DEPA的文本相似度要明顯高于升級(jí)版中國(guó)—智利、升級(jí)版中國(guó)—新加坡、中韓、中澳FTA，也高于CPTPP、USMCA與DEPA的文本相似度（見(jiàn)圖1）。以USMCA為基準(zhǔn)的文本相似度分析則發(fā)現(xiàn)，中韓FTA、中智FTA、RCEP與USMCA的文本相似度要比中國(guó)—新西蘭、中國(guó)—新加坡、中澳FTA與USMCA的文本相似度高，也高于DEPA與USMCA的文本相似度?？陀^而言，中國(guó)已簽署的含有電子商務(wù)章節(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定與以DEPA為代表的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定和以USMCA為代表的美式數(shù)字貿(mào)易模版均存在較大差異。

四、中國(guó)參與國(guó)際數(shù)字治理的政策建議

一是盡快啟動(dòng)DEPA談判進(jìn)程，避免出現(xiàn)從P4（TPP的前身）到TPP，美國(guó)意圖主導(dǎo)亞太區(qū)域合作進(jìn)程并將中國(guó)排除在TPP之外的被動(dòng)局面。目前，除了中國(guó)、韓國(guó)已經(jīng)正式提交加入申請(qǐng)之外，美國(guó)和加拿大也有意加入DEPA，有意主導(dǎo)亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與數(shù)字規(guī)則制定進(jìn)程。由于DEPA的現(xiàn)有三個(gè)成員均為P4發(fā)起國(guó)、CPTPP成員，且DEPA與CPTPP電子商務(wù)章節(jié)有著直接聯(lián)系，如果中國(guó)能在美國(guó)申請(qǐng)加入之前啟動(dòng)DEPA談判進(jìn)程，不僅可以有效避免從P4到TPP的被動(dòng)局面，有效降低DEPA談判的難度和成本，還可以緩解數(shù)字規(guī)則之爭(zhēng)，為中國(guó)加入CPTPP創(chuàng)造更加有利的條件。

二是以申請(qǐng)加入DEPA、CPTPP為契機(jī)，以RCEP為基礎(chǔ)，在妥善處理數(shù)字主權(quán)、國(guó)家安全與跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，盡快完成更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局、更加平衡包容的數(shù)字治理格局。著眼于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字規(guī)則的最新發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)有必要對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、源代碼和算法、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)與平臺(tái)免責(zé)、政府?dāng)?shù)據(jù)的公開(kāi)、數(shù)字服務(wù)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端解決等新議題和新條款，以及人工智能、金融科技等新技術(shù)的規(guī)則適應(yīng)問(wèn)題，作出通盤(pán)考慮、整體設(shè)計(jì)，為后續(xù)參與更大規(guī)模、更高水平的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判和全球數(shù)字治理奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

三是以RCEP、中韓FTA和中澳FTA為基礎(chǔ)，以DEPA、CPTPP為模版，參考USMCA、UJDTA、歐盟—日本EPA等“美式”或“歐式”（數(shù)字）貿(mào)易協(xié)定，盡快制定、公開(kāi)符合中國(guó)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的統(tǒng)一的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、數(shù)字貿(mào)易協(xié)定模版及范本，在有效提高中國(guó)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、數(shù)字貿(mào)易談判效率和透明度的同時(shí)，主動(dòng)塑造、有效提高相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的政策預(yù)期。

四是在繼續(xù)加大自貿(mào)港區(qū)先行先試力度、深化國(guó)內(nèi)改革的基礎(chǔ)上，盡快摸清中國(guó)與國(guó)際最新規(guī)則尤其是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差異、差距。在加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的同時(shí)，繼續(xù)深化改革、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。即便中國(guó)在短期內(nèi)加入不了DEPA或CPTPP，只要改革開(kāi)放不停步，中國(guó)完全可以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際最新標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則的同步甚至超越，“內(nèi)化”而非“顛覆”現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則與規(guī)范，“融入”而非“加入”DEPA、CPTPP，也可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)。

五是在加快“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的同時(shí)，加快構(gòu)建更高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)布局。鑒于DEPA、CPTPP成員中有許多國(guó)家已與中國(guó)簽有“一帶一路”合作文件或第三方市場(chǎng)合作文件，“一帶一路”框架下的貿(mào)易自由化、投資便利化進(jìn)程，同樣也會(huì)對(duì)中國(guó)和“一帶一路”相關(guān)國(guó)家間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的完善與重構(gòu)、貿(mào)易和數(shù)字要素的自由流動(dòng)起到積極的促進(jìn)作用。而“數(shù)字絲綢之路”框架下中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域的合作，與DEPA等數(shù)字貿(mào)易協(xié)定一起，也會(huì)對(duì)“數(shù)字鴻溝”的彌合、全球數(shù)字治理體系的完善起到值得期待的正向作用。

最后，要正確認(rèn)識(shí)中美兩國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性和在全球數(shù)字規(guī)則制定領(lǐng)域的分歧。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)初步形成了中美領(lǐng)先、中美歐三方競(jìng)爭(zhēng)格局。中美在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)（數(shù)據(jù)本地化要求）、源代碼和算法的披露、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)（平臺(tái)免責(zé)）、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等美式數(shù)字貿(mào)易模版關(guān)鍵核心條款方面的分歧和在WTO電子商務(wù)談判中的博弈，不僅會(huì)對(duì)中國(guó)參與全球數(shù)字治理的路徑、模式產(chǎn)生系列影響，還會(huì)對(duì)全球數(shù)字治理體系的完善和多邊框架的形成產(chǎn)生深刻影響。

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責(zé)任編輯：郭 霞