“十三五”時期，我國航空物流在發(fā)展規(guī)模、航線網(wǎng)絡(luò)、安全保障、企業(yè)競爭力、治理能力、綜合效益等方面取得較好成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，為新時期民航強國建設(shè)提供了新動能。特別是近兩年的全球疫情形勢之下，航空物流表現(xiàn)出了其重要的戰(zhàn)略作用和巨大潛力。2020年，全行業(yè)貨郵運輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成676.6萬噸、240.2億噸公里，規(guī)模穩(wěn)居全球第二；我國航空貨運航班通達國內(nèi)237個城市（不含港澳臺），聯(lián)通國際62個國家的153個城市，其中全貨機通航國家26個。

從國內(nèi)來看，“十三五”期間，形成了以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等機場群為核心的航空貨運網(wǎng)絡(luò)；國航、東航、南航等傳統(tǒng)貨運企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，服務(wù)向航空物流鏈條兩端延伸，郵政、順豐、圓通等寄遞物流企業(yè)積極加強航空能力建設(shè)。

“十四五”時期，是我國民航發(fā)展格局拓展期，也是航空物流發(fā)展重要窗口期。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高我國航空貨運能力，民航局在新聞發(fā)布會上正式發(fā)布《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》，以增強我國物流行業(yè)國際競爭力的指示批示精神，加快推動現(xiàn)代航空物流轉(zhuǎn)型升級，推進多領(lǐng)域民航強國建設(shè)。這是中國民航首次編制航空物流發(fā)展專項規(guī)劃，規(guī)劃將為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、自主可控的航空物流體系提供精準指引。

大力建設(shè)智慧貨運

我國航空物流發(fā)展將面臨全球政治經(jīng)濟格局變化、產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整、新冠疫情反復(fù)、國內(nèi)市場加快提升、新一輪科技革命等形勢變化，新機遇和新挑戰(zhàn)對航空物流的發(fā)展提出了新要求，為滿足人民日益增長的美好生活需要要求，《規(guī)劃》將從五方面規(guī)范航空物流的服務(wù)品質(zhì)。

一是總結(jié)“十三五”時期，航空物流在發(fā)展規(guī)模、航線網(wǎng)絡(luò)、安全保障、企業(yè)競爭力、治理能力、綜合效益等方面取得的成績，剖析當前行業(yè)內(nèi)存在的“主體服務(wù)能力不強”“基礎(chǔ)保障能力不足”“數(shù)字化水平不高”“營商環(huán)境有待改善”等問題。二是分析“十四五”期間，航空物流面臨的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，明確要求實現(xiàn)降本增效、提高服務(wù)品質(zhì)、加快技術(shù)創(chuàng)新，建立自主可控的航空物流體系。三是明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，從“規(guī)模領(lǐng)先、安全可靠、智慧先進、優(yōu)質(zhì)高效”四個方面提出了12項發(fā)展指標體系，以現(xiàn)代化服務(wù)體系、智慧物流和精準治理體系建設(shè)為重要抓手，加快航空物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全現(xiàn)代流通體系、暢通雙循環(huán)，為建設(shè)多領(lǐng)域民航強國提供有力支撐。四是部署服務(wù)體系、保障體系、治理體系三方面重點任務(wù)：服務(wù)體系建設(shè)以培育優(yōu)質(zhì)市場主體、打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流發(fā)展格局為重點，在提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、延伸拓展服務(wù)領(lǐng)域等方面發(fā)力；設(shè)施體系建設(shè)以優(yōu)化樞紐布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)智慧貨運、完善集疏運體系為重點，建立系統(tǒng)化、專業(yè)化、集中化、智慧化的貨運設(shè)施保障體系，提升運行效率；治理體系建設(shè)以“建規(guī)范、優(yōu)環(huán)境、強監(jiān)管”為重點，落實完善規(guī)章標準、優(yōu)化資源配置、加強協(xié)同治理、創(chuàng)新治理手段等任務(wù)。五是提出了加強組織協(xié)同、提升人才保障、強化規(guī)劃落實三方面保障措施，涵蓋了規(guī)劃落地的各階段、多方面、全要素。

推動傳統(tǒng)航空意識轉(zhuǎn)變

一是從“重客輕貨”到“客貨并重”的轉(zhuǎn)變。改變以往重點支持客運的政策導(dǎo)向，實施“客貨并重”發(fā)展策略。由于客機腹艙載貨具有成本低、通達廣的特點，“航空物流發(fā)展不能簡單追求全貨機數(shù)量上的增加”，需要統(tǒng)籌好“客貨關(guān)系”。當前乃至今后一段時期，客機腹艙仍然是最現(xiàn)實的選擇之一。

二是從“場到場”到“門到門”的轉(zhuǎn)變。我國航空物流表面上弱在空中，實際上弱在鏈條，傳統(tǒng)航空貨運服務(wù)鏈條較短，主要提供“機場到機場”的運輸服務(wù)，難以滿足“門到門”的運輸需求，缺乏最先一公里的攬貨能力與最后一公里的地面配送能力。

三是從單一業(yè)態(tài)到全局生態(tài)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展著力點從單一的運輸鏈條拓展到與多種生產(chǎn)鏈條融合，推進物流降本增效從單一物流環(huán)節(jié)向物流組織模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。著力推動航空物流企業(yè)與快遞、跨境電商、生產(chǎn)制造企業(yè)深度合作。

四是從行業(yè)管理到融合治理的轉(zhuǎn)變。堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮市場機制和各部門的政策合力，推動航空物流生產(chǎn)方式由行業(yè)化向社會化轉(zhuǎn)變，打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。

下一步，隨著《規(guī)劃》的印發(fā)實施，將進一步加快推動傳統(tǒng)航空貨運向現(xiàn)代航空物流的轉(zhuǎn)型升級，著力打造自主可控、安全可靠的航空物流產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升對國家經(jīng)濟安全的保障作用，更好滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活對現(xiàn)代化航空物流的需要。

積極探索新發(fā)展路徑

“一分部署，九分落實”,為推動《規(guī)劃》各項目標落實落地，下一步，民航局將著力提升行業(yè)內(nèi)部治理能力，牢牢扭住提高航空物流企業(yè)核心競爭力這一關(guān)鍵，以點帶面推動各項工作開展。近期聚焦疫情期間提升航空貨運能力，重點做好保通保運保供，支撐國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，確保實現(xiàn)重要物資“出口出得去、進口進得來”；中長期則著眼于優(yōu)化物流企業(yè)營商環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的布局，從根本上推動增強我國航空貨運和物流企業(yè)的核心競爭能力，構(gòu)建安全可靠、自主可控的現(xiàn)代國際航空物流體系。

同時，《規(guī)劃》落實了《“十四五”國家規(guī)劃綱要》《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求，并與《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》進行了有效銜接。在推進過程中,民航局將加大與相關(guān)單位的協(xié)同，爭取更多支持政策，加快建設(shè)自主可控、智慧先進的航空物流供應(yīng)鏈體系。