楊明 朱林 潘榮錕 劉佳佳 張學(xué)博

DOI：10.19980/j.CN23-1593/G4.2022.17.004

摘? 要：為全面了解20年來我國高等教育的發(fā)展?fàn)顩r，文章對2001-2020年我國高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量及區(qū)域分布、在校生規(guī)模及結(jié)構(gòu)特征、生師比等進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，20年來我國普通高校數(shù)量增幅達(dá)123.5%，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)中有增，增幅為13.6%;東北地區(qū)由于人口密度小，人均擁有的高校資源較多，東部地區(qū)人均擁有的優(yōu)質(zhì)高校資源明顯高于其他區(qū)域;中部地區(qū)是我國高等教育發(fā)展的低洼區(qū)。我國本?？茖W(xué)生及碩士研究生的在校生規(guī)模在近20年得到了大幅提升，博士研究生占比相對穩(wěn)定。我國普通高校在校生生師比已接近18，師資隊(duì)伍短缺的結(jié)構(gòu)性問題較為突出。

關(guān)鍵詞：高等教育;普通高校;在校生;生師比;發(fā)展?fàn)顩r

中圖分類號：G640? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2022）17-0014-04

Abstract： In order to fully understand the development of China's higher education in the past 20 years， this paper analyzes the number and regional distribution of China's higher education institutions， the scale and structural characteristics of students， and the ratio of students to teachers from 2001 to 2020. The results show that over the past 20 years， the scale of universities in China has increased by 123.5%， and the number of graduate training institutions has increased steadily， with an increase of 13.6%. Due to the small population density， the northeast region has more college resources per capita， the quality college resources per capita in the eastern region are significantly higher than those in other regions， and the central region is a low-lying area for the development of higher education in China. The number of undergraduate and postgraduate students in China has increased significantly in recent 20 years， and the proportion of doctoral students is relatively stable. The ratio of students to teachers has been close to 18， and the structural problem of the shortage of teachers is still prominent.

Keywords： higher education; colleges and universities; students; ratio of students to teachers; development status

建設(shè)創(chuàng)新性國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)賦予高等教育重要的使命。我國高校自20世紀(jì)末大規(guī)模擴(kuò)招以來，高等教育得到極快發(fā)展，國民整體文化素質(zhì)不斷提高^[1]。高等教育的發(fā)展水平與普通高校及學(xué)生的發(fā)展情況有直接的聯(lián)系，中國高等教育發(fā)展進(jìn)程在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量^[2]。黨的十九大報(bào)告提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。尤其是要提高教學(xué)質(zhì)量，以達(dá)到以質(zhì)量發(fā)展為核心、以規(guī)模發(fā)展為基礎(chǔ)的高等教育發(fā)展模式^[3]。為全面了解近20年來我國高等教育的發(fā)展?fàn)顩r，筆者根據(jù)教育部官方網(wǎng)站（http：//www.moe.gov.cn/）的歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)^[4]，對2001-2020年期間我國普通高校（不含港澳臺地區(qū)）的規(guī)模數(shù)量、在校生人數(shù)、學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)及生師比等進(jìn)行分析，以期為我國高等教育發(fā)展和“雙一流”大學(xué)建設(shè)提供依據(jù)，為各級高等教育主管部門決策提供參考。

一、2001-2020年我國高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量及發(fā)展趨勢分析

（一）高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量總體發(fā)展趨勢分析

2001-2020年我國高等教育機(jī)構(gòu)（普通高等院校和研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)）數(shù)量如圖1所示。從圖1可以看出，進(jìn)入新世紀(jì)以來的20年間，我國普通高等院校實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的跨越式發(fā)展，高校數(shù)量由2001年的1 225所發(fā)展至2020年的2 738所，增幅為123.5%;研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（主要由普通高校和科研院所組成）的數(shù)量增幅不大，僅由2001年的728所發(fā)展至2020年的827所，增幅為13.6%。

同時(shí)可以看出，2001-2008年是我國普通高校數(shù)量增長的高速階段，年平均增長率維持在7.7%，尤其是2008年我國的普通高校數(shù)量增加355所，以18.6%的增長率達(dá)到近20年的峰值。2008年以后我國普通高校進(jìn)入平穩(wěn)增長期，大約以每年2%左右的增長率穩(wěn)定增長。9867BE54-56E0-44E1-B8A0-CC900854483D

2001-2020年我國普通高等院校按本、專科類別的數(shù)量變化情況如圖2所示。從圖2可以看出，整體上我國?？圃盒５囊?guī)模數(shù)量明顯高于普通本科院校。近20年來我國本科院校數(shù)量從597所增加到1 270所，增幅達(dá)112.7%，尤其是2008年普通本科院校數(shù)量由740所激增至1 079所，其主要原因是2008年2月中華人民共和國教育部頒布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》^[5]后，原隸屬于普通本科高校下的三本院校獨(dú)立設(shè)置后單獨(dú)統(tǒng)計(jì)所致。近20年我國?？圃盒?shù)量從628所增加到1 468所，增幅達(dá)133.8%。其中2001-2006年期間是?？茖W(xué)校增速較快的時(shí)期。

2001-2020年我國研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量變化情況如圖3所示。由圖3可以看出，由于受研究生學(xué)位授予權(quán)申請周期的影響，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量出現(xiàn)一定的階梯式變化，其中具有研究生授予權(quán)的普通高校數(shù)量在近20年得到了快速的發(fā)展和壯大，由411所增加到594所，累計(jì)增幅為44.5%。但具有研究生授予權(quán)的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量在2010年和2013年有兩次大幅減少。

（二）我國普通高校區(qū)域分布特征分析

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對我國的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分方法^[6]，截至2020年底我國東部地區(qū)10省份（包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南）擁有普通高校1 028所，占全國普通高?？倲?shù)比值為37.55%，其中，本科院校520所，?？圃盒?08所;中部地區(qū)6省份（包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南）718所，占全國普通高?？倲?shù)比值為26.2%。其中，本科院校302所，?？圃盒?16所;西部地區(qū)12省份（包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆）734所，占全國普通高?？倲?shù)比值為26.8%，其中本科院校數(shù)量為309所，專科院校數(shù)量為425所;東北地區(qū)3省份（包括遼寧、吉林和黑龍江）258所，占全國普通高?？倲?shù)比值為9.4%。其中本科院校139所，?？圃盒?19所。整體而言，中東部地區(qū)平均每省高校數(shù)量明顯高于西部和東北地區(qū)。

為科學(xué)反映我國普通高校數(shù)量的區(qū)域分布特征，依據(jù)2020年國家統(tǒng)計(jì)局的第七次全國人口普查和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，分析了我國東部、中部、西部和東北四大地區(qū)的百萬人擁有普通高校數(shù)及千萬人擁有“雙一流”院校數(shù)分布情況，如圖4所示。

由圖4可以看出，東北地區(qū)百萬人擁有普通高校數(shù)量為2.61所，其后依次是中部地區(qū)1.96所、西部地區(qū)1.91所、東部地區(qū)1.82所。總體而言，東北地區(qū)由于人口密度相對較小，相對人均擁有的高校資源較多，其他三個(gè)區(qū)域人均普通高校數(shù)量大體相當(dāng)。東部地區(qū)千萬人擁有“雙一流”高校數(shù)量為1.47所，其后依次是東北地區(qū)1.12所、西部地區(qū)0.73所、中部地區(qū)僅0.49所。數(shù)據(jù)表明，東部地區(qū)人均擁有的優(yōu)質(zhì)高校資源明顯高于其他區(qū)域，中部地區(qū)無論從“雙一流”高校的數(shù)量還是人均擁有的“雙一流”高校數(shù)量均處于較低的水平，是我國高等教育的低洼區(qū)。

二、2001-2020年我國高等教育在校學(xué)生數(shù)量及學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

（一）我國普通高校全日制在校生數(shù)量分析

2001-2020年全日制本專科及研究生在校生數(shù)量統(tǒng)計(jì)如圖5所示。從圖5中可以看出，近20年來我國高等教育在校生總體規(guī)模得到了大幅的增長，與2001年相比在校學(xué)生人數(shù)增長了約4.75倍。其中，本科在校生數(shù)量由424.37萬人增長至1 825.75萬人，增長約3.3倍;專科在校生數(shù)量由294.69萬人增長至1 459.55萬人，增長約3.95倍;研究生在校生數(shù)量由39.24萬人增長至313.96萬人，增長超7.0倍。截至2020年我國普通高等教育的在校本?？迫藬?shù)約3 285.3萬人，在校博碩士人數(shù)約313.96萬人，近20年我國在校生數(shù)量規(guī)模的快速發(fā)展，也讓我國的高等教育成功地由高等教育精英化向高等教育大眾化（2003年）和高等教育普及化（2019年）突破。

值得關(guān)注的是，為落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡稱“職教20條”），2019年4月30日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，我國自2019年開始每年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人，?？圃谛Ｉ?guī)模每年以13.47%的增速大幅增長。同時(shí)我國研究生的招生規(guī)模也明顯加快，在校研究生數(shù)量分別于2006年突破100萬、2017年突破200萬、2020年突破300萬，在校研究生每增加百萬的時(shí)間周期快速縮短。

（二）我國高等教育在校生學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

為了進(jìn)一步分析我國高等教育機(jī)構(gòu)在校生的學(xué)歷結(jié)構(gòu)特征及變化規(guī)律，繪制2001-2020年間我國高等教育在校生中各類學(xué)歷人數(shù)占比變化情況，如圖6所示。

由圖6可以看出，本科及?？茖W(xué)歷教育一直是占據(jù)我國高等教育的主導(dǎo)地位。近20年來我國本科在校生人數(shù)占比一直保持在50%以上，專科在校生數(shù)量占總數(shù)比值位于35%～44%之間，在校研究生占比不足10%。但是，自2013年以來，本科在校生占總數(shù)比值持續(xù)下降，由56.4%下降至50.7%，而同期?？圃谛Ｉ急壬蠞q3.8%，研究生在校生占比上漲1.9%。分析原因不難看出，2012年教育部印發(fā)《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，提出了保持公辦普通高校本科招生規(guī)模相對穩(wěn)定，高等教育規(guī)模增量主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育以及擴(kuò)大民辦教育和合作辦學(xué)。這使得我國的專科和碩士研究生規(guī)模和占比得到了大幅提升，本科在校生占比明顯下降，博士研究生整體上保持相對穩(wěn)定。

三、2001-2020年全國普通高校生師比情況分析

（一）本?？聘咝Ｉ鷰煴惹闆r分析

生師比是指在冊學(xué)生數(shù)與各級各類教育中在編教師數(shù)之比。生師比反映了各級各類教育教師數(shù)量及其效益，是衡量廣義辦學(xué)條件及其效益的重要指標(biāo)之一，也是進(jìn)行教育國際比較和區(qū)域比較的重要指標(biāo)之一。為此，本文根據(jù)我國普通高校在校生、專任教師數(shù)量變化情況，折合計(jì)算得出了近20年我國普通高校本專科院校生師比變化情況，如圖7所示。9867BE54-56E0-44E1-B8A0-CC900854483D

由圖7可以看出，隨著我國普通高校本專科招生規(guī)模的擴(kuò)大，總體的生師比也呈現(xiàn)增長的趨勢，尤其是2001-2005年期間、2018-2020年期間增長較快。截至2020年底我國普通高校擁有專任教師183.25萬人，根據(jù)本?？圃谛Ｉ?jì)算的生師比已達(dá)到17.923，接近教育部文件《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中關(guān)于高校生師比18∶1的合格要求，我國普通高等學(xué)校的師資隊(duì)伍短缺的問題仍然較為突出，因此建議各級教育主管部門及相關(guān)高校應(yīng)加大專任教師的引進(jìn)力度，以滿足教育教學(xué)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。

（二）研究生生師比情況分析

為分析研究生指導(dǎo)教師的配備情況，統(tǒng)計(jì)分析了2001-2020年我國在校研究生及指導(dǎo)教師人數(shù)、在校研究生及指導(dǎo)教師的生師比變化情況，分別如圖8、9所示。

由圖8、9可以看出，近20年來我國在校研究生數(shù)量由2001的39.24萬人增長至2020年的313.96萬人，而同期研究生指導(dǎo)教師數(shù)量僅由10.11萬人增加至50.09萬人，生師比由3.88擴(kuò)大至6.27。學(xué)者范嘩^[7]整理了世界前100名院校的研究生生師比數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)公立院校主要集中在1∶1至5∶1之間，私立院校主要集中在2∶1至4∶1之間。其中2∶1的生師比院校數(shù)量所占比例最高。可以看出，在研究生招生培養(yǎng)規(guī)模持續(xù)增大的背景下，相較于世界一流大學(xué)而言，我國的研究生導(dǎo)師隊(duì)伍增速較緩，研究生教育生師比明顯偏高，導(dǎo)師的指導(dǎo)任務(wù)量大，近年來也逐漸出現(xiàn)研究生學(xué)位論文質(zhì)量有所下滑、培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問題。為此，各研究生培養(yǎng)高校（機(jī)構(gòu)）應(yīng)進(jìn)一步加大研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。

四、結(jié)束語

本文通過對2001-2020年期間我國高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量及區(qū)域分布特征，學(xué)生人數(shù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)及生師比變化情況等進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論：

（1）近20年來我國高等教育得到了快速的發(fā)展，高等院校數(shù)量、在校大學(xué)生規(guī)模和教師隊(duì)伍總量均有了較大的提升;

（2）從普通高校地域分布特征上看，東北地區(qū)人均擁有的高校資源較多，但以“雙一流”高校為代表的優(yōu)質(zhì)教育資源多集中我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中部地區(qū)是我國高等教育的低洼區(qū);

（3）經(jīng)過20年的發(fā)展，我國普通高校按本?？圃谛Ｉ?jì)算的生師比已達(dá)到17.923，按在校研究生與導(dǎo)師數(shù)量計(jì)算的生師比已達(dá)6.27，整體上師資隊(duì)伍短缺的結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，建議各級教育主管部門及相關(guān)高校應(yīng)加大專任教師的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，以滿足教育教學(xué)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。

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作者簡介：楊明（1982-），男，漢族，安徽安慶人，博士，教授，研究方向?yàn)榘踩茖W(xué)與工程方面的教學(xué)科研與教育教學(xué)管理。9867BE54-56E0-44E1-B8A0-CC900854483D